Tarieven binnensportaccommodaties

Transcriptie

1 Tarieven binnensportaccommodaties April 2019

2 2

3 Inhoud 1. Inleiding Leeswijzer Kaderstelling Tarieven 2018/ Toelichting op verschillen in differentiatie Uitwerking mate van differentiatie tarieven Relatie met de kostprijs (Wet Markt en Overheid) Uitwerking drie varianten uurtarieven Tot slot...8 Bijlage 1 Tarieven binnensportaccommodaties 2018/ Bijlage 2 Financiële uitwerking drie varianten uurtarieven

4 1. Inleiding In het jaar 2019 worden binnen de gemeente Westerwolde nog diverse tarieven gehanteerd voor de binnensportaccommodaties. De tarieven komen uit de oude gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde. In de door de raden vastgestelde Sport- & Beweegvisie is opgenomen dat er voor de gemeente Westerwolde één tariefstelsel ontwerpen wordt. Deze inventarisatie dient dan ook als 0- meting voor de harmonisatie van de tarieven en als hulpmiddel voor een gedegen besluitvorming. 2. Leeswijzer Gestart is met de inleiding, deze leeswijzer en de kaderstelling van deze inventarisatie. Vervolgens wordt ingegaan op de huidige tariefstructuur, de onderlinge verschillen (hoogte en differentiatie) en de tarieven van omliggende/buurgemeenten. Tot slot worden drie varianten uitgewerkt met daarin de consequenties, zowel voor de gemeente als voor de verenigingen. 3. Kaderstelling In de Sport- en Beweegvisie Iedereen kan meedoen! is het volgende opgenomen: Huurtarieven sportaccommodaties Tarieven zijn de grootste vorm van (indirecte) subsidie binnen de sport. Met het vormen van de nieuwe gemeente Westerwolde willen we als gemeente één tariefstelstel ontwikkelen die we geleidelijk aan implementeren. Verenigingen en andere gebruikers verdienen een helder en transparant tarievenstelsel dat gebaseerd is op transparantie in tariefstelling, een relatie met de kostprijs en een duidelijke grondslag waarop deze tarieven zijn gebaseerd. Hierbij wordt in ogenschouw genomen dat de sport te allen tijde betaalbaar blijft. 4. Tarieven 2018/2019 De gemeente Westerwolde beschikt over de volgende bij de gemeente te huren binnensportaccommodaties; a. Sporthallen Ter Apel en de Meet Bellingwolde (ter grootte van 3 volleybalvelden) b. Sportzalen Wischmei Vlagtwedde en de Stelling Blijham (ter grootte van 2 volleybalvelden) c. Gymlokalen Wedde, Ter Apelkanaal, de Vlinder, Kapelweg, MFA Sellingen en Bourtange (ter grootte van 1 volleybalveld), waarvan Bourtange iets kleiner is dan de overige gymlokalen. De tarieven die op dit moment gehanteerd worden in Westerwolde zijn opgenomen in Bijlage 1. De oorsprong van deze tarieven liggen in de oude gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde. Ook de tarieven van buurgemeenten zijn hierbij vermeld. De tarieven in Westerwolde-Zuid werden jaarlijks door het college van Vlagtwedde vastgesteld. De tarieven die Westerwolde nu hanteert voor Zuid zijn eind 2017 door het voormalige college van Vlagtwedde vastgesteld. De tarieven in Westerwolde-Noord werden niet jaarlijks vastgesteld door het college. De tarieven zijn gedurende circa 20 jaar ongewijzigd gebleven. 4.1 Hoogte tarieven Per soort accommodatie wordt kort ingegaan op de verschillende tarieven. a. Sporthallen Ter Apel en de Meet Bellingwolde 2 04

5 Tussen de tarieven van beide sporthallen zitten geen grote verschillen. Het tarief in Ter Apel varieert van 5,50 (1/3 zaal) tot 13,55 (1/1 zaal), terwijl bij de Meet 4,70 (1/3 zaal) tot 14,20 (1/1 zaal) in rekening wordt gebracht. Het grootste verschil is de mate van differentiatie; voor Ter Apel gelden drie tarieven terwijl voor de Meet zes tarieven gelden en daarnaast nog eens een maximum huurprijs per dag. b. Sportzalen Wischmei Vlagtwedde en de Stelling Blijham Het uurtarief voor de Wischmei is 5,50 voor ½ zaal en 7,80 voor de hele zaal. Voor de Stelling rekent de gemeente 4,70 voor senioren ongeacht welk deel van de zaal gebruikt wordt. Dit is onlogisch. Voor wedstrijden en toernooien gelden voor de Wischmei hogere tarieven (bijna het dubbele), terwijl voor de Stelling hetzelfde tarief wordt gehanteerd. c. Gymlokalen Voor de vijf gymlokalen in Zuid varieert het uurtarief van 2,85 per uur voor Bourtange tot 5,65 per uur voor de Vlinder. Voor het gymlokaal in Wedde geldt een uurtarief van 4,70 voor senioren. Geconcludeerd kan worden dat binnen Westerwolde geen grote verschillen in alleen de hoogte van de uurtarieven aanwezig zijn. 4.2 Tariefdifferentiatie In tegenstelling tot de hoogte van de uurtarieven, zit er wel een aantal verschillen in de tariefdifferentiatie. In OUD Vlagtwedde werd onderscheid gemaakt naar; 1. Tarief spel- en conditietraining (vaste gebruikers) 2. Tarief wedstrijden en toernooien (vaste gebruikers + incidentele verenigingen) 3. Commercieel tarief (bedrijven) Het commercieel tarief werd niet vastgesteld door het college middels de tarievenlijst. In OUD Bellingwedde werd onderscheid gemaakt naar: 1. Tarief senioren en junioren 2. Tarief vaste gebruikers en incidentele gebruikers (alleen bij de Meet) 3. Tarief voor binnen en buiten de gemeente (alleen bij de Meet) 4. Maximum tarief per dag dan wel dagdeel Geconcludeerd kan worden dat binnen Westerwolde een zeer grote mate van tariefdifferentiatie gehanteerd wordt. 4.3 Tarieven omliggende gemeenten Van de gemeenten Midden-Groningen, Veendam, Pekela en Oldambt zijn de tarieven verzameld en vergeleken met de tarieven 2019 van Westerwolde. Ook deze zijn in bijlage I opgenomen. In onderstaande tabel blijken de verschillen tussen de gemiddelde huurprijs in Westerwolde en de gemiddelde huurprijs in omliggende gemeenten. De gehanteerde prijzen zijn de tarieven voor de vaste gebruikers. 5

6 Uurtarieven Westerwolde Omliggende gemeenten Tarief sporthal 13,88 26,33 Tarief sportzaal 6,25 15,95 Tarief gymlokaal 4,68 7,58 Geconcludeerd wordt dat de uurtarieven ver beneden het gemiddelde van de omliggende gemeenten liggen. 5. Toelichting op verschillen in differentiatie Het doel zoals genoemd is in de Sport- en Beweegvisie van de gemeente is een helder en transparant tarievenstelsel. Een helder tarievenstel kent zo weinig mogelijk tarieven als gewenst/verdedigbaar. Dit pleit voor zo weinig als mogelijk differentiaties. Op dit moment worden de volgende differentiaties gehanteerd: 5a. Tariefdifferentiatie training/wedstrijden en toernooien/commercieel tarief (indeling Zuid) De vaste gebruikers betalen het laagste tarief. Dit zijn bijv. verenigingen die wekelijks één of meerdere keren per week gebruik maken van de accommodatie. Het tarief wordt verhoogd bij het organiseren van een wedstrijd of toernooi en bij incidentele gebruikers. Beide zijn incidentele gebruiksuren. Voor bedrijven geldt een commercieel tarief. Gedacht kan worden aan het bv. het organiseren van een beurs waarvoor entree wordt gevraagd. Het uurtarief kan dan immers doorberekend worden in de entreeprijzen. Deze indeling in drie tarieven is voor een ieder helder. Geen rekening wordt gehouden met junioren/senioren-prijzen en binnen/buiten de gemeente. 5b. Tariefdifferentiatie volwassenen/junioren (indeling Noord) De gebruiksuren voor junioren worden tegen een fors lager tarief in rekening gebracht dan de seniorenuren. Achterliggende gedachte hierbij is het sporten van junioren belangrijker te vinden dan van overige bewegers en dit met behulp van een lager uurtarief aantrekkelijker te maken. De titel van de Sport- & Beweegvisie is Iedereen kan meedoen! Dit impliceert dat de gemeente sporten en bewegen voor alle doelgroepen belangrijk vindt; volwassenen, senioren, aangepaste sporters, unieke sporters, etc. Het is dan ook in dit kader niet logisch om een speciaal junior-uurtarief te blijven hanteren. 5c. Tariefdifferentiatie binnen/buiten de gemeente (indeling Noord) De gehanteerde tarieven (ver beneden kostprijs) zijn de grootste vorm van (indirecte) subsidie binnen de sport. De gemeente verleent geen subsidie aan verenigingen buiten de gemeente, waardoor het sporten voor deze verenigingen tegen een hoger tarief goed te verdedigen is. Dit voorkomt ook dat verenigingen en (semi)commerciële aanbieders gaan shoppen bij de buurgemeente voor de goedkoopste gymzaal. 5d. Maximum tarief per dag/-deel (indeling Noord) Verenigingen betalen een maximum bedrag per dag (de Meet) of dagdeel (sportzaal Blijham en gymzaal Wedde). De gehanteerde maxima zijn gebaseerd op 2,9 x het uurtarief voor een dagdeel en 8 x het uurtarief voor een dag. Het vastleggen van een maximum bedrag lijkt, gezien de lage uurtarieven, een overbodige exercitie. De verenigingen worden nu dubbel tegemoet gekomen; en met het lage uurtarief en met een dagmaximum. 6

7 6. Uitwerking mate van differentiatie tarieven Om tot een heldere, transparante tariefstelling over te gaan is het logisch om te werken met de volgende uitgangspunten: 1. Differentiatie tarieven naar de grootte van de zaal in de verhouding 1/3 (gymlokaal) : 2/3 (sportzaal) : 3/3 (sporthal) 2. Differentiatie tarieven naar mate van gebruik structureel/wekelijks gebruik (1) : incidenteel gebruik (2) : commercieel gebruik (3) 3. Differentiatie tarieven naar herkomst gebruikers binnen (1) : buiten de gemeente (2) 4. De volgende differentiaties af te schaffen: a. Onderscheid tussen volwassenen en junioren (zie de toelichting bij 5b) b. Maximumbedrag per dag/-deel (zie de toelichting bij 5d) 7. Relatie met de kostprijs (Wet Markt en Overheid) In de begroting 2019 zijn per sportaccommodatie de uitgaven en inkomsten geraamd. Het hieruit voortvloeiende kostendekkingspercentage is 8,5%. Dit betekent dat de inkomsten slechts 8,5% van de kosten goedmaken. Dit is niet erg, maar moet wel voor een ieder duidelijk zijn. Zoals eerder genoemd vormen de lage tarieven de grootste vorm van indirecte subsidie binnen de sport. De Wet Markt en Overheid bepaalt de spelregels voor als een overheidsinstelling concurreert met commerciële aanbieders van producten of diensten. Het aanbieden voor een ruimte voor het beoefenen van sport kan sec gezien worden als een commerciële activiteit. De Wet M en O is echter niet van toepassing als de activiteit, in dit geval dus het aanbieden van ruimte voor sportbeoefening, plaatsvindt in het algemeen belang. De gemeenteraad van Westerwolde heeft nog geen besluit genomen over wat allemaal in het algemeen belang gedaan wordt. De titel van onze Sport- & Beweegvisie, Iedereen kan meedoen!, geeft al aan dat de gemeente het stimuleren van sporten en bewegen in het algemeen belang vindt. De gemeenteraad zal dit wel expliciet moeten benoemen bij het vaststellen van de tarieven. 8. Uitwerking drie varianten uurtarieven Op basis van bovenstaande uitgewerkte tariefdifferentiatie zijn er drie varianten uitgewerkt met fictieve uurtarieven. Deze varianten zijn afgezet tegen de totale werkelijke opbrengst over het jaar De gebruiksuren zijn gelijk gesteld aan het werkelijk verbruik over De variabele is steeds het uurtarief waarbij uitgegaan is bij: variant 1: van het uurtarief gelijk aan het laagste tarief wat op dit moment in Westerwolde gehanteerd wordt voor junioren, zijnde 2,40 per gymzaal. variant 2: van het uurtarief gelijk aan het gemiddelde van de op dit moment verschillende uurtarieven per gymzaal in Westerwolde, zijnde 4,70 per gymzaal. variant 3: van het uurtarief gelijk aan het gemiddelde van de buurgemeenten, zijnde 7,50 per gymzaal. 7

8 De uitwerking van de varianten geeft het volgende totaalbeeld: Jaaropbrengst Hogere of lagere opbrengst t.o.v (Mogelijke) gevolgen Referentiejaar , Variant 1-2, ,- Lagere opbrengst van ,- - Alle verenigingen gaan minder huur betalen. Dit geeft enige financiële ruimte bij de verenigingen. -Dekkingspercentage is 5,9% Variant 2-4, ,- Hogere opbrengst van 5.000,- -Sommige verenigingen gaan meer, sommige minder betalen. -Dekkingspercentage is 9,1% Variant 3-7, ,- Hogere opbrengst van ,- -Alle verenigingen gaan meer betalen. -Financiële problemen bij sportverenigingen. -Dekkingspercentage is 12,8% 9. Tot slot Het huidige tarievenstelsel was zeer divers en niet altijd even goed uit te leggen naar de verenigingen toe. De verwachting is dat door te kiezen uit één van de drie varianten het systeem sowieso duidelijker en transparanter wordt. Een goede bezetting van de sportaccommodaties, het stimuleren van sporten en bewegen en een handreiking naar de sportverenigingen die het financieel moeilijk hebben zouden pleiten voor variant 1. Uiteraard is uiteindelijk de politiek nu aan zet Wedde, 16 april 2019 Afdeling Samenleving Gemeente Westerwolde 8

9 Bijlage 1 Tarieven binnensportaccommodaties 2018/2019 Onderscheid in: a. Sporthallen (ter grootte van 3 volleybalvelden) Tarieven buurgemeenten 2018: b. Sportzalen (ter grootte van 2 volleybalvelden) Voorstel'19 c. Gymlokalen (ter grootte van 1 volleybalveld) Hoogezand Menterwolde Slochteren Midden-Gr. Pekela Veendam* Oldambt** a. Sporthallen Spel- en conditietraining (uurtarief) Sporthal Ter Apel Excl. BTW Incl. Gemiddeld buurgemeenten: 1/3 Zaal 5,20 0,30 5,50 8,60 9,00 8,50 8,40 9,70 9,10 8,88 2/3 Zaal 7,75 0,45 8,20 16,65 18,00 17,00 16,90 22,30 18,20 18,18 1/1 Zaal 12,75 0,80 13,55 29,01 25,70 27,00 25,50 24,85 27,90 27,00 26,33 Sporthal de Meet (vaste huurders uit de gemeente - senioren) Gemiddeld Westerwolde: Excl. BTW Incl. 5,10 1/3 Zaal 4,43 0,27 4,70 8,80 2/3 Zaal 8,87 0,53 9,40 13,88 1/1 Zaal 13,40 0,80 14,20 Wedstrijden en toernooien (uurtarief) Excl. BTW Incl. Sporthal Ter Apel 1/1 zaal 25,80 1,55 27,35 Sporthal de Meet 1/1 zaal 19,25 1,15 20,40 vaste huurders buiten gemeente Sporthal de Meet 1/1 zaal 25,66 1,54 27,20 incidentele huurders buiten gemeente *=voor verenigingen binnen de gemeente. Buiten gemeente + bedrijven betalen het dubbele tarief. Commerciële tarieven liggen op 440 per dagdeel en per dag. ** =voor verenigingen. Particulieren en private bedrijven betalen het dubbele tarief. Opmerkingen: Tarieven van de Meet zijn gedifferentiëerd (met een maximum huurprijs per dag) naar: 1. senioren/junioren 2. vaste/incidentele huurders 3. binnen/buiten de gemeente afkomstig b. Sportzalen Spel- en conditietraining (uurtarief) Sportzaal De Wischmei Vlagtwedde Excl. BTW Incl. Gemiddeld buurgemeenten: 1/2 Zaal 5,20 0,30 5,50 8,05 8,50 14,15 10,23 1/1 Zaal 7,35 0,45 7,80 12,10 13,00 22,75 15,95 Sportzaal de Stelling Blijham Gemiddeld Westerwolde: Excl. BTW Incl. 5,10 1/2 Zaal 4,43 0,27 4,70 Senioren 6,25 1/1 Zaal 4,43 0,27 4,70 Senioren Wedstrijden en toernooien (uurtarief) Sportzaal De Wischmei Vlagtwedde Excl. BTW Incl. 1/2 Zaal 10,05 0,60 10,65 1/1 Zaal 14,00 0,85 14,85 Sportzaal de Stelling Blijham Excl. BTW Incl. 1/2 Zaal 4,43 0,27 4,70 Senioren 1/1 Zaal 4,43 0,27 4,70 Senioren Opmerkingen: Tarieven van de Stelling Blijham zijn: 1. gedifferentiëerd naar junioren/senioren 2. gemaximeerd per dagdeel 3. niet onderverdeeld naar training/wedstrijden 4. niet onderverdeeld naar 1/2 of 1/1 veld c. Gymlokalen Uurtarieven Excl. BTW Incl. Ter Apelkanaal 5,19 0,31 5,50 De Vlinder 5,33 0,32 5,65 Kapelweg 4,43 0,27 4,70 Sellingen 4,43 0,27 4,70 Bourtange 2,69 0,16 2,85 Gemiddeld buurgemeenten: Wedde 4,43 0,27 4,70 Senioren 8,79 8,05 7,00 8,50 5,55 7,55 7,60 7,58 Opmerkingen: Gemiddeld Westerwolde: Tarieven voor Wedde zijn: 4,68 1. gedifferentiëerd naar junioren/senioren 2. gemaximeerd per dagdeel 9

10 Bijlage 2 Financiële uitwerking drie varianten uurtarieven In onderstaande tabel zijn de uitkomsten van de drie varianten samengevat weergegeven: Samenvatting uitwerking varianten (opbrengsten sportverenigingen) Grootboeknummer Naam Werkelijke huur 2018 Variant 1 2,40 Variant 2 4,70 Variant 3 7, MFA de MEET Sportcomplex Blijham(K) Gymnastieklokaal Wedde(K) Gymnastieklokaal De Vlinder(K) Gymnastieklokaal Kapelweg(K) Gymnastieklokaal Sellingen (K) Gymnastieklokaal Bourtange(K) Gymnastieklokaal Ter Apelkanaal(K) Sporthal Ter Apel(K) Sportzaal Vlagtwedde(K) Meer-/minderopbrengst t.o.v