~~4) gemeente Aa~en Hunze Adviesnota College Besluit nr.: B&W d.d.: GRS-nummer: Datum Afdeling Behandeld door Doorkiesnummer PortefeuiIIehouder Onderwerp 4 december 2013 Dienstverlening en Samenleving J.R. van Hoegee 874 wethouder H.J. Dijkstra Beleidsregels subsidiering peuterarrangementen Paraaf behandelend ambtenaar Paraaf afdelingshoofd Overleg gevoerd met Middelen Bestuurs- en Managementondersteuning Paraaf - H.F. van Oosterhout J.J.~ f)tsum J.B. Wassink H.J. Dijkstra F.SI).~t buraemeester wet b'der Wlil.thouder wethowder se~ ris Conform 1 /1(IJ ~~~. J:J/ <~ 0 Bespreken 'V Ir lk"" ~. ~v I I - I Te behandelen in Agendaount Ter kennisname Datum vergadering Raad 0 181 ".l ~ - 1 ~ ~-olu Commissie 0 0 OR 0 0 GO 0 0 Dit advies is: l8j D openbaar niet openbaar Motivering (indien niet openbaar): Onderwerp Beleidsregels subsidiering peuterarrangementen Voorgesteld besluit 1.'Beleidsregels subsidiering peuterarrangementen gemeente Aa en Hunze 2014' vast te stellen 2. Overgaan tot ondertekening van de uitvoeringsovereenkomsten met de 4 uitvoerende kinderopvangorganisaties. 3. Inleiding In december 20tais een kadernota Harmonisatie kindvoorzieningen 0-4 vastgesteld door de Raad.
In de notitie zijn randvoorwaarden vastgelegd voor de harmonisatie van de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk. Door te harmoniseren en het peuterspeelzaalwerk onder te brengen bij de kinderopvang kan een kwalitei~lag gerealiseerd worden. Beide organisaties richten zich deels op dezelfde doelgroep nl. kinderen in de leeftijd van 2-4. Door de peuterspeelzaalactiviteiten en het WE aanbod (voor en vroegschoolse educatie voor kinderen met een taal- en10f sociaal emotionele ontwikkelingsachterstand) onder te brengen bij de kinderopvang kunnen niet alleen de peuterspeelzaalkinderen maar ook de kinderopvangkinderen gebruik maken van dit specifieke aanbod. De gemeente financiert alleen de arrangementen voor die ouders die geen of slechts beperkt gebruik kunnen maken van de kinderopvangtoeslag via de belastingdienst. Na de vaststelling van de notitie door de raad zijn de gesprekken gestart tussen de Stichting Welzijn Aa en Hunze en de in de notitie genoemde kinderopvang organisaties (de Hasselbraam, Skid kinderopvang, kinderopvang O&Ki en Stichting Kinderopvang Rolde). Na een eerste verkennende ronde hebben de vier kinderopvang organisaties te kennen gegeven dat zij bereid zijn om via overgang van onderneming per 1 januari 2014, de peuteropvang arrangementen binnen hun kinderopvangorganisatie vorm te geven. Voor de kinderopvang betekent dit dat zij alle rechten en plichten ov~emen. Voor het personeel betekent dit dat zij met behoud van rechten(cao welzijn) over kunnen naar de kinderopvang. Op basis van een vraagformulering door de gemeente hebben de 4 kinderopvangorganisaties voor de verschillende locaties een aanbod gedaan ~ aansluit bij de vraag. Tot voor kort was er geen interesse voor Gasteren. Inmiddels heeft de SKR aangegeven deze locatie alsnog te willen overnemen. Overgang van onderneming De belangrijkste afspraak die gemaakt is tussen de SWAH en de kinderopvangorganisaties is dat er wordt uitgaan van overgang van onderneming. Dit betekent dat de kinderopvang de leidsters van de SWAH overneemt. Omdat er ook een andere financiering wordt afgesproken met de kinderopvangorganisaties en een aantal peuters van beide voorzieningen gebruik maakt, is bij de berekening van het over te nemen personeel gekeken naar o.a. dubbel gebruik en krimp en een zodanige verdeling tussen de 4 kinderopvangorganisaties, dat leidsters niet te maken krijgen met meerdere werkgevers. Dit heeft er in geresulteerd dat van de ruim 3 fte voor 0,8 fte ontslag moest worden itr:aangevraagd. De 4 kinderopvangorganisaties hebben zich gevoegd in de ontslagprocedure en het UWV heeft inmiddels met het ontslag ingestemd. Aanbod Het aanbod wordt gerealiseerd in Gasselte, Gieten, Gasselternijveen, Annen, Rolde, en Gasteren(voor Gasteren is alsnog overeenstemming bereikt). In Eext, Eexterveen, Gieterveen heeft de overname al eerder vorm gekregen. Dat betekent dat op 1 januari 2014 op alle bestaande locaties het peuteraanbod wordt overgenomen door een kinderopvangorganisatie en peuters in hetzelfde dorp gebruik kunnen maken van het peuteraanbod. Om de overgang soepel te laten verlopen is er voor ouders waarvan het kind geïndiceerd is voor een WE plek en kinderen van buiten Aa en Hunze die nu ook gebruik maken van de peuterspeelzaal een overgangsregeling. Geen aanmeldingen in Grolloo T.a.v. Grolloo moet het volgende opgemerkt worden. De SKR heeft een aanbod gedaan voor Grolloo en neemt volgens afspraak 8 uur personeel over. Echter het aantal aanmeldingen voor de peuterspeelzaal blijft ver achter bij de verwachtingen. De vaste leidster uit Grolloo heeft op grond van het afspiegelingsbeginsel ontslag gekregen en een plaatselijke ondernemer biedt sinds kort kinderopvang aan in het dorp. Aanleiding voor het merendeel van de ouders om de voorkeur te geven aan een lokale ondernemer en geen gebruik te maken van de SKR. Omdat de SKR alsnog afziet van overname van Grolloo, omdat er geen aanmeldingen zijn, moet het afspiegelingbeginsel t.a.v. het personeel opnieuw plaats vinden. Dit betekent dat het hele traject opnieuw moet worden uitgevoerd en de afspraken over de verdeling van het personeel tussen de 4 kinderopvangorganisaties moet worden opengebroken. Omdat dit veel onrust zou veroorzaken en we dat willen voorkomen, wordt gezocht naar een alternatieve oplossing. Onderzocht is of samenwerking met de school in Grolloo nog een optie is. Dit blijkt ook geen haalbaar alternatief te zijn. SKR geeft in een mail van 5 december aan door het ontbreken van aanmeldingen niet te gaan starten in Grolloo. Dit betekent dat er geen gesubsidieerd aanbod peuteropvang in Grolloo komt en peuterspeelzaal de Pruggelstee per 1 januari sluit. Aangezien de SKR wel start in Gasteren zal de leidster van Grolloo daar ingezet worden. Hiermee wordt voorkomen dat er alsnog opnieuw het 2
afspiegelingsbeginsel moet worden toegepast. De afspraken en garanties voor Grolloo gaan mee over naar Gasteren. Harmonisatie De overgang van onderneming vindt plaats met ingang van 1 januari 2014. De leidsters gaan over onder de CAO welzijn. Met de kinderopvang is afgesproken dat in januari 2014 direct zal worden gestart met de feitelijke harmonisatie. Omdat de CAO Welzijn wachtgeldverplichtingen kent is afgesproken dat de gemeente garant staat voor eventuele wachtgeldverplichtingen indien binnen één jaar na harmonisatie, één van de overgenomen leidsters alsnog met ontslag moet vanwege bedrijfseconomische redenen. Dit voor zover de wachtgelq yerplichtingen nog van toepassing zijn. (de wachtgeldverplichting staat momenteel ook in de CAO WelZijn ter discussie). Omdat het over te nemen personeel gerelateerd is aan een aantal gegarandeerde subsidieplekken verwachten we niet dat hier een beroep op zal worden gedaan. Daarnaast wordt de we~n regelgeving/kwaliteitseisen die gelden voor de kinderopvang ook van toepassing op het peuteraanbod waardoor het ook mogelijk wordt om op brede schaal uitvoering te kunnen geven aan de wettelijke eisen van het WE aanbod. Beleidsregels In de beleidsregels wordt geregeld dat de gemeente Aa en Hunze met deze 4 kinderopvanqorganisaties voor de komende 4 jaar afspraken maakt over de randvoorwaarden voor het aanbieden van gesubsidieerde peuterarrangementen. Aan bod komen de voorwaarden voor de peuterarrangementen, de garantieregeling, kwaliteitsborging, berekening van de subsidie, de financiële bepalingen de overgangsregeling en de harmonisatie aan de orde. Garantieplekken en tarief Per locatie is een maximaal aantal gegarandeerde peuterplekken berekend, gerelateerd aan de formatie overgenomen personeel. Het gaat om ± 90 peuters die gebruik maken van een gesubsidieerd, peuterarrangement en t ± 30 peuters die gebruik maken van een VVE arrangement. Voor de kosten wordt aangesloten bij ne/maximale uurtarief van het rijk ( 6,60 plu). Voor de WE ( 7,60 plu) geldt een opslag van 1,- per uur voor extra ondersteuning. Jaarlijks zal worden bezien of vraag en aanbod op elkaar aansluiten. Uitvoeringsovereenkomst Afspraken met de individuele kinderopvangorganisatie worden vastgelegd in een uitvoeringsovereenkomst. Hierin worden ook de maximale garantieplekken per organisatie vastgelegd. Beoogd effect Beleidsregels vast te stellen voor de subsidiering van peuterarrangementen ingaande 1 januari 2014. De beleidsregels geven aan hoe de gemeente Aa en Hunze uitvoering wil geven aan de peuterarrangementen voor kinderen van 2-4 uit de gemeente. Met de beleidsregels wordt duidelijkheid gegeven aan organisaties en burgers. Argumenten Met het opstellen van de beleidsregels wordt uitvoering gegeven aan de kadernota harmonisatie van de peuterspeelzalen en de kinderopvang. In de beleidsregels wordt duidelijkheid gegeven over wie de lokale aanbieders zijn voor gesubsidieerde peuterarrangementen en waar het aanbod wordt gerealiseerd. De beleidsregels geven duidelijkheid over wat een (gesubsidieerd) peuterarrangement (WE) is en aan welke kwaliteitseisen moet worden voldaan. In de beleidsregels is geformuleerd wanneer gebruik gemaakt kan worden van een gesubsidieerd peuterarrangement (WE). Middels overname van organisatie is gegarandeerd dat het merendeel van de leidsters mee ovec;jaat naar de verschillende kinderopvangorganisaties. Met het aanbod van de 4 kinderopvangorganisaties wordt voldoende spreiding van het aanbod in de gemeente gegarandeerd. De afspraken worden per organisatie in een uitvoeringsovereenkomst vastgelegd. Het gemeentelijk beleid sorteert al voor op het rijksbeleid voor 2016 zoals dat nu op hoofdlijnen geformuleerd is in de brief van minister Asscher van 1 december jl. Kanttekeningen 3
Bij de overname van personeel is rekening gehouden met dubbel gebruik van kinderopvang en peuterspeelzaal en de afname van het aantal peuters (krimp), hierdoor kunnen niet alle leidsters mee over naar de kinderopvang. Voor het boventallige personeel is ontslag aangevraagd. In de gemeentelijke jaarrekening 2012 is rekening gehouden met een totaal aan frictiekosten bij de SWAH van 235.000,-. Hierin is ook een raming voor de wachtgeldverplichtingen van boventallige peuterspeelzaalleidsters opgenomen. De harmonisatie van de arbeidsvoorwaarden kan pas in gang gezet worden na de overname van organisatie zijnde 1 januari 2014. Gedurende een jaar na de harmonisatie kan (op grond van het sociaal plan) bij ontslag op bedrijfseconomische redenen nog een beroep gedaan worden op de wachtgeldregeling (CAO Welzijn). Aangezien er sprake is van garantieplekken is de verwachting dat hier geen beroep op gedaan zal worden. Mocht dit zich toch voordoen dan komt de (eventueel op dat moment geldende) wachtgeldverplichting voor rekening van de gemeente. De gemeente subsidieert alleen de plekken voor kinderen die gebruik maken van WE en voor kinderen die niet onder de kinderopvangtoeslag vallen. Deze plekken zijn i.v.m. overname van personeel gegarandeerd. De totale kosten worden geraamd op 230.000,--. Indien meer ouders een beroep gaan doen op gesubsidieerde plekken (als gevolg van b.v. ontslag) kunnen de kosten stijgen. Het gemeentelijk beleid loopt voor op het rijksbeleid. Met de harmonisatie wordt niet alleen de kwaliteit verbeterden WE gerealiseerd, maar kdn ook een bezuiniging gerealiseerd worden. Het kabinet is echter voornemens (brief 1 december) om t.z.t. de middelen in het gemeentefond te beperken. De financiële consequenties hiervan zijn nu nog onduidelijk en zullen op het moment dat daar duidelijkheid over is in beeld gebracht worden. Financiën Raming kosten gesubsidieerde peuterplekken en gesubsidieerde peuterplekken WE inclusief Eext Eexterveen en Gieterveen. Met de kinderopvang zijn garantieplekken afgesproken voor de verschillende locaties. Schatting kosten o.b.v. de cijfers tot nu toe: Subsidiearrangementen (garantie) 90 peuters x 7 uur x 40 weken x 6,60 = Subsidiearrangementen WE 30 peuters x 10.5 uur x 40 weken x 7,60 = Kosten zonder aftrek ouderbijdrage 166.320,-. 95.760, 262.080,-- Schatting ouderbijdragen De ouderbijdrage voor een WE traject bedraagt 30 x 135 = 4.050,- De ouderbijdrage voor een regulier traject bedraagt 90 x ± 280 = 25.200,-- Te verwachten inkomsten ouderbijdrage Raming totale kosten garantieperiode (gesubsidieerde en WE na aftrek ouderbijdragen) 29250,- 232,830,- In de begroting 2014 is structureel 144.000,- beschikbaar. Daarnaast is bij de najaarsnota 2013 voorgesteld het overschot uit 2013 á 118.000,- voor de garantieperiode van 4 jaar te reserveren. Dit betekent dat de geraamde kosten voor 2014 in ieder geval zijn gedekt. Na afloop van het eerste uitvoeringsjaar zal worden bezien in hoeverre aanvullende structurele of incidentele middelen noodzakelijk zijn. Eén en ander is mede afhankelijk van de mate van gebruik van de gesubsidieerde plekken. Communicatie Met ingang van 1 januari 2014 gaan kinderopvangorganisatie De Hasselbraam, kinderopvang O&Ki, Skid kinderopvang en stichting kinderopvang Rolde het peuterspeelzaalwerk ovelfemen van de Stichting Welzijn Aa en Hunze. Het peuterspeelzaalwerk binnen de kinderopvang blijft grotendeels hetzelfde maar het krijgt een andere naam, nl. peuterarrangement. Voor peuters uit de gemeente W88rvan w (fe ouders geen gebruik kunnen maken van de toeslagenregeling kinderopvang, betaalt de gemeente een deel van de kosten. Met de kinderopvang zijn afspraken gemaakt over de inkomensafhankelijke ouderbijdrage die ouders zelf moeten betalen. NB communicatie over sluiting per 1-1-2014 peuterspeelzaal Grol/oo. De Stichting kinderopvang Rolde en SWAH gaan in de week van 9 december communiceren over het niet over nemen van de peuterspeelzaal in Grolloo. v 4
Uitvoering Ondertekening van de individuele uitvoeringsovereenkomsten. Bijlagen Beleidsregels subsidiering peuterarrangementen gemeente Aa en Hunze 2014 Uitvoeringsovereenkomst Hasselbraam Uitvoeringsovereenkomst kinderopvang O&Ki Uitvoeringsovereenkomst Skid kinderopvang Uitvoeringsovereenkomst Stichting Kinderopvang Rolde... 5
Checklist Integraal werken o Niet van toepassing Afdeling Dienstverlening en Samenleving Accommodaties/voorzieningen Kunst en Cultuur Sport Zorg/ Volksgezondheid o Onderwijs ~ Welzijn Brede Samenwerking Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) Sociaal Beleid Arbeidsmarktbeleid Leerplicht Bouw- en Woningtoezicht Bodem Geluid Handhaving en toezicht KCC Buurt- en kerngericht weken Straatnaamgeving/vernummering Leerling-vervoer Begraafplaatsen Openbare orde en veiligheid Milieu o BWT juridisch Afdeling Middelen Budgetten/kredietbewaking/jaarrekening Subsidies Verzekeringen Grondbedrijf Financiering grote projecten (> 1.000.000) Accountantsverklaring Belastingen Leges Automatisering uitvoering o Inkoop/aanbestedingsbeleid ~ Automatisering beleid AfdelingscontrolIer Concerncontroller o Financieel beleid Afdeling Ruimte Recreatie en toerisme Economische zaken Stedenbouw Volkshuisvesting Milieu Archeologie/cultuurhistorie Ruimtelijke Ordening Gebiedsgericht beleid Drentsche Aa Gebiedsgericht beleid Veenkoloniën Groen Afval Landschappelijke inpassing Grondzaken/grondeigendom Grondbedrijf Flora en fauna Bouwkunde Civieltechniek Verkeer/Parkeren RioleringlWater Inritten Openbare Verlichting o Beheer en inrichting Openbare Ruimte Team 8estuurs- en Management ondersteuning ~ Openbare orde en veiligheid Juridisch Brandweer Bestuurssecretariaat Openbare orde en veiligheid Personeel & Organisatie (P&O) o Voorlichting/communicatie Website/ intranet o Naam teamleider: Datum:..g[(kJ>r.LJ~....$:.. ~.. /.~~ ~9{3,. 6