Notitie extra subsidieaanvraag harmonisatie PSZ voor gemeenteraad Zeist

Transcriptie

1 Notitie extra subsidieaanvraag harmonisatie PSZ voor gemeenteraad Zeist Aan: Gemeenteraad Zeist Van: Caroline Zoller, manager MeanderOmnium Datum: 29 juni 2017 De gemeente Zeist is voornemens om het peuterspeelzaalwerk en de kinderopvang per 1 januari 2018 te harmoniseren. Vanaf die datum zijn de kwaliteitseisen en de financiering van beide vormen van kinderopvang op één lijn gebracht. Werkende ouders (ook VVE-ouders) kunnen na omvorming gebruik maken van de kinderopvangtoeslag (is nu niet toegestaan). De zogenoemde kostwinnergezinnen en uitkeringsgerechtigde ouders maken straks gebruik van de Subsidieregeling peuteropvang van de gemeente. De stelselwijziging heeft niet alleen gevolgen voor ouders maar ook voor MeanderOmnium, die in de gemeente Zeist de meeste peuterspeelzalen en voorscholen exploiteert. De dienstverlening van MeanderOmnium aan jonge kinderen en hun ouders wordt breed gewaardeerd, door ouders en kinderen zelf, maar ook door alle samenwerkingspartners die van het wijkgericht werken een succes maken. Het uitgangspunt is dan ook: harmonisatie is een feit, maar laten we koesteren wat in de wijk is opgebouwd en laat niets van de kwaliteit verloren gaan! Immers peuteropvang heeft de poortwachtersfunctie voor de toegankelijkheid van gezinnen in moeilijke omstandigheden. Hiervoor wil MeanderOmnium zich onverminderd sterk maken! In deze notitie wordt een beeld geschetst van de extra kosten die gepaard gaan met de harmonisatie. MeanderOmnium zou deze graag éénmalig en aanvullend gesubsidieerd zien, maar wil ook zelf kijken naar mogelijkheden om de kosten terug te dringen. Per onderdeel wordt een toelichting gegeven. 1. Frictiekosten Elke stelselwijziging brengt overloopkosten oftewel frictiekosten met zich mee. Deze komen direct voort uit de harmonisatie en zijn éénmalig. 1.1 Leidsters (PW-ers) in andere CAO onderbrengen Om de peuteropvang toekomstbestendig te maken moeten de pedagogisch medewerkers (PW-ers) onder de CAO Kinderopvang gebracht worden (nu CAO Welzijn & maatschappelijke dienstverlening). Dit leidt op termijn tot een kostenbesparing omdat nieuwe pedagogisch medewerkers dan tegen lagere kosten aangesteld kunnen worden. Dit mag echter niet ten koste gaan van de verworven rechten van de huidige leidsters. Hiervoor is een landelijk Sociaal Plan opgesteld. Het gaat om 17 PWers met een vast dienstverband en 3 oproepkrachten die nu een arbeidsovereenkomst van gemiddeld 0,52 FTE per persoon hebben bij MeanderOmnium. Het verschil in salarisregeling is op dit moment circa ,- per jaar. Het feit is dat er nauwelijks verloop is onder de leidsters. Hoewel dit een groot goed is, zijn daardoor de kosten voor MeanderOmnium voor langere tijd onevenredig hoog. MeanderOmnium wil voor deze kosten een reservering aanleggen zodat deze onzekere kostenpost in één keer door MeanderOmnium overgenomen kan worden van de gemeente. Hiervoor vragen we een eenmalig subsidie bedrag van ,- (10 jaar x ,-) aan. Per jaar zullen we de benutting van deze reservering voor het gestelde doel aan de gemeente Zeist rapporteren. 1.2 Begeleiding transitie huidige ouders en herinrichting administratie De harmonisatie brengt ook met zich mee dat er andere eisen gesteld worden aan voorlichting van ouders en aan de administratieve processen De transitie van huidige (VVE) ouders: Allereerst zullen de huidige, met name de VVE, ouders goed voorgelicht (geïnstrueerd) moeten worden over alle veranderingen. Sommige ouders moeten voor het eerst kinderopvangtoeslag aanvragen (digitaal) of van de Subsidieregeling van de gemeente gebruik maken. Nieuw is dat zij 1

2 hiervoor allerlei formulieren in moeten vullen en documenten moeten aanleveren, zoals een bewijs dat zij geen recht hebben op de kinderopvangtoeslag, denk aan de inkomensverklaring via de Belastingdienst. Uiteraard zal MeanderOmnium samen met de gemeente samenwerking proberen op te zetten met de formulierenbrigade/sociaal raadslieden, maar de verwachting is dat deze specifieke groep VVE-ouders zich in eerste instantie toch tot de leidsters/de organisatie wenden en dat het enige tijd kost voordat dit ingeregeld is Herinrichting administratieve processen (door eisen Belastingdienst): Verder zullen de huidige (relatief eenvoudige) administratieve procedures moeten worden herzien, want er worden na de harmonisatie andere eisen gesteld aan de administratieve afhandeling. Bijvoorbeeld: de Belastingdienst schrijft zeer gedetailleerd voor hoe contracten en maandfacturen eruit moeten zien. Ook de gemeente Zeist stelt ten aanzien van de Subsidieregeling peuteropvang de nodige eisen aan verantwoording en dossiervorming. Dat betekent ook dat er met een professioneel plaatsings- en planningsysteem gewerkt moeten gaan worden (zoals de kinderopvangorganisaties al doen). Tot slot zal het debiteurenbeleid aangepast moeten worden. In het nieuwe stelsel is MeanderOmnium financieel veel afhankelijker van de betaling van ouders. De kans is veel groter dat met name VVEouders met recht op kinderopvangtoeslag een betalingsachterstand oplopen. Hiervoor moeten andere oplossingen gevonden worden dan nu het geval is. Voor voorgenoemde veranderingen wordt een eenmalige subsidie van ,- (33.298,- x 1,5 ) Gevraagd. Hiervan wordt gedurende 1,5 jaar voor 20 uren per week een extra administratieve kracht ingezet (ingaande op 1 aug 2017). Eind 2018 zal geëvalueerd worden of de specifieke doelgroep van MeanderOmnium inderdaad meer begeleiding nodig heeft en of er een bestendige samenwerking met Sociaal raadslieden is ontstaan. 1.3 Eenmalige aanpassing capaciteit in Noord We hebben met name in Zeist Noord te maken met een wachtlijst waardoor kinderen met een VVE indicatie veelal niet kunnen uitbreiden naar vier dagdelen of het eerste half jaar geheel niet geplaatst kunnen worden. De Rehobotschool wil een peuteropvang starten in de locatie De Kameleon waar wij nu alle dagdelen vol zitten. Zij bedienen een doelgroep peuters/ouders die nu nog niet bereikt wordt ivm het ontbreken van de reformatorische signatuur bij de huidige aanbieders. MeanderOmnium is bereid om dagdelen in De Kameleon vrij te maken door het Vijverkwartier (Thorbeckelaan naast BIGA) om te bouwen tot peuteropvang locatie. Zodoende creëren we in ieder geval vijf ochtenden extra peuteropvang capaciteit in Noord (indien nodig gaan we ook de middagen gebruiken maar die zijn minder geliefd bij ouders). In overleg met de afdeling vastgoed van de gemeente is naar verwachting een eenmalige investering nodig om dit gebouw geschikt te maken voor peuteropvang van ,-. MeanderOmnium is bereid de coördinatie van verbouwing en inrichting op zich nemen. In totaal bedragen de eenmalig te subsidiëren frictiekosten ,-. 2. Overgangsregeling huidige ouders VVE Ouders zijn met hun peuters tegen de oude voorwaarden geplaatst op de voorschool/ peuterspeelzaal. Voor de meeste reguliere gebruikers wordt de peuteropvang goedkoper, maar voor VVE-ouders gaat de ouderbijdrage van een vaste lage bijdrage, naar een inkomensafhankelijke bijdrage. MeanderOmnium stelt zich op het standpunt dat het huidige bereik van VVE peuters gegarandeerd moet worden en stelt een overgangsregeling voor. Deze komt er in grote lijnen op neer dat de huidige VVE-ouders en de VVE-ouders (van de wachtlijst) die tot en met 31 december 2017 geplaatst worden gedurende de gehele looptijd (1,5 jaar) een aangepaste ouderbijdrage betalen. Ouders waarvan hun peuter vanaf 1 januari 2018 geplaatst wordt, vallen onder de nieuwe regeling. Ook voor ouders waarvan het kind voor 1 april jaar worden wordt een overgangsregeling voorgesteld, zij hoeven de kinderopvangtoeslag niet meer aan te vragen. 2

3 In totaal is met de overgangsregelingen een extra subsidie gemoeid van ,- (zie ook separate bijlage dd. 14 juni 2017 van Bureau Buitenhek voor meer informatie) 3. Meerkosten ivm aansluiting sociaal werk Per peutergroep van 16 peuters heeft meer dan 50% een VVE indicatie. Eén van de VVE kwaliteitseisen van de gemeente houdt in dat er met alle peuters volgens het Piramide programma wordt gewerkt. Dit is een bewezen methodiek die de beste bijdrage levert bij het inhalen van taal- en vaak ook ontwikkelingsachterstanden, maar is erg arbeidsintensief. Peuters dienen regelmatig individueel of in kleine groepjes begeleid en getoetst te worden. Dit maakt dat de twee leidsters tijdens de openingstijden van de peuteropvang intensief met de (doelgroep) peuters bezig moeten zijn. Er wordt binnen het Piramide programma gewerkt met per maand wisselende thema s. Het programma schrijft voor dat de peuteropvang ruimte maandelijks qua inrichting wordt aangepast een het thema. Het voorbereiden van thema s en het aanpassen van de ruimte doet het team buiten de openingstijden van de groep. Om de verbinding met het Sociaal Werk in de Wijk, ouders en netwerkpartner (zoals het CJG) te kunnen blijven maken hebben PW-ers naast hun werk op de groep tijd nodig om aan te kunnen sluiten bij overleggen met sociaal werk collega s, netwerkpartners, extra gesprekken met ouders, toeleiding van ouders naar vrijwilligerswerk, toeleiding naar ouder-ondersteuningsprogramma s, etc. Om deze functie van verbindingsmedewerker (1fte) goed te kunnen vervullen wordt een extra subsidie aangevraagd van ,- per jaar. 4. Extra accountantskosten ivm extra verantwoordingseisen gemeente Er wordt een accountantsverklaring gevraagd door de gemeente over onze complete jaarrekening. De subsidieregels omtrent peuteropvang vragen een uitgebreidere accountantscontrole dan we op dit moment hebben. De extra accountantskosten bedragen naar schatting per jaar: 5.000,-, ook hiervoor wordt subsidie aangevraagd. 5. Steentje bijdragen en op de kosten letten Er zijn partijen die het belangrijk vinden dat MeanderOmnium in Den Dolder aanwezig blijft, ook vanwege de verbinding met het Sociaal Werk. MeanderOmnium zal in het nieuwe stelsel veel bedrijfsmatiger moeten gaan functioneren. In dit kader wordt een eerste stap gezet: gezien de lagere bezetting op de locatie in Den Dolder is besloten om de groep te halveren en met één leidster en een vrijwilliger te gaan werken. Hierdoor ontstaat een besparing van ,-. 6. Totaal subsidieaanvraag ivm extra kosten harmonisatie peuterspeelzaalwerk In totaal bedragen de extra subsidiekosten: Waarvan éénmalig: Frictiekosten harmonisatie: ,- Overgangsregelingen VVE-ouders ,- Totaal éénmalig ,- Waarvan per jaar als extra subsidie: Verbindingsmedewerkers ,- Extra accountantskosten 5.000,- Besparing ,- Totaal per jaar ,- 3

4 MEMO Aan: Caroline Zoller, MeanderOmnium Van: Ilze Eikmans Datum: 14 juni 2017 Betreft: Berekening overgangsregeling huidige ouders VVE Hierbij de opzet voor de kosten van de overgangsregeling voor huidige ouders. Daarbij worden de volgende uitgangspunten genomen: 1. plaatsing tot 1 januari 2018 onder oude voorwaarden, looptijd uitstroom maximaal 1,5 jaar; 2. de overgangsregeling geldt alleen voor ouders die per maand meer dan 21,- per maand gaan betalen. 3. ouders waarvan de peuters voor 1 april 4 jaar worden blijven onder de oude voorwaarden vallen: hoeven geen subsidieregeling of kinderopvangtoeslag (kot) aan te vragen. Let op: het merendeel van de kosten wordt gevormd doordat ouders die onder de overgangsregeling vallen geen kot aanvragen (voor de eerste 2 dagdelen, 3 de en 4 de dagdeel zit al in de kosten), deze ouders komen (minus de ouderbijdrage) geheel voor rekening van de gemeente. Kosten overgangsregeling looptijd 1,5 jaar Uitgaande van 120 VVE peuters: Gemiddelde uitstroom 50%, dat zijn 60 ouders, waarvan aangenomen wordt dat 50%, dat zijn 30 ouders onder de regeling gaan vallen (meer dan 21,- per maand gaat betalen). Zie tabel ouderbijdragetabel, gebaseerd op 2 x 3,5 uren per dagdeel , , , , , , en hoger 111, Van deze 30 ouders heeft 30% = 9 ouders recht op kot en 21 recht op de subsidieregeling. Kosten gedurende looptijd van 1,5 jaar: 280 uren per jaar x 1,5 jaar looptijd = 420 uren x 8,17 = 3.431,- x 9 ouders = ,- Minus ouderbijdrage: 200,- i.p.v 300,- (want oude tarief) x 1,5 jr x 9 ouders = -/ ,- Verschil inkomsten uit ouderbijdrage 100,- ( 200,- ipv 300,-) x 1,5 jr x 21 ouders ,- Kosten overgangsregeling 1,5 jaar Kosten overgangsregeling uitloop 1 januari 2018 tot 1 april ouders: uitstroom is 1/6 (3 maanden) van de looptijd = 20 ouders waarvan 30% = 6 ouders recht op kot en 14 op de subsidieregeling. Kosten gedurende 3 maanden: 280 uren per jaar x ¼ (3 mnd) x 8,17 = 572,- x 6 ouders = 3.430,- Minus ouderbijdrage 200,- x ¼ x 6 ouders -/- 300,- Verschil inkomsten uit ouderbijdrage 100,- ( 200,- ipv 300,-) x ¼ x 14 ouders + 700,- Kosten overgangsregeling uitloop 3.830,- 4

5 5