*Z00CC423429* documentnr.: INT/C/15/14761 zaaknr.: Z/C/14/14652 Raadsvoorstel Onderwerp : Advies aan Commissariaat voor de Media voor toewijzing van een zendvergunning aan een lokale omroep Datum college : 14 april 2015 Portefeuillehouder : J. Joon Afdeling : Ontwikkeling Commissie : Inwoners en Bestuur Grave In te vullen door de griffie Nummer raadsvoorstel : Datum commissie : 19 mei 2015 Agendapunt commissie : Datum raad : 3 juni 2015 Agendapunt raad : Samenvatting voorstel Het Commissariaat voor de Media (CvdM) heeft na advies van de gemeenteraad van Grave in 2010 de zendtijd voor de lokale media-instelling in de gemeente Grave toegewezen aan de Stichting Tot Instandhouding Lokale Omroep (STILO) ofwel Radio Rivierstad. Deze toewijzing voor vijf jaar eindigt in 2015. STILO heeft bij het CvdM aangegeven dat zij opnieuw in aanmerking wenst te komen voor aanwijzing als lokale media-instelling in de gemeente Grave en Cuijk. Daarnaast heeft een nieuwe stichting, de Stichting Lokaal Cuijk en Grave, een aanvraag ingediend bij het CvdM. Omdat er twee lokale publieke media-instellingen een aanvraag voor zendtijd hebben ingediend bij het CvdM dient de gemeenteraad in een gemotiveerd advies aan te geven welke instelling haar voorkeur heeft. Nadat de gemeenteraad advies heeft ingediend wijst het CvdM één media-instelling aan. De gemeenteraad geeft hierin dus alleen advies. Geadviseerd wordt om te kiezen voor de Stichting Lokaal Cuijk en Grave. Voorstel besluit Het Commissariaat voor de Media te adviseren om Stichting Lokaal Cuijk en Grave aan te wijzen als lokale omroep voor de gemeente Grave. Financiële consequenties Indien zendvergunning wordt toegewezen dan heeft de gemeente een zorgplicht. In het gemeentefonds ontvangt de gemeente Grave een bedrag van 1,30 euro per woonruimte. Deze bijdrage is echter niet geoormerkt. Vanaf 2015 ontvangt de lokale omroep 2.875,-. In de begroting is hier rekening mee gehouden en als zodanig heeft het voorstel geen financiële consequenties. 1
Wettelijk kader en beleidskader Mediawet, Algemene Subsidieverordening Grave, Beleidsregel vorming, educatie en media 2011 Communicatie en participatie Nadat besluitvorming in de gemeenteraad heeft plaatsgevonden zal het advies per brief aan het CvdM voor de Media bekend worden gemaakt. Het CvdM kan na ontvangst van het advies een hoorzitting houden waarvoor de beide omroepen en de gemeente uitgenodigd worden. Vervolgens zal het CvdM aan één media-instelling de zendvergunning toewijzen. Gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband Deelnemende gemeenten: Gemeente Grave en Gemeente Cuijk Beide omroepen vragen zendtijd aan zowel in de gemeente Grave als in de gemeente Cuijk. De Mediawet bepaalt dat aan een instelling die de publieke mediaopdracht wil uitvoeren voor meer dan één gemeente, alleen dan wordt aangewezen als lokale publieke media-instelling, als de betreffende gemeenteraden een gezamenlijk advies hebben uitgebracht. Toelichting op het voorstel - Het CvdM heeft van 2010 tot 2015 een zendvergunning verstrekt aan STILO; - Per gemeente kan slechts één zendvergunning worden afgegeven; - Een zendvergunning wordt verleend voor 5 jaar; - Een zendvergunning wordt alleen verstrekt indien voldaan wordt aan de eisen uit de Mediawet; - Indien een zendvergunning verstrekt wordt is de gemeente verplicht, in verband met de zorgplicht, om een subsidie beschikbaar te stellen waarmee aan de zorgplicht wordt voldaan. In de stukken staat veelal Stichting Lokaal Cuijk (zonder Grave). De Stichting heeft aangegeven dat zij zowel voor de gemeente Cuijk als Grave een uitzendvergunning aanvragen, vandaar dat in de tekst Stichting Lokaal Cuijk en Grave wordt gebruikt. Het Commissariaat van de Media vraagt in haar brief om een advies van de gemeenteraad voor 31 maart 2015. Aan het Commissariaat is uitstel gevraagd en gekregen voor het geven van advies tot eind juni 2015. Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen Concreet wordt door het CvdM aan de gemeenteraad gevraagd om advies uit te brengen of de omroepen voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Het betreft de volgende eisen: - Is de omroep een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid; - Stelt de omroep zich volgens haar statuten ten doel het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de maatschappelijke behoeften die in de gemeenten leven; - Heeft de lokale omroep een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaald? - Heeft het orgaan van de lokale omroep dat het media-aanbod bepaalt een zodanige samenstelling dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen? 2
Nauw samenhangend met het laatste aandachtpunt is het vraagstuk van de lokale gebondenheid. Door het Commissariaat voor de Media wordt in beginsel de voorkeur gegeven aan die omroep die zich met haar omroep en haar media-aanbod het meest op de betrokken gemeente richt. Ten aanzien hiervan wordt ook advies gevraagd van de gemeenteraad. Inspanningsverplichting fusie Indien het CvdM aan de gemeenteraad een advies vraagt met betrekking tot de aanwijzingsvragen van meer dan één lokale media-instelling, dan bevorderen burgemeester en wethouders het samengaan van deze instellingen (volgens de Mediawet artikel 2.63, eerste lid). Stichting Lokaal Cuijk en Grave en STILO hebben op verzoek van de gemeente met elkaar gesproken over een mogelijke fusie / vergaande samenwerking. Daarna zijn beide partijen door de verantwoordelijke portefeuillehouders gezamenlijk uitgenodigd om een toelichting te geven. Hieruit blijkt dat een fusie of verregaande samenwerking niet haalbaar is. Dit maakt dat aan één omroep een zendvergunning zal worden toegewezen en dat de andere partij hiermee haar zendrecht verliest of geen zendtijd krijgt. De gemeenteraad geeft in dit voorstel advies aan het CvdM door de voorkeur uit te spreken voor één van de twee lokale media-instellingen. Burgerparticipatie / afstemming buurgemeenten Na ontvangst van de adviesaanvraag van het Commissariaat voor de Media is ter voorbereiding op het voorliggende raadsvoorstel zowel ambtelijk als bestuurlijk overleg gevoerd met beide omroepen enerzijds gericht op de mogelijkheid tot samenwerking, anderzijds om zich in het algemeen te presenteren als kandidaat. Wettelijke eisen Rechtspersoon Geconstateerd is dat zowel STILO als Stichting Lokaal Cuijk en Grave een rechtspersoon zijn naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke eis. Statuten Geconstateerd is dat zowel STILO als Stichting Lokaal Cuijk en Grave zich volgens haar statuten ten doel heeft gesteld het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de maatschappelijke behoeften die in de gemeenten leven. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke eis. Programmabeleidsbepalend orgaan Geconstateerd is dat zowel STILO als Stichting Lokaal Cuijk en Grave een zogenaamd Programmabeleidsbepalend orgaan (PBO) op papier hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaald. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke eis. Representativiteit In de huidige PBO kunnen alleen burgers zitting hebben als zij woonachtig zijn in het huidige uitzendgebied. STILO heeft vertegenwoordiging uit beide gemeenten. De Stichting Lokaal Cuijk en Grave heeft nog geen brede vertegenwoordiging uit beide gemeenten. De Stichting Lokaal Cuijk en Grave heeft aangegeven na toewijzing van de zendvergunning leden te gaan werven in Grave voor zitting in het PBO. 3
STILO heeft het afgelopen jaar een waarschuwing ontvangen van het Commissariaat van de Media, omdat het PBO niet volledig was. STILO heeft het PBO inmiddels aangevuld. De gemeente heeft slechts enkele verslagen van de vergaderingen van het voormalige PBO ontvangen. De representativiteit is minimaal. Lokale gebondenheid Nu geconstateerd is dat beide omroepen voldoen aan de wettelijke eisen rest de lokale gebondenheid als toetsingscriterium voor het uit te brengen advies aan het Commissariaat voor de Media. In maart 2014 heeft de VNG de notitie Beleidsinstrumenten gemeentelijke bekostiging lokale omroep opgesteld. Daarin zijn naast de criteria die in de mediawet 2008 (zie wettelijke eisen) zijn genoemd ook een aantal aanvullende criteria aangegeven die mee kunnen wegen bij een keuze tussen meerdere omroepen. Er spelen drie dimensies een rol bij het bepalen van een lokaal toereikend media-aanbod: het productaanbod, de kwaliteit van de omroep en de effectiviteit en efficiency van de exploitatie. Hieronder wordt eerst een stukje geschiedenis omschreven. Daarna zijn in een schema de bovengenoemde criteria en dimensies omschreven alsmede een aantal factoren die van belang kunnen zijn om tot een goed advies te komen. Een stukje geschiedenis STILO Vanaf augustus 2001 bestaat STILO. STILO heeft de afgelopen jaren een zendvergunning gehad voor de gemeente Grave en de gemeente Cuijk. In 2010 is er een nieuw bestuur van STILO aangetreden. Het huidige bestuur bestaat uit twee bestuursleden, het derde lid, de penningmeester, heeft aangegeven te willen stoppen. Er zijn nu drie vacatures in het bestuur. Er werken momenteel 10 vrijwilligers. Tot en met 2014 heeft STILO in de gemeente Grave het volledige subsidiebedrag, wat voor een lokale media-instelling beschikbaar wordt gesteld, ontvangen. Vanaf dit jaar is dit bedrag gehalveerd. Ondanks de volledige subsidie heeft STILO zich de afgelopen jaren minimaal ontwikkeld. Het aantal bestuursleden blijft beperkt, het programmabeleidsbepalend orgaan (PBO) is niet altijd volledig geweest, hiervoor heeft het CvdM een waarschuwing gegeven aan STILO. Dit is inmiddels weer in orde. In 2013 heeft het CvdM een brief gestuurd naar de gemeente dat de financiële situatie van STILO zorgelijk was. STILO heeft dit door middel van het indienen van een nieuwe begroting opgelost. Wat betreft de programmering, momenteel zendt STILO veel bandwerk uit. Dat wil zeggen vooral opgenomen muziek. STILO wil met het nieuwe beleidsplan Radio Rivierstad 2015-2018 een andere koers gaan varen. In dit beleidsplan geeft STILO aan dat de programmering nu nog niet voldoet aan de eisen die het CvdM stelt. STILO geeft aan dat zij meer moeten doen aan informatieve en culturele programma s. In het beleidsplan geeft STILO aan welke plannen zij hiervoor hebben. In het beleidsplan staat o.a. een opzet voor een wekelijks informatief programma, een opzet voor een wekelijks sportprogramma, een opzet voor live-uitzendingen en opzet voor uitzending van raadsvergaderingen en H. missen. Stichting Lokaal Cuijk en Grave Stichting Lokaal Cuijk en Grave is een nieuwe stichting. Het bestuur bestaat uit vijf leden. De stichting wil gaan werken met 30 vrijwilligers die zich al hebben aangemeld. Drie bestuursleden hebben jarenlang ervaring bij de lokale omroep in Gennep, met zowel radio als televisie-uitzendingen. De stichting geeft aan dat zij graag in hun eigen leefomgeving wil werken. De stichting wil elke dag live-radio uitzendingen maken gericht op verschillende doelgroepen. Door de week van 17.00 tot 23.00 uur en in het weekend de hele dag. Binnen een jaar wil de stichting de werkzaamheden uitbreiden naar lokale televisie. Ondanks dat de 4
stichting pas van start kan gaan als zij een zendvergunning krijgen heeft de stichting al een volledig bestuur, leden voor het een programma beleidsbepalend orgaan, lijst met namen van 30 vrijwilligers, een concrete programmering voor zowel radio, televisie, kabelkrant en internet. Daarnaast heeft de stichting een marketing plan om sponsors te werven. *Brede gerichtheid (met name bereik van jongeren) *Samenwerking met lokale partners/ organisaties *Afstemming met andere omroepen en media-initiatieven *Aanwezigheid van markt-, luister-/kijk- en klanttevredenheids-onderzoek Productaanbod - gericht op de natuurlijke habitat van de burger - 50% van de mediaproducties STILO Doelgroep 30+ Wijk tv de Valuwe (lokale stichting die tv-uitzendingen maken in Cuijk) is al aangeschoven bij een gesprek met zowel STILO en SLCG. In het beleidsplan is aangegeven dat STILO wil gaan samenwerken met belangenverenigingen en mogelijke sponsoren Er is een intentieverklaring ondertekend om een verdergaande samenwerking aan te gaan met BLOS, Peelstar FM en de Lokale omroep Mill In 2008 is er een specifiek luisteronderzoek uitgevoerd. Daaruit bleek dat 17,84% in Grave had het afgelopen jaar naar de lokale radio had geluisterd; 82,16% niet. 75% van de ondervraagden herkenden de toenmalige naam van de lokale radio niet. De afgelopen jaren zijn er geen luisteronderzoeken uitgevoerd. STILO geeft in hun beleidsplan aan dat de programmering nu nog niet voldoet aan de eisen die het CvdM stelt. STILO wil meer Stichting Lokaal Cuijk en Grave Doelgroep 12 jaar en ouder. Dit wil de omroep realiseren door middel van een actief jeugdbeleid o.a. door meerdere jongeren vrijwilligers. Dit sluit aan bij het gemeentelijk beleid door jonge vrijwilligers in te zetten, de jongeren activeren. Wijk tv de Valuwe (lokale stichting die tv-uitzendingen maken in Cuijk) is al aangeschoven bij een gesprek met zowel STILO en SLCG. Nog geen afstemming, maar SLCG staat open voor samenwerking met andere media-instellingen Nog geen onderzoek, omdat SLCG nog van start moet gaan. SLCG wil een multimediale omroep zijn. SLCG richt zich in eerste instantie op radio en internet, maar wil dit binnen een 5
informatief, cultureel en/of educatief van aard zijn (ICE-norm¹) - Tenminste de volgende kanalen bedienen: radio, tv, internet Programmering Uitzendgebied Effectiviteit en efficiency van de exploitatie Personeelsbestand/vrijwilligers Huisvesting doen aan informatieve en culturele programmering. STILO richt zich op radio en internet. Momenteel voornamelijk vooropgenomen programmering. In het beleidsplan heeft STILO aangegeven meer live radio te willen gaan verzorgen. Beide stichtingen hebben een zendvergunning aangevraagd voor de gemeente Grave en Cuijk. STILO heeft momenteel 3 etherfrequenties, 1 kabelfrequentie en de internetstream. STILO heeft naast de gemeentelijke subsidie gerige sponsorinkomsten Het bestuur bestaat momenteel uit twee personen. Daarnaast zijn er een aantal vrijwilligers actief STILO heeft een pand gehuurd via ADHOC aan de Molenstraat 47 in Cuijk. STILO is op zoek naar een vaste studioruimte. jaar uitbreiden naar tv en kabelkrant 7 dagen per week live radio en op binnen een jaar realisatie van tv en internet. Beide stichtingen hebben een zendvergunning aangevraagd voor de gemeente Grave en Cuijk. SLGC wil twee etherfrequenties voor Grave en Cuijk. SLCG geeft aan het eerste jaar de volledige subsidie nodig te hebben, in het tweede jaar vragen zij een minimale subsidie. SLCG wil veel sponsors gaan werven. Het bestuur bestaat uit vijf leden. SLGC heeft een lijst van vrijwilligers, hierop staan 30 vrijwilligers, inclusief een eigen technische dienst. SLCG heeft nog geen vaste locatie. Wel hebben zij een aantal opties waar zij willen intrekken indien zij de zendvergunning krijgen toegewezen. 1) ICE-norm: Informatie, cultuur en educatie (ICE) norm op basis van de Mediawet 2008 Conclusie De fusie / vergaande samenwerking tussen de kandidaat lokale omroepen is niet haalbaar gebleken. Dit betekent dat een keuze tussen beide omroepen gemaakt dient te worden in de advisering aan het CvdM. Aangezien door beide omroepen voldaan wordt aan de wettelijke eisen spitst het advies zich toe op een afweging ten aanzien van de lokale gebondenheid. 6
Geadviseerd wordt om het Commissariaat voor de Media te adviseren om Stichting Lokaal Cuijk en Grave aan te wijzen als lokale omroep voor de gemeente Grave en de zendvergunning aan deze partij toe te wijzen om de volgende redenen: 1) SLCG heeft een breder productaanbod, zij richten zich op een brede doelgroep, ook op jongeren, zoals het VNG stelt; 2) SLCG kan meer kwaliteit bieden omdat zij op termijn alle media-kanalen inzetten wat een meerwaarde in onze gemeente kan zijn; 3) Om de kwaliteit te garanderen kan SLCG laten zien dat zij nu al een groot aantal vrijwilligers in kan zetten; 4) Voor wat betreft de exploitatie wil SLCG minder leunen op de subsidie van de gemeente en vooral zelfstandig middelen verwerven en geld verdienen ; 5) SLCG is een nieuwe omroep met ambitieuze plannen die wij ook als realistisch inschatten; 6) STILO heeft de afgelopen 5 jaar niet aan alle verwachtingen voldaan, het aantal bestuursleden blijft beperkt, het programmabeleidsbepalend orgaan is niet altijd volledig geweest en de omroep is sterk afhankelijk van de gemeentelijke subsidie. Bijlagen Bijlage 1: Brief commissariaat van de Media aanvraag STILO Bijlage 2: Brief commissariaat van de Media aanvraag Stichting Lokaal Cuijk en Grave Bijlage 3: Beleidsplan STILO Bijlage 4: Plan van aanpak Stichting Lokaal Cuijk en Grave Bijlage 5: Email met betrekking tot het verleende uitstel door het CvdM Raadsplanning (bestuurlijke planning) Dit voorstel leidt tot de volgende wijziging in de raadsplanning: 3 juni 2015 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Grave, J.J.L. Heerkens secretaris A.M.H. Roolvink burgemeester 7