F U M O 2 INHOUDSOPGAVE Inleiding...3 Directeur aan het woord...4 Voorwoord Isabelle Diks...5 Personeel en Organisatie...6 FUMO 2015 in cijfers...6 Medewerkers...6 Werving medewerkers...6 Ziekteverzuim...7 Overzichten...7 Ondernemingsraad...7 Het bestuur...8 Dagelijks bestuur...8 Algemeen bestuur...9 Organogram... 10 Toetsing en Vergunningverlening... 11 Toezicht en Handhaving... 12 Specialistisch Advies... 13 Colofon... 14 Tekst:... 14 Vormgeving:... 14 Foto verantwoording:... 14
F U M O 3 INLEIDING Voor u ligt het jaarverslag 2015 van de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing, de FUMO. De FUMO is een gemeenschappelijke regeling en werkt in opdracht van zijn deelnemers, de Friese gemeenten, de provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân. De FUMO levert een bijdrage aan een betere en veilige leefomgeving in Fryslân. Naast het schrijven van vergunningen houdt de FUMO toezicht bij bedrijven en handhaaft waar nodig. Medewerkers geven ook advies op het gebied van licht, geluid, trillingen, bodem, energie, externe veiligheid en juridische zaken. Samen met de deelnemers werken wij aan de veiligheid in onze provincie. Ontdekken wij bij bedrijven of in de natuur zaken die wettelijk niet mogen dan treden wij handhavend op. Dit doen wij wanneer inwoners van Fryslân bijvoorbeeld afval dumpen in de natuur of illegaal jagen en vissen. In dit verslag kunt u lezen wat de FUMO in hoofdlijnen gedaan heeft. Veel leesplezier! Het directieteam Marinus van der Wal Maaike van Alphen-Hellinga
F U M O 4 DIRECTEUR AAN HET WOORD Marinus van der Wal is algemeen directeur van de FUMO. Waar kijkt u met trots op terug uit 2015? Ik ben trots op de gehele FUMO. We hebben zeer goed opgeleide medewerkers die hoge kwaliteit werk leveren. Vergunningverlening was in staat tijdig en juiste vergunningen af te leveren. De kwaliteit van de controles was goed. Ik heb het onder andere over vuurwerkcontroles en de zwemwatercontroles. Externe veiligheid is goed opgepakt en ook de geluidsspecialisten hebben zich bewezen. Kortom: wij hebben kwalitatief goed werk verricht, waar ik trots op ben. De productie is verhoogd in 2015 ten opzichte van 2014. Hier ben ik tevreden over. Ik weet dat we er nog niet zijn, maar we zijn op de goede weg. Verder ben ik trots op het nieuwe bedrijfsplan, dat nu in concept klaar is. Het is voor de FUMO belangrijk omdat we op basis van dit plan de kwaliteit kunnen verbeteren, zonder dat het de deelnemers meer geld gaat kosten. Financieel hebben we 2015 met een positief resultaat afgesloten. Samenwerken betekent elkaar ruimte geven om te groeien Marinus van der Wal - directeur Alles wat we in 2015 hebben gedaan, deden we om een bijdrage te leveren aan een betere en veilige leefomgeving in Fryslân. Dat is waar onze mensen zich hard voor maken bij de FUMO. Wat gaat er in 2016 bij de FUMO gebeuren? In 2016 streven we ernaar de productiviteit weer te verhogen. Het is daarnaast een cruciaal jaar voor het risicogericht werken. Dit wordt in het bedrijfsplan toegelicht. Over het risicogericht werken wordt in 2016 een definitieve beslissing genomen. Daarnaast willen we de samenwerking verbeteren met de deelnemers. Kern is en blijft dat de FUMO het kenniscentrum voor milieu is in Fryslân.
F U M O 5 VOORWOORD ISABELLE DIKS Isabelle Diks is voorzitter van het algemeen en dagelijks bestuur. Daarnaast is ze wethouder van de gemeente Leeuwarden. Waar zit uw persoonlijke link met de FUMO? Alle zaken aangaande het milieu hebben mijn aandacht. Duurzame ontwikkeling komt immers niet vanzelf tot stand en vereist zorgvuldig toezicht en handhaving. Daarom vind ik het zo belangrijk om mij in te zetten voor de FUMO. De FUMO heeft namelijk als doel een betere en veilige leefomgeving in Fryslân te creëren. Hoe belangrijk vindt u het dat de FUMO zich bezighoudt met duurzaamheid? Heel belangrijk. Vanuit mijn werk ben ik veel bezig met duurzaamheid. Energie is daar een belangrijk onderdeel van. Ik vind het van belang dat de FUMOspecialisten daarin goede adviezen kunnen geven. Het project Energiek Toezicht is daar een goed voorbeeld van. Met dit project stimuleert de FUMO energiebesparing bij bedrijven. Daar sta ik volledig achter. Wat gaat er in 2016 gebeuren? In 2016 krijgen de regionale uitvoeringsdiensten, en dus ook de FUMO, een wettelijke basis. Dit wordt in de nieuwe wet VTH vastgelegd. De taken en kwaliteitscriteria van omgevingsdiensten worden vastgelegd in een Algemene Maatregel van Bestuur. Daarnaast wordt in 2016 een start gemaakt met de voorbereiding op de Omgevingswet. De verwachting is nu dat de Omgevingswet halverwege 2018 ingaat. Door de invoering van deze wet gaat er nogal wat veranderen. Het gaat daarbij niet alleen om procedures en regels maar ook over de vraag hoe wij, als overheid, burgers en bedrijven gaan benaderen. Alle zaken aangaande het milieu hebben mijn aandacht Isabelle Diks voorzitter dagelijks en algemeen bestuur
F U M O 6 PERSONEEL EN ORGANISATIE FUMO 2015 in cijfers De FUMO heeft 2015 financieel afgesloten met een positief resultaat van 1.159.785. Uitgaven Inkomsten Personeelslasten 9.376.353 Basistaken 6.370.384 Kapitaallasten 25.110 Plustaken 5.754.269 Wagenpark 113.574 Huisvesting 580.606 Administratie 29.869 ICT 454.184 Overige kosten 385.185 12.124.653 Totaal 10.964.881 1.159.785 Positief resultaat Het positief resultaat is ontstaan door lagere uitgaven en hogere inkomsten. De uitgaven zijn 64.308 lager dan begroot, de inkomsten zijn 1.095.477 hoger dan begroot. Dit levert een positief resultaat op van 1.159.785. De productiviteit is gestegen van 65% in 2014 naar 81% in 2015. Per medewerker is 1.130 uur gerealiseerd in plaats van 1.400 uur. In 2015 zijn 116.000 productieve uren gedraaid met 103 ftemedewerkers. Dit is een stijging van 23.000 uur ten opzichte van 2014. Medewerkers Bij de FUMO werkten in 2015 103 medewerkers. Werving medewerkers In 2015 waren er 12 vacatures. De werving van deze kandidaten is via de site werkeninfriesland.nl uitgezet en succesvol verlopen. Extra medewerkers werden tijdelijk ingehuurd vanwege personele wisselingen, uitvoering van BRIKStaken (bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunning), capaciteitsverlies door extra trainingen, het opvangen van extra meegenomen verlof, extra opdrachten en langdurig verzuim. Voor het invullen van tijdelijke vacatures is gebruikgemaakt van uitzendbureaus, headhunters en detacheringbureaus. Ook vanuit de gemeenten zijn medewerkers bij ons gedetacheerd. Daarnaast zijn er FUMOmedewerkers bij andere gemeenten gedetacheerd.
F U M O 7 Ziekteverzuim Het ziekteverzuimpercentage was gemiddeld 5%. Dit percentage komt onder andere doordat enkele medewerkers langdurig ziek waren. Overzichten Geslacht Mannen Vrouwen 20-25 jaar 25-30 jaar Leeftijd 42% 58% 30-40 jaar 40-50 jaar 50-60 jaar Vrouwen Mannen 60-65 jaar 0 10 20 30 40 Ondernemingsraad In april 2014 is de Ondernemingsraad (OR) van de FUMO ingesteld. De OR bestaat uit zeven personen. Op grond van de Wet op de ondernemingsraden (WOR) heeft de OR informatie-, initiatief-, advies- en instemmingsrecht over het ondernemingsbeleid en de personeelsbelangen. De directeur van de FUMO is WOR-bestuurder en heeft regelmatig overleg met de OR. In de loop van 2015 zijn een aantal medewerkers gestopt met de OR, waardoor in december 2015 tussentijdse verkiezingen zijn gehouden. De meeste tijd heeft de OR gestoken in de doorontwikkeling van de FUMO. De FUMO is van een managementteam-model naar een directieteam-model gegaan. Belangrijk aandachtspunt hierbij voor de OR was de cultuurverandering. Op aanbeveling van de OR zijn alle personele wijzigingen tot eind 2016 tijdelijk. Dit geldt bijvoorbeeld voor de functies adjunct-directeur, strategisch beleidsadviseur en afdelingshoofd. December 2016 volgt een eindevaluatie van de organisatieontwikkeling. Verder heeft de OR zich beziggehouden met het opleidingsplan, begroting 2016, protocol voor zakelijk e-mail- en internetgebruik, geven van een advies over het leefomgeving-informatiesysteem (LIS) en de voorbereiding van het medewerkerstevredenheidsonderzoek (MTO). De OR vindt het belangrijk dat de FUMO zijn medewerkers waardeert. Daarom heeft de OR in maart 2015 een initiatiefvoorstel gedaan om het gratificatiebeleid aan te passen. Er kon alleen een gratificatie aan het eind van het jaar worden gegeven. Waardering voor de medewerkers kan nu het hele jaar door, bijvoorbeeld door het geven van een bioscoopbon of een bloemetje.
F U M O 8 HET BESTUUR In het algemeen bestuur hebben alle deelnemers van de gemeenschappelijke regeling zitting. Dit zijn het college van Gedeputeerde Staten, het dagelijks bestuur van het Wetterskip en de colleges van burgemeester en wethouders van alle Friese gemeenten. De directeur is secretaris van beide besturen en ondertekent samen met de voorzitter de besluiten van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur. Hieronder treft u een overzicht aan van de leden van het dagelijks en algemeen bestuur. In 2015 zijn enkele wisselingen geweest binnen de besturen, waardoor er bij enkele deelnemers meerdere bestuursleden worden genoemd. Dagelijks bestuur Mevrouw L.I. Diks Mevrouw S. Poepjes De heer M. Schrier Mevrouw M. Krans De heer W. de Haan De heer E. Berenst Mevrouw M. Waanders Gemeente Leeuwarden, voorzitter Provincie Fryslân Provincie Fryslân Gemeente Smallingerland Wetterskip Fryslân Wetterskip Fryslân Gemeente Dongeradeel Foto van links naar rechts: Mevrouw Waanders, mevrouw Krans, mevrouw Diks, de heer Schrier, mevrouw Poepjes, de heer Berenst en de heer de Haan
F U M O 9 Algemeen bestuur Het algemeen bestuur bestaat uit het dagelijks bestuur en de volgende leden: De heer M. van der Veen De heer N. Oud Mevrouw N. Haarsma De heer K.S. Heldoorn De heer J. Hijma De heer J. Bekkema De heer D. Durksz De heer H. Boon De heer S. Siebenga De heer J. Benedictus De heer S. Feitsma Mevrouw G. Visser De heer B. Bonnema De heer L. Pen De heer J.H. Veenhouwer De heer S. Derks De heer P. van Dijk De heer J.R. Dijkstra Mevrouw M. Bakker Mevrouw J. Hoekstra-Sikkema De heer E.J. ter Keurs De heer R. Hoekstra De heer C. Trompetter Gemeente Achtkarspelen Gemeente Ameland Gemeente Het Bildt Gemeente Dantumadiel Gemeente Ferwerderadiel Gemeente Franekeradeel Gemeente De Fryske Marren Gemeente Harlingen Gemeente Heerenveen Gemeente Kollumerland Gemeente Leeuwarden Gemeente Leeuwarderadeel Gemeente Littenseradiel Gemeente Menameradiel Gemeente Ooststellingwerf Gemeente Ooststellingwerf Gemeente Opsterland Gemeente Schiermonnikoog Gemeente Súdwest-Fryslân Gemeente Terschelling Gemeente Tytsjerksteradiel Gemeente Vlieland Gemeente Weststellingwerf
F U M O 10 ORGANOGRAM In 2015 ging de organisatie over van een managementteam naar een directieteam. Er kwam een adjunct-directeur bij, die de afdelingshoofden aanstuurde. De algemeen directeur houdt zich bezig met externe relaties. In het organogram is te zien dat de FUMO uit drie afdelingen bestaat. De staf bestaat uit de volgende onderdelen: Human Resource Management, Communicatie, Bedrijfskundig adviseur, Controllers, Secretariaat, Mid- & frontoffice, Facilitair en Informatie & automatisering. Algemeen bestuur Dagelijks bestuur Directeur Adjunct-directeur Staf Toetsing en Vergunningverlening Toezicht en Handhaving Specialistisch Advies
F U M O 11 TOETSING EN VERGUNNINGVERLENING De taken op het gebied van Toetsing en Vergunningverlening zijn ondergebracht in drie teams: Afval & Agrarisch, Industrie en Plustaken. De afdeling voert taken uit in het kader van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), de Ontgrondingenwet, het Vuurwerkbesluit, de Wet bodembescherming, de Wet luchtvaart en de BRIKS-taken (bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunning). Jan Bronsveld is hoofd van de afdeling Toetsing en Vergunningverlening. Hoe bent u bij de FUMO terechtgekomen? Sinds 1 januari 2016 werk ik bij de FUMO. Daarvoor was ik werkzaam bij de gemeente Achtkarspelen in een leidinggevende functie. In die functie had ik te maken met de FUMO, maar dan vanuit de opdrachtgeversrol. De goede samenwerking met de medewerkers en de brede kennis en ervaring vielen mij op. Zijn de verwachtingen uitgekomen? In 2015 is gewerkt aan uniformiteit, sjablonen en het integraal werken. Onze prioriteit lag bij het afhandelen van zaken binnen de afgesproken termijnen. Dit was best lastig omdat we ook te maken hadden met de grote hoeveelheid werk, de complexiteit ervan en de tijdsinvestering in opleidingen om te voldoen aan de kwaliteitscriteria. We hadden daardoor minder tijd voor het uitwerken van processen dan gepland. Samen met mijn afdeling wil ik bouwen aan een toekomstbestendige FUMO Jan Bronsveld - afdelingshoofd Waar liep u tegen aan? De discussie over plus- of basistaken en het uitwerken van onze producten voor de Product- en dienstencatalogus hebben veel tijd gevergd. Omdat zaken in de portal moeilijk vindbaar waren, heeft dat de medewerkers veel extra tijd gekost. Wat is er allemaal uitgevoerd? De afdeling had de productie goed voor elkaar. Vrijwel alles is binnen de termijnen afgehandeld. Dat is bijzonder gezien de vele zaken en de complexiteit van zaken. Waar gaat u zich met de afdeling in 2016 op richten? Wij gaan verder met het standaardiseren van onze processen. Intern willen we nog meer gaan samenwerken. Dit om de kennis die we in huis hebben nog beter te benutten. Ter voorbereiding op het nieuwe leefomgeving-informatiesysteem (LIS) willen we nog efficiënter en uniformer gaan werken. Daarnaast blijven wij medewerkers opleiden zodat per 1 januari 2017 aan het Frysk Peil kan worden voldaan. Verder gaan wij proberen de BRIKS-taken uit te breiden.
F U M O 12 TOEZICHT EN HANDHAVING Toezicht en Handhaving houdt zich onder andere bezig met industrie, afval, Besluit risico s zware ongevallen (BRZO), groen, water, bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunning (BRIKS), bodem, ketentoezicht en vuurwerk en heeft buitengewone opsporingsambtenaren (BOA s) die handhaven. Ron de Wilde is afdelingshoofd Toezicht en Handhaving. Hoe bent u bij de FUMO terechtgekomen? Omdat het vorige afdelingshoofd adjunct-directeur werd, is er gezocht naar een interim-afdelingshoofd. Ik heb gereageerd op de vacature, omdat ik graag werk in een organisatie die nog volop in ontwikkeling is. Wat is er allemaal uitgevoerd in 2015? Voor de afdeling Toezicht en Handhaving was 2015 een onrustig jaar. Er vonden een aantal personele wisselingen plaats. Daarnaast is tijdelijk personeel ingehuurd om zoveel mogelijk aan de opdrachten van de deelnemers te kunnen voldoen. Je bent sterk als je een ander succes gunt Ron de Wilde afdelingshoofd Voor alle provinciale inrichtingen is een risicoanalyse gemaakt. Hier wordt risicogericht toezicht gehouden. Deze ervaring is goed te gebruiken voor de gemeentelijke inrichtingen waar de FUMO ook toezicht houdt. De afdeling houdt niet alleen toezicht op bedrijven maar ook op bijvoorbeeld zwemwater, visvangst op het IJsselmeer, stropen, flora & fauna en bouwactiviteiten. Het betreft dus in principe de hele fysieke omgeving. Waar gaat u zich met de afdeling in 2016 op richten? Veel dingen gaan goed, maar er zijn altijd zaken die beter kunnen. In 2016 willen we nog meer in control komen. Samen met de gemeenten willen wij een stap in de richting van risicogericht toezicht zetten. Daarnaast zal binnen de FUMO een nieuw leefomgeving-informatiesysteem (LIS) worden ingevoerd. Ook voor de afdeling Toezicht en Handhaving betekent dit dat er veel capaciteit gevraagd wordt om de gegevens goed in het systeem te krijgen. Daarnaast wil ik de processen zodanig inrichten dat het werk door iedereen op dezelfde wijze wordt uitgevoerd. De landelijke handhavingsstrategie is daarbij het uitgangspunt. Dit is een landelijke toezichtmethode die wettelijk verplicht is, maar nog niet overal wordt toegepast. Bij deze wettelijke plicht kunnen wij de gemeenten ondersteunen.
F U M O 13 SPECIALISTISCH ADVIES Maaike van Alphen-Hellinga is hoofd van de afdeling Specialistisch Advies. Hoe bent u bij de FUMO terechtgekomen? Op 1 augustus 2014 ben ik bij de FUMO in dienst getreden als hoofd van de afdeling Toezicht en Handhaving. Medio 2015 ben ik naast afdelingshoofd ook adjunctdirecteur geworden en ben ik verantwoordelijk voor het primair proces in het geheel. Eind 2015 is besloten om mijn functie als adjunct-directeur te combineren met de functie afdelingshoofd Specialistisch Advies. Wat is er allemaal uitgevoerd in 2015? De afdeling Specialistisch Advies bestaat uit meerdere specialismen, die qua werkaanbod zeer uiteenlopende taken hebben. Als basistaak boden alle specialisten ondersteuning bij procedures op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hiernaast heeft de afdeling veel plustaken uitgevoerd. De specialismen die de afdeling inzette zijn: geluid, lucht en trillingen (GLT), juridisch, externe veiligheid, bodem, lucht, energie en milieueffectrapportage (MER). Waar gaat u zich met de afdeling in 2016 op richten? De afdeling gaat zich op een aantal zaken richten. Allereerst is het van belang dat meer balans wordt gevonden in de opdrachten en de beschikbare capaciteit gedurende het jaar. Ik ben mij ervan bewust dat dit een heel lastige opgave is, al zullen we de gesprekken hier wel met de deelnemers over moeten voeren. Met alle kennis die wij bij Specialistisch Advies in huis hebben, willen wij ons maximaal inzetten voor onze deelnemers Maaike van Alphen- Hellinga afdelingshoofd Daarnaast wil ik de inzet van de diverse specialisten meer onder de aandacht brengen bij de deelnemers. We willen de deelnemers graag zo goed mogelijk faciliteren in de uitvoering van hun beleidsvraagstukken. Onze specialisten kunnen daarin voorzien op breed terrein. Bijvoorbeeld op het gebied van externe veiligheid maken niet alle deelnemers gebruik van de medewerkers van de FUMO. En dat terwijl het programma gesubsidieerd is en er dus geen aparte verrekening plaatsvindt. Dat voordeel zouden deelnemers met twee handen kunnen aannemen. Ook houdt de afdeling zich bezig met de Omgevingswet: 2018 komt dichterbij en intussen worden al veel stukken aangeboden voor feedback. Het kan voordeel opleveren in de toekomst om nu de goede inhoudelijke kennis in te brengen. Tot slot zal geïnvesteerd moeten worden in de kennis van nieuwe ontwikkelingen. De ontwikkelingen op de diverse specialistische terreinen gaan snel. Dit merken we onder meer in elkaar snel opvolgende wetswijzigingen en nieuwe jurisprudentie. Er is ook meer inzet op energiebesparing bij bedrijven waarvoor de FUMO het eerste aanspreekpunt wil zijn. Het opdoen van kennis hierover is onontbeerlijk om de gewenste kennisorganisatie te kunnen zijn waar professionals op hun vakgebied de gewenste ondersteuning en inhoudelijke expertise kunnen bieden aan de gemeenten.
F U M O 14 COLOFON Tekst: Communicatie FUMO Vormgeving: Communicatie FUMO Foto verantwoording: De foto s komen van de website Flickr.com en van onze eigen medewerkers. Thea Sijtsma - Dokkum. Ines S. Macci - Waddenzee. Inyucho - Workum. Erik Jansen van Galen. 8.Zebra. Jacqueline Koster. Ruben Nijveld. Ciska van Geer. Martin de Witte - Leeuwarden.
F U M O 15
F U M O 16