INHOUDSOPGAVE F U M O 2

Transcriptie

1

2 F U M O 2 INHOUDSOPGAVE Inleiding... 3 Directeur aan het woord... 4 Voorwoord Isabelle Diks... 5 Personeel en Organisatie... 6 Medewerkers... 6 Ondernemingsraad... 7 FUMO 2014 in cijfers... 7 Het bestuur... 8 Dagelijks bestuur... 8 Algemeen bestuur... 9 Organogram Toetsing en Vergunningverlening Toezicht en Handhaving Specialistisch Advies Juristen Externe veiligheid In gesprek met Marga Waanders... 15

3 F U M O 3 INLEIDING Voor u ligt het eerste jaarverslag van de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing. De FUMO houdt zich bezig met taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving, waardoor er een goede leefomgeving ontstaat. Na zes jaar voorbereiding ging de FUMO op dinsdag 7 januari 2014 feestelijk van start. Gedeputeerde Johannes Kramer van de provincie Fryslân en wethouder Isabelle Diks van de gemeente Leeuwarden onthulden het logo. De FUMO is een gemeenschappelijke regeling en werkt in opdracht van zijn deelnemers: de Friese gemeenten, de provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân. Medewerkers van verschillende organisaties gingen bij de FUMO samenwerken in het voormalig gemeentehuis van Boarnsterhim. In het begin was er veel tijd en aandacht nodig voor de ontwikkeling van de interne organisatie. Aan deze opbouw hebben ook vertegenwoordigers van de deelnemers in diverse overlegverbanden hun bijdrage geleverd. Samen hebben we daardoor grote stappen kunnen maken. In dit jaarverslag kunt u lezen welke stappen er in 2014 gezet zijn. Veel leesplezier! Het managementteam

4 F U M O 4 DIRECTEUR AAN HET WOORD Op welk moment in het proces bent u ingestapt bij de FUMO? Ik ben twee jaar geleden, op 1 april 2013, ingestapt bij de FUMO. Er was al een vastgesteld bedrijfsplan en een gemeenschappelijke regeling. Vanaf mijn indiensttreding ben ik samen met anderen bezig geweest om de hele FUMO-organisatie op te tuigen zodat we op 1 januari 2014 konden starten. Inmiddels hebben wij een hele jaarcyclus meegemaakt, van begroting tot jaarrekening. Het vergt links en rechts nog wel wat aanpassingen maar de bedrijfsvoering staat. Er wordt nu gewerkt aan verfijning en verbetering. Wat is uw ervaring tot nu toe geweest met de medewerkers en het bestuur? Positief. De ambitie en gedrevenheid van de medewerkers zijn hoog en daardoor doen we soms te veel dingen tegelijk. Deze ambitie en gedrevenheid zijn soms onze valkuil. Ik denk dat het dagelijks bestuur goed weet wat er speelt bij de FUMO. De leden van het algemeen bestuur denken en handelen ook vanuit hun eigen belang en maken vanuit dat standpunt een afweging over de FUMO. Is de norm van 1400 declarabele uren per jaar gehaald? Die norm is niet gehaald en dat heeft een aantal oorzaken, variërend van een hoog ziekteverzuim door langdurig zieken, veel wisseling in de personele bezetting, mobiliteit etc. Daarnaast waren de opdrachten niet altijd helder. Gelukkig zagen we in de loop van 2014 wel een stijging van de declarabele uren. Het wel of niet halen van declarabele uren vind ik minder interessant dan de kwaliteit van het werk. We kunnen dan discussiëren over de inhoud. De juiste persoon moet op de juiste plek zitten. Dan heeft iedereen plezier in het werk en komt de kwaliteit vanzelf. Marinus van der Wal - directeur Hoe ziet u de toekomst van de FUMO? Wij gaan in Nederland op weg naar de Omgevingswet Een aantal wetten op het gebied van milieu, bouw, natuur etc. worden samengevoegd. Op dit moment moeten bedrijven voor vergunningen bij verschillende loketten aankloppen. De uitdaging waar we voor komen te staan, is hoe wij samen vorm kunnen geven aan een één-loket-gedachte. De FUMO kan daarin een coördinerende rol spelen. We doen hierbij recht aan onze slogan: Kennis dichtbij. Dat willen we uitdragen. Waar staat u persoonlijk voor? Ik wil ervoor zorgen dat de medewerkers met veel plezier hun werk goed kunnen doen. Als de juiste persoon op de juiste plek zit, heeft iedereen plezier in het werk. Ik kan enorm genieten van de grote deskundigheid van onze medewerkers.

5 F U M O 5 VOORWOORD ISABELLE DIKS Isabelle Diks is voorzitter van het algemeen- en dagelijks bestuur. Daarnaast is ze wethouder van de gemeente Leeuwarden. Hoe bent u betrokken geraakt bij de FUMO? Ik zat in de voorbereidende projectgroep. Bij de oprichting van de FUMO is er een tijdelijk dagelijks bestuur geweest. Ik ben toen gevraagd als tijdelijk voorzitter. Dat ben ik totdat de gemeenschappelijke regeling gewijzigd is en Marga Waanders het stokje kan overnemen. Wat vindt u van de vorming van de RUD s? De vorming van de regionale uitvoeringsdiensten was een soort gedwongen huwelijk en onderzoek laat zien dat dergelijke huwelijken heel succesvol kunnen zijn. Het is voor mij helder dat er op het gebied van toezicht en handhaving een kwaliteitsslag gemaakt moest worden. Alleen de aanpak van het ministerie had wel beter gekund. De regio s hadden in vrijheid de regie moeten krijgen, zodat de RUD s de kans hadden gekregen in harmonie tot stand te komen. De vorm van een gedwongen gemeenschappelijke regeling is bovendien ongelukkig gekozen en heeft de discussie niet makkelijker gemaakt. Vindt u dat FUMO op de goede weg is? Ja, de FUMO is zeker op de goede weg. In 2014 is er heel veel gedaan en opgestart. Er is vooral verbinding gemaakt tussen de deelnemers en de FUMO. We mogen niet verwachten dat zo n grote hervorming in één jaar helemaal klaar is. Ik vind dat er ontzettend veel gebeurd is; de opbouw is bijna afgerond, al Wij moeten ons realiseren dat een robuuste organisatie erbij gebaat is als de deelnemers zoveel mogelijk inkopen bij de FUMO. -Isabelle Diks voorzitter en wethouder moeten we nog wel fine tunen. Ik ben positief en ga ervan uit dat we samen ook de andere grote onderwerpen die nog op stapel staan goed zullen afronden. Verder moeten we ons realiseren dat een robuuste organisatie erbij gebaat is als de deelnemers zoveel mogelijk inkopen bij de FUMO. Alleen op die manier kunnen we het uurtarief verlagen en dragen we bij aan regionale solidariteit. Hoe ziet u de toekomst voor de gemeenten, de provincie en de RUD samen? In de toekomst zie ik een goed functionerende FUMO die er taken bij krijgt. Op het vlak van energiebesparing is bijvoorbeeld nog genoeg te doen. Bovendien zijn energie en duurzaamheid voor deze regio belangrijke onderwerpen. Ook zouden er naast milieubeheer in de toekomst eventueel nog meer of nieuwe taken ondergebracht kunnen worden bij de FUMO. Wat is uw grootste frustratie en wat is het grootste winstpunt? Mijn grootste frustratie is hoe het kabinet het vormen van de RUD s heeft ingestoken. Deze manier van handelen is jammer en onnodig en leidde tot frustratie. Die leefde bij alle partners binnen de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten). Het grootste winstpunt is dat er wat betreft de lokale corebusiness veel meer gezamenlijkheid en uniformiteit is georganiseerd in milieubeheer en tussen de verschillende deelnemers.

6 F U M O 6 PERSONEEL EN ORGANISATIE Medewerkers Bij de FUMO werkten in 2014 ongeveer honderd medewerkers. De meeste medewerkers zijn via het principe mens volgt werk bij de FUMO terechtgekomen. Zij werkten voorheen bij de provincie Fryslân, Milieuadviesdienst, Servicebureau De Friese Wouden en enkele Friese gemeenten. Vanwege de verschillende achtergronden en werkwijzen van nieuwe werknemers is de FUMO een organisatieontwikkelingstraject gestart, met als doel een eigen cultuur te creëren. Gedurende het jaar zijn diverse medewerkers van functie veranderd, zodat iedereen binnen de organisatie goed tot zijn recht kan komen. Werving medewerkers In 2014 waren er zes vacatures. De werving van deze kandidaten is via de site werkeninfriesland.nl uitgezet. De werving via deze site heeft een kostenbesparing op de wervingskosten opgeleverd van ,-. Alle zes vacatures zijn via werkeninfriesland ingevuld. Extra medewerkers werden tijdelijk ingehuurd vanwege personele wisselingen, uitvoering van BRIKStaken (bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunning), capaciteitsverlies door extra trainingen, het opvangen van extra meegenomen verlof, extra opdrachten en langdurig verzuim. Ziekteverzuim Het ziekteverzuimpercentage was gemiddeld 6%. Dit percentage komt onder andere doordat enkele medewerkers langdurig ziek waren. Overzichten Geslacht Leeftijd Mannen Vrouwen jaar jaar 42% 58% jaar jaar jaar Vrouwen Mannen jaar

7 F U M O 7 Ondernemingsraad In april 2014 is de Ondernemingsraad (OR) van de FUMO ingesteld. De OR bestaat uit zeven personen. Op grond van de Wet op de ondernemingsraden (WOR) heeft de OR informatie-, initiatief-, advies- en instemmingsrecht over het ondernemingsbeleid en de personeelsbelangen. Er is regelmatig overleg met de WOR-bestuurder. In 2014 heeft de OR zich onder andere beziggehouden met BHV (bedrijfshulpverlening), RI&E (risicoinventarisatie & -evaluatie), functioneringsgesprekken, ziekteverzuim, werving en selectie, contract Arbodienst, begroting en jaarrekening en de faciliteitenregeling voor de OR. FUMO 2014 in cijfers De FUMO heeft haar eerste jaar financieel afgesloten met een positief resultaat van Dit komt vooral doordat we minder hebben uitgegeven dan begroot en extra opdrachten hebben uitgevoerd waardoor er meer geld is binnengekomen. Lasten Baten Personeelslasten Basistaken Kapitaallasten Plustaken Wagenpark Huisvesting Administratie ICT Overige kosten Totaal Positief resultaat In 2014 zijn circa zaken uitgevoerd door ongeveer 100 medewerkers. In totaal zijn aan deze zaken uren besteed. Dit is lager dan het begrote aantal productieve uren van ongeveer Een aantal oorzaken hiervan zijn: De opbouw van de FUMO heeft veel tijd gevraagd van medewerkers. Er is extra tijd besteed aan productontwikkeling, organisatieontwikkeling, acquisitieinspanningen, het opstellen van offertes etc. Het ziekteverzuim was hoger dan begroot. Meegenomen verlof van de vorige werkgever is door veel medewerkers verplicht opgenomen in Dit was afgesproken in het sociaal statuut. Bij de afdeling Toezicht en Handhaving ontbraken juiste bedrijvenlijsten per deelnemer, waardoor de planning en uitvoering van controles bij verschillende inrichtingen vertraging opliep. Ook werd de afdeling geconfronteerd met het vertrek van het afdelingshoofd. De plaatsing van het personeel in de organisatie sloot niet altijd aan bij de benodigde capaciteit.

8 F U M O 8 HET BESTUUR In het algemeen bestuur hebben alle deelnemers van de gemeenschappelijke regeling zitting (Provincie, Wetterskip en alle gemeenten). De directeur is secretaris van beide besturen en ondertekent samen met de voorzitter de besluiten van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur. In 2014 zijn er enkele wisselingen geweest binnen het bestuur, waardoor er bij enkele gemeenten meerdere bestuursleden worden genoemd. Dagelijks bestuur Mevrouw L.I. Diks Mevrouw S. Poepjes Mevrouw N. Ketelaar Mevrouw M. Krans De heer W. de Haan Mevrouw M. Waanders Gemeente Leeuwarden, voorzitter Provincie Fryslân Gemeente Smallingerland Gemeente Smallingerland Wetterskip Fryslân Gemeente Dongeradeel Van links naar rechts: de heer De Haan, mevrouw Waanders, mevrouw Diks, mevrouw Krans en mevrouw Poepjes.

9 F U M O 9 Algemeen bestuur Het algemeen bestuur bestond in 2014 uit het dagelijks bestuur en de volgende leden: De heer G. Gerbrandy De heer M. van der Veen De heer N. Oud Mevrouw N. Haarsma De heer R. Bos De heer K.S. Heldoorn De heer A. Van der Ploeg De heer H. Talsma De heer J. Hijma Mevrouw J. Osinga De heer J. Bekkema De heer D. Durksz Mevrouw M. le Roy De heer H. Boon De heer S. Siebenga De heer L. Bijleveld De heer J. Benedictus De heer S. Feitsma De heer J. Keizer Mevrouw G. Visser Mevrouw F. Hernamdt De heer B. Bonnema De heer L. Pen De heer J. H. Veenhouwer Mevrouw F. Ravestein Mevrouw M. Jager De heer P. van Dijk De heer L. Wiersema De heer J. R. Dijkstra Mevrouw G. Akkerman Mevrouw M. Bakker Mevrouw I. Groeneveld Mevrouw J. Hoekstra De heer E.J. ter Keurs De heer R. Hoekstra De heer C. Trompetter Gemeente Achtkarspelen Gemeente Achtkarspelen Gemeente Ameland Gemeente Het Bildt Gemeente Dantumadiel Gemeente Dantumadiel Gemeente Dongeradeel Gemeente Ferwerderadiel Gemeente Ferwerderadiel Gemeente Franekeradeel Gemeente Franekeradeel Gemeente De Fryske Marren Gemeente Harlingen Gemeente Harlingen Gemeente Heerenveen Gemeente Kollumerland Gemeente Kollumerland Gemeente Leeuwarden Gemeente Leeuwarderadeel Gemeente Leeuwarderadeel Gemeente Littenseradiel Gemeente Littenseradiel Gemeente Menameradiel Gemeente Ooststellingwerf Gemeente Opsterland Gemeente Opsterland Gemeente Opsterland Gemeente Schiermonnikoog Gemeente Schiermonnikoog Gemeente Súdwest-Fryslân Gemeente Súdwest-Fryslân Gemeente Terschelling Gemeente Terschelling Gemeente Tytsjerksteradiel Gemeente Vlieland Gemeente Weststellingwerf

10 F U M O 10 ORGANOGRAM In het organogram is te zien dat de FUMO uit drie afdelingen bestaat. De staf bestaat uit de volgende onderdelen: Human Resource Management, Communicatie, Bedrijfskundig adviseur, Controllers, Secretariaat, Mid- & frontoffice, Facilitair en Informatie & automatisering. Algemeen bestuur Dagelijks bestuur Staf Algemeen directeur Afdeling Specialistisch Advies Afdeling Toetsing en Vergunningverlening Afdeling Toezicht en Handhaving SPA Juristen TV Afval &agrarisch TH Plustaken & Agrarisch SPA Geluid, Licht & Trillingen TV Industrie TH Indusrie en Afval SPA Leefomgeving TV Plustaken

11 F U M O 11 TOETSING EN VERGUNNINGVERLENING De taken op het gebied van Toetsing en Vergunningverlening zijn ondergebracht in drie teams: Afval & Agrarisch, Industrie en Plustaken. De afdeling voert taken uit in het kader van de WABO (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), de Ontgrondingenwet, het Vuurwerkbesluit, de Wet bodembescherming, de Wet luchtvaart en de BRIKS-taken (bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunning). Nico Kistemaker is hoofd van de afdeling Toetsing en Vergunningverlening. Hoe bent u bij de FUMO terechtgekomen? Ik ben op 1 januari 2014 begonnen. Daarvoor werkte ik bij de provincie Fryslân in een soortgelijke functie. De afdeling is een-opeen overgeplaatst, dus alle mensen die voorheen bij de provincie bij Omgevingsvergunning en Toezicht zaten, zijn meegegaan. Samen sta je sterk. Nico Kistemaker - afdelingshoofd Ikzelf ben niet een-op-een meegekomen, ik heb gewoon gesolliciteerd. Ik had de verwachting dat het een leuke organisatie zou gaan worden, ook een uitdagende organisatie met heel veel kennis en expertise bij elkaar. Zijn de verwachtingen uitgekomen? We zijn heel snel met elkaar aan het werk gegaan. Je moet een gezamenlijke manier van werken zien te vinden. Qua uniformiteit in werkwijze, qua sjablonen en qua hoe we dingen benaderen. Daar maken we flinke stappen in. Ik ben optimistisch, maar ik weet ook wel dat Keulen en Aken niet op één dag zijn gebouwd. Waar liep u tegenaan? Praktische dingen, bijvoorbeeld dat de ICT niet goed werkt. Maar ook de discussie of een taak nou een plus- of basistaak is. Daar ging in mijn ogen nog wel veel energie in zitten. Wat is er allemaal uitgevoerd? De afdeling had vrij snel de productie op een redelijk niveau. We hebben alles snel opgepakt en dat terwijl er ook wat grotere en lastigere bedrijven bij zitten. Het voordeel is dat we nu een grotere organisatie met meer expertise zijn. In gesprekken hebben we inhoudelijk meer gewicht. De BRIKS-poot is in 2014 ook opgezet. Natuurlijk heeft dat zijn aanloopperikelen gehad, maar die club staat nu stevig. In 2014 hadden we de brand bij de kaasfabriek in Gerkesklooster. Door de procedures rond de herbouw samen met het bedrijf, gemeente Achtkarspelen en brandweer op te pakken is dit proces goed, efficiënt en naar tevredenheid van de betrokkenen verlopen. Peter van der Weij - senior Vergunningverlener / projectleider Waar gaat u zich met de afdeling in 2015 op richten? We gaan onze werkwijze en de processen verder uitlijnen. We willen bekijken hoe we onze taken nog beter, efficiënter en uniformer kunnen uitvoeren en de samenwerking met onze deelnemers verder kunnen verbeteren. Ook gaan we kijken of we de BRIKStaken kunnen uitbreiden.

12 F U M O 12 TOEZICHT EN HANDHAVING De taken op het gebied van Toezicht en Handhaving zijn ondergebracht in twee teams: Industrie & Afval en Agrarisch & plustaken. De afdeling voert taken uit in het kader van de WABO, de Ontgrondingenwet, het Vuurwerkbesluit, de Wet bodembescherming, de Wet luchtvaart, de Groene wetgeving, de WHVBZ, de KWO/Grondwaterwinning en BRIKS-taken. Maaike van Alphen-Hellinga is afdelingshoofd Toezicht en Handhaving. Hoe bent u bij de FUMO terechtgekomen en waar komt u vandaan? Op 1 augustus 2014 ben ik bij de FUMO in dienst getreden. Daarvoor werkte ik bij de Dienst Landelijk Gebied, een uitvoeringsorganisatie die in opdracht van de gemeenten, de provincies en het Rijk werkte. Met welke verwachting bent u bij de FUMO komen werken? Een nieuwe organisatie die op dat moment ruim een halfjaar operationeel was, zit nog volop in een opbouwfase. Mijn verwachting was dat het structureren van de organisatie en het organiseren van de taken nog volop in ontwikkeling was. Die verwachting is ook uitgekomen. De ontwikkeling van de FUMO gaat in kleine stappen Ik zou wel sneller naar een professionele, efficiënte en doelmatige organisatie willen die Successen zijn eerder het gevolg van samenwerking dan van conflicten. Maaike van Alphen- Hellinga afdelingshoofd naar tevredenheid van haar opdrachtgevers aan het werk is. Een goede samenwerking met en commitment van alle deelnemers is hierbij van essentieel belang. Waar liep u tegenaan? Het was voor mij een uitdaging om zowel de afdeling zelf als de inhoudelijke werkzaamheden bij de afdeling Toezicht en Handhaving beter te organiseren. Operationele zaken zoals structuur in de afdeling, sturingscyclus ten aanzien van de voortgang van het werk, update bedrijvenlijsten van FUMO-bedrijven, een onvolledige webportal etc. hebben de voortgang van het toezichtswerk niet gemakkelijk gemaakt. Ik vind het belangrijk dat wij als FUMO een groot vertrouwen genieten bij onze opdrachtgevers: het vertrouwen dat de FUMO alle taken kwalitatief goed en efficiënt uitvoert. Vervolgens hoop ik dat er ruimte ontstaat om te innoveren en te verbeteren. Wat is er uitgevoerd? In 2014 was de orderportefeuille per afdeling nog niet goed in beeld. Gelukkig hebben we hier goede stappen in gemaakt. Helder is nu welke taken de afdeling Toezicht en Handhaving uitvoert, hoeveel formatie daarvoor bestemd is en wie deze taken uitvoert. De kwaliteit van het uitgevoerde werk wordt gelukkig als goed beoordeeld. Daarnaast wordt de communicatie tussen de FUMO en de deelnemers steeds positiever ervaren, iedereen weet elkaar beter te vinden. Waar gaat u zich in de toekomst op richten met de afdeling Toezicht en Handhaving? Allereerst willen we nog meer specialiseren per branche, zodat een groep van toezichthouders kennis en ervaring kan opbouwen en uitwisselen. Dit komt de uniformiteit en kwaliteit ten goede, naast een stuk efficiencyvoordeel. Daarnaast is het doel om meer risicogestuurd te werken: minder de focus op aantallen en meer op het houden van toezicht waar het naleefgedrag te wensen overlaat en de risico s het grootst zijn.

13 F U M O 13 SPECIALISTISCH ADVIES De afdeling Specialistisch Advies bestaat uit drie teams: Juristen, Leefomgeving en Geluid, Licht & Trillingen. De medewerkers van de afdeling ondersteunen vergunningverleners en toezichthouders bij de uitvoering van VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving). Voor de Friese gemeenten en de provincie worden taken uitgevoerd op verschillende terreinen, zoals bodem, geluid, lucht, energie, externe veiligheid, Milieueffectrapportage (MER) en juridische zaken. Deelnemers kunnen de specialisten benaderen met uiteenlopende vragen. Ton van Bergen is hoofd van de afdeling Specialistisch Advies. In zijn loopbaan heeft hij bij verschillende overheden gewerkt op het gebied van beleid en uitvoering van het omgevingsrecht. Met welke verwachting bent u bij de FUMO komen werken? Ik ben in september 2013 bij de FUMO begonnen. De aanloop en de eerste maanden van een operationele FUMO waren hectisch. Het is goed dat we gewoon begonnen zijn op 1 januari Je moet een keer starten. Ik had verwacht dat de start voor medewerkers lastig zou zijn omdat iedereen is binnengekomen uit verschillende organisaties met elk een eigen cultuur en werkwijze. Gelukkig klikte het goed tussen de medewerkers. In de beginfase is gewerkt aan uniformiteit in werkwijze. Daar hebben we hele stappen in gemaakt, maar er is nog verbetering mogelijk. De FUMO moet in mijn optiek een robuuste organisatie zijn waar kennis is geconcentreerd. Op een aantal plekken slagen we daar goed in, bijvoorbeeld bij de juristen, geluid en externe veiligheid. Op enkele specialismen zijn we ook op Friese schaal kwetsbaar. We werken samen met de omgevingsdiensten in Groningen en Drenthe om dit op te lossen. Grosso modo kan de FUMO aan de kwaliteitscriteria voldoen. Daar waar dat nog niet het geval is, wordt kennis middels opleidingen opgefrist. Waar liep u tegenaan in het eerste jaar? We zijn als overheidsinstanties nog niet gewend efficiënt en zakelijk met elkaar om te gaan. Er gaat bijvoorbeeld veel tijd en energie zitten in het formuleren van een opdracht. Die tijd kunnen wij beter gebruiken voor het uitvoeren ervan. We zijn nog veel met randzaken bezig. Een voorbeeld daarvan is het bepalen of iets een basis- of een plustaak is. Mijn indruk is dat we dat heel ingewikkeld gemaakt hebben met elkaar. Dat is jammer. Dit speelt elders in het land veel minder. Ik wil verder bouwen aan de FUMO met oog voor efficiëntie en kwaliteit, waarbij we aandacht hebben voor ontwikkeling. Ton van Bergen - afdelingshoofd Waar gaat u zich in de toekomst op richten met de afdeling Specialistisch Advies? Balans vinden in vraag en aanbod. Ik wil de relatie met de deelnemers centraal stellen. In 2014 zijn we sterk intern gericht bezig geweest. Ook moeten we vooruit gaan kijken en minder achterom, zodat we tijdig anticiperen op ontwikkelingen als bijvoorbeeld de Omgevingswet.

14 F U M O 14 Juristen Het was een druk jaar voor de juristen. Zij hebben zich beziggehouden met juridische ondersteuning van de organisatie, advisering van gemeenten en vertegenwoordiging in gerechtelijke procedures en bezwarenprocedures. Dit jaar stonden verschillende soorten besluiten centraal, bijvoorbeeld milieuvergunningen, handhavingsbesluiten en besluiten om maatwerkvoorschriften vast te stellen. Samen met de vergunningverleners, de handhavers en de specialisten van de FUMO hebben de juristen aan een juridische kwaliteitstoets gewerkt om een verbetering van de kwaliteit te bereiken. Een aantal grote zaken hebben veel tijd en inzet van de juristen gevraagd, bijvoorbeeld het dossier Pomphouder in Kollumerpomp. De pomphouder had een omgevingsvergunning aangevraagd voor het afleveren van brandstoffen gedurende de dag-, avond- en nachtperiode. Het tankstation ligt op korte afstand van woningen. Aan de grenswaarden voor maximale geluidniveaus wordt in de nacht niet voldaan. De gemeente heeft daarom de aanvraag voor het tanken in de nachtperiode geweigerd. Voor de dag- en avondperiode is de vergunning wel verleend. De exploitant van het tankstation heeft beroep aangetekend bij de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De FUMO heeft de gemeente Kollumerland juridisch ondersteund. De rechter heeft de gemeente volledig in het gelijk gesteld. Daarnaast hebben de juristen aandacht besteed aan de kwaliteitscriteria VTH (vergunningverlening, toezicht en handhaving) en de wijziging van de gemeenschappelijke regeling (GR) FUMO. Externe veiligheid Externe Veiligheid is het vakgebied dat zich bezighoudt met het beheersen van risico s (dodelijke slachtoffers) die de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen met zich meebrengt. Alhoewel in Fryslân relatief weinig risicovolle inrichtingen aanwezig zijn, liggen in de provincie wel veel ondergrondse hogedruk-aardgastransportleidingen. Door deze grote hoeveelheid buisleidingen vallen veel ruimtelijke plannen binnen de invloedsgebieden hiervan en dienen deze plannen vanuit extern veiligheidsoogpunt te worden beoordeeld. Het is belangrijk dat Externe Veiligheid (EV) in een vroeg stadium in het ruimtelijke ordeningsproces (RO) wordt meegenomen. Om de bewustwording te vergroten, bezoek ik (als lid van het Regioteam Fryslân) gemeenten. Dit doen we aan de hand van een ontwerpsessie. Als de RO er en EV er tijdig met elkaar overleggen, kan dat misverstanden voorkomen. Dit is goed voor de ruimtelijke ordening en leidt tot een veiligere omgeving. Inge de Vries adviseur Externe Veiligheid Het plaatsen van windturbines nabij een inrichting, buisleiding of een weg kan bijvoorbeeld een probleem vormen. In het kader van externe veiligheid moet dan beoordeeld worden of de faalkans van de buisleiding of het bedrijf toeneemt door afvallende windturbineonderdelen.

15 F U M O 15 IN GESPREK MET MARGA WAANDERS Marga Waanders is lid van het dagelijks bestuur en burgemeester van de gemeente Dongeradeel. Hoe bent u betrokken geraakt bij de FUMO? Ik ben jaren geleden gevraagd om onafhankelijk voorzitter te worden van de MAD (Milieuadviesdienst) en dat heb ik een aantal jaren gedaan. Toen kwam de discussie over de vorming van de RUD s in den lande. Er is gevraagd of ik belangstelling zou hebben voor het voorzitterschap van de FUMO. Ik gaf aan dat ik, mits er draagvlak voor was, het voorzitterschap wel op me wilde nemen. Dat blijkt zo te zijn. Ik ben alleen nog geen onafhankelijk voorzitter, omdat daarvoor de gemeenschappelijke regeling gewijzigd moet worden. Ik hoop echt dat dat zo snel mogelijk gebeurt. Wat vindt u van de vorming van de RUD s? De start ervan was niet zo goed, maar dat er wat moest gebeuren, dat was denk ik wel duidelijk. Zonder met de vinger te gaan wijzen, vind ik dat te veel gemeenten de zaak niet op orde hadden. Dat bleek al jarenlang uit rapportages van de inspectie. Vindt u dat de FUMO op de goede weg is? Ja, ik vind echt dat we op de goede weg zijn. Het betekent natuurlijk nogal wat om tot zo n dienst te komen. Er zijn wel wat aanloopproblemen, daar moet je ook eerlijk over zijn. Iedereen wil eigenlijk, zonder dat er geld bij hoeft, diensten van de FUMO afnemen. Dat kan niet in alle gevallen. Hoe ziet u de toekomst voor de gemeenten, de provincie en de RUD samen? De deelnemers moeten aan de voorkant, gedekt door een politieke Marga Waanders achterban, weten wat zij voor hun inbreng geleverd willen hebben. De FUMO levert dat dan. Alle partijen zijn verantwoordelijk voor dit proces. Het begint met een gedragen besef welke kwaliteit je wilt bereiken en hoe je dat wilt bereiken. Wat is uw grootste frustratie en wat is het grootste winstpunt? Vanaf de start met weerstand beginnen, is voor geen enkel proces bevorderlijk, dus ook niet voor het oprichten van de FUMO. Er is ook frustratie over de bekostiging van de RUD s. Alle deelnemers hebben te maken met bezuinigingen. Iedereen wil eigenlijk diensten van de FUMO afnemen zonder dat er geld bij hoeft. Dat kan niet in alle gevallen. Je kunt geen dienst leveren op een bepaald niveau terwijl daar onvoldoende geld voor is. De FUMO is er niet voor niks gekomen, dat heeft ook te maken met een gewenst kwaliteitsniveau. Het grootste winstpunt moet nog geboekt worden. Dat heb je op het moment dat de FUMO meer kwaliteit levert dan je als individuele gemeente kunt leveren. Die meerwaarde moet eerst nog ervaren worden en ik vind dat de FUMO heeft laten zien dat daar hard aan gewerkt wordt.

16 F U M O 16