RUIMTELIJK MOTIVERING Tijdelijke horeca Prinses Irenestraat 31-33 t.b.v. BAUT (Omgevingsvergunning Wabo handelen in strijd met het bestemmingsplan, reguliere procedure) 6 oktober 2015
Pagina 2 van 6 RUIMTELIJKE MOTIVERING BAUT 6 oktober 2015 Plaatsaanduiding Projectbeschrijving : Prinses Irenestraat 31-33 gelegen ten noorden van de Strawinskylaan en ten westen van de Beethovenstraat te Amsterdam : Tijdelijke afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van de horecafunctie op bovengenoemde locatie Datum indiening : 6 oktober 2015
Pagina 3 van 6 1. Aanvraag De aanvraag ziet op een tijdelijke horecafaciliteit in het voormalige Winterthur gebouw dat onlangs is aangekocht door De Goede Doelen Loterij en thans wordt herontwikkeld door de Nationale Postcode Loterij. Omdat de planvorming en herontwikkeling t.b.v. de Nationale Postcode Loterij nog enige maanden in beslag neemt, heeft BAUT het initiatief opgevat om in de tussenliggende een horecagelegenheid op genoemde locatie te exploiteren. Het betreft een tijdelijke horecagelegenheid voor de duur van enkele maanden. BAUT biedt een dynamische horecagelegenheid waar je betaalbaar en kwalitatief goed kunt eten, even je krantje leest of juist leuke mensen ontmoet. Het restaurant is geopend van zondag t/m donderdag van 10.00 tot 01.00 en op vrijdag en zaterdag van 10.00 tot 03.00. Je kunt er s middags voor een goede lunch en s avonds voor een kort of juist uitgebreid diner terecht. Doordat BAUT slechts tijdelijk is geopend wordt de aantrekkingskracht vergroot. BAUT kenmerkt zich door een sympathieke, unieke, tijdelijke gelegenheid te bieden in dit al jaren leegstaande kantoorpand, vooruitlopend op de nieuwe multifunctionele functie, waaronder tevens horeca, van het gebouw. Het bestaande gebouw bestaat uit een souterrain met daarboven deels 2 en deels 3 bouwlagen en heeft een bruto vloeroppervlak van circa 8.000 m 2. De entree bevindt zich aan de Prinses Irenestraat. Aan de binnenkant van het gebouw bevindt zich een parkeerterrein met 47 parkeerplaatsen. Het parkeerterrein wordt ook via de Prinses Irenestraat ontsloten. In bijlage 1 is de bestaande situatie opgenomen (zie brochure.pdf ). BAUT zal zich vestigen op de eerste verdieping. De toegang tot de locatie geschiedt via de bestaande entree via de hoofdtrap vanaf de begane grond die uitkomt op het parkeerterrein op de binnenplaats. De afwijking wordt aangevraagd voor een maximaal oppervlakte van 2.150 m², zie bijlage 2 (zie concept I BAUT.jpg en concept II BAUT.pdf ). Op het binnenterrein wordt overeenkomstig de geldende bestemming voorzien in voldoende parkeergelegenheid, waaronder voldoende fietsparkeerplaatsen op eigen terrein. Omdat het geldende bestemmingsplan een horecagelegenheid niet toestaat is het noodzakelijk voor onderhavig initiatief tijdelijk af te wijken van dat bestemmingsplan. De afwijking geldt voor een periode tussen 1 december 2015 tot 1 januari 2017. In beginsel is de afwijking ten behoeve van horeca beoogd tot 1 mei 2016. Omdat niet wordt uitgesloten dat BAUT de exploitatie kan verlengen, wordt echter een afwijking tot maximaal 1 januari 2017 aangevraagd.
Pagina 4 van 6 Het juridisch-planologisch kader van het geldende bestemmingsplan wordt beschreven in hoofdstuk 2. Hierbij wordt tevens aandacht geschonken aan het ontwerpbestemmingsplan dat voor de locatie ter inzage heeft gelegen. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de planologische inpassing. Hoofdstuk 4 bevat de motivering. Besloten wordt met de conclusie dat het tijdelijk afwijken van het geldende bestemmingsplan tot 1 januari 2017 mogelijk is (hoofdstuk 5). 2. Juridisch planologisch kader De gronden waarop de maatregelen zijn geprojecteerd maken deel uit van het plangebied van het bestemmingsplan Prinses Irenestraat e.o., vastgesteld 12 oktober 1981 (hierna: het bestemmingsplan). figuur: uitsnede bestemmingsplankaart en legenda Prinses Irenestraat e.o. (1981), t.p.v. de locatie De bestemmingen zijn nader omschreven in de legenda behorende bij het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan bestemt de gronden van het projectgebied ten behoeve van Kantoorgebouwen (geregeld in artikel 3 van de voorschriften), Erven behorende bij kantoorgebouwen (geregeld in artikel 4), Openbaar groen (geregeld in artikel 12), Parkeerterreinen (geregeld in artikel 19), Rijwegen (artikel 15) en Voetpaden (artikel 16). Voor wat betreft de kantoorgebouwen gaat het om Kantoorgebouw A6. De horecafunctie is in strijd met het geldende bestemmingsplan.
Pagina 5 van 6 Ten behoeve van de ontwikkeling van de Nationale Postcode Loterij is op 1 juli 2015 het ontwerpbestemmingsplan Zuidas-Ver- en nieuwbouw Prinses Irenestraat 31-33 (hierna: het ontwerpbestemmingsplan) vrijgegeven voor terinzagelegging. Het bestemmingsplan heeft met ingang van 2 juli voor de duur van 6 weken ter inzage gelegen. Vaststelling van dit bestemmingsplan is voorzien begin 2016. Het ontwerpbestemmingsplan biedt de mogelijkheid voor de horecafunctie met een maximum bruto vloeroppervlakte van 1.500 m², waarvan minimaal 900 m² in het souterrain. 3. Planologische inpassing Op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het geldende bestemmingsplan. Daaronder moet tevens worden verstaan het gebruik in strijd met het geldende bestemmingsplan. Het is mogelijk om tijdelijk af te wijken van een bestemmingsplan op basis van een aanvraag gebaseerd op een bepaalde tijd. Met een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking ex artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 2 Wabo (kruimelgeval) kan in afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning worden verleend voor een activiteit. Op grond van artikel 4, onderdeel 9, bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor) is het toegestaan om met de reguliere procedure af te wijken van het geldende bestemmingsplan. Aan de afwijking kan een maximale termijn worden verbonden. Gelet op bovengenoemde wettelijke bepalingen is het mogelijk om voor de horecafunctie tijdelijk af te wijken van het geldende bestemmingsplan. Gelet op de aanvraag duurt de afwijking maximaal tot 1 januari 2017. Op basis van het tijdelijke karakter van het initiatief van BAUT en de aard van de gebruiksovereenkomst met de gebouweneigenaar is het aannemelijk dat de activiteit zonder onomkeerbare gevolgen kan en zal worden beëindigd aan het einde van de termijn. 4. Motivering De motiveringseisen van een besluit zijn in het algemeen zwaarder als de termijn voor afwijken van het bestemmingsplan langer is.
Pagina 6 van 6 In onderhavig geval is sprake van een korte periode van afwijken van het geldende bestemmingsplan. De ruimtelijke uitstraling van functionele wijziging van de huidige kantoorfunctie naar de horecafunctie is bovendien beperkt. De toekomstig geldende bestemming op basis van het ontwerpbestemmingsplan staat een horecafunctie op deze locatie toe. In het ontwerpbestemmingsplan is in overweging gegeven dat het publieke karakter van een horecafunctie op deze locatie bijdraagt aan de levendigheid en leefbaarheid van het gebied. Onderstaande motivering gaat uit van bovenstaande uitgangspunten. De ruimtelijke uitstraling van de horecafunctie blijft beperkt tot de ruimtelijke uitstraling die bezoekers van BAUT met zich meebrengen. Voor de bezoekers zijn overeenkomstig het geldende bestemmingsplan voldoende parkeerplaatsen en voldoende fietsparkeerplaatsen op eigen terrein beschikbaar. De bevoorrading en het afvoeren van afval zal eveneens plaatsvinden via het parkeerterrein en de ontsluiting daarvan op de Prinses Irenestraat. Gelet op de huidige functie van het kantoorgebouw betekent de vestiging van de horecagelegenheid op deze locatie dat in de avonduren meer verkeersbewegingen zullen plaatsvinden. De horecafunctie op deze locatie levert (net zoals overwogen in het ontwerpbestemmingsplan) een belangrijke bijdrage aan de levendigheid en leefbaarheid van het gebied. Het is gunstig voor de omgeving en omwonenden dat na jaren van leegstand van het kantoorgebouw op deze locatie horeca wordt gevestigd. BAUT vergroot vooruitlopend op de ontwikkeling van de Nationale Postcode Loterij de positieve beleving op deze locatie en levert een bijdrage aan de aantrekkelijkheid van deze locatie in de buurt. De overige directe ruimtelijke uitstraling blijft beperkt doordat het gebouw is omsloten door enerzijds de hoge Strawinskylaan en de Beethovenstraat en anderzijds (aan de overzijde van de Prinses Irenestraat) door het hotel CitizenM en de Thomaskerk. De eerste woning is gelegen op een afstand van ongeveer 120 meter (gemeten vanaf de ingang van BAUT bezien vanaf het binnenterrein, zijde Prinses Irenestraat. Voor het overige staan er geen ruimtelijke of andere belangen in de weg aan het verlenen van een tijdelijke omgevingsvergunning. 5. Conclusie Gelet op hetgeen in deze ruimtelijke motivering is opgenomen, is het mogelijk om middels een reguliere procedure een omgevingsvergunning voor het tijdelijk handelen in strijd met het geldende bestemmingsplan te verlenen.