Raadsvoorstel: 2014-1210 Onderwerp: Serviceorganisatie Jeugdhulp Zuid-Holland Zuid Datum: Portefeuillehouder: E.L. Dansen Raadsbijeenkomst: 10 juni 2014 Raadsvergadering: 26 juni 2014 Programma: Zorg Opsteller: Bijlage(n): Bijgevoegd - Sturingsnotitie en inrichtingsplan + toelichting serviceorganisatie jeugdhulp, - Vooruitblik op het beleidsrijk regionaal transitie arrangement - 2 e bestuursopdracht transformatie jeugdhulp - Brief van de stuurgroep SIP aan de voorzitter van de stuurgroep Jeugdhulp Zuid-Holland Zuid. 1. Korte samenvatting van de inhoud en voorstel Op 13 maart 2014 hebt u het beleidsplan Jeugdhulp vastgesteld en ingestemd met de ontwikkeling van van een service-organisatie jeugdhulp op schaalniveau van Zuid Holland Zuid (als onderdeel van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Publieke Gezondheid en Jeugd). De stuurgroep Samenwerken in Participatie (SIP) heeft op 18 februari 2014 met een brief aan de stuurgroep Jeugdzorg Zuid-Holland Zuid aangegeven welke accenten en randvoorwaarden vanuit de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden worden gesteld op het gebied van governance, regie,sturing, aansluiten bij de 3 decentralisaties, lokaal maatwerk, efficiency van de organisatie en financiën. Inmiddels zijn de stukken ontvangen voor de besluitvorming over de serviceorganisatie Jeugdhulp. Uit een analyse van deze stukken kan de conclusie worden getrokken dat de ingebrachte punten uit de brief van de AV-regio zijn opgenomen op een wijze die recht doet aan de strekking ervan. Met recht kan de conclusie worden getrokken dat de AV-gemeenten door middel van deze brief in belangrijke mate invloed hebben gehad in het resultaat. Uw raad wordt nu gevraagd om definitief te besluiten tot het inrichten van een serviceorganisatie Jeugdhulp door: - De sturingsnotitie en het Inrichtingsplan Serviceorganisatie Jeugdhulp inclusief toelichtend rapport vast te stellen; - Voor de inrichting van de serviceorganisatie en de 2 e bestuursopdracht Jeugdhulp budget beschikbaar te stellen. - Kennis te nemen van de vooruitblik op het Beleidsrijks regionaal transitiearrangement (BRTA); - Kennis te nemen van de tweede vervolg bestuursopdracht Transitie en transformatie jeugdhulp Zuid-Holland Zuid; - Kennis te nemen van het inkoopmandaat, dat door ons college wordt verstrekt. 2. Fase trechter Het gaat hier om de besluitvormende fase. De 17 gemeenteraden binnen Zuid-Holland Zuid moeten besluiten om gezamenlijk de serviceorganisatie in te richten en het krediet daarvoor beschikbaar te stellen. Gezien de noodzaak om organisatorisch gesteld te staan zodat de continuïteit van zorg per 1 januari 2015 is geborgd is een spoedig besluit vereist. Er moeten nog veel voorbereidende activiteiten plaatsvinden in het derde en vierde kwartaal 2014, waaronder het organiseren van de inkoop voor 2015, de inrichting van de organisatie en de bemensing van jeugdprofessionals in de sociale teams. 3. Inleiding / aanleiding Op dit moment zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdgezondheidszorg en het preventieve jeugdbeleid. Hier komen vanaf 1 januari 2015 alle vormen van jeugdhulp bij waar nu een indicatie voor nodig is, te weten jeugd- en opvoedhulp, residentiële jeugdzorg, begeleiding en verzorging van jeugd met Stadhuisplein 1 Postbus 108 T 140183 E gemeente@gorinchem.nl 4200AC Gorinchem F 0183-630540 I www.gorinchem.nl
een verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke beperking, het advies- en meldpunt kindermishandeling, jeugdbescherming en jeugdreclassering en de geestelijke gezondheidszorg voor jongeren. Deze grote decentralisatie per 1 januari heet de transitie Jeugdhulp. Het doel van de decentralisatie van de jeugdhulp is de eigen kracht en het probleemoplossend vermogen van jeugdigen en hun gezinnen te versterken en het jeugdstelsel effectiever en efficiënter te maken. Hiervoor is, naast de transitie, ook een transformatie van het stelsel van jeugdhulp nodig. Deze transformatie gaan gemeenten, maatschappelijke organisaties, professionals van zorgaanbieders en cliënten de komende jaren met elkaar vormgeven. Daarbij hoort een cultuurverandering, waarmee stapsgewijs invulling wordt gegeven aan de in de visie geformuleerde principes als eigen kracht, regie bij de cliënt, autonomie van de professional en het loslaten van rigide procedures en structuren. Deze ontwikkeling wordt in de AV-regio opgepakt in samenhang met de transitie van de andere 2 decentralisaties: participatie en AWBZ-Wmo. De serviceorganisatie Jeugd gaat de gemeenten en sociale teams zo optimaal mogelijk faciliteren en gemeentelijke sturing mogelijk maken. Terugblik Om invulling te geven aan deze uitdaging heeft u in de afgelopen periode al een aantal belangrijke besluiten genomen: - In oktober 2013 zijn de visie en uitgangspunten Sociaal Domein regio AV vastgesteld; - In maart 2014 is het beleidsplan jeugdhulp vastgesteld In het beleidsplan jeugdhulp is uitgegaan van een splitsing tussen taken die lokaal worden georganiseerd en taken die regionaal worden georganiseerd volgens de volgende tabel. Jeugdhulpopgaven Lokaal Regionaal Preventie signalering & vroeg interventie Toeleiding Generalistische ambulante ondersteuning Specialistische ambulante ondersteuning Residentiële hulp Gezinsvervanging Crisisdienst AMK/SHG JB/JR tabel 1: schaalkeuze intentioneel bepaald Beide niveaus worden ondersteund door één serviceorganisatie. In het beleidsplan jeugdhulp is uitgegaan van het inrichten van een serviceorganisatie op het niveau van Zuid-Holland Zuid als onderdeel van de GR Publieke Gezondheid en Jeugd door middel van een afzonderlijke positionering. Het doel van deze serviceorganisatie is om maximale ondersteuning te bieden bij het uitvoeren van jeugdhulp. Voor deze aansluiting bij de serviceorganisatie is door de raden een intentie uitgesproken, voor een definitief besluit hierover was nog een nadere invulling nodig. De AV-gemeenten hebben vervolgens aandachtspunten en randvoorwaarden geformuleerd voor de aansluiting bij de Serviceorganisatie Jeugd, welke zijn opgenomen in een brief aan de stuurgroep jeugdhulp ZHZ. Deze brief is ter kennisname van alle raden gebracht. Daarbij is afgesproken dat de AV-gemeenten over de serviceorganisatie pas een definitief besluit in de gemeenteraden nemen zodra een besturingsmodel, inrichtingsplan en een exploitatiebegroting zijn ontvangen die voldoende beantwoorden aan de door ons gestelde aandachtpunten en randvoorwaarden. De genoemde plannen zijn inmiddels (conform de planning) ontvangen en treft u bij dit voorstel aan. Ook is een vooruitblik op het Beleidsrijk Regionaal Transitie Arrangement Jeugdhulp ZHZ bijgevoegd. Deze geeft een inhoudelijke verduidelijking op de andere stukken. Bij het opstellen van het inrichtingsplan
Serviceorganisatie en de sturingsnotitie is de afgelopen maanden intensief samengewerkt tussen ambtenaren en bestuurders uit de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden, de regio Hoekse Waard en de regio Drechtsteden. Om een vergelijking te maken met de gestelde aandachtspunten en randvoorwaarden is ook de brief aan de stuurgroep Jeugdhulp ZHZ nogmaals bijgevoegd. Een vergelijkend overzicht met een verwijzing naar de vindplaats van de uitwerking die punten in de stukken is voor u beschikbaar. 4. Inhoud / Kaders De sturingsnotitie In deze sturingsnotitie jeugdhulp ZHZ is beschreven hoe de raad kan sturen op effectieve, doelmatige en kwalitatief goede jeugdhulp. Wij vatten de hoofdlijnen van deze notitie hier kort samen; - De raad stelt het beleidsplan, de verordening en het Beleidsrijk Transitiearrangement vast - De raad stuurt direct op de toegang tot jeugdhulp door keuzes te maken ten aanzien van de vormgeving en rolneming van jeugdprofessionals in het sociaal team en de aansluiting van het sociaal team op basisvoorzieningen in het voorveld zoals het Centrum voor Jeugd en Gezin, schoolmaatschappelijk werk en de huisartsen - De raad stuurt via de begroting, de rekening, het beleidsplan en het uitvoeringsprogramma rechtstreeks op de uitvoering van de jeugdhulp - De raad stuurt indirect via het college in het sociaal team op het voorkomen van dure gespecialiseerde zorg en het versterken van preventie - De raad stuurt indirect via de portefeuillehouder die lid is van het Algemeen Bestuur of het Dagelijks Bestuur van de GR op de serviceorganisatie - De raad stuurt indirect via de portefeuillehouder jeugd van het college op een optimale afstemming tussen de sub-regio s door de stuurgroep jeugd (de stuurgroep jeugd, die bestaat uit 2 wethouders per subregio, blijft hiervoor de komende 2 jaar intact). In de sturingsnotitie is verder uitgewerkt hoe de 17 gemeenten, de Serviceorganisatie Jeugd, de sociale teams en de aanbieders van jeugdhulp zich tot elkaar verhouden. Voorop staat dat de gemeente verantwoordelijk is en beslist. Het sociaal team (waarin de jeugdprofessionals zitten) maakt professionele keuzes over het bevorderen van eigen kracht, zelf helpen waar nodig en op- en afschalen van specialistische ondersteuning en zorg binnen gestelde kaders. De financiële verantwoordelijkheid ligt niet meer bij rijk, provincie, zorgverzekeraar en zorgkantoor, maar alleen bij gemeenten. De bevoegdheid tot het bepalen ligt bij het team. Daarmee is afscheid genomen van het voormalige meer verkokerde stelsel binnen de jeugdhulp. De serviceorganisatie levert hiervoor de benodigde ondersteuning. Naast de wettelijk vastgelegde bevoegdheden en spelregels rond verbonden partijen is gezocht naar een werkbare invulling van informatievoorziening, betrokkenheid en invloed door de raden op de besluitvorming in AB en DB van de serviceorganisatie Jeugd. We hebben daarbij geen statische onveranderbare werkelijkheid willen creëren. In de komende jaren zal de sturing door gezamenlijk leren en verkennen op een zo optimaal mogelijke wijze worden ingevuld. Hiermee wordt tot uiting gebracht dat het gaat om een vraagstuk van groot maatschappelijk, financieel en politiek belang, waarbij de raden voldoende sturing en controle moeten kunnen uitvoeren. In lijn met wat in het beleidsplan Jeugdhulp al was aangegeven worden de volgende taken aan de serviceorganisatie gedelegeerd (de bevoegdheid voor die taken wordt dus overgedragen aan de serviceorganisatie). - Het inkopen en contracteren van alle bestaande en nieuwe zorgaanbieders jeugdhulp (de regionale zorgmarkt) - Het contracteren en bekostigen van: Het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) Het Diagnostisch Adviesnetwerk (DAN) De crisisdienst De gecertificeerde instelling(en) die taken voor de Jeugdbescherming en Jeugdreclassering
uitvoeren De overige taken worden in mandaat opgedragen aan de serviceorganisatie (voor deze taken blijven de gemeenten verantwoordelijk). Hierbij gaat het om de taken die bij de sociale teams liggen en een lokale verantwoordelijkheid zijn. De gemeente voert de regie over het sociaal team. Hiervoor wordt per team een coördinator aangesteld. De coördinator is verantwoordelijk voor een cultuuromslag, maar ook om het team kostenbewust te maken. De coördinator heeft korte lijnen met de gemeente en overlegt waar nodig. Het sociaal team schaalt op waar nodig en schaalt af waar mogelijk. Bij opschaling naar de regionale zorgmarkt voor jeugd is het niet de jeugdprofessional die deze keuze alleen maakt, maar het sociaal team op basis van het ondersteuningsplan voor het hele gezin. Uiteindelijk heeft de coördinator de zeggenschap en zal deze bij grote uitgaven die het budget in gevaar kunnen brengen overleg voeren met de gemeente. Het inrichtingsplan Het Inrichtingsplan Serviceorganisatie ZHZ en het Toelichtend rapport beschrijven hoe de serviceorganisatie wordt georganiseerd. In deze stukken zijn ook de exploitatiebegroting en de raming van de voorbereidingskosten opgenomen. De missie van de serviceorganisatie Jeugd is het mogelijk maken van sturing op effectieve, doelmatige en kwalitatief goede jeugdhulp. Sturing op de jeugdhulp taken door de 17 raden is alleen mogelijk als de serviceorganisatie flexibel, kleinschalig, kwalitatief hoogwaardig en slagvaardig wordt georganiseerd. De serviceorganisatie vervult vijf rollen richting de gemeenten, zorgaanbieders en de sociale teams: 1. Inkopen en contracteren van zorg 2. Contractmanagement 3. Budgetbeheersing en risicomanagement 4. Monitoring en informatievoorziening 5. Accountmanagement en beleid t.b.v. de gedelegeerde taken De serviceorganisatie wordt vormgegeven als een zelfstandige organisatie, die met haar aansturing, organisatie en financiële huishouding los staat van de Dienst Gezondheid en Jeugd. Dat betekent dat de financiële huishoudingen van de Serviceorganisatie Jeugd en de Dienst Gezondheid & Jeugd strikt gescheiden zijn en dat mogelijke tekorten en overschotten tussen deze beide organisatieonderdelen onderling niet worden verrekend. De Serviceorganisatie krijgt een eigen directeur met eigen verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Deze directeur heeft een eigen sturings- en verantwoordingslijn met het Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling. De directeur legt over de behaalde resultaten ieder kwartaal verantwoording af aan het Dagelijks Bestuur. De Serviceorganisatie Jeugd wordt flexibel georganiseerd, dat wil zeggen zo dat deze per eind 2017 kan worden opgeheven zonder lopende contracten of verplichtingen na 1 januari 2018. Begin 2017 wordt de functionering en positionering van de Serviceorganisatie geëvalueerd, zodat medio 2017 door de 17 gemeenten een besluit kan worden genomen om de Serviceorganisatie te continueren of op te heffen. Hiervoor is in het toelichtend rapport op het inrichtingsplan een concept evaluatiekader opgenomen. Deze evaluatie zal door een onafhankelijk extern bureau worden uitgevoerd. Absolute voorwaarde is dat de serviceorganisatie tijdig gereed is om op 1 januari 2015 de noodzakelijke ondersteuning te kunnen leveren aan kinderen en gezinnen. Daarvoor moeten veel partijen gecontracteerd en gesubsidieerd worden. Deze partijen werken nu nog in verschillende sectoren met elk hun eigen financiële en inhoudelijke regels en uitgangspunten. De stappen die we tot nu toe hebben gezet zorgen ervoor dat we op het juiste spoor zitten om onze ambities daadwerkelijk per 1 januari 2015 te verwezenlijken. Bij de opstelling van het inrichtingsplan is uitdrukkelijk rekening gehouden met de aandachtspunten en randvoorwaarden die in de brief van 18 februari door de AV-regio zijn aangegeven, hetgeen met name tot
uitdrukking komt in de volgende zaken: - In paragraaf 1.3 van het inrichtingsplan wordt aangegeven hoe de serviceorganisatie vanuit haar rollen aansluit op lokale en regionale beleidsopgaven, sterk wordt ingezet op regelmatig en goed overleg in de driehoek gemeente/ sociaal team/ serviceorganisatie. De serviceorganisatie contracteert de jeugdmedewerkers in de sociale teams en zorgt voor advisering, monitoring en verantwoording aan de gemeente. - De serviceorganisatie wordt een kleine, hoogwaardige organisatie, die werkt met tijdelijke contracten en maximale uitbesteding van taken. Zo is de kernformatie teruggebracht van 15 tot 20 fte (dit was de gepresenteerde verwachting eind 2013) in vast dienstverband naar maximaal 9 fte in tijdelijk dienstverband. Hierdoor is de organisatie flexibel en worden frictiekosten vermeden bij eventuele uittreding. - In het toelichtend rapport is een evaluatiekader opgenomen (hoofdstuk 10), de evaluatie vindt in de eerste helft van 2017 op basis van dit kader plaats door een extern bureau. Er kan dan een keuze worden gemaakt of de serviceorganisatie beëindigd of gecontinueerd moet worden - Een uitgangspunt is dat de serviceorganisatie stuurt en verantwoordt op resultaten. Deze resultaten worden in paragraaf 2.4 van het inrichtingsplan serviceorganisatie opgesomd. Een gecompliceerde factor betreft het feit dat de AV-regio werkt met sociale teams en de andere 2 subregio s (Drechtsteden en Hoekse Waard) met jeugdteams. In de sociale teams wordt de horizontale verbinding gelegd tussen de 3 decentralisaties en wordt de problematiek binnen een gezin integraal opgepakt. In jeugdteams staat de verticale verbinding binnen de kolom jeugd centraal. De Serviceorganisatie Jeugd zal de sociale teams ondersteunen door de verbinding te leggen met de uitvoeringsorganisaties voor de Wmo en de Participatiewet. In het maandelijks overleg tussen gemeente, serviceorganisatie jeugd en het sociaal team wordt de integraliteit in de uitvoering geborgd. Tijdelijk inkoopmandaat (tot 1 januari 2015) De inkoop wordt door de 17 gemeenten in Zuid-Holland Zuid gedelegeerd aan de Serviceorganisatie Jeugd door middel van een wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Publieke Gezondheid en Jeugd ZHZ. Deze wijziging gaat in per 1 januari 2015. Tot dat moment heeft de serviceorganisatie nog geen status als openbaar lichaam dat bevoegd is tot het sluiten van (inkoop)contracten. Deze bevoegdheid is noodzakelijk om lopende het proces voorgenomen besluiten te nemen of daarop met voldoende legitimiteit voor te sorteren in te voeren gesprekken en onderhandelingen. De voortgang van het inkoopproces staat hiermee onder druk. Voor de continuering van zorg is het noodzakelijk dat de contracten met zorgaanbieders voor 1 november gesloten worden. De huidig planning van de serviceorganisatie is hierop afgestemd. Dit betekent dat vanaf het moment dat de gesprekken gevoerd worden met het oog op contractering per 1 november de serviceorganisatie een legitieme basis moet hebben om namens de 17 gemeenten met de zorgaanbieders hierover in gesprek te gaan. Om deze redenen wordt aan de colleges van de 17 gemeenten verzocht om het dagelijks bestuur van de GR Publieke Gezondheid en Jeugd tijdelijk dat wil zeggen tot de aanpassing van de gemeenschappelijke regeling te mandateren tot het nemen van besluiten rond de inkoop van jeugdhulp, met de waarborg dat alleen een overeenkomst mag worden aangegaan als er een unaniem positief advies door de Stuurgroep Jeugd Zuid-Holland Zuid is gegeven. Kosten en dekking inrichting jeugdhulp - Exploitatiebegroting 2015 Serviceorganisatie Jeugd Hoofdstuk 4 van het inrichtingsplan bevat de uitgangspunten voor de begroting van de serviceorganisatie en op basis daarvan de exploitatiebegroting 2015 op hoofdlijnen. Een specificatie daarvan staat in hoofdstuk 8 van het Toelichtend rapport. Ook zijn daar de exploitatielasten per gemeente opgenomen. Deze worden pas definitief na de vaststelling van de verdeelsleutel tussen de gemeenten.
De omvang van de exploitatiebegroting 2015 bedraagt voor de 17 gemeenten 3,5 miljoen. Dit is ongeveer 3,5% van het macrobudget voor jeugdhulp. In de meicirculaire zal duidelijkheid moeten komen over de hoogte van het uitvoeringsbudget dat gemeenten van het rijk ontvangen. Indien deze middelen onvoldoende zijn om de kosten van de serviceorganisatie te dekken, dan zal het tekort gedekt moeten worden uit het macrobudget jeugdhulp. Dit past bij het uitgangspunt van gemeenten dat zij geen extra middelen aan de decentralisatie in 2015 willen toevoegen. De bijdrage van de gemeente in de (structurele) kosten van de serviceorganisatie bedragen voor 2015 op basis van de voorlopige verdeelsleutel 213.000,00. Voorgesteld wordt om deze kosten te dekken uit de middelen die de gemeente van het Rijk ontvangt voor de uitvoering van de Jeugdwet. - Voorbereidingsbudget Serviceorganisatie jeugd 2014 Hoofdstuk 5 van het inrichtingsplan geeft aan welke voorbereidingen nog nodig zijn om op 1 januari 2015 te kunnen starten met de Serviceorganisatie Jeugd ZHZ. Naast het ontwerpen en bouwen van de nieuwe organisatie houdt dit in dat de inkoop van de zorgtrajecten vanaf 2015 nu al moet worden voorbereid en uitgevoerd. Feitelijk wordt de organisatie hiermee dit jaar niet alleen voorbereid, maar gaat deze ook al in bedrijf. Hiervoor is van de 17 gemeenten een incidenteel budget nodig van 2,5 miljoen. Een specificatie van dit bedrag staat in hoofdstuk 9 van het toelichtend rapport. Ook is in dat hoofdstuk aangegeven wat het aandeel hierin van iedere gemeente is. In februari 2014 hebben de 17 ZHZ-gemeenten hiervoor al 0,5 miljoen verstrekt uit de transitiegelden die van het rijk zijn ontvangen voor het organiseren van de uitvoering van de nieuwe taken. De bijdrage van de gemeente in de incidentele voorbereidingskosten voor de serviceorganisatie in 2014 bedragen, na aftrek van het reeds beschikbaar gestelde bedrag 132.000,00. Deze kosten kunnen binnen de gemeentebegroting worden gedekt uit de stelpost transities drie decentralisaties 2014. - Programmakosten beleidsteam Jeugdhulp ZHZ Naast deze bijdrage in de kosten voor de serviceorganisatie en de inkoop moeten de gemeenten ook bijdragen in de programmaorganisatie die de voorbereiding en implementatie van het gehele jeugdbeleid verzorgt. Dit moet nog dit jaar leiden tot de volgende resultaten: a. Beleidsrijk Transitiearrangement b. Beleidskaders op het gebied van o.a. cliëntenparticipatie, doelen en resultaatindicatoren, kwaliteitsbeleid, inkoopstrategie en beleid, persoonsgebonden budgetten (PGB s) c. Uitwerking raadsvoorstel voor wijziging Gemeenschappelijke Regeling Dienst Gezondheid en Jeugd d. Verordening jeugdhulp en beleidsregels uitvoering e. Uitwerking uitvoeringsbeleid jeugdhulp en regionaal uitvoeringsprogramma 2015 f. Ontwikkeling van een leeromgeving voor de aansluiting tussen de sociale teams en het voorveld (CJG, Jeugdgezondheidszorg e.d.) g. Aansluiting van huisartsen op jeugdhulp h. Oprichting van de Stichting jeugdteams ZHZ en bemensing van Sociale teams in de AV-regio met jeugdprofessionals i. Start van de sociale teams in de regio j. Inrichting van een regionaal Diagnostiek Advies Netwerk (DAN) k. Start van een regionale crisisdienst l. Start van een regionaal Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en kindermishandeling (AMHK) De 17 colleges is gevraagd om in te stemmen met een bestuursopdracht die tot deze resultaten moet leiden (is bijgevoegd). Ook hiervoor is een incidentele financiële bijdrage van de gemeenten nodig. De bijdrage van de gemeente in de incidentele kosten van de programmaorganisatie Jeugd bedragen 86.922,00. Deze kosten kunnen binnen de gemeentebegroting worden gedekt uit het uitvoeringsbudget jeugd 2014.
- Externe audit De stuurgroep Jeugd ZHZ heeft aan Deloitte de opdracht gegeven om een audit uit te voeren, waarmee getoetst wordt of de keuzes in voorbereiding en inrichting van de Serviceorganisatie en in de financiën naar verwachting effectief en doelmatig zijn. Deze audit heeft zowel betrekking op de exploitatiebegroting 2015 als het voorbereidingsbudget 2014 van de Serviceorganisatie Jeugd. De rapportage is inmiddels ontvangen en voor uw raad beschikbaar. Regionaal transitiearrangement Het Beleidsrijk Transitie Arrangement (BRTA) ontvangt u in het 3 e kwartaal van dit jaar. Dan zullen ook de gevolgen van de meicirculaire daarin verwerkt zijn. In het Beleidsrijk Transitie Arrangement wordt de verdeling van het budget over de verschillende typen jeugdhulp opgenomen als basis voor het inkoopproces. Om tot een definitieve verdeling te komen is de informatie uit de meicirculaire onmisbaar. Een deel van het BRTA bieden wij u nu reeds ter kennisname aan door middel van een ambtelijke vooruitblik (zie bijlage). 5. Bestaand beleid, raadskaders en besluiten Visie in rode Draden (juli 2012) Visie Meedoen in Gorinchem (december 2012) Rekenkamerrapport Werken aan werk, zorg en jeugdzorg (juni 2012) Visie jeugdigen en gezinnen versterken dat is vastgesteld in het kader van de transitie jeugdzorg door de 17 gemeenten in Zuid-Holland Zuid (november 2012) Visie en uitgangspunten sociaal domein in de regio Alblasserwaard/Vijfheerenlanden (oktober 2013) Beleidsplannen drie transities domein Sociaal (maart 2014) 6. Betrokkenheid derden Het opgesteld document is het resultaat van samenwerking tussen de 17 gemeenten in de regio Zuid- Holland Zuid en binnen de projectstructuur van stuurgroep SIP met de 6 gemeenten in de AV. Ook is gesproken met partners (cliëntvertegenwoordigers, welzijnsorganisaties en zorgaanbieders) in het sociaal domein. Wij hebben onze adviesorganen gevraagd hun zienswijze uiterlijk 20 juni a.s. mee te geven aan uw raad ten behoeve van de besluitvorming in de raad van 26 juni 2014. Zodra het advies binnen is, zal dit via de griffie separaat aan u worden toegezonden. 7. Beoogd effect Zorgen dat vragen om ondersteuning eenvoudig, snel, efficiënt en dichtbij opgepakt en ingericht worden. Tijdig contracteren van zorgaanbieders en het (via contracten) waarborgen van een samenwerking tussen gemeenten en zorgaanbieders, die recht doet aan de algemene basisprincipes (visie) en lokaal maatwerk. 8. Risico s of kansen Het gaat om een nieuwe gemeentelijke taak, waarbij voor een deel wettelijk bepaald en voor een deel lokaal gekozen wordt uitgegaan van een samenwerking op Zuid-Holland Zuid niveau. Het afdekken van de risico s zijn onderdeel van de besluitvorming. 9. Financiële consequenties Uitgangspunt is de uitvoering van de Jeugdwet budgettair neutraal te laten verlopen. Dit uitgangspunt is onderdeel van de besluitvorming voor de inrichting van de jeugdhulp en de uitvoering door de serviceorganisatie Zuid-Holland Zuid. Zeer recent is de mei-circulaire verschenen. Deze geeft meer duidelijkheid over de financiële consequenties van de 3 transities. Over de effecten van de meicirculaire zullen wij u nader informeren middels een afzonderlijk raadsvoorstel.
10. Vervolgproces Nadat de raden de gevraagde documenten (sturingsnotitie en inrichtingsplan) hebben vastgesteld en het benodigde krediet verstrekt wordt de directeur van de Serviceorgansatie gecontracteerd. De werving wordt reeds voorbereid. Daarna worden in het resterende jaar minimaal de volgende documenten aan u voorgelegd: - Het Beleidsrijk Transitiearrangement (in het 3e kwartaal) - De verordening (4e kwartaal) - De aangepaste gemeenschappelijke regeling (4e kwartaal) 11. Communicatie Over de voortgang van de transitie van de 3 decentralisaties en de daaruit voortvloeiende consequenties wordt door de AV-regio in samenhang gecommuniceerd. Hiervoor is onder meer een website in het leven geroepen. Naast de website in de AV-regio (www.samensterkinderegio.nl) is ook een algemene website over Jeugdhulp In Zuid-Holland Zuid geopend (www.onsnzorg.nl) en een website ten behoeve van de inkoop van jeugdhulp door de Serviceorganisatie Jeugd (www.jeugdzhz.nl). Op deze websites is veel informatie te vinden.
12. Uitkomsten raadsbijeenkomst "De griffie vult hier eventuele aanvullingen vanuit de raadsbijeenkomst in" 13. Nadere standpuntbepaling college De ambtelijke organisatie vult hier nadere antwoorden op gestelde vragen en eventueel andere inzichten als gevolg van de behandeling in de raadsbijeenkomst en dergelijke in 14. Definitief voorstel raad De ambtelijke organisatie vult hier het definitieve voorstel in, zoals dat aan de raad wordt voorgelegd. Dat zal meestal het oorspronkelijke voorstel zijn, maar kan ook gewijzigd zijn. Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester, 15. Besluit De gemeenteraad van Gorinchem Gelet op het raadsvoorstel van "Vul de datum in." Besluit: 1. Na uw uitgesproken intentie, definitief in te stemmen met een service-organisatie (SO) jeugdhulp op het schaalniveau van Zuid Holland Zuid (als onderdeel van de Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid en Jeugd). 2. De sturingsnotitie Jeugdhulp Zuid-Holland Zuid en het inrichtingsplan met toelichting vast te stellen als kaders voor de aanpassing van de Gemeenschappelijke regeling. 3. Aan de vaststelling de voorwaarden te verbinden: 1. Dat de vorm is bepaald waarin de 17 gemeenten de kosten verdelen van het uitvoeren van de jeugdhulptaken die regionaal worden georganiseerd. 2. Dat de serviceorganisatie in het voor onze gemeente af te sluiten contract voor de jeugdteams opneemt dat de verantwoordelijkheid voor het zorginhoudelijk besluit en het budget bij de gemeente ligt. 3. Dat de serviceorganisatie geen contract sluit met een stichting voor jeugdteams voordat scherp is wat de gemeentelijke risico s zijn en dat er bevestiging is dat er geen frictiekosten versleuteld worden via een dergelijke stichting. 4. Dat de voorgestelde evaluatie wordt gedaan door een extern bureau. 4. Kennis te nemen van de Vooruitblik Beleidsrijk Regionaal Transitie Arrangement Jeugdhulp ZHZ 5. Kennis te nemen van de tweede vervolg bestuursopdracht Transitie en transformatie jeugdhulp Zuid-Holland Zuid. 6. Kennis te nemen van het inkoopmandaat dat het college verstrekt aan de GR Publieke Gezondheid en Jeugd Zuid-Holland Zuid (tijdelijk tot wijziging Gemeenschappelijke regeling).
7. Voor de definitieve inrichting van de serviceorganisatie jeugdhulp en de bestuursopdracht jeugdhulp Zuid-Holland Zuid, budget beschikbaar te stellen, als volgt: 1. Voor 2014 een incidenteel budget van 132.000,00, te dekken uit de stelpost transities drie decentralisaties; 2. Voor 2015 een budget van maximaal 213.000,00, te dekken uit de middelen die de gemeente ontvangt voor de uitvoering van de Jeugdwet; 3. Voor 2014 voor de uitvoering van de tweede vervolg bestuursopdracht jeugdhulp ZHZ een incidenteel budget van 86.922,00, te dekken uit het uitvoeringsbudget jeugd. Aldus besloten in de vergadering van de raad van Gorinchem van "Vul de datum in." de griffier, de voorzitter,
De gemeenteraad van Gorinchem, Gelet op het voorstel van het college d.d. Gelet op de wettelijke bepalingen Overwegende dat Besluit: 1. Na uw uitgesproken intentie, definitief in te stemmen met een service-organisatie (SO) jeugdhulp op het schaalniveau van Zuid Holland Zuid (als onderdeel van de Gemeenschappelijke regeling Publieke Gezondheid en Jeugd). 2. De sturingsnotitie Jeugdhulp Zuid-Holland Zuid en het inrichtingsplan met toelichting vast te stellen als kaders voor de aanpassing van de Gemeenschappelijke regeling. 3. Aan de vaststelling de voorwaarden te verbinden: 1. Dat de vorm is bepaald waarin de 17 gemeenten de kosten verdelen van het uitvoeren van de jeugdhulptaken die regionaal worden georganiseerd. 2. Dat de serviceorganisatie in het voor onze gemeente af te sluiten contract voor de jeugdteams opneemt dat de verantwoordelijkheid voor het zorginhoudelijk besluit en het budget bij de gemeente ligt. 3. Dat de serviceorganisatie geen contract sluit met een stichting voor jeugdteams voordat scherp is wat de gemeentelijke risico s zijn en dat er bevestiging is dat er geen frictiekosten versleuteld worden via een dergelijke stichting. 4. Dat de voorgestelde evaluatie wordt gedaan door een extern bureau. 4. Kennis te nemen van de Vooruitblik Beleidsrijk Regionaal Transitie Arrangement Jeugdhulp ZHZ 5. Kennis te nemen van de tweede vervolg bestuursopdracht Transitie en transformatie jeugdhulp Zuid-Holland Zuid. 6. Kennis te nemen van het inkoopmandaat dat het college verstrekt aan de GR Publieke Gezondheid en Jeugd Zuid-Holland Zuid (tijdelijk tot wijziging Gemeenschappelijke regeling). 7. Voor de definitieve inrichting van de serviceorganisatie jeugdhulp en de bestuursopdracht jeugdhulp Zuid-Holland Zuid, budget beschikbaar te stellen, als volgt: 1. Voor 2014 een incidenteel budget van 132.000,00, te dekken uit de stelpost transities drie decentralisaties; 2. Voor 2015 een budget van maximaal 213.000,00, te dekken uit de middelen die de gemeente ontvangt voor de uitvoering van de Jeugdwet; 3. Voor 2014 voor de uitvoering van de tweede vervolg bestuursopdracht jeugdhulp ZHZ een incidenteel budget van 86.922,00, te dekken uit het uitvoeringsbudget jeugd. Aldus besloten in de vergadering van Gorinchem van 26 juni 2014 De griffier, De voorzitter,