Conseil UE RAAD VA DE EUROPESE U IE Brussel, 18 april 2008 (24.04) (OR. en) PUBLIC 8361/2/08 REV 2 LIMITE JAI 173 SIRIS 55 COMIX 295 OTA van: het voorzitterschap aan: het COREPER/de Raad (Gemengd Comité EU-IJsland/Noorwegen en Zwitserland/Liechtenstein) nr. vorig doc.: 7947/08 CATS 27 SIRIS 45 COMIX 258 + COR 1 Betreft: SIS II - Verslag over de nog onopgeloste problemen met betrekking tot het tijdschema voor SIS II In de conclusies van de Raad van 28 februari 2008 (7098/08 JAI 106 SIRIS 27 COMIX 175) werd het voorzitterschap verzocht in april 2008, op basis van een door de "vrienden van SIS II" op te stellen verslag, aan de Raad verslag uit te brengen over de nog onopgeloste problemen met betrekking tot het gedetailleerde tijdschema voor SIS II. Op basis van de door de Commissiediensten verstrekte informatie heeft het voorzitterschap een document opgesteld over de nog onopgeloste problemen met betrekking tot het tijdschema voor SIS II met het oog op presentatie in de vergadering van de "vrienden van SIS II - Sherpa" (FoSIS-II-Sherpa) op 25 februari 2008. De conclusies van FoSIS II strekken ertoe de Commissiediensten de benodigde informatie te verschaffen om een begin te maken met de opstelling van het gedetailleerde tijdschema voor het SIS II-project in de Raadszitting van juni. Deze problemen zijn besproken in de Groep SIS-TECH op 11 maart 2008 en in de tweede vergadering van de "vrienden van SIS II" op 26 maart 2008. 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 1
Dit document geeft de besprekingen in alle genoemde vergaderingen weer en bevat de conclusies van het voorzitterschap, zoals besproken in de vergadering van FoSIS II-Sherpa op 26 maart 2008 en voorgelegd aan het Comité van artikel 36 op 3 april 2008. Het voorzitterschap heeft tevens rekening gehouden met enkele andere door de delegaties gemaakte opmerkingen. Het Coreper/de Raad wordt verzocht de in dit verslag gepresenteerde conclusies te bevestigen. 1. Ontwikkeling van een converter De Raad heeft op 28 februari 2008 bevestigd dat bij de migratie van SIS 1+ naar SIS II een aanpak moet worden gevolgd die voorziet in een reserveoplossing met geleidelijke migratie om het hoofd te kunnen bieden aan onverwachte problemen, en de Commissie in dit verband verzocht om, voor een zeer beperkte periode, te zorgen voor een converter tussen SIS 1+ en SIS II 1. De Commissie heeft, in samenwerking met de deskundigen van de lidstaten, aan de vereisten voor deze reserveoplossing gewerkt. De vereisten voor de converter zijn tussen de Commissie en de deskundigen van de lidstaten besproken. De daaruit voortvloeiende vereisten en aanbevelingen zijn door de Commissie naar haar voornaamste ontwikkelingscontractant gezonden. 1. De converter moet zorgen voor nauwkeurige en samenhangende gegevens in het huidige SIS 1+ en in SIS II in real time (voortdurende actualisering). 2. Bij de ontwikkeling van de converter moet de Commissie, in samenwerking met haar voornaamste contractant, rekening houden met alle functionele en technische vereisten en het tijdsbestek van zes maanden als maximale benodigde periode voor die ontwikkeling. 1 "[ ] Bevestigt dat bij de migratie van SIS 1+ naar SIS II een aanpak moet worden gevolgd die voorziet in een reserveoplossing met geleidelijke migratie om het hoofd te kunnen bieden aan onverwachte problemen, en verzoekt de Commissie in dit verband om, voor een zeer beperkte periode, te zorgen voor een converter tussen SIS 1+ en SIS II om te waarborgen dat SIS in elk scenario kan blijven functioneren". 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 2
3. In het geïntegreerde toezicht op het systeem (SIS 1+, SIS II en de converter) en met name de volledig geautomatiseerde foutcorrectie moet uitsluitend worden voorzien voor zover dit binnen zes maanden kan worden ontwikkeld. 2. Behoefte aan extra buffertijd/ bevestiging van vensters Het tijdschema van SIS II op hoog niveau voor 2008 voorziet in 2,5 maand buffertijd en veronderstelt dat de lidstaten aan het testen deelnemen. 1. Gezien de presentatie van de Commissie betreffende voldoende gemeenschappelijke buffertijd in het kader van SIS II, concludeerden de vrienden van SIS II dat er geen extra buffertijd nodig is. 2. Indien de lidstaten of de Commissie er echter in de loop van de ontwikkeling en uitvoering van SIS II van overtuigd raken dat de overwogen buffertijd onvoldoende is, dan zal de Commissie de Raad onmiddellijk daarvan op de hoogte stellen zodat de nieuw ontstane situatie kan worden beoordeeld. 3. Inhoud en duur van de integrale/globale SIS II-tests In 2009 zal een reeks tests (globale/integrale test, met inbegrip van een bedrijfscontinuïteitstest betreffende de omschakeling van het centrale systeem in Frankrijk naar het back-upsysteem in Oostenrijk) de lidstaten in staat stellen hun nationale applicaties en SIS II te testen in omstandigheden die zeer nauw bij reële operationele omstandigheden aansluiten. Deze tests zijn nodig om aan te tonen dat het prestatieniveau van SIS II ten minste gelijk is aan dat van SIS 1+. Door JDC, een C.SIS-adviseur, zijn enkele testscenario's met een duur van 4 tot 12 maanden opgesteld. De deskundigen zijn voorstander van een scenario waarbij de tests met groepen van +/- 6 lidstaten worden uitgevoerd. De duur van een dergelijk scenario wordt op circa vier maanden geraamd. 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 3
1. De "vrienden van SIS II" bevestigden het scenario met een duur van vier maanden voor de uitvoering van de globale tests. 2. De Commissie levert de instrumenten en environments die reeds zijn ontwikkeld voor de SIS II-tests, aan de hand waarvan de deskundigen moeten bepalen of bijkomende instrumenten en environments nodig zijn. 3. Bijkomende instrumenten en environments kunnen uitsluitend worden uitgewerkt indien zij binnen het door de Raad vastgestelde tijdsbestek kunnen worden ontwikkeld. 4. Het voorzitterschap zal een vergadering met JDC, de Commissie, zich beschikbaar stellende delegaties en C.SIS organiseren om deze vraagstukken nader te bespreken 2. 5. Binnen het kader van de coördinatie van de integrale/globale tests is de Commissie voor het centrale deel verantwoordelijk. De totale organisatie van de integrale/globale tests wordt gedefinieerd in de wetsinstrumenten betreffende de migratie die spoedig door de Commissie zullen worden ingediend. 4. Globale convertertest De elementaire convertervereisten zijn tussen de Commissie en de deskundigen van de lidstaten besproken in het kader van het Comité SIS II. Daar de convertertests zonder de lidstaten zes maanden zullen duren, zal de algemene werking van SIS 1+ en SIS II, op centraal niveau en op het niveau van de lidstaten moeten worden verzekerd. De lidstaten moesten het eens worden over de duur van deze globale convertertests. 2 N.B.: deze vergadering heeft op 11 april 2008 plaatsgevonden. 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 4
1. Bij gebrek aan een meer gedetailleerd plan van de Commissie betreffende de convertertests zonder betrokkenheid van de lidstaten is een duur van vijftien dagen (drie weken) bevestigd, zoals voorzien is in het tijdschema van de Commissie. 2. De globale convertertests zullen worden uitgevoerd nadat de integrale/globale tests zijn verricht of, indien mogelijk, parallel daaraan. 5. SIRE E-tests De lidstaten zullen de uitwisseling van aanvullende informatie tussen de SIRENE-bureaus testen. 1. De duur van de functionele SIRENE-tests bedraagt vijf weken. 2. Deze duur zal het zeer waarschijnlijk nodig maken de looptijd van andere voor 2009 geplande activiteiten te verkorten. De lidstaten en de Commissie delen mee welke activiteiten binnen het tijdschema moeten worden verkort teneinde de algemene deadline te halen. 3. De Commissie biedt alle noodzakelijke steun op centraal SIS II-niveau voor de functionele SIRENE-tests. 6. ationale bedrijfscontinuïteitstest De bedrijfscontinuïteitsprocedure in de lidstaten (de omschakeling van een hoofdsite naar een back-upsite), met inbegrip van de benodigde tijd voor het testen, is ook besproken in de vergadering van de "vrienden van SIS II". 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 5
1. De nationale bedrijfscontinuïteitstests vallen onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten en zullen geen invloed hebben op het tijdschema voor SIS II. 7. Centrale ondersteuning door Frankrijk Frankrijk zal naar verwacht bevestigen dat C.SIS beschikbaar is om de concrete taken uit te voeren die nodig zijn om SIS 1+ en SIS II tijdens de laatste SIS II-tests en de periode van migratie van SIS 1+ naar SIS II te laten werken, en de voorbereidende activiteiten voor VIS te waarborgen. 1. Dit punt moet bilateraal worden besproken tussen Frankrijk en de Commissie, overeenkomstig de etappes die zijn vastgelegd in het voorlopige tijdschema voor SIS II en aan de hand van hun respectieve verantwoordelijkheden. 2. Aangenomen wordt dat Frankrijk het centrale SIS II tijdens de laatste SIS II-tests en de migratie van SIS 1+ naar SIS II zal laten werken. 8. Beperkingen voor de lidstaten en voor C.SIS Tot de in 2009 geplande migratieactiviteiten behoren de laatste eind-tot-eind convertertests, de laatste repetities van de centrale en de nationale migraties en de migratie zelf. C.SIS, de converter, het centrale SIS II en de nationale systemen zullen hier nauw bij betrokken zijn. De deskundigen hebben meegedeeld dat de beschikbaarheid van de lidstaten, vooral tijdens de zomer van 2009, een probleem zou kunnen zijn en dat wellicht niet alle voor de tests en het begin van de activiteiten gekozen dagen passend zijn. 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 6
1. De Commissie stelt ten minste zes maanden van tevoren een betrouwbare en stabiele planning van de activiteiten op; wijzigingen in het plan moeten ten minste zes weken van tevoren worden aangekondigd. De lidstaten, de Commissie, C.SIS en de contractant moeten voor migratieactiviteiten in de zomer van 2009 de nodige middelen ter beschikking stellen. 9. Gebruikmaking van externe contractanten Gedurende de migratieperiode worden echte SIS-gegevens gebruikt. Enkele lidstaten maken gebruik van externe contractanten voor de ontwikkeling, sommige ook voor operationele taken. Het SIS II-netwerk wordt beheerd door een externe contractant "OBS". Het is mogelijk dat extern personeel tijdens de migratieperiode bepaalde technische handelingen moet uitvoeren. Met het oog hierop zullen een specifieke gegevensbescherming en veiligheidswaarborgen worden toegepast. Tot deze waarborgen behoren vertrouwelijkheid door middel van zorgvuldig gehandhaafde contractuele clausules, veiligheidsscreening van het personeel, enz. 1. De Commissie stelt een document op over specifieke gegevensbescherming en veiligheidswaarborgen in verband met de mogelijke betrokkenheid van externe contracten tijdens de migratie, dat voor advies naar de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming zal worden gezonden 3. In geval van een positief advies is dit punt afgesloten. Dit punt is nog onopgelost. 3 "In overeenstemming met Verordening (EG) nr. 45/2001 zal de EDPS samenwerken met de in artikel 28 van Richtlijn 95/46/EG bedoelde nationale toezichthoudende autoriteiten en deelnemen aan de werkzaamheden van de Groep voor de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens, ingesteld bij artikel 29 van Richtlijn 95/46/EG." 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 7
10. Oefening van de migratie en omschakeling van de nationale systemen van SIS 1+ naar SIS II De omschakeling zal tijdens migratieoefeningen worden getest. Het is nog niet duidelijk hoeveel tijd per oefening de lidstaten nodig hebben en hoeveel oefeningen er nodig zijn. Daarnaast bestaat er nog geen omschakelingsplan. Er moet een besluit worden genomen over de beschikbare tijd per lidstaat, het aantal omschakelingen dat tegelijkertijd zal plaatsvinden en de volgorde waarin de lidstaten zullen omschakelen. 1. De Commissie zendt een specifieke vragenlijst naar de lidstaten om dit proces te vergemakkelijken. 2. Het aantal en de duur van de oefeningen, de volgorde en de benodigde tijd per lidstaat om de omschakeling uit te voeren zullen worden bevestigd in de vergadering van het Comité SIS II. Dit heeft evenwel geen invloed op het SIS II-tijdschema. 11. Samenhang van de gegevens Validering van de gegevens is nodig om te zorgen voor samenhang van de gegevens tussen CS.SIS en NS.SIS en tussen SIS 1+ en SIS II. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor de nauwkeurigheid, de actualiteit en de rechtmatigheid van de SIS-gegevens. 1. De Commissie levert instrumenten voor geautomatiseerde controles van de samenhang van gegevens tussen CS.SIS en NS.SIS in het kader van SIS II, zoals vermeld in artikel 4, lid 4, onder b), van het SIS II-wetsinstrument (SIS II-verordening en SIS II-besluit). 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 8
12. Bijkomend punt dat mogelijk invloed heeft op het SIS II-tijdschema: De Commissie verwacht dat SIS II live gaat functioneren op basis van een specifieke versie van de technische specificatie (2.5.3) waarin de correcties van de laatste fouten zijn verwerkt alsmede de minimale noodzakelijke wijzigingen ten opzichte van de versie die thans wordt getest. Dit impliceert dat bijkomende verbeteringen uitsluitend kunnen worden aangebracht nadat SIS II live gaat functioneren. 1. De algemene aanpak is dat SIS II live moet gaan functioneren op basis van de versie zonder bugs. Hiermee wordt de versie bedoeld die zal worden gebruikt voor voorlopige opleveringstests (PSAT) en voor globale tests, waarin alle bugs zijn gecorrigeerd en geen nieuwe functionaliteiten zijn toegevoegd. 8361/2/08 REV 2 hor/yen/aa 9