PUBLIC. Brussel, 19 november 2007 (22.11) (OR. en) RAAD VAN DE EUROPESE UNIE /07 Interinstitutioneel dossier: 2007/0098 (COD) LIMITE

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 19 november 2007 (22.11) (OR. en) 15041/07 Interinstitutioneel dossier: 2007/0098 (COD) LIMITE PUBLIC TRANS 360 CODEC 1236 VERSLAG van: het secretariaat-generaal van de Raad aan: het Coreper/de Raad nr. vorig doc.: 10114/1/07 REV 1 TRANS 194 CODEC 602 Betreft: Voorbereiding van de zitting van de Raad (Vervoer, Telecommunicatie en Energie) op 29 en 30 november 2007 Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke regels betreffende de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om het beroep van wegvervoerondernemer uit te oefenen - Voortgangsverslag Inleiding 1. De Europese Raad heeft in het voorjaar van 2007 in zijn "Conclusies over de bijdrage van de vervoerssector aan de strategie van Lissabon" de belangrijke rol van het wegvervoer onderstreept, als zodanig en als onderdeel van de vervoersketen, voor de distributie van goederen in de economie en de mobiliteit van personen in de samenleving. Ter verdere verbetering van de kwaliteit, de veiligheid en de betrouwbaarheid van de sector en ter vermindering van concurrentieverstoringen, heeft de Raad de Commissie verzocht voorstellen in te dienen om het bestaande wetgevingskader voor toegang tot het beroep en tot de markt te evalueren op een wijze die onder andere garandeert dat de administratieve belasting passend en evenredig is /07 yen/ngs/mv 1

2 2. De Commissie heeft daarop op 25 mei 2007 de volgende drie wetgevingsvoorstellen bij de Raad ingediend: - een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de toegang tot de internationale markt van het wegvervoer (herschikking) 1. - een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke regels betreffende de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om het beroep van wegvervoerondernemer uit te oefenen, en - een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de toegang tot de markt van touringcar- en autobusdiensten 2. Deze drie voorstellen samen zijn bedoeld om de bepalingen voor wegvervoerondernemers en toegang tot de wegvervoermarkten te moderniseren, te vervangen en te bundelen. 3. Na de presentatie door de Commissie van de drie voorstellen en de bijbehorende effectbeoordelingen in de vergadering van de Groep landtransport op 10 juli 2007, heeft het voorzitterschap besloten de werkzaamheden vooral te richten op het voorstel voor de toegang tot de internationale markt van het wegvervoer. Aangezien onderdelen van deze ontwerpverordening echter nauw verbonden zijn met de invoering van de nationale elektronische registers, die ook deel uitmaakt van het voorstel inzake de toegang tot het beroep van vervoersleider, heeft het voorzitterschap tevens besloten de corresponderende artikelen van die ontwerp-verordening naast elkaar te bespreken. 1 2 Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor toegang tot de internationale markt van het wegvervoer (herschikking), doc /2/07. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de toegang tot de markt voor touringcar- en autobusdiensten (herschikking), doc /2/ /07 yen/ngs/mv 2

3 Inhoud van het voorstel 4. De ontwerp-verordening komt in de plaats van Richtlijn 96/26/EG en wil bepaalde tekortkomingen rechtzetten die bij de effectbeoordeling door de Commissie en de openbare raadpleging aan het licht zijn gekomen. Daarom zijn daarin opgenomen - het concept van de verantwoordelijkheid van de vervoersleider die zijn vakbekwaamheidscertificaat aan een bedrijf overlegt om een vergunning te krijgen; - strengere regels voor zijn banden met het bedrijf; - strengere criteria om te bepalen of een bedrijf daadwerkelijk gevestigd is in een lidstaat, en om ervoor te zorgen dat het bedrijf naar behoren gecontroleerd kan worden door de nationale autoriteit die de vergunning heeft verleend; - vergelijkbare financiële indicatoren om de financiële draagkracht van een bedrijf te meten, een verplichte opleiding van minimaal 140 uur, gevolgd door een examen om de vakbekwaamheid te testen waarover alle aanvragers moeten beschikken, en de erkenning van opleidings- en examencentra; - de eis dat de autoriteiten vervoerondernemers waarschuwen als zij niet meer voldoen aan de criteria van betrouwbaarheid, financiële draagkracht en vakbekwaamheid; - wederzijdse erkenning tussen de lidstaten van inbreuken op wegvervoerregels van de EG; - gekoppelde elektronische registers tussen alle lidstaten om de administratieve kosten voor het controleren van de bedrijven te drukken en de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten te vergemakkelijken; - de geleidelijke afschaffing van bepaalde uitzonderingen /07 yen/ngs/mv 3

4 Bespreking in de Raadsinstanties 5. De Groep landtransport is begonnen met de bespreking van bepaalde onderdelen van dit voorstel (namelijk overweging 8 en de artikelen 6, 10 en 15) naar aanleiding van het overleg over de ontwerp-verordening inzake de toegang tot de internationale markt van het wegvervoer. Aangezien in die verordening meermalen verwezen wordt naar het nationale elektronische register dat in het kader van deze ontwerp-verordening zal worden ingevoerd, zagen de delegaties de noodzaak om enkele kwesties in verband daarmee op te helderen; zij wilden ook de beoordeling en registratie van aanvragen en de voorwaarden in verband met de betrouwbaarheidseis nog bespreken. In de loop van de discussies over het sanctioneren van overtredingen (ook in het voorstel voor de toegang tot de internationale wegvervoermarkt) werd duidelijk dat het concept van de meest ernstige overtredingen nadere bespreking vergt. De delegaties besloten daarom een limitatieve lijst van de ernstigste overtredingen op te stellen en die te hechten aan de ontwerp-verordening inzake de toegang tot het beroep. Het voorzitterschap heeft daartoe en om enkele delen van de lijst te verduidelijken de deskundigen van de lidstaten bijeengeroepen voor een vergadering, die op 8 november 2007 plaatsvond. De vier onderwerpen (nationaal elektronisch register, aanvragen, betrouwbaarheid en ernstigste overtredingen) zijn in zoverre met elkaar verbonden dat de gegevens over de laatste drie in het register moeten worden opgenomen. Voornaamste vraagstukken: a) Nationale elektronische registers 6. De ontwerp-verordening schrijft voor dat elke lidstaat een elektronisch register van vervoerbedrijven moet invoeren. Die registers moeten vóór eind 2010 in de hele Gemeenschap aan elkaar gekoppeld zijn, met inachtneming van de regels voor de bescherming van persoonsgegevens. De invoering van die registers staat in het Actieprogramma van de Commissie ter vermindering van de administratieve lasten in de EU, dat de Europese Raad in het voorjaar van 2007 in zijn conclusies onderschreven heeft /07 yen/ngs/mv 4

5 De besprekingen in de Groep hebben tot dusver geleid tot de volgende wijzigingen in het Commissievoorstel: - De algemene informatie over het transportbedrijf, de vervoersleider, het type vergunning, het aantal voertuigen en het serienummer van de communautaire vergunning en van de gewaarmerkte afschriften wordt in het nationale elektronische register opgeslagen en is toegankelijk voor de bevoegde autoriteiten van de lidstaten; - De informatie over het aantal, de categorie en het type overtredingen en de gegevens over de personen die ongeschikt zijn verklaard om de vervoersactiviteiten van een bedrijf te leiden kunnen aan dat register worden toegevoegd, maar kunnen ook apart worden bewaard en alleen op verzoek opvraagbaar zijn. Andere autoriteiten dan de bevoegde autoriteiten krijgen alleen op speciale voorwaarden toegang tot de laatstgenoemde gegevens; - De term "gekoppeld" is vervangen door "toegankelijk via de nationale contactpunten", zodat de bevoegde autoriteit van elke lidstaat het elektronisch register van een andere lidstaat kan raadplegen. De meeste delegaties konden instemmen met de door de Groep aangebrachte wijzigingen. Verscheidene lidstaten hebben echter nog moeite met de financiële implicaties van de invoering van het register en met de algemene haalbaarheid ervan. Twee delegaties maken nog een voorbehoud in verband met juridische redenen, administratieve last en gegevensbescherming. b) Beoordeling en registratie van aanvragen 7. Dit artikel verduidelijkt en versterkt de rol van de door de lidstaat aangewezen bevoegde autoriteiten om na te gaan of een onderneming voldoet aan de voorwaarden van dit wetgevend instrument. Bovendien geeft dit artikel aan binnen welke termijnen die autoriteiten de dossiers bestudeerd moeten hebben en de gemachtigde onderneming hen in kennis moet stellen van wijzigingen in de in het register opgeslagen gegevens /07 yen/ngs/mv 5

6 De meeste delegaties kunnen nu instemmen met deze bepalingen, die enigszins gewijzigd zijn. Slechts één delegatie maakt nog een voorbehoud bij twee leden van het artikel. c) Voorwaarden in verband met de betrouwbaarheidseis 8. Dit artikel bevat de lijst met communautaire regels waaraan een onderneming en/of een vervoersleider moet(en) voldoen, en de ernstige overtredingen die tot verlies van de betrouwbaarheid kunnen leiden, zelfs indien ze in andere lidstaten zijn begaan. Het verplicht de Commissie ook om te bepalen boven welke frequentie herhaalde overtredingen als ernstiger kunnen worden beschouwd. De Commissie krijgt de bevoegdheid om een gemeenschappelijke lijst op te stellen van categorieën, en soorten overtredingen, alsmede de ernst daarvan, die kunnen leiden tot het verlies van de betrouwbaarheidsstatus. De kwestie van het "verlies van de betrouwbaarheidsstatus" waardoor een vervoersleider zijn beroep niet meer mag uitoefenen of een onderneming haar activiteiten moet staken, is door de delegaties vrij intensief besproken. Gelet op de grote gevolgen besloten de delegaties het tweede lid van dit artikel te wijzigen en het verliezen van de betrouwbaarheidstatus te koppelen aan een veroordeling of een sanctie die de vervoersleider of de onderneming heeft gekregen voor de ernstigste inbreuken op het Gemeenschapsrecht. Een limitatieve lijst met de ernstigste overtredingen staat in de bijlage bij de ontwerp-verordening. De bevoegde autoriteit kan onder zeer speciale en uitzonderlijke omstandigheden daarvan afzien. Die omstandigheden moeten vastgelegd zijn in het nationale register en aan de Commissie gemeld zijn. De delegaties wijzigden ook overweging 8 om duidelijk te maken dat de bevoegde autoriteit zich ervan moet vergewissen dat een naar behoren afgewikkelde en gedocumenteerde onderzoeksprocedure is gevolgd alvorens er een definitieve beslissing genomen wordt, en dat de nodige beroepsmogelijkheden geboden zijn. Ondanks de wijzigingen die tot dusver in het oorspronkelijke Commissievoorstel zijn aangebracht kunnen enkele delegaties nog altijd moeilijk volledig met de nieuwe tekst instemmen; er is dus nog het nodige werk aan te doen /07 yen/ngs/mv 6

7 d) Lijst van de ernstigste overtredingen 9. Na de bespreking van bovengenoemde kwesties besloten de delegaties in de ontwerpverordening een lijst op te nemen van de ernstigste overtredingen van het Gemeenschapsrecht. De overtredingen op die lijst betreffen, onder meer, de rij- en rusttijden, het manipuleren van registratietoestellen, het besturen van voertuigen met ernstige gebreken en overtreding van de wetgeving op het vervoer van gevaarlijke goederen. De meeste delegaties konden akkoord gaan met de inhoud van die lijst, maar enkele wensten meer bedenktijd. Vier delegaties wilden een bepaling invoeren met betrekking tot een overtreding van het toegestane totaalgewicht van het voertuig /07 yen/ngs/mv 7