Notulen van de openbare vergadering van de gemeenteraad van Noordenveld die gehouden is op donderdag 18 december 2003 om 20.00 uur in de raadzaal van het gemeentehuis te Roden Aanwezig: Afwezig: de heer J.H. van der Laan (voorzitter), de dames J.R. Brink-Rozema, T.T. Antons, J.P. Schrale en A.C.M. Zeeman en de heren O.L. Keizer, G. Boksem, B. Hartholt, G. Alssema, F.J. Horstmeier, O. Huisman, K. Haan, D.J. Klompe, H.E. Emmens, M. ter Veer, J.J.H. Oosterwijk, J.A. Koolen, J.A.F. Coenen, J. Dam, A.J. Poelstra, W.J. Tienkamp, J. Posthumus en de heer W.F.C. Damman (griffier) de heren J.W. Stevenson en J. Darwinkel Namens het College van Burgemeester en Wethouders: de heren G. Wolters, J. Kemkers en J.E. Bakker 1. Opening De voorzitter opent de vergadering en deelt mee dat de heer Dam het woord gevraagd heeft. De heer Dam feliciteert de voorzitter, burgemeester Van der Laan, tot verrassing van de laatste met zijn prima verlopen heupoperatie. De heer Dam zegt dat de gehele Raad erg blij is dat hij alweer terug is, al is het voorlopig met krukken vanwege een nieuwe heup. Dit is echt een topprestatie. Namens de Raad overhandigt hij de voorzitter een fietsketting met twee kleine voetballen, die de oefeningen symboliseren die deze zeker zal moeten doen om weer de oude te worden. Voorts wordt een ingelijst document overhandigd, dat door alle raadsfracties is ondertekend. Vervolgens vertelt de heer Coenen dat hij een week geleden vader is geworden van twee dochters, een tweeling. Met de kinderen en hun moeder gaat alles naar wens. Hij bedankt de raadsleden voor de prachtige bos bloemen die hij gekregen heeft en kondigt bij de koffie beschuit met muisjes aan. 2. Vaststellen agenda De voorzitter deelt mee dat de heren Stevenson en Darwinkel met kennisgeving afwezig zijn. 3A. Voorstel tot vaststelling notulen vergadering Raad gemeente Noordenveld van 27 november 2003 De notulen worden ongewijzigd vastgesteld. De heer Huisman wil graag een antwoord op zijn verzoek op bladzijde 2 om een advies met betrekking tot de actualisering van de Regiovisie. De voorzitter zegt toe dat het College met een advies zal komen. De heer Klompe vraagt hoe het staat met het, door wethouder Kemkers toegezegde, historisch overzicht (bladzijde 3). Wethouder Kemkers zegt dat het goed is dat de heer Klompe deze toezegging nog even in herinnering brengt. 1-7
3B. Voorstel tot vaststelling notulen begrotingsvergadering van 10 november 2003 De heer Horstmeier stelt een kleine wijziging in de notulen van de begrotingsvergadering voor (bladzijde 8). Hij wil aan zijn dank voor de beantwoording van zijn schriftelijke vragen graag toegevoegd zien dat hij die vragen immers te laat bij het College had ingeleverd. De notulen worden met inachtneming van deze toevoeging vastgesteld. Mevrouw Schrale heeft gemerkt dat er verschil van inzicht bestaat over de uitleg van de door GroenLinks, VVD en D66 ingediende motie over Stichting WiN (bladzijde 18). De voorzitter wil niet over een verschil van inzicht spreken, maar over een gevoel dat logisch uitleggen van de motie iets anders oplevert dan de Raad heeft bedoeld. Wethouder Bakker zegt dat er bij letterlijke lezing van het onderdeel Besluit in de motie staat dat het budget voor 2003 minus 26.000,00 gelijkstaat aan het budget voor 2004, en dat daarmee de andere, toekomstige bezuinigingen van de baan zijn. Mevrouw Schrale zegt dat de motie door de indieners niet zo bedoeld is. De heer Alssema merkt op dat het CDA dit bevreemdt, omdat de fractie hierover twee keer een vraag heeft gesteld, die bevestigend is beantwoord. Mevrouw Schrale zegt dat de strekking van de motie was om het voorstel van WiN over te nemen. Wethouder Bakker merkt op dat WiN er niet bij heeft gezegd dat het voorstel niet voor 2004 zou kunnen gelden. Er staat alleen een opsomming van bedragen. Mevrouw Schrale zegt dat WiN een bezuinigingsbedrag zou willen realiseren in 2006, in 2007 uitmondend in 26.000,00. De indieners hebben dat voorstel overgenomen. De heer Hartholt zegt dat de indruk is gewekt dat er al in 2004 26.000,00 minder nodig zou zijn. Wethouder Bakker bevestigt dit. Mevrouw Zeeman zegt dat de strekking van de motie bij indiening haars inziens heel duidelijk was. De voorzitter stelt voor in de Raadscommissie op dit punt terug te komen. Misschien moet de band beluisterd worden. Mevrouw Schrale stelt voor om het WiN-voorstel ernaast te leggen. Het gaat namelijk om de door WiN voorgestelde bezuinigingen. Mevrouw Zeeman stelt voor om bij de volgende begrotingsvergadering de bijdragen in eerste termijn weer integraal in de notulen op te nemen. Zij miste het politieke aspect in de samenvatting. De voorzitter constateert dat de hele Raad het met dit voorstel eens is. 4. Mededelingen en ingekomen stukken Wethouder Bakker deelt mee dat er bericht is ontvangen inzake de Stivam-Esgevaaangelegenheden. Mevrouw Schrale vraagt Het ging of er over een de voorstel overname komt van over Essent, de bestemming Vamij en VAM van het en bedrag. geschillen Is over geen nabetaling raadsbesluit van diverse nodig om tarieven. het bedrag Essent voorlopig vond hierin weg te aanleiding zetten? arbitrage te vragen. Voor De heer een Dam deel vindt van het de bedragen een goed idee is men het nu bedrag tot overeenstemming voorlopig parkeren. gekomen Kan en het Essent College is inmiddels een datum tot noemen uitbetaling voor de overgegaan. uiteindelijke De uitspraak gemeente van heeft de arbitragecommissie? deze maand een bedrag van De 47.000,00 heer Hartholt ontvangen. vindt parkeren Voorlopig ook is het dit beste. bedrag Bij in de de CDA-fractie post Voorziening bestond zorg egalisatie over afvalstoffenheffing deze hele kwestie. opgenomen, waarin ook het egalisatiefonds voor afvalstoffenheffing zit. Mevrouw Theoretisch Zeeman is is het voorstander namelijk mogelijk van eerst dat parkeren de uitspraak en dan van kijken de arbitragecommissie of de lasten voor de gemeente burgers iets noopt verlaagd een kunnen fors gedeelte worden. van het bedrag aan Essent terug te betalen. De arbitrage De heer Boksem is nog niet vindt van het de voorstel baan, met om name te parkeren niet over eveneens nog te betalen verstandig. stortbelasting. Wethouder Bakker is blij dat de Raad het collegevoorstel in meerderheid steunt. De afvalstoffenheffing is een gesloten systeem. Het geparkeerde bedrag staat in de Voorziening egalisatie afvalstoffenheffing, wat betekent dat het bedrag voor de burgers gereserveerd is. De schommelingen in het tarief kunnen daarmee gedempt worden. Een arbitrage-uitspraak kan nog wel jaren op zich laten wachten, tot in 2006. De voorzitter concludeert dat er in feite een raadsbesluit genomen is om het geld voorlopig te parkeren, tot er meer duidelijkheid is. 2-7
De heer Emmens deelt mee dat de fracties van VVD en GroenLinks in februari of maart met een voorstel zullen komen om een raadsdiscussie te starten over de verkeersveiligheid bij de basisscholen. Verder wil hij graag langs deze weg aan de orde stellen dat het Provinciaal Omgevingsplan van 15 december tot 23 januari 2004 ter inzage ligt en dat de gemeente dan een zienswijze in kan dienen. Het lijkt de heer Emmens verstandig dat de Raad dan ook een zienswijze indient. Daarom roept hij de Raad op dat in de Raadscommissie van januari te bespreken. De heer Hartholt is van mening dat dit soort zaken via het Presidium geagendeerd moet worden. De heer Emmens zegt dat hij daar nog geen tijd voor gehad heeft. Hij stelt voor om de POP s bij de provincie Drenthe te bestellen en naar de raadsleden te sturen, zodat zij zich kunnen voorbereiden. De voorzitter deelt mee dat de stukken binnenkort zullen arriveren. Hij kan zich vinden in de oproep van de heer Emmens. De voorzitter deelt mee dat van de heer Alssema een verzoek tot interpellatie is ontvangen. De Raad dient hierover te beslissen, maar de voorzitter stelt voor de interpellatie te laten plaatsvinden tussen de A- en B-voorstellen, dus na agendapunt 5.1. De Raad gaat hiermee akkoord. 5.1. Harmonisatie buitensportaccommodaties De heer Koolen zegt namens Gemeentebelangen dat het positieve van dit voorstel is, dat het in intensief overleg met de gebruikers tot stand is gekomen. Het samenwerkingsproces kan nu verder gestalte krijgen. Gemeentebelangen hecht veel waarde aan goede communicatie tussen verenigingen en de gemeente. De aanbevelingen over het verbeteren hiervan en het verlenen van ondersteuning komen positief op de fractie over. Aan de wethouder wordt een toezegging gevraagd over indiensttreding van de beloofde gemeentelijke contactpersoon per 1 augustus 2004. Een gemeentelijk consul kan alleen maar goed functioneren als eventuele beslissingen door de gebruikers gerespecteerd worden. De fractie vertrouwt erop dat het privatiseringsproces van accommodaties van een aantal verenigingen naar ieders tevredenheid zal worden afgerond. Voortgaan op de ingeslagen weg, op basis van vertrouwen en wederzijds respect, is noodzakelijk om het doel te bereiken: goede sportaccommodaties voor de burgers van de gemeente Noordenveld. De heer Klompe vraagt naar de brief van VV Peize aan het College en de fractievoorzitters in verband met het vanavond voorliggende voorstel. Wethouder Kemkers herhaalt zijn uitspraak van de commissievergadering dat ook het College communicatie als het belangrijkste aspect beschouwt. De gemeentelijke contactpersoon vervult hier een sleutelrol in. Door creatief om te gaan met de Breedtesportnota wordt geprobeerd deze contactpersoon zoveel mogelijk bagage mee te geven, wat afhankelijk is van het aantal ter beschikking te stellen uren. Waarschijnlijk zal indiensttreding per 1 augustus dan wel lukken. De wethouder vraagt de Raad hem het voordeel van de twijfel te geven. 3-7
Hij vindt de brief van de VV Peize met betrekking tot de vraag van onder andere de heer Horstmeier (Wil de VV opnieuw gaan onderhandelen en vertellen hoe het precies moet? ) helder, duidelijk en geruststellend. De laatste passage is geheel voor rekening en risico van de VV Peize. De Raad besluit hierna zonder hoofdelijke stemming conform het voorstel. 5.2. Interpellatie over de positie van Wiw-werknemers na 1 januari 2004 De heer Alssema (CDA) vraagt aandacht voor het feit dat Wiw-werknemers van wie het contract niet verlengd wordt, in de knel dreigen te komen. Het lijkt erop dat het College puur op grond van arbeidsrechtelijke en financiële motieven heeft besloten arbeidscontracten die aan het eind van 2003 aflopen, niet te verlengen. In de ledenbrief van de VNG staat echter dat bij de vraag of het wenselijk is om tot verlenging over te gaan, primair van andere dan puur arbeidsrechtelijke motieven moet worden uitgegaan. Bij de beslissing om wel of niet te verlengen, dient de evaluatie over de afgelopen periode en het wel of niet aanwezig zijn van een mogelijkheid van een traject voor uitstroom, meegewogen te worden. Het betekent onnodig gesol als een Wiw-er uit een traject wordt gehaald, daarna in de WW komt en vervolgens weer in een traject wordt geplaatst. De heer Alssema wil graag antwoord op de volgende vragen: 1. Van hoeveel werknemers worden voor 1 januari 2004 de contracten niet verlengd? 1. Wat zijn de gevolgen voor de gemeente Noordenveld wanneer de contracten verlengd worden tot de vaststelling van de reïntegratieverordening? (de gemeente dient deze verordening vóór 1 januari 2005 in te voeren). 3. Is het juist dat Wiw-werknemers na een periode van een WW-uitkering terugkomen in de bijstand? 4. Is het juist dat deze Wiw-werknemers weer terugkeren in een reïntegratietraject onder de Wwb? 5. Is het mogelijk dat er per individuele Wiw-werknemer gekeken wordt of het vanuit sociaal oogpunt niet verstandiger is het contract te verlengen tot aan het moment dat de reïntegratieverordening is vastgesteld? De heer Alssema wil dat de Raad zich ervoor uitspreekt dat het College naar andere dan puur financiële en arbeidsrechtelijke motieven kijkt en dat per individuele Wiw-werknemer de evaluatie en toekomstperspectieven worden meegewogen. Hij merkt op dat er ook in het CDA aandacht is voor personen die hun uiterste best doen om een plaats op de arbeidsmarkt te veroveren en dat niet alle CDA-leden naar rechts opgeschoven zijn. In Noordenveld dient zijns inziens een sociaal beleid gevoerd te worden met betrekking tot deze groep werknemers. Wethouder Wolters antwoordt dat het Wiw-dossier niet alleen lastig en complex is, maar ook gevoelig. Het wordt echter duidelijk door de landelijke politiek beïnvloed. Hij vraagt de CDA-fractie haar mening naar het landelijke CDA te laten doorklinken. De heer Alssema verzekert de wethouder dat dat zal gebeuren. Wethouder Wolters spreekt respect uit voor de interpellatie. Bij de beantwoording van de vijf vragen zegt hij dat de gemeente afspraken en contracten respecteert en consequent wil handelen zonder precedenten te scheppen, maar dat tegelijkertijd de budgettaire ruimte niet (te veel) overschreden mag worden. Het antwoord op vraag één luidt dat er van de tien tijdelijke Wiw-ers die in dienst zijn, er één per 1 januari 2004 geen contract meer heeft. Het karakter van de contracten voor onbepaalde tijd zal worden gerespecteerd. Het antwoord op vraag twee wil de wethouder graag uitbreiden met de gevolgen voor de cliënt. Er is weliswaar een VNG-brief, maar ook een CAO voor Wiwers. Deze en ook andere regelingen zijn niet eenduidig. Het lijkt erop dat verlenging voor minimaal drie jaar moet geschieden. Als de gemeente met één jaar verlengt, bestaat het risico van een vervelende procedure. De consequenties voor de gemeente zijn dus nu niet te overzien. De consequenties voor de cliënt verschillen echter niet in het geval van wel of niet verlengen tot de vaststelling van de reïntegratieverordening. In beide gevallen komt hij/zij eerst in de WW, daarna in de bijstand en daarmee in een reïntegratietraject. 4-7
Het Wiw-traject is eigenlijk ook een reïntegratietraject. Hiermee beantwoordt wethouder Wolters ook vraag drie en vier. Het antwoord op vraag vijf luidt dus dat verlenging van het contract tot vaststelling van de reïntegratieverordening alleen maar tijdelijk soulaas biedt voor de werknemer. De wethouder geeft toe dat er heel schrijnende situaties kunnen ontstaan, maar bij toepassing van maatwerk zullen de mensen in de omgeving van alle tien afzonderlijke werknemers vast allemaal een goed verhaal hebben ter ondersteuning van de wenselijkheid van contractverlenging voor juist die ene persoon met wie zij te maken hebben. Dat zou dus contractverlenging betekenen voor alle tien tijdelijke werknemers. Selectie zou dan precedenten scheppen. Een belangrijk punt is verder dat er een reïntegratiebudget is van 1,1 miljoen euro. Daarvan worden in 2004 tien tijdelijke en zestien vaste Wiw-werknemers (0,55 miljoen euro) betaald. Daarnaast zijn er nog 15,75 formatieplaatsen en I/D-banen, wat 0,3 miljoen euro kost (afgerond). Samen is dat 0,85 miljoen euro, dus een fors percentage van de reïntegratiegelden. In één jaar kan het bedrag van 0,55 miljoen euro teruggebracht worden tot 0,42 miljoen euro, als de tijdelijke contracten niet verlengd worden. Daardoor zal de gemeente meer activiteiten op de reïntegratiemarkt kunnen ontplooien, in het kader van de Wwb. De wethouder is van mening dat de door het College voorgestelde gang van zaken de beste weg is om de drie aan het begin van zijn betoog genoemde uitgangspunten te respecteren. Mevrouw Antons complimenteert beide eerdere sprekers met hun betoog. De Raad is geïnformeerd over de nieuwe Wet water en brood en heeft gezegd dat er nieuwe verordeningen zouden moeten komen over reïntegratie, cliëntenparticipatie, afstemming, toeslagen en fraude. De PvdA vindt dat de Raad moet aangeven wat er in die verordeningen moet staan en wat de instelling naar de cliënten toe moet zijn. De nieuwe Wwb heeft een lange voorbereidingstijd gekend, maar moet wat betreft de verordeningen snel ingevoerd worden (over een jaar). Mevrouw Antons heeft de indruk dat de gemeente bezig is geld rond te pompen voor de reïntegratie, wat geen goede zaak is. De reïntegratiebureaus worden er alleen maar rijk van. Het enige wat de Raad hieraan kan doen, is heel goed naar de betreffende verordeningen kijken en te beslissen hoe met het beleid omgegaan moet worden, kortom kaders stellen. Werk is de beste sociale voorziening die je kunt krijgen, dus de gemeente zou moeten proberen werk te scheppen voor deze categorie werknemers. De heer Horstmeier vraagt zich af wat de wethouder precies bedoelt met consequent handelen zonder dat er een precedentwerking van uitgaat. Verder vraagt hij zich af hoe het kan dat niet-verlenging van het tijdelijke contract van één werknemer 130.000,00 euro oplevert. Waar praten we overigens over als het maar gaat over één werknemer, terwijl er geen nieuwe instroom in de Wiw komt, omdat deze wet wordt afgeschaft? De heer Dam vindt dat de heer Horstmeier niet consequent is. Met de hand over het hart strijken voor deze ene persoon schept een precedent. Mevrouw Zeeman meldt dat de mening van GroenLinks fantastisch door de PvdA-fractie verwoord is. De heer Haan is blij dat de sociale CDA-ers in de Raad van de gemeente Noordenveld zitten. Het gaat hier inderdaad over een lastig dilemma, te vergelijken met gemeenten die protesteren tegen het landelijke beleid met betrekking tot uitgeprocedeerde asielzoekers. Het lijkt de ChristenUnie mogelijk de ene persoon over wie het hier gaat een jaar respijt te geven, omdat de Raad immers zo snel mogelijk met de betreffende verordeningen aan de gang gaat. De heer Ter Veer zegt dat dit inderdaad een moeilijke materie is. Aan welke andere motieven dan financiële en arbeidsrechtelijke denkt de heer Alssema? De VVD spoort de wethouder aan de budgettaire ruimte te vergroten en daarvoor suggesties te geven. Overigens is de fractie van mening dat dit soort doelgroepenbenadering afgeschaft moet worden. Mensen moeten niet gestigmatiseerd worden Mevrouw Antons is het hiermee eens. 5-7
De heer Alssema vindt het jammer dat niet alle raadsfracties gereageerd hebben. De andere dan financiële en arbeidsrechtelijke motieven heeft hij genoemd aan het eind van zijn eerdere toelichting. Het enige wat het CDA vraagt, is een uitspraak van de Raad naar het College om ook die motieven mee te wegen bij het wel of niet verlengen van het tijdelijke contract. Hij kan zich niet voorstellen dat er bij een goede evaluatie sprake is van een precedentwerking. Mevrouw Zeeman vraagt naar de criteria aan de hand waarvan gemeten zou moeten worden. De heer Alssema zegt dat in een Wiw-traject met leerpunten gewerkt wordt. Bij een evaluatie kan gekeken worden of deze leerpunten gehaald zijn. Ook moet beoordeeld worden of uitstroom naar een arbeidsplek mogelijk is. De voorzitter concludeert dat de heer Alssema een compromis zoekt. Ziet de wethouder daar kans toe? De heer Dam zegt dat Gemeentebelangen zeker bij de zaak betrokken is, al heeft de fractie in eerste instantie niet gereageerd op de toelichting van de heer Alssema. Wethouder Wolters beantwoordt de vraag van de heer Horstmeier over het grote bedrag dat vrij zou komen bij niet verlengen. Het gaat om één werknemer van wie het contract per 1 januari niet verlengd wordt, maar in de loop van 2004 gaan er meer mensen weg. Daardoor ontstaat het bedrag van 130.000 euro. Er bestaat een precedentwerking omdat er in 2003 van verschillende mensen het contract niet verlengd is. In januari of februari 2004 zal er meer bekend zijn over de gelden uit het ESF voor reïntegratie; de vooruitzichten zijn positief. De wethouder wil als regel graag aanhouden dat tijdelijke contracten op de afloopdatum inderdaad beëindigd worden, maar als er heel dringende redenen zijn om dat niet te doen, zou de Afdeling SoZaWe misschien op individueel niveau een uitzondering op de regel kunnen maken. Dus het compromis dat de wethouder voorstelt is: verleng niet, tenzij Elke uitzondering schept namelijk in wezen een precedent. Overigens is hij van mening dat het goed zou zijn als het doelgroepenbeleid voor deze groep mensen zou blijven bestaan. Mevrouw Zeeman betwijfelt of er zo toch geen precedent geschapen wordt. De heer Alssema bedankt de wethouder voor het compromisvoorstel. De voorzitter concludeert dat de Raad met het compromis instemt. 6.1. Intrekken diverse minimaverordeningen Mevrouw Antons vraagt het woord. In de commissievergadering is door de PvdA om een werkbijeenkomst gevraagd, maar daarover wordt in het voorliggende voorstel niet gerept. Wil de wethouder een toezegging doen? Mevrouw Zeeman noemt de nieuwe gegevens over de ontwikkeling van de armoede in Nederland. Er leven weer veel meer mensen op of onder het sociaal minimum. Ook de schuldhulpverlening kan het werk weer bijna niet aan. GroenLinks vraagt de wethouder in Noordenveld onderzoek te doen naar deze ontwikkeling en de Raad daarvan op de hoogte te houden. Wethouder Wolters zegt dat het College de zich veranderende zaken rondom het minimabeleid op dezelfde wijze zal uitvoeren als is toegezegd ten aanzien van de verordeningen (vraag mevrouw Antons). De vraag van mevrouw Zeeman beantwoordt hij door voor te stellen dit soort zaken te laten verlopen door middel van de managementrapportages. Als partijen dat willen, kunnen zij de inhoud daarvan aan de orde stellen. De Raad besluit zonder hoofdelijke stemming conform het voorstel. 6.2. Begroting BANN 2004 De Raad besluit zonder hoofdelijke stemming conform het voorstel. 6.3 Aankoop van grond aan de noordoostzijde van het Leekstermeer 6-7
De Raad besluit zonder hoofdelijke stemming conform het voorstel. De voorzitter deelt mee dat er naar aanleiding van de recente inbraak in het gemeentehuis een elektronisch beveiligingssysteem geïnstalleerd zal worden. Dat betekent dat de raadsleden vanaf nu tot nader order alleen op kantooruren naar binnen kunnen. Op korte termijn krijgt men een nieuwe sleutel en verdere gegevens. 7. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21:20 uur en bedankt de aanwezigen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 januari 2004 De voorzitter, de griffier, 7-7