Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Gemeente Nederweert emeente 2014-2018 Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 1 van 16
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding... 3 Hoofdstuk 2 Preventie en handhaving... 4 2.1 Inleiding... 4 2.2 Huidige preventiebeleid... 5 2.2.1 Nota Lokaal gezondheidsbeleid 2013-2016 5 2.2.2 Preventieprogramma s... 6 2.2.3 NIX18-campagne... 6 2.2.4 Het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) Midden-Limburg... 7 2.3 Doelstellingen en resultaten alcoholpreventie... 7 2.4 Huidige handhavingsbeleid... 7 2.5 Doelstellingen en resultaten handhaving... 8 Hoofdstuk 3 Uitvoering en acties... 9 3.1 Inleiding... 9 3.2 Preventieacties... 9 3.2.1 Actie - Inzet van communicatiemiddelen in (lokale) media... 9 3.2.2 Actie - NIX18-campagne... 9 3.2.3 Actie Preventieprogramma s scholen en Convenant gezonde en veilige School... 9 3.3 Uitvoering handhavingsbeleid... 9 3.3.1 Interne partijen... 9 3.3.2 Externe partijen... 10 3.3.3 Soorten controles... 10 3.4 Handhavingsacties... 10 3.4.1 Actie - Handhavingscommunicatie... 11 3.4.2 Actie Evenementenoverleg... 11 3.4.3 Actie Convenant Veilig Uitgaan... 11 3.4.4 Actie Collectieve horecaontzegging... 11 3.4.5 Actie Jaarlijkse controles... 11 3.5 Risicomodel... 12 Bijlage 1 Wettelijk kader... 13 Bijlage 2 Begrippenlijst... 16 Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 2 van 16
Hoofdstuk 1 Inleiding Op 1 januari 2013 trad de gewijzigde Drank- en Horecawet in werking. Het doel dat de wetgever voor ogen staat met deze wetswijziging is om vooral bij jongeren het overmatig alcoholgebruik terug te dringen, om alcohol gerelateerde verstoringen van de openbare orde te voorkomen en de administratieve lasten te verminderen. Per 1 januari 2014 is de Drank- en Horecawet (de wet) opnieuw gewijzigd en is de leeftijdsgrens voor alcoholhoudende drank per direct omhoog gegaan van zestien naar achttien jaar. Daarnaast verplicht de wet de gemeente om een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te laten stellen door de raad. Bijzonder is dat een wet in formele zin in detail bepaalt hoe de uitvoering moet worden vorm gegeven. Op grond van artikel 43a, tweede lid, van de Drank- en Horecawet dient het preventie- en handhavingsplan alcohol de hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de wet te bevatten. Daarnaast staat in het derde lid van voornoemd artikel dat in het plan in ieder geval moet worden aangegeven; a. wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol; b. welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen, al dan niet in samenhang met andere preventieprogramma s als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel d, van de Wet Publieke Gezondheid; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. Het preventie- en handhavingsplan alcohol (plan of het plan) geeft inzicht in de wijze waarop de gemeente invulling geeft aan alcoholpreventie en handhaving van de Drank- en Horecawet. Het plan hangt nauw samen met de inmiddels vastgestelde lokale nota gezondheidsbeleid en wordt in de toekomst gelijktijdig en integraal vastgesteld. Het plan raakt diverse beleidsterreinen, zoals gezondheidsbeleid, jeugdbeleid, alcoholmatigingsbeleid, handhavingsbeleid en openbare orde en veiligheid en beoogt de samenhang tussen preventie en handhaving verder gestalte te geven om daarmee een integrale aanpak van alcoholproblematiek te bewerkstelligen. In de uitvoering van dit plan zal de gemeente zoveel mogelijk als regisseur optreden. Het stimuleren dat partijen verbonden worden om doelstellingen te behalen, waarbij de overheid monitort. De overheid zal niet schromen zelf op te treden wanneer vertrouwen beschaamd wordt (High trust-high penalty). Als laatste benoemen we dat als uitgangspunt dat de begroting van het bestaande beleid sluitend moet zijn. Het is dan ook een hele opgave om invulling te geven aan de nieuwe taken uit de Drank- en Horecawet, zeker nu de verplichting opgelegd wordt om een preventie- en handhavingsplan alcohol op te stellen met zeer gedetaileerde eisen wat betreft handhaving. Doel van dit preventie- en handhavingsplan alcohol is inzicht geven in de samenhang tussen het preventieen handhavingsbeleid en te komen tot een samenhangend geheel van activiteiten, teneinde effectiever schadelijk alcoholgebruik, met name bij jongeren, tegen te gaan. Het in dit plan opgenomen preventieplan, alsmede de preventieacties zijn voortzettingbestaand beleid en uitvoering. Voor wat betreft handhaving heeft de gemeente een rol als toezichthouder te vervullen en heeft de gemeente extra handhavende bevoegdheden gekregen. De vertaling van de (nieuwe) toezichthoudende taak van de gemeente op de Drank- en Horecawet naar jaarlijkse controles zijn een uitwerking van nieuw beleid, gegeven de financiële randvoorwaarden. In dit plan wordt steeds gesproken over handhaving waarbij het in feite steeds gaat om een samenhangend geheel van toezicht en handhaving. Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 3 van 16
Hoofdstuk 2 Preventie en handhaving 2.1 Inleiding Dit hoofdstuk bevat de wettelijke eisen die voortvloeien uit artikel 43a, tweede en derde lid onder a van de Drank- en Horecawet. Het al bestaande beleid van de gemeente Nederweert is in de volgende paragrafen samengevat. Tevens komt aan de orde wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid en welke resultaten in de door het plan bestreken periode behaald dienen te worden. Aanleiding Het percentage ooit- en actuele alcoholgebruikers onder scholieren van het voortgezet onderwijs in Noord- en Midden-Limburg is tussen 2003 en 2011 afgenomen, maar alleen onder 12 tot 14/15-jarigen. Onder 16-plussers bleef het gebruik stabiel. In 2011 had bijna 1 op de 3 scholieren (30%) in de afgelopen maand wel eens 5 glazen of meer alcohol bij één gelegenheid gedronken ( binge drinken ), minder dan in 2003 (40%). Onder degenen die drinken blijft het percentage binge drinkers echter onverminderd hoog (68% in 2011). Een kwart van de 16- jarige drinkende jongens consumeert in het weekend meer dan 20 glazen alcohol. Ondanks een daling in het alcoholgebruik ligt het percentage Nederlandse scholieren van 15 en 16 jaar dat in de afgelopen maand 10 of meer keer alcohol had gedronken nog steeds hoog ten opzichte van het gemiddelde in 36 Europese landen (20% versus 9%, peiljaar 2011). Het percentage actuele cannabisgebruikers onder Nederlandse scholieren van 15-16 jaar was in 2011 hoog vergeleken met scholieren uit andere Europese landen (14% versus een Europees gemiddelde voor 36 landen van 7%). Minder dan twee procent van de scholieren (12-18 jaar) van 2011 had ervaring met cocaïne en minder dan een procent is een actuele gebruiker, ongeveer even veel als in 2007. 1 In de afgelopen jaren is er een daling in alcoholgebruik geweest bij de jongste groepen. Er is een daling in het experimenteren met alcohol, en in het meer regelmatige gebruik van alcohol, maar deze daling zien we uitsluitend bij de jongste groepen (12-15 jaar). Het beleid in de afgelopen jaren, dat sterk gericht is geweest op (professionele) opvoeders en op het niet aanbieden van alcohol aan jongeren onder de zestien lijkt vruchten af te werpen. Er is echter geen daling in het alcoholgebruik bij de zestien jarigen en ouder. Dit alcoholgebruik blijft onveranderlijk hoog en daarmee zorgwekkend. Nog steeds drinken jongeren op te jonge leeftijd te vaak en te veel alcohol. Het verdient aanbeveling om beter na te gaan hoe deze leeftijdsgroepen bereikt kunnen worden. 2 Gezondheidsrisico s van alcohol voor jongeren 3. Alcohol is, vooral bij jongeren, schadelijk voor de gezondheid: Alcohol drinken is schadelijk voor de ontwikkeling van de hersenen en andere organen die in de groei zijn. Uit een onderzoek blijkt een duidelijk verband tussen schoolverzuim en veel alcoholgebruik. Alcohol drinken op jonge leeftijd kan leiden tot problemen met alcoholgebruik op latere leeftijd (verslaving). Jongeren lopen sneller het risico alcoholvergiftiging te krijgen. Daarom is het voor jongeren onder de 18 jaar beter om helemaal geen alcohol te drinken. Daarnaast speelt alcohol een grote rol bij agressie, geweld en ongelukken in het verkeer. Probleemdefinitie Uit een aantal recente grootschalige nationale en internationale onderzoeken naar het drankgebruik onder jongeren komen twee trends naar voren 4 : A) kinderen drinken op vroege leeftijd; B) jongeren drinken erg veel. 1 Nationale drugsmonitor 2012, Trimbos-instituut 2 Jeugd en riskant gedrag 2011, Peilstationonderzoek scholieren, Trimbos-instituut 3 www.rijksoverheid.nl 4 Ministeries van VWS, BZK en Jeugd & Gezin, Hoofdlijnenbrief Alcoholbeleid, november 2007, VWA (Voedsel en Waren Autoriteit), Integraal alcoholbeleid, handleiding lokaal alcoholbeleid, november 2007. Jeugd en riskant gedrag 2007 en NDM 2009. Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 4 van 16
Ad A) Kinderen drinken op vroege leeftijd Uit de Nationale drugsmonitor 2012 van het Trimbos-instituut blijkt dat in 2011 ruim een derde (35%) van de scholieren op twaalfjarige leeftijd al eens een glas alcohol had gedronken. Dat was minder dan in 2007, toen ruim de helft (56%) van de scholieren op twaalfjarige leeftijd al wel eens alcohol had gedronken. Van de vijftienjarigen in 2011 had 83 procent ooit alcohol gebruikt en dat was iets lager dan in 2007 (89%). Ad B) Jongeren drinken (te)veel Een tweede zorgelijke ontwikkeling is dat wannéér jongeren drinken, zij vaak veel in één keer drinken. Bijna één derde van de leerlingen van het voortgezet onderwijs heeft in de maand voorafgaand aan het onderzoek wel eens 5 glazen of meer bij één gelegenheid gedronken (het zogenaamde binge drinken). Onder de 15-jarigen is dat zelfs 41 procent. Het alcoholgebruik van de 16-jarigen laat nauwelijks veranderingen zien en we mogen concluderen dat deze groep nog steeds onrustbarend veel drinkt. Meer dan een derde van de zestienjarige jongens zegt elk weekend meer dan tien glazen alcohol te drinken, bij zo n kleine 20 procent zijn het elk weekend zelfs meer dan twintig glazen. 5 Ouders hebben een belangrijke rol in de ontwikkeling van het alcoholgedrag van hun kinderen 6. Diverse studies hebben uitgewezen dat vooral het hanteren van normen en het stellen van regels (geen alcohol drinken) beginnend alcoholgebruik uit kan stellen en de kans op probleemdrinken verlaagt (Van den Eijnden et al., 2011; Schelleman- Offermans et al., 2011). Het succesvol uitstellen van drinken werkt alleen als zowel de ouders als de kinderen worden geïnformeerd over de nadelen van alcoholgebruik op jonge leeftijd (Van der Vorst et al., 2010; Koning, 2011). Het percentage ouders dat strenge regels stelt ten aanzien van alcoholgebruik door jongeren onder de 16 jaar (verslagleggingsperiode) is de afgelopen jaren sterk gestegen. In 2007 gaf 51 procent van de ouders aan dat hun kind niet voor het 16e jaar alcohol mocht drinken. In 2011 was dit gestegen naar 72 procent. De stijging was het hoogst bij ouders van kinderen in de leeftijd van 14-15 jaar. In 2007 zei 43 procent van de ouders van 14-15 jarige kinderen dat hun kind zeker geen alcohol mocht drinken; in 2011 gold dit voor 68 procent (Verdurmen et al., 2012a). Drugsgebruik: Sinds 1996 is het percentage scholieren dat ooit cannabis heeft gebruikt redelijk stabiel, ongeveer één op de vijf leerlingen heeft weleens geblowd. Het percentage jongeren dat de afgelopen maand nog heeft gebruikt bedraagt voor alle harddrugs en paddo s minder dan één procent 7. Een vroege startleeftijd van cannabisgebruik wordt in verband gebracht met een verhoogd risico op het later ontwikkelen van psychische stoornissen, afhankelijkheid, het gebruik van harddrugs en mogelijk cognitieve stoornissen (CAM, 2008). Scholieren die cannabis gebruiken vertonen vaker agressief en delinquent gedrag en hebben vaker schoolproblemen (spijbelen, schoolmotivatie en/of lage prestatie) dan leeftijdgenoten die niet blowen. Dit verband is sterker naarmate de frequentie van gebruik toeneemt (Monshouwer et al., 2006; Verdurmen et al., 2005; Ter Bogt et al., 2009) 8. 2.2 Huidige gemeentelijke preventiebeleid 2.2.1 Nota Lokaal gezondheidsbeleid 2013-2016 Het huidige preventie gezondheidsbeleid van de gemeente Nederweert is o.a. vastgelegd in het Lokaal Gezondheidsbeleid Weert en Nederweert 2013-2016 en het daarop gebaseerde uitvoeringsplan Alcohol- en drugspreventie jeugd (het uitvoeringsprogramma Lekker Friz). Hierin wordt ingezet op het voorkomen en beperken van gezondheids- en veiligheidsrisico s van alcohol- en drugsgebruik voor het individu en zijn directe omgeving. De aanpak van alcoholmatiging is een continu proces, waarbij draagvlak moet worden gezocht en gecreëerd binnen de samenleving. 5 Jeugd en riskant gedrag 2011, Peilstationonderzoek scholieren, Trimbos-instituut 6 Nationale drugsmonitor 2012, Trimbos-instituut 7 Jeugd en riskant gedrag 2011, Peilstationonderzoek scholieren, Trimbos-instituut 8 Nationale drugsmonitor 2012, Trimbos-instituut Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 5 van 16
Binnen de doelgroep jeugd zijn alcohol en drugs een belangrijk aandachtspunt. Dit komt o.a. ook tot uiting bij één van de ambities van deze nota Lokaal Gezondheidsbeleid binnen het programma Gezond en veilig opgroeien : kinderen en jongeren hebben een gezonde leefstijl: zij hebben een gezond voedingspatroon, bewegen voldoende, roken en drinken niet, gebruikengeen drugs en vrijen vrijwillig en veilig. In relatie tot het programma Competente ouders en opvoeders ligt dan ook een belangrijke rol weggelegd voor de ouders om de jongeren er bewust van te maken om het alcoholgebruik te matigen, danwel er niet aan te beginnen. In onderstaande tabel vindt u de cijfers uit de Jongerenmonitor van 2013 met betrekking tot het alcoholgebruik onder jeugdigen in de tweede (13/14 jarigen) en de vierde klas (15/16 jarigen) van het voortgezet onderwijs. De cijfers tussenhaakjes zijn de cijfers van de jeugdmonitor 2009. Alcoholgebruik Nederweert Limburg-Noord Provincie Limburg (2009) Heeft de afgelopen 4 weken minimaal 1x alcohol gedronken Klas 2 18% (was 23%) 18% (was 27%) 27 % Klas 4 68% (was 71%) 67% (was 72%) 69% Is ooit aangeschoten geweest in de afgelopen 4 weken Klas 2 4% (was 4%) 4% (was 5%) 6% Klas 4 28% (was 32%) 36% (was 34%) 39% Leeftijd 1 e alcoholgebruik Klas 2 11,3 11,3 jaar 11,2 Klas 4 12,9 12,9 jaar 12,9 Bron: jongerenmonitor 2013 GGD Limburg-Noord Toelichting cijfers Samenvattend levert het jongerenonderzoek van 2013 op gemeenteniveau de volgende conclusies op: De Nederweerter leerlingen van klas 4 gebruiken aanzienlijk meer alcohol dan leerlingen van klas 2. Het alcoholgebruik is in klas 2 en klas 4 op een onwenselijk hoog niveau. Het aantal jongeren dat de afgelopen vier weken per gelegenheid vijf glazen met alcohol heeft gedronken is zowel bij leerlingen in klas 2 als in klas 4 in Nederweert gemiddeld lager dan in vergelijking met leerlingen in heel Limburg. Bovenstaande cijfers geven aan dat het noodzakelijk blijft om aandacht te geven aan het voorkomen van alcohol gebruik door jongeren. De recente wettelijke leeftijdsverhoging voor het bezit en drinken van alcohol in openbare gelegenheid en op openbare plaatsen zal er toe bijdragen dat de cijfers aanzienlijk zullen gaan afnemen bij een eerstvolgende jeugdmonitor. 2.2.2 Preventieprogramma s GGD en Vincent van Gogh instituut (VVGi): Binnen het Nederweertse voortgezet onderwijs wordt het programma Gezonde en Veilige school toegepast. Onderdeel van dit programma is het preventieprogramma De gezonde school en genotmiddelen van de GGD Limburg-Noord en VVGi. De GGD Limburg-Noord en Vincent van Gogh instituut zijn binnen de gemeente Nederweert actief in de uitvoering van alcohol- en drugspreventie. Programma Lekker Friz! In Weert, Nederweert en Leudal is de campagne Lekker Friz! actief. Deze regionale campagne wordt binnen de gemeente Nederweert ingezet als communicatiemiddel omtrent alcohol- en veiligheid in de vorm van persberichten, advertenties, merkbekendheid etc. Hierbij wordt gebruik gemaakt van diverse Lekker Friz!- gadgets, zoals pennen, bidons, stickers, t-shirts etc. Communicatie over Lekker Friz! vindt tevens plaats via de website www.lekkerfriz.nl. De deelnemende gemeentes en kernpartners van Lekker Friz! Betreffen: Venray, Horst a/d Maas, Gennep, Bergen, Mook en Middelaar, Roermond, Weert, Nederweert, Leudal, Beesel en Venlo in samenwerking met de GGD, Politie Noord-Limburg en het Vincent van Gogh Instituut. 2.2.3 NIX18-campagne De landelijke NIX18-campagne is een initiatief van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) en een groot aantal partners. Deze NIX18-campagne moet ervoor zorgen dat ouders en opvoeders duidelijke afspraken maken over roken en drinken. Doel van de campagne is het versterken van de sociale norm niet drinken en roken tot je 18e'. Het versterken van een sociale norm heeft een aantal jaren nodig en daarom is Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 6 van 16
besloten om een lang lopend massa mediaal communicatietraject uit te voeren (5 tot 10 jaar). De campagne richt zich op de hele samenleving en in het bijzonder de omgeving van jongeren. 2.2.4 Het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) Midden-Limburg Het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) Midden-Limburg is het centrale punt waar jongeren, ouders/verzorgers en/óf aanstaande ouders en professionals terecht kunnen voor advies, begeleiding en hulp bij het opgroeien en opvoeden van kinderen. Het centrum is een samenwerkingsverband van organisaties voor lokale jeugdhulpverlening, jeugdzorg en onderwijs. Naast informatie en advies over o.a. alcohol en drugs bij jongeren, worden er door het CJG ook themaavonden/lezing georganiseerd voor ouders over het thema alcohol en drugs. 2.3 Doelstellingen en resultaten alcoholpreventie Hoofddoel van de gemeente Nederweert: het voorkomen en beperken van gezondheids- en veiligheidsrisico s van alcohol- en drugsgebruik voor het individu en zijn directe omgeving. Bovenstaande doelstelling beoogt het behalen van de volgende resultaten: 1. afname van het alcohol- en drugsgebruik onder de 18 jaar; 2. afname van overmatig alcohol- en drugsgebruik door jongeren (10-23 jaar); 3. het verminderen van openbare orde problematiek gerelateerd aan alcohol- en drugsgebruik; 4. voorkomen en vroeg signaleren schadelijk alcohol- en drugsgebruik door jongeren; 5. afname van de tolerantie bij ouders/verzorgers ten opzichte van alcohol- en drugsgebruik door hun kinderen. 2.4 Huidige handhavingsbeleid Tot 1 januari 2013 had de gemeente een beperkte rol in de handhaving van de wettelijke bepalingen op grond van de Drank- en Horecawet. Het toezicht werd namelijk uitgevoerd door de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit. Dit taakgebied, het specifieke toezicht op de bepalingen uit de Drank- en Horecawet, is derhalve nieuw. Artikel 43a van de Drank- en Horecawet stelt, zoals eerder gememoreerd, dat de gemeente een Preventie- en handhavingsplan alcohol door de gemeenteraad moet laten vaststellen. In de uitvoering van dit plan wil de gemeente zoveel als mogelijk conform het principe van de regisserende gemeente acteren. Betrokkenen en belanghebbenden zullen zoveel als mogelijk hun eigen verantwoordelijk moeten nemen waarbij uitgegaan wordt van het principe high trust, high penalty. Voor de bevordering van een kwalitatieve horeca, hetgeen goed is voor de stad omdat daarmee de toeristische aantrekkelijkheid en als gevolg daarvan de werkgelegenheid wordt vergroot, is de gemeente belanghebbende. Daarnaast is de gemeente ook opdrachtgever waar het gaat om toezicht en handhaving. Het houden van toezicht en handhaving zijn namelijk kerntaken van de overheid. Daar waar de gemeentelijke overheid belast is met het toezicht en handhaving zal dit geschieden binnen de beschikbare capaciteit. De afgelopen jaren heeft de gemeente haar verantwoordelijkheid als regisseur al zoveel als mogelijk uitgedragen op ondergenoemde processen/dossiers: - Integraal Veiligheidsbeleid Gemeenten Weert Nederweert - Leudal 2015-2018 (vastgesteld in de raadsvergadering van 16 december 2014); In het integraal veiligheidsbeleid is als één van de thema s het terugdringen van gebruik van alcohol en drugs onder jeugdigen opgenomen. - Convenant veilig uitgaan 2011 De gemeente heeft het Convenant Veilig Uitgaan op 15 februari 2011 ondertekend. In dit convenant staan samenwerkingsafspraken om uitgaansoverlast in verschillende gebieden aan te pakken en het Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 7 van 16
uitgaansklimaat te verbeteren. Daartoe vindt ook periodiek overleg plaats. Doel hiervan is om het uitgaansgeweld in of rond horecagelegenheden te voorkomen casu quo tegen te gaan. - Evenementenoverleg Ter voorbereiding op een aangevraagd evenement wordt in een multidisciplinair overleg de gevolgen van mogelijke drankverstrekking besproken. De organisator van het evenement wordt hiervoor nadrukkelijk verantwoordelijk gemaakt. - Paracommerciële bepalingen/apv In december 2013 heeft de gemeenteraad bepalingen in de de Algemene Plaatselijke Verordening opgenomen omtrent para commerciële activiteiten. Het doel ervan is een verantwoorde alcoholverstrekking te bewerkstelligen en het tegengaan van oneerlijke mededinging. Deze bepalingen zijn in samenspraak met de doelgroepen vastgesteld. - Horecanota In de gemeente Nederweert moet plaats zijn voor een goed evenwicht tussen bedrijvigheid en leefbaarheid, goede serviceverlening richting ondernemers en het streven naar een economische gezonde en dynamische bedrijfstak. Daarnaast wenst de gemeente duidelijk regels en heldere kaders te voor toezicht en handhaving. Doel; ondernemers, bewoners en bezoekers van Nederweert weten wat ze kunnen verwachten. Daarom wordt momenteel de nota Horecanota 2014, gemeente Nederweert voorbereid. Het concept zal in overleg met betrokken actoren tot stand komen. 2.5 Doelstellingen en resultaten handhaving De toezicht- en handhavingsactiviteiten van de gemeente hebben als doel een bijdrage te leveren aan het hoofddoel van de gemeente Nederweert inzake preventie, namelijk het tegengaan van alcoholgebruik door jongeren onder de wettelijke norm. Daarnaast stelt de Drank- en Horecawet dat de regels rondom verstrekking van alcohol op een juiste wijze dient te geschieden (exploitatie). Het handhavingsplan stelt dit als tweede hoofddoel naast het preventieve hoofddoel. Tijdens themasessies met het belangen- en beroepenveld hebben de doelgroepen hun wensen kenbaar gemaakt: - Handhaving meer focussen op jongeren in plaats van de ondernemer; - Handhaving paracommerciële instellingen om oneerlijke mededinging te voorkomen; - Uniforme handhaving, zowel op paracommerciële als commerciële horeca om waterbedeffect te voorkomen; - Handhaving op die plaatsen buiten de horeca waar het alcoholverbod wordt overtreden. Vorenstaande gekoppeld aan de door de gemeente geformuleerde doelstellingen richt de handhaving zich op de volgende speerpunten: Het handhavingsuitvoeringsprogramma richt zich, naast de doelstellingen zoals benoemd in het plan, mede op de volgende doelstellingen en dienen voor 1 juli 2018 te worden bereikt: - 85% van alle exploitaties leven de schenktijden in lokaliteiten na; - 85% van alle horecabedrijven en instellingen leven de sluitingstijden na; - 85% van alle horecabedrijven (commercieel en paracommercieel) exploiteren conform de wettelijke norm. - De verstrekking van alcohol aan minderjarigen vanuit winkelbedrijven neemt met 25% af; - De verstoring van de openbare orde in relatie tot alcoholgebruik neemt met25% af. Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 8 van 16
Hoofdstuk 3 Uitvoering en acties 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk zijn de bepalingen van artikel 43a, derde lid, onder b en c van de Drank- en Horecawet en de lokale eisen van de gemeente Nederweert samengevat. De te ondernemen acties om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen, de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties worden ondernomen worden hier uiteengezet.. 3.2 Preventieacties De gemeente onderneemt de komende drie jaar specifieke acties om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen. Ook de tot voor kort uitgevoerde acties op het gebied van alcoholpreventie, die waar nodig en gewenst worden voortgezet, zijn hieronder benoemd. De acties zijn specifiek gericht op alcoholpreventie in samenhang met andere preventieprogramma s, met inbegrip van programma s voor de gezondheidsbevordering. 3.2.1 Actie - Inzet van communicatiemiddelen in (lokale) media Doelstellingen: Communicatie 1. jongeren, ouders en algemeen publiek bewust maken van de gevolgen van overmatig alcohol en drugsgebruik; 2. omgeving van jongeren beïnvloeden en wijzen op hun verantwoordelijkheid bij alcohol- en drugsgebruik door jongeren; 3. draagvlak creëren, informeren en samenwerkende partners aanspreken op hun verantwoordelijkheden ten aanzien van het alcohol- en drugsgebruik onder jongeren. De communicatieactiviteiten zullen plaatsvinden onder de vlag van Lekker Friz!. 3.2.2 Actie - NIX18-campagne De gemeente heeft zich aangesloten bij de landelijke NIX18-campagne. Hierdoor krijgt de NIX18-campagne ook op lokaal niveau extra aandacht. 3.2.3 Actie Preventieprogramma s scholen en Convenant gezonde en veilige School In 2012 heeft Cita verde Nederweert aan het preventieprogramma gezonde school en genotsmiddelen meegedaan. De gemeente stimuleert de inzet van het preventieprogramma op basisscholen, scholen in het voortgezet onderwijs. De gezonde en veilige school wordt uitgevoerd door de GGD Limburg Noord en Vincent van Gogh instituut. 3.3 Uitvoering handhavingsbeleid De gemeente heeft een heldere handhavingsvisie en legt nadrukkelijk de verantwoordelijkheid neer bij de ondernemers, instellingen en de jeugd zelf, naast uiteraard de ouders/verzorgers. Het is nu zaak om in samenhang met de uitgangspunten uit het collegeprogramma een juiste en efficiënte wijze een handhavingsuitvoeringsplan vorm te geven. Handhaving van gestelde regels en wettelijke voorschriften en sanctionering op het niet naleven is een wezenlijk onderdeel om een gezonde en veilige stad te garanderen. Naast preventie, voorlichting en eigen verantwoordelijkheid dienen de regels die zijn gesteld ook handhaafbaar te zijn en tevens worden gecontroleerd. Een aantal interne en externe partijen van de gemeente zijn nauw betrokken bij het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet. Deze interne en externe partijen zijn hieronder weergegeven. 3.3.1 Interne partijen Afdeling Dienstverlening en Afdeling Bedrijfsvoering In deze afdeling worden aanvragen voor vergunningen in het kader van de Drank- en Horecawet en de Algemeen Plaatselijke Verordening behandeld en afgegeven. De bestuursrechtelijke handhaving wordt binnen de afdeling Bedrijfsvoeringvoorbereid. Onder deze afdeling vallen de toezichthouders Drank- en Horecawet. De toezichthouders zijn de ogen en oren op straat in de gemeente Nederweert en leveren in het publieke domein een wezenlijke bijdrage aan handhaving en toezicht op grond van de Drank- en Horecawet en de APV. Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 9 van 16
3.3.2 Externe partijen Politie De politie heeft niet als kerntaak de handhaving van de Drank- en Horecawet, maar zal bij misbruik of verstoring van de openbare orde zeker optreden. 3.3.3 Soorten controles Het is van belang om te weten welke controles kunnen worden uitgevoerd. Het toezicht op de Drank- en Horecawet wordt ingedeeld in vijf categorieën: Algehele controle Vergunningcontrole Leeftijdsgrenzencontrole Tijdelijke activiteiten Hercontrole Algehele controle Dit is een controle waarbij alle onderdelen van de Drank- en Horecawet (en mogelijk meer zoals Wet op de Kansspelen, APV-exploitatie, brandveiligheid) worden getoetst. Dit betekent dat deze inspecties uitgebreid zijn en mogelijk veel tijd in beslag nemen, ook voor de ondernemer. Daarnaast zal een algehele controle niet altijd overdag ingezet kunnen worden, aangezien de toezichthouder ook wil controleren op onder andere jeugd en alcohol. De inzet van algehele controle zorgt er wel voor dat de ondernemer direct weet waar hij aan toe is. Vergunningcontrole De Drank- en Horecavergunning bestaat uit twee delen. Het eerste deel is de vergunning met daarop alleen de inrichtingsgebonden zaken, zoals de eigenaar van de zaak en de adresgegevens. Het tweede deel is het aanhangsel van de vergunning, waarop de leidinggevenden staan. De gemeente kan ervoor kiezen om tijdens reguliere inspecties alleen de Drank- en Horecavergunning met bijbehorend aanhangsel te controleren. Er wordt dan gecontroleerd of er een leidinggevende aanwezig is en of het horecabedrijf in de praktijk nog hetzelfde bedrijf is als aangegeven op de vergunning (inrichtingseisen, rechtsvorm et cetera). De vergunningcontroles kunnen overdag worden uitgevoerd. Leeftijdsgrenscontrole De leeftijdsgrenscontrole richt zich op de naleving van het bepaalde uit artikel 20, eerste lid van de Drank- en Horecawet (verstrekking van alcoholhoudende drank aan personen beneden de achttien jaar), artikel 20, derde lid van de Drank- en Horecawet (legitimatievraag door verstrekkers) en artikel 45 van de Drank- en Horecawet (verbod op het aanwezig of voor consumptie gereed hebben van alcoholhoudende drank door jongeren beneden de achttien jaar). Deze controles zijn een belangrijke factor om één van de doelstellingen van de Drank- en Horecawet, namelijk het alcoholgebruik onder met name jongeren terug te dringen, te behalen. Tijdelijke activiteiten Onder toezicht op tijdelijke activiteiten wordt verstaan het toezicht houden bij evenementen. Indien hierbij drank wordt geschonken, zal hiertoe een ontheffing op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet moeten zijn verleend. Deze controles zijn voornamelijk gericht op naleving van de leeftijdsgrenzen. Daarbij wordt vooraf ingeschat in hoeverre jeugd op een bepaald evenement afkomt. Hercontrole Hercontroles vinden plaats wanneer bij een eerdere controle een overtreding is geconstateerd, waarbij herstel mogelijk is. De ondernemer wordt de tijd gegund om een overtreding te herstellen. Na afloop van de gestelde termijn vindt hierop een hercontrole plaats. Handhavingsverzoeken/klachten De gemeente heeft een beginselplicht tot handhaving. Dit betekent dat zij bij handhavingsverzoeken en/of klachten in beginsel handhaaft. De gemeente zet direct toezicht in, wanneer zij handhavingsverzoeken en/of klachten ontvangt. 3.4 Handhavingsacties In deze paragraaf wordt besproken welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden uitgevoerd. De handhavingsacties staan in verbinding met bovenstaand handhavingsbeleid en worden integraal Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 10 van 16
uitgevoerd. De handhavingsacties, die hieronder zijn genoemd, beperken zich tot het toezicht op de naleving van de bepalingen uit de Drank- en Horecawet. Naast de toekomstige handhavingsacties zijn ook de tot voor kort uitgevoerde acties op het gebied van handhaving op de Drank- en Horecawet samengevat. 3.4.1 Actie - Handhavingscommunicatie Het effect van toezicht en handhaving op de Drank- en Horecawet kan toenemen door communicatie als extra instrument in te zetten. Het werkingsprincipe is gebaseerd op het vergroten van de subjectieve pakkans. Hoe hoog schat iemand zijn pakkans in? Deze subjectieve pakkans is mede bepalend voor het uiteindelijke naleefgedrag. Handhavingscommunicatie wordt door de gemeente op verschillende momenten en manieren ingezet, zoals het uitvoeren van leeftijdsgrenzencontroles in uniform of het communiceren naar alcoholverstrekkers over de handhavingsacties in een bepaalde periode. Het is bekend dat de kennis rondom alcohol en de gevolgen van alcoholmisbruik kan bijdragen aan meer draagvlak voor alcoholbeleid. Belangrijk is om hierbij de handhavings- en preventiecommunicatie te koppelen zodat preventie en handhaving elkaar versterken. 3.4.2 Actie Evenementenoverleg De gemeente heeft ter voorbereiding op een aangevraagd evenement mulitidisciplinair overleg. Mogelijke gevolgen met betrekking tot drankverstrekking zullen hierbij besproken worden waarbij de organisator van het evenement een nadrukkelijke verantwoordelijkheid krijgt opgelegd. 3.4.3 Actie Convenant Veilig Uitgaan Om tot een goede onderlinge afstemming en uitvoering van het convenant te komen, wordt periodiek overlegd. Jaarlijks vinden daartoe overleggen plaats. 3.4.4 Actie Collectieve horecaontzegging Er is een collectieve horecaontzegging voor de commerciële horeca ingevoerd in Nederweert. In 2014/2015 wordt onderzocht of en hoe daar gezamenlijk invulling aan kan worden gegeven en of uitbreiding daarvan ook moet gaan gelden voor de paracommerciële instellingen. 3.4.5 Actie Jaarlijkse controles Gemeente Nederweert heeft één gemeentelijke toezichthouder die toezicht houdt op de bepalingen van de Drank- en Horecawet. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van toezichthouders van andere gemeenten die in Nederweert kunnen worden ingezet. Om tot een overzicht van aantal jaarlijkse controles te kunnen komen in samenhang met een geschatte tijdsinzet is als uitgangspunt genomen dat zich in Nederweert 78 bedrijven. Hiervan zijn in totaal 43 bedrijven vergunningsplichtig (commercieel en slijterijen). De overige 35 bedrijven (supermarkten en overige niet vergunningsplichtige bedrijven) zijn niet vergunningsplichtig maar vallen wel onder de reikwijdte van de wet. Bedrijf Aantal inrichtingen Supermarkten 5 Slijterijen 1 Commerciële en paracommerciële horeca 42-20 Overige niet-vergunningplichtige bedrijven 10 Zoals eerder gesteld zal de beschikbare capaciteit uitgangspunt zijn in de uitvoering van dit preventie- en handhavingsplan. Derhalve zullen prioriteiten moeten worden gesteld waarbij de focus ligt op de gestelde doelen ( zoals gesteld onder punt 2.3 en 2.5). Leidend principe bij het toekennen van prioriteiten is een risicoanalyse waarbij wordt gekeken naar de kans dat een probleem zich voordoet en het effect dat het probleem vervolgens heeft op veiligheid en leefbaarheid. Ter uitwerking van dit handhavingsplan is door het college in het Integraal Toezicht- en Handhavingsprogramma 2015 bepaald op welke wijze invulling wordt gegeven aan de toezichts- en Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 11 van 16
handhavingstaken op het gebied van de Drank- en Horecawet en welke taken daarin prioriteit hebben (o.a. leeftijdscontrole). 3.5 Risicomodel Door middel van een risicomodel zullen bedrijven of locaties al dan niet vaker gecontroleerd worden teneinde de doelstellingen van het handhavings- en preventieplan te behalen. Bedrijven zullen zoveel als mogelijk zelfregulerend optreden waarbij de gemeente een regiefunctie heeft. High trust High Penalty wordt als basisvisie gehanteerd; ondernemers kunnen zelf hun verantwoordelijkheid aantonen, de gemeente waardeert dat met geen of minder toezicht. Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 12 van 16
Bijlage 1 Wettelijk kader In deze bijlage staat het wettelijk kader beschreven. Hierin wordt de huidige regelgeving beschreven, die op dit moment van toepassing is. De wettelijke verplichting omtrent het preventie- en handhavingsplan wordt verder toegelicht. Daarnaast wordt de gewijzigde Algemene Plaatselijke Verordening aangekaart, waarin regels zijn gesteld ter voorkoming van oneerlijke mededinging waaraan paracommerciële rechtspersonen zich moeten houden. Tevens wordt kort ingegaan op de wettelijke verplichting inzake het opstellen van dit preventie- en handhavingsplan. Gewijzigde Drank- en Horecawet Hieronder zijn de belangrijkste wijzigingen Drank- en Horecawet uitgewerkt. Decentralisatie toezicht en handhaving (per 01-01-2013) Het toezicht op de naleving van vrijwel alle bepalingen van de Drank- en Horecawet is overgegaan van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeenten. Het uitgangspunt hierbij is dat gemeenten het toezicht efficiënter in kunnen zetten en vaker toezicht kunnen uitoefenen. De burgemeester heeft gemeentelijke toezichthouders aangewezen om toezicht te houden op de naleving van de Drank- en Horecawet. Burgemeester bevoegd gezag (per 01-01-2013) De burgemeester is voortaan het bevoegde bestuursorgaan voor het verlenen en of weigeren van een Dranken Horecavergunning volgens artikel 3 van de Drank- en Horecawet. Dit was de bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. De bevoegdheden sluiten goed aan bij de bestaande verantwoordelijkheden van de burgemeester voor de openbare orde en veiligheid. Deregulering (per 01-01-2013) In het kader van het streven naar reductie van de administratieve lasten is het vergunningstelsel aangepast. Er hoeft minder frequent een nieuwe Drank- en Horecavergunning te worden aangevraagd. Leidinggevenden kunnen sinds 1 januari 2013 door middel van een meldingsformulier leidinggevenden laten bijschrijven op het bij de Drank- en Horecavergunning behorende aanhangsel. Strafbaar stellen jongeren (per 01-01-2013) Sinds 1 januari 2013 waren jongeren onder de zestien strafbaar als zij op voor het publiek toegankelijke plaatsen alcoholhoudende drank aanwezig hadden of voor consumptie gereed hadden. De strafbaarstelling staat nog steeds opgenomen in de Drank- en Horecawet, maar is voortaan van toepassing op jongeren onder de achttien jaar. Publiek toegankelijke plaatsen zijn onder andere de openbare weg, maar ook horecabedrijven. Het verbod geldt niet voor plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt, zoals in een supermarkt of het slijtersbedrijf. Deze landelijke strafbepaling is een beschermingsmaatregel, waarmee het alcoholgebruik onder jongeren beneden de achttien jaar wordt tegengegaan. Three strikes out (per 01-01-2013) De burgemeester heeft een nieuw handhavingsinstrument tot zijn beschikking om de verkoop van alcoholhoudende drank aan jongeren onder de achttien jaar tegen te gaan. Supermarkten en andere detailhandelaren waarbij driemaal binnen één jaar is geconstateerd dat er zwak-alcoholhoudende drank wordt verstrekt aan jongeren onder de achttien jaar kan de tijdelijke verkoop van zwak-alcoholhoudende drank worden ontzegd. De burgemeester kan de ontzegging voor ten minste een week en ten hoogte twaalf weken opleggen. Schorsen (per 01-01-2013) De burgemeester heeft de mogelijkheid om een Drank- en Horecavergunning voor maximaal twaalf weken te schorsen. Het schorsen van een Drank- en Horecavergunning is minder drastisch dan het intrekken van de vergunning. De burgemeester kan een vergunning voor maximaal twaalf weken schorsen. Gedurende de schoring kan geen nieuwe vergunning worden verleend. Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 13 van 16
Paracommerciële verordening (per 01-01-2013) De gemeenteraad was verplicht om een paracommerciële verordening op te stellen waarin regels zijn gesteld om te komen tot verantwoorde alcoholverstrekking door paracommerciële instellingen en ter voorkoming van oneerlijke mededinging. Gemeente Nederweert heeft de regels omtrent oneerlijke mededinging inmiddels vastgelegd in de Algemene Plaatslijke Verordening 2013. Deze regels zijn aan het einde van deze bijlage opgenomen. Facultatieve verordenende bevoegdheden (per 01-01-2013) Naast de verplichte paracommerciële verordening zijn er nog aantal facultatieve verordende bevoegdheden in de Drank- en Horecawet opgenomen. Deze bepalingen zien niet toe op de voorkoming van oneerlijke mededinging, maar dienen in zijn algemeenheid de onverantwoorde verstrekking van alcohol aan in het bijzonder jongeren tegen te gaan. In de gewijzigde APV zijn geen facultatieve verordenende bevoegdheden opgenomen. Verhoging van de leeftijdsgrens (per 01-01-2014) Sinds 1 januari 2014 is de leeftijgdsgrens verhoogd van zestien naar achttien jaar. Het is voortaan verboden om alcoholhoudende drank te verstrekken aan jongeren jonger dan achttien jaar of jongeren, waarvan niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van achttien jaar hebben bereikt. Daarnaast mogen bezoekers waarvan niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van achttien jaar hebben bereikt, niet zonder begeleiding een slijtlokaliteit betreden. Deze leeftijdsgrens geldt echter niet voor jongeren die onder toezicht van een persoon van 21 jaar of ouder een slijtlokaliteit betreden. Jongeren beneden de achttien jaar zijn op grond van artikel 45 van de Drank- en Horecawet strafbaar als zij alcoholhoudende dranken aanwezig hebben of voor consumptie gereed hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen. De leeftijdsgrens voor dienstdoend personeel in een inrichting waarin het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend blijft ongewijzigd, namelijk 16 jaar. Ook mogen personen vanaf 16 jaar dienst doen als barvrijwilliger in een paracommerciële instelling, zoals de voetbalkantine of het buurthuis. Preventie- en handhavingsplan alcohol Naast bovenstaande wijzigingen is in de wederom gewijzigde Drank- en Horecawet opgenomen dat gemeenten voortaan verplicht elke vier jaar een preventie- en handhavingsplan alcohol vast dienen te stellen, gelijktijdig met de vaststelling van de lokale nota gezondheidsbeleid, zoals bedoeld in artikel 13, tweede lid, van de Wet Publiek Gezondheid. De gemeenteraad dient uiterlijk zes maanden na inwerkingtreding van artikel 43a (uiterlijk 1 juli 2014) voor de eerste maal een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen. Dit opgestelde preventie- en handhavingsplan kan tussentijds worden gewijzigd. Het volgende plan zal, zoals wettelijk aangegeven, samen met de lokale nota gezondheidsbeleid worden vastgesteld. De gemeente Nederweert is al verplicht om in de lokale nota gezondheidsbeleid aandacht te besteden aan het thema alcohol. Het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik is één van de speerpunten die is opgenomen in de landelijke nota gezondheidsbeleid. Wanneer in de toekomst in de landelijke nota gezondheidsbeleid geen prioriteit meer aan het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik wordt gegeven, dan zal de gemeente hieraan op grond van de gewijzigde Drank- en Horecawet alsnog aandacht aan moeten blijven besteden. Het thema alcoholmatiging vraagt om een integrale aanpak en is een doorlopend proces. Voor een sluitend verhaal is het van belang om op verschillende gebieden interventies te plegen, zoals preventie en handhaving. Op het onderdeel preventie is in het lokaal gezondheidsbeleid al beleid geformuleerd. Nu ook de handhaving op de Drank- en Horecawet bij de gemeente ligt, is het van belang om deze onderdelen bij elkaar te brengen en een integraal plan te presenteren. Op grond van artikel 43a, tweede lid, van de Drank- en Horecawet dient het preventie- en handhavingsplan alcohol de hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de wet te bevatten. Daarnaast staat in het derde lid van voornoemd artikel dat het plan in ieder geval moet worden aangegeven; a. wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol; b. welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen, al Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 14 van 16
dan niet in samenhang met andere preventieprogramma s als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel d, van de Wet Publieke Gezondheid; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. De initiatiefnemers van de gewijzigde wet vinden het een duidelijke meerwaarde dat het alcoholpreventiebeleid en het lokale handhavingsbeleid planmatiger worden aangepakt. Daarnaast hopen zij door deze verplichting te bereiken dat gemeenten het alcoholbeleid (en dan met name de preventie en handhaving) nog meer prioriteit zullen geven. Algemene regels voor paracommerciële verordening Op grond van artikel 4 van de Drank- en Horecawet is de gemeente verplicht om algemene regels op te stellen omtrent de alcoholverstrekking door paracommerciële rechtspersonen. De gemeente heeft om te komen tot een voorstel dat aansluit bij de lokale situatie in Nederweert allereerst de doelgroepen naar hun mening bevraagd. Dit heeft geleid tot vaststelling van afdeling 8 in de Algemeen plaatselijke verordening van de gemeente Nederweert waarin bepalingen zijn opgenomen Deze luidt als volgt: AFDELING 8A BIJZONDERE BEPALINGEN OVER HORECABEDRIJVEN ALS BEDOELD IN DE DRANK-EN HORECAWET Artikel 2:34a Begripsbepalingen In deze afdeling wordt verstaan onder: - alcoholhoudende drank, - horecabedrijf, - horecalokaliteit, - inrichting, - paracommerciële rechtspersoon, - sterke drank, - slijtersbedrijf en - zwak-alcholhoudende drank, dat wat daaronder wordt verstaan in de Drank- en Horecawet. Artikel 2:34b Regulering paracommerciële rechtspersonen 1. Een paracommerciële rechtspersoon die zich voornamelijk richt op het organiseren van activiteiten waarbij het faciliteren van sociale interactie een voorname rol speelt kan alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken op de buiten in artikel 2:29 bepaalde sluitingstijden. 2. De paracommerciële rechtspersoon, Stichting Eynderhoof, die zich voornamelijk richt op het organiseren van activiteiten op cultureel, educatief en recreatief vlak, kan, onverminderd het bepaalde in artikel 2:29, alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken op maandag tot en met zondag vanaf 12.00 uur tot 00.30 uur. 3. Overige paracommerciële rechtspersonen kunnen, onverminderd het bepaalde in artikel 2:29, alcoholhoudende drank uitsluitend verstrekken vanaf twee uur vóór de aanvang en tot uiterlijk twee uur ná afloop van een activiteit die wordt uitgeoefend in verband met de statutaire doelen van een rechtspersoon. 4. Een paracommerciële rechtspersoon verstrekt geen alcoholhoudende drank tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 15 van 16
Bijlage 2 Begrippenlijst APV BOA College DHV DHW NVWA VNG Wmo VO school HUP CJG DGSG VTH CHO Algemene plaatselijke verordening Buitengewoon Opsporingsambtenaar Het college van burgemeester en wethouders Drank- en Horecavergunning Drank- en Horecawet Nederlandse Voedsel- en Waren Autoriteit Vereniging Nederlandse Gemeenten Wet maatschappelijke ondersteuning Voortgezet onderwijs scholen Handhavingsuitvoeringsprogramma Centrum Jeugd en Gezin De Gezonde School en Genotmiddelen Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Collectieve horecaontzegging Preventie- en handhavingsplan alcohol 2015-2016 Nederweert Pagina 16 van 16