Datum Agendapunt Nummer R04S007 Onderwerp Vaststellen beleidskeuzes Voorstel Zeewolde Beoogd effect Invulling geven aan het voorkomen van armoedeval door de beleidskeuzes voor kwijtschelding meer af te stemmen op het minimabeleid. Beslispunten 1. De navolgende beleidskeuzes vast te stellen: a. het huidige beleid met betrekking tot de mate van kwijtschelding (voor de gecombineerde aanslag) te handhaven; b. het huidige beleid met betrekking tot de kosten van bestaan op 100% van de bijstandsnorm handhaven; c. binnen de nieuw toegestane beleidskeuzes kwijtschelding voor ondernemers op grond van dezelfde systematiek als voor particulieren mogelijk te maken; d. binnen de nieuw toegestane beleidskeuzes de kosten voor kinderopvang mee te nemen in de berekening van de betalingscapaciteit; e. binnen de nieuw toegestane beleidskeuzes de normkosten van bestaan (kwijtscheldingsnorm) voor 65+-ers te verruimen naar de netto AOW-norm; 2. Bij behandeling van de kwijtscheldingsverzoeken 2012 de verruiming toe te passen. Inleiding Tot 2012 is er gebruik gemaakt van de landelijke Leidraad Invordering. Vanaf 2012 is het mogelijk om op enkele onderwerpen voor kwijtschelding beleidskeuzes te maken. Hierdoor is de noodzaak om een eigen Leidraad invordering vast te stellen vergroot. De leidraad Invordering bevat de onderwerpen met betrekking tot de invordering van de gemeentelijke belastingen en de kwijtschelding gemeentelijke belastingen.
2/6 De Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 geeft beleidsvrijheid met betrekking tot: 1. wel, geen of in beperkte mate kwijtschelding; 2. kosten van bestaan - maximale verruiming; 3. kwijtschelding privéschulden voor ondernemers; 4. kosten kinderopvang als uitgaven in aanmerking nemen; 5.vaststellen kwijtscheldingsnorm voor 65+. Het uitvoeringsbeleid omtrent invordering en kwijtschelding van de gemeentelijke belastingen is uitgewerkt in de Leidraad invordering en de uitvoeringsregeling gemeentelijke belastingen 2009. De leidraad wordt vastgesteld door ons college. De beleidskeuzes met betrekking tot de kwijtschelding worden door uw raad gemaakt. In het collegeprogramma 2010-2014 staat onder het item Visie: "Zeewolde biedt mensen die dat echt nodig hebben een vangnet dat gericht is op activeren en herstel of vergroting van zelfredzaamheid". Deze visie is onder andere uitgewerkt in het item Minima met de tekst: "Wij zien het als onze plicht om goed te zorgen voor inwoners van Zeewolde met een minimum inkomen en zullen juist in deze moeilijke tijden alles in het werk stellen het bestaande gemeentelijk beleid met betrekking tot minima en bijzondere bijstand niet aan te tasten. Op deze wijze stellen wij inwoners van Zeewolde in staat om op een redelijk niveau deel te nemen aan het maatschappelijk leven". Argumenten 1.a en 1.b Dit past binnen een ruimhartige sociaal beleid en wordt al zo uitgevoerd. 1.c Hiermee worden de regels voor ondernemers en particulieren gelijkgetrokken. Met ingang van 1 april 2011 is de mogelijkheid in de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 opgenomen, om ondernemers voor die belastingen die geen betrekking hebben op de bedrijfsvoering (dus alleen voor de privébelastingen) onder dezelfde voorwaarden in aanmerking te laten komen voor kwijtschelding als particulieren. Een ondernemer is in dit kader een natuurlijk persoon die een bedrijf of een zelfstandig beroep uitoefent. 1.d In aansluiting op het minimabeleid draagt dit bij aan de voorkoming van armoedeval en bevordert het de arbeidsparticipatie. Door de strengere eisen aan ontheffing van sollicitatie- en arbeidsverplichting voor alleenstaande ouders met jonge kinderen in de Wwb, is voor de kwijtschelding de mogelijkheid geschapen om de kosten van kinderopvang mee te nemen in de berekening van het inkomen. De maatregel geldt echter voor alle gezinssamenstellingen, onder voorwaarde dat de kinderopvang "noodzakelijk is. Er kan bijvoorbeeld geen sprake zijn van een ouder die thuiszit en het kind op kan vangen. De alleenstaande ouder die werkt, gedeeltelijk werkt of studeert kan in aanmerking komen, daarnaast ook de gezinnen waar beide ouders werken, beide ouders studeren of de één werkt en de ander studeert.
3/6 De verwachting is evenwel dat vooral alleenstaande ouders baat bij de maatregel zouden kunnen hebben. 1.e Zo wordt voorkomen dat AOW-ers zonder aanvullend pensioen op den duur niet meer in aanmerking komen voor kwijtschelding. Omdat de Wwb-normen door het besluit van het kabinet "afbouw dubbele heffingskorting" ieder half jaar worden afgebouwd en de AOW-norm op hetzelfde niveau blijft (hier wordt de dubbele heffingskorting niet afgebouwd), ontstaat er een steeds groter verschil tussen het netto inkomen van een belastingschuldige die alleen AOW heeft en de kwijtscheldingsnorm voor 65+-ers (die gebaseerd is op de Wwb-norm). Gemeenten en waterschappen hebben met terugwerkende kracht tot 1 januari 2012 de mogelijkheid gekregen om het uit elkaar groeien van deze normen voor 65+ers tegen te gaan. Wanneer besloten wordt om op grond van de in de Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen opgenomen mogelijkheid aan te sluiten bij de "netto AOW-norm", voorkomt de gemeente dat AOW-ers zonder aanvullend pensioen niet meer in aanmerking komen voor kwijtschelding. 2. Om zo snel mogelijk invulling te geven aan het bovengenoemd effect is het de bedoeling dat bij de behandeling van de kwijtscheldingsverzoeken voor 2012 de bovenstaande beleidskeuzes al worden toegepast. Om dit ook te laten gelden voor de al ingediende kwijtscheldingsverzoeken 2012 is dit beslispunt expliciet opgenomen. Kanttekeningen Aan beleidskeuze c. (Kwijtschelding privéschulden voor ondernemers) kleeft een risico in de uitvoering en te verwachten financiële gevolgen. Bekend is hoeveel ondernemers zich jaarlijks melden voor aanvulling op het inkomen tot bijstandsniveau (Bbz-uitkering). Wanneer besloten wordt deze ondernemers met een inkomen op bijstandsniveau kwijtschelding te verlenen, is dit een financiële tegenvaller op de huidige begroting. Het is echter onbekend hoeveel ondernemers zich voor kwijtschelding zullen melden, die geen Bbz-aanvulling ontvangen, geen Bbz-aanvraag hebben lopen, maar wel een inkomen op bijstandsnivau hebben. Deze ondernemers zullen op grond van het gelijkheidsbeginsel op dezelfde wijze getoetst moeten worden als ondernemers die door de Bbz-aanvulling een inkomen op bijstandsniveau hebben. De behandeling van Bbz-aanvragen is door de gemeente Zeewolde uitbesteed. De kosten voor de behandeling van een Bbz-aanvraag is gemiddeld (per aanvraag) 1.000,-. Een kwijtscheldingsverzoek van een ondernemer zonder Bbz-aanvraag of tegemoetkoming zal op dezelfde wijze getoetst moeten worden, waardoor de kosten voor behandeling van een verzoek om kwijtschelding voor deze ondernemer uitkomt op circa 1.000,-. Het aantal toegewezen Bbz-aanvragen over de afgelopen 3 jaar is stabiel (circa 25 per jaar). De verwachting is dat een dubbel aantal ondernemers een verzoek om kwijtschelding in zal dienen als de gemeente deze beleidskeuze toepast. Die ondernemers die geen Bbz-aanvraag hebben lopen, moeten wel op gelijke wijze getoetst worden. Omdat de expertise hiervoor niet bij de gemeente Zeewolde zelf aanwezig is, zullen deze verzoeken moeten worden uitbesteed.
4/6 Ook aan beleidskeuze d. (kosten voor kinderopvang in aanmerking nemen als uitgaven) kleeft het risico dat niet bekend is hoeveel meer kwijtschelding de gemeente zal verlenen als deze beleidskeuze wordt toegepast. Financiën Beleidskeuze a. en b. betreft continuering van het huidige beleid. Hier zijn geen aanvullende financiële consequenties aan verbonden. Beleidskeuze c. (privé-belastingen voor ondernemers) betekent een verwacht aantal van 50 extra te verlenen verzoeken om kwijtschelding à 365,00 = 18.250,-. Voor 25 van deze verzoeken geldt dat deze mee kunnen lopen met een aanvraag voor Bbz-aanvulling. Voor de behandeling van deze verzoeken behoeven geen extra kosten te worden gemaakt. Voor de geschatte 25 extra aanvragen die op dezelfde wijze getoetst moeten worden betekent in totaal 25.000,- aan uitvoeringskosten. De financiële gevolgen van beleidskeuze d. (kosten kinderopvang in aanmerking nemen als uitgaven) is niet te bepalen, aangezien het gaat om belastingschuldigen die nu voornamelijk niet in aanmerking komen voor kwijtschelding. Door het ministerie van SZW is voor onze gemeente berekend dat met deze beleidskeuze, inclusief het hier niet behandelde onderdeel bijzondere bijstand, een bedrag groot 10.000,- is gemoeid. Dit bedrag is aan de algemene uitkering uit het Gemeentefonds voor Zeewolde toegevoegd als algemeen dekkingsmiddel. Het instemmen met deze beleidskeuze zou derhalve een budgettair neutraal resultaat op moeten leveren. Het is echter mogelijk dat meer personen dan door SZW berekend is in aanmerking komen voor kwijtschelding en het vraagstuk van de bijzondere bijstand waarover dit advies niet gaat. Beleidskeuze e. (kwijtscheldingsnorm voor 65+-ers vaststellen op de AOW-norm) zal pas op termijn (na 2015) kunnen leiden tot financiële gevolgen. Het instemmen met deze beleidskeuze zal er echter toe leiden dat een gelijk aantal 65+-ers in aanmerking blijft komen voor kwijtschelding. Niet instemmen met deze beleidskeuze leidt op termijn tot minder te verlenen kwijtschelding aan 65+ers met enkel een AOW-uitkering. Aangezien het onbekend is om hoeveel extra kwijtscheldingsaanvragen het zal gaan zullen de financiële effecten in de Najaarsnota 2012 zichtbaar worden gemaakt ten laste van het jaarrekeningresultaat. Communicatie Dit besluit zal via een gemeentelijke publicatie bekend gemaakt worden. Daarnaast zullen het Zelfstandigen Loket Flevoland, Sociale Raadslieden MDF en Sociale Dienst Veluwerand in kennis worden gesteld van de uitgebreidere mogelijkheden tot kwijtschelding, zodat zij dit bij de specifieke doelgroepen kunnen toelichten en vervolgens uitvoeren.
5/6 Hoofdlijnen uitvoering Na uw besluit omtrent bovenstaande beleidskeuzes, zal de nieuwe Leidraad invordering gemeentelijke belastingen door ons college worden vastgesteld. In die Leidraad zullen deze beleidskeuzes verwerkt worden. Burgemeester en Wethouders van Zeewolde, de secretaris, de burgemeester, R.C. van Nunspeet G.J. Gorter
Nummer R04S007 De raad van de gemeente Zeewolde, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. ; gelet op artikel 255 van de Gemeentewet en de Uitvoeringsregeling Invorderingsweg 1990; Besluit 1. de navolgende beleidskeuzes vast te stellen: a. het huidige beleid met betrekking tot de mate van kwijtschelding (voor de gecombineerde aanslag) te handhaven; b. het huidige beleid met betrekking tot de kosten van bestaan op 100% van de bijstandsnorm handhaven; c. binnen de nieuw toegestane beleidskeuzes kwijtschelding voor ondernemers op grond van dezelfde systematiek als voor particulieren mogelijk te maken; d. binnen de nieuw toegestane beleidskeuzes de kosten voor kinderopvang mee te nemen in de berekening van de betalingscapaciteit; e. binnen de nieuw toegestane beleidskeuzes de normkosten van bestaan (kwijtscledingsnorm0 voor 65+-ers te verruimen naar de netto AOW-norm; 2. bij behandeling van de kwijtscheldingsverzoeken 2012 de verruiming toe te passen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Zeewolde in zijn openbare vergadering van de griffier, de voorzitter, B.J. Schouten G.J. Gorter Raadsbesluit: leidraad invordering Vaststellen beleidskeuzes