Bouwbesluit 2012 Verdiepingsbijeenkomst november 2012 Doel van de training: Een update van het Bouwbesluit Verdieping van het rechtens verkregen niveau Ervaring tot nu toe? Wanneer is de dag voor jullie geslaagd? Doel training 1
Het Bouwbesluit na 1 april 2012 Ontwikkelingen rond het Bouwbesluit 2012 en de bouwregelgeving Verdiepen rechtens verkregen niveau Casuïstiek Programma Het Bouwbesluit 2012 Stand van zaken nu 2
In werking 1 april 2012 Belangrijkste wijzigingen t.o.v. BB 2003: Integratie voorschriften gebruiksbesluit / Bouwbesluit Integratie voorschriften Bouwverordening Invoering sloopmelding; landelijke uniformiteit Vervallen ontheffing: invoering rechtens verkregen niveau Invoering personenbenadering Bouwbesluit 2012 BB 2012 bevat voorschriften levenscyclus: Bouw, gebruik, sloop Inhoud Bouwbesluit naar bouwfase 3
Op 1 juli 2012 in werking getreden: Afdeling 6.12: veilig onderhoud gebouwen Artikel 5.2: energieprestatiecoëfficiënt Nog niet in werking: Afdeling 5.2: milieu, nieuwbouw 1 januari 2013 Alles al wel eerder gepubliceerd! Wijzigingen in MR Bouwbesluit 2012 Wijzigingen MR Bouwbesluit Correcties bestaande regeling Regels voor Veilig onderhoud Nadere regels toepassing normen Correctiefactoren NEN 7120 Aanwijzing juiste nomen Aanpassing indieningsvereisten (Mor) Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012 4
Brandmeld- & ontruimingsalarminstallaties PvE niet langer verplicht Geen separate toestemming brandweer nodig Bij de toepassing van NEN 2535 en NEN 2575 is het in die normen bedoelde akkoord van de bevoegde autoriteit verkregen met een vergunning voor het bouwen of voor brandveilig gebruik of een melding als bedoeld in artikel 1.18, eerste lid, van het besluit. Brandveiligheidinstallaties onderdeel vergunningprocedure! Staatscourant nr. 13245, 29 juni 2012 Aanvraag omgevingsvergunning Gegevens en bescheiden noodzakelijk voor beoordelen of aan brandveiligheid wordt voldaan Vergunningvrij? Bouwbesluit schrijft nieuwe melding voor Wabo schrijft nieuwe vergunning voor Hoe werkt dat dan, de BMI? 5
2007: toezegging minister Vogelaar Europese richtlijn veilige arbeidsomstandigheden Wens: koppeling aan bouwvergunning Geen verzwaring van regeldruk en lasten Functionele eis afdeling 6.12 Wanneer onderhoud niet veilig zonder gebouwgebonden voorzieningen moeten gebouwgebonden voorzieningen worden toegepast. Afdeling 6.12: Veilig onderhoud Een gebouw moet veilig onderhouden kunnen worden zo nodig (gebouwgebonden) voorzieningen aanbrengen Verantwoordelijkheid van de aanvrager Wat doen aanvrager en toetser er mee? Aanvrager dient checklist gebouwonderhoud in bij aanvraag omgevingsvergunning bouwen Nagaan of invulling overeenstemt met gebouw Geen oordeel over juistheid gekozen oplossing i.r.t. ARBO Veilig gebouwonderhoud 6
Doel toetsingskader: Aanvrager verantwoordelijkheid neemt dat wordt voldaan aan afdeling 6.12 Bevoegd gezag kan vaststellen of aanvrager aannemelijk heeft gemaakt dat wordt voldaan aan afd. 6.12 (=weigeringsgrond) Actuele inlichtingen: www.veiligopdehoogte.nl Toetsingskader veilig onderhoud Veilig onderhoud 7
In werking 1 juli 2012 Woning 0,6 (al per 1-1-11); woonwagen 1,3 Overige gebruiksfuncties/bouwwerk geen gebouw geen eis Artikel 5.2: Energieprestatiecoëfficiënt Nieuwe norm NEN 7120 Energieprestatie Gebouwen EPG Gelijkwaardige oplossingen in norm Berekening EPC en label: BRL 9500 (juli 2013) EMG (NVN 7125) mogelijkheid gebruik gebiedgebonden maatregelen, zoals stadsverwarming, windmolens, collectieve warmtepompen e.d. Energie Prestatie Gebouwen 8
Milieuprestatie Kwantificering van de milieuprestatie van woonfuncties (geen woonwagens) en kantoorfuncties met GO > 100m² Geen prestatie-eis. Verdere voorschriften mogelijk via Regeling Bouwbesluit. Afdeling 5.2: Milieuprestatie Bepalingsmethode Milieuprestatie Gebouwen en GWW-werken 1-11-2011 Gebaseerd op NEN 8006 LCA-benadering van alle materialen Gratis software beschikbaar Zie www.milieudatabase.nl Afdeling 5.2: Milieuprestatie 9
Afdeling 5.2: Milieuprestatie Wijzigingen bouwregelgeving 10
Zowel in Bouwbesluit als overige bouwregelgeving voorgenomen wijzigingen Technische wijzigingen (BB) Procedurele wijzigingen (BB en overige regelgeving) Systeemwijziging (toekomstige ontwikkelingen) Wijzigingen regelgeving Waarom nu al een wijziging? Onbedoelde verzwaringen t.o.v. BB 2003 Aanbrengen correcties en vereenvoudigingen Verwerken recente ontwikkelingen Verwerken opmerkingen Meldpunt 65 (samenhangende) correcties Inwerkingtreding januari 2013 Dag na publicatie Wijzigingen Bouwbesluit 2012 11
Correcties bestaande bouw Introductie veiligheidsroute Qua strekking vergelijkbaar met oude definitie BB 2003 voor veiligheidstrappenhuis Aanpassingen ontwikkeling brand en rook Eisen brandklasse voor buiten ingevoerd Verzwaring beschermd SubBC kinderopvang geschrapt Herstel onbedoelde verzwaringen 1.19 gebruiksmelding Bij gebruiksmelding ook algemene gegevens aanleveren 1.26 sloopmelding Meer uniformering sloop- en gebruiksmelding Artikel 1.31 schrappen (overbodig) Correcties en vereenvoudigingen 12
Introductie warmteplan Besluit gemeenteraad (10 jaar) distributienet warmte in bepaald gebied mate van energiezuinigheid en opwekkingsrendement is opgenomen Gelijkwaardigheid toetsen aan warmteplan Doel nieuwe regeling Gelijkwaardigheid reguleren Investeringen in warmtenetten veiligstellen Aanpassing warmtenetten Overklauterbaarheid: Motie Van Bochove c.s. Alle bouwwerken waar mogelijk kinderen jonger dan 12 jaar aanwezig kunnen zijn. Niet voor gedeelten gebouw niet bestemd voor kinderen jonger dan 12 jaar Ter beoordeling aanvrager! Handhaving? Overklauterbaarheid 13
Ventilatie toilet- en badruimte wel verplicht Regelbaarheid ventilatie aangepast 3 standen minimaal, hoogste stand is eis Bouwbesluit Fout ventilatie stallingsruimte auto s gecorrigeerd (50 m 2 i.r.t. Wm) Bij rookgasafvoeren geen rechtens verkregen niveau! Ventilatie Aanscherping eisen energiezuinigheid: Warmtedoorgangscoëfficiënt ramen, deuren, kozijnen aangescherpt: U-waarde = 1,65 Verhoging Rc-waarde per 1-1-2015: Rc = 5,0 Politieke druk: doe dit sneller! Wijzigingen energiezuinigheid 14
Motie Paulus Janssen (SP) Dakkapellen en aan- of uitbouwen bij woonfunctie: Nieuwbouweisen van toepassing Met uitzondering van de EPC Discussie: wat is een dakkapel? Wat is een aan- of uitbouw? Gevolgen bouw hoger U- en Rc-waarde? Wijzigingen energiezuinigheid Schrappen bestaande : regels gelden voor ALLE installaties Kamergewijze verhuur: beschermd subbrandcompartiment (correctie) PvE ontruimingsalarm geschrapt Diverse correcties Eisen alleen van toepassing op verplichte installaties Brandveiligheidinstallaties 15
Bouwbesluit kent ontheffing van algemene regels geluidhinder Nieuw is de mogelijkheid dat algemene beleidsregels (Awb) hiervoor in de plaats komen Rechtstreekse werking van beleidsregels Beperking administratieve lasten Sloper / bouwer: 2 dagen van te voren melden aan bevoegd gezag Beleidsregels geluid Tekst huidige artikel niet sluitend Wat te doen met s nachts werken? Huidige uitleg: 60dB mag altijd Niet in overeenstemming met APV s! Nadere uitleg BZK volgt Advies: verleen ontheffing voor nachtwerk! Hoe omgaan met artikel 8.4: geluid? 16
Onduidelijkheid voorwaarden sloopvergunning Voorwaarden sloopvergunning voorwaarden sloopmelding Geldt voor alle voorwaarden aan vergunningen en melding van voor 1 april 2012 oude recht! Overgangsrecht Wijziging artikel 6.2 Bor Niet ieder bouwplan voorleggen aan welstand Advies welstandscommissie verplicht: Indien advies wenselijk Bij strijdigheid met redelijke eisen van welstand Wijziging meegenomen met BB Wijzigingen welstand 17
Wetsvoorstel tot wijziging van de Chw en andere wetten 3 uitgangspunten: Vermindering lasten Verbetering besluitvorming Stimulering ontwikkeling en wegnemen knelpunten praktijk Wijzigingen procedureel Invoeging nieuw artikel 3.1a Wabo: Het bevoegd gezag kan zich bij het verlenen van een omgevingsvergunning in ieder geval baseren op gegevens en onderzoeken die niet ouder zijn dan twee jaar Einde aan discussie! let wel op Awb Vermindering lasten 18
Uitvoeringspraktijk: Term onlosmakelijkheid roept vragen op Bouwpraktijk wil fase 1-bouwvergunning Toevoeging definitie art 1.1 Wabo: onlosmakelijke activiteit: activiteit die behoort tot verschillende categorieën activiteiten als bedoeld in de artikelen 2.1 en 2.2 Verbetering besluitvorming (1) Consequenties: Onlosmakelijkheid bp bouw blijft bestaan Mogelijkheid om voorafgaand aan activiteit bouw de activiteit planologie separaat te vergunnen (vgl. oude bv eerste fase) Planologische vergunning zelfstandig besluit Wordt basis voor latere vergunning bouwen Kan worden opgeknipt in meerdere delen Verbetering besluitvorming (2) 19
Tijdelijke omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12 tweede lid vervalt. Toevoeging gevallen waarin tijdelijke omgevingsvergunning voor periode < 10 jaar aan artikel 4 bijlage II Bor Kruimelgeval, reguliere procedure Overige gevallen onder regime artikel 2.12, 1.a.3 Wabo. Verbetering besluitvorming (3) Wetsvoorstel aangenomen door Tweede Kamer Eerste Kamer nagenoeg afgerond Plenaire behandeling Eerste Kamer Inwerkingtreding direct na publicatie Stand van zaken wetsvoorstel 20
Wordt nog aan gewerkt Aanpassen vergunningvrij bouwen Tijdelijke bouwwerken 10 jaar (Bouwbesluit) Mantelzorgwoningen Eenvoudiger herbestemmen kantoren Etc. Besluit omgevingsrecht, 2013 En de overige quick wins? Rechtens verkregen niveau Verdieping en voorbeelden 21
Verbouw is nieuwbouw Gemeente kan ontheffing verlenen Niveau staat in Bouwbesluit 2003 Artikel 6, Woningwet (oud) Niet alle gemeenten werken mee Soms is nieuwbouw te duur! Soms is nieuwbouw niet nodig We hebben heel veel leegstand Problemen met ontheffing 22
Verbouw: het geheel of gedeeltelijk vernieuwen, vergroten, veranderen van een bouwwerk Voor verbouw zijn wat betreft de hoofdstukken 2 tot en met 5 de voorschriften van een te bouwen bouwwerk van toepassing tenzij in de desbetreffende afdeling voor een voorschrift anders is aangegeven. Verbouw (artikel 1.12) Voorbeeld: Artikel 4.4 Verbouw Op het geheel of gedeeltelijk vernieuwen ( ) zijn de artikelen 4.2 en 4.3 van overeenkomstige toepassing, waarbij in plaats van het in die artikelen aangegeven niveau van eisen bij de breedte en de vloeroppervlakte wordt uitgegaan van het rechtens verkregen niveau en bij de hoogte van 2,1 m. nieuwbouwniveau Rechtens verkregen niveau Specifiek niveau, aangegeven met grenswaarde (minimaal best. bouw)..tenzij anders aangegeven.. 23
Het niveau dat een gevolg is van de toepassing op enig moment van de relevante op dat moment van toepassing zijnde technische voorschriften en dat niet lager ligt dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een bestaand bouwwerk en niet hoger dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een te bouwen bouwwerk Rechtens verkregen niveau Rechtens verkregen niveau 24
Geef het gebouw de nieuwe functie Voldoet het gebouw aan de voorschriften voor bestaande bouw van de NIEUWE functie? Ga het gebouw gebruiken voor de nieuwe functie Pas het gebouw aan op basis van de verbouwvoorschriften Pas stroomschema Toe te passen niveau bij verbouw toe Herbestemmen? Uitgangspunt Actueel kwaliteitsniveau = niveau verkregen door toepassing voorschriften Rechtens verkregen niveau = Actueel kwaliteitsniveau Minimaal bestaande bouw Maximaal nieuwbouw Basis voor bepaling verbouwniveau 25
Artikel 4 Ww Indien een bouwwerk [..] gedeeltelijk wordt vernieuwd, veranderd of vergroot, zijn de voorschriften, bedoeld in artikel 2, voor zover zij betrekking hebben op dat bouwen, slechts van toepassing op die vernieuwing, verandering of vergroting. Artikel 4 Woningwet: basis voor verbouw! Bouwbesluit 2012 geeft duidelijkheid Alleen de fysieke ingrepen bij de verbouwing behoeven dus te voldoen aan de voorschriften die op grond van dit besluit daarop van toepassing zijn en de onderdelen van de ruimte die bij de verbouwing ongewijzigd blijven moeten daarbij buiten beschouwing worden gelaten. Artikel 4 benadering Alleen als je iets veranderd 26
Dan is er nog geen actueel kwaliteitsniveau, dus: Rechtens verkregen niveau wordt bepaald door de ondergrens BESTAANDE BOUW Let op ondergrens in Bouwbesluit 2012 Rc=1,3 WBDBO=30 minuten Als iets er nog niet is. Bouwdelen die je veranderd of vergroot: Actueel kwaliteitsniveau, minimaal bestaande bouw LET OP: ondergrens geluid, brandwerendheid Nieuwe bouwdelen Geen actueel kwaliteitsniveau Rechtens verkregen niveau wordt bestaande bouw Verbouw? 27
De vergunning expireert Gebouw hoeft na de bouw niet meer aan de vergunning te voldoen Verouderen is toegestaan (verslechteren niet!) Bewaar m, kan nuttig zijn bij verbouw! Illegale bouw? Geen verjaring! Navordering vergunning mogelijk Het gebouw wordt geen bestaande bouw De rol van de vergunning Uitspraak over voldoen aan de regels? Welk niveau is mijn referentie? Is wel aan de vergunning voldaan? Opdrachtgever bepaald gebruiksfunctie Niet perse oorspronkelijke vergunning Herbestemmen op basis van Bouwbesluit: fictieve handeling Moet in overeenstemming zijn met gebruik Moet wel passen binnen het bestemmingsplan Het gebruik bepaalt de regels 28
Casus en vragen Roept u maar. Bij herbouw geldt deels rechtens verkregen niveau 2,70 meter breed Wat is herbouw? Nieuwbouw: - Verblijfsruimte 1,80 - Gang / voordeur ernaast Past niet! 29
196 196 4-11-2012 Hoe te handelen? Er is sprake van verbouw Artikel 1.12 stelt rechtens verkregen niveau Illegale bouw handhaven! En opeens is de haspel weg Verbouw van een bedrijfswoning 30
Oude recht van toepassing op oude aanvragen Hoe omgaan met legalisatie? Uitgevoerd voor 1 april vergunning na april Bouwbesluit 2012 toepassen Verleende vergunning, onjuist uitgevoerd Wijziging bestaande vergunning Bouwbesluit 2003 toepassen Overgangsrecht Bouw in afwijking van vergunning Handhavende optreden Legalisatieonderzoek Afwijken van vergunning, voldoet aan Bouwbesluit 2012 legaal! Afwijken van vergunning, voldoet niet aan Bouwbesluit 2012 legaliseren, dus BB2012 Mag ik Bouwbesluit 2012 toepassen? 31
Groot brandcompartiment, BvB toegepast Gelijkwaardige oplossing, niveau = nieuwbouw Verbouw, rechtens verkregen niveau? Niveau direct voor verbouwing Voor zover legaal Verbouw Voldoen aan huidige veiligheid Opnieuw aantonen, referentie is BvB! Problemen met oude vergunning? Nieuwbouwplan Schuifwand voor balkon Buitenruimte? Nee! Gelijkwaardig? Hoe beoordelen Toelichting Bouwbesluit Let op overige eisen! Buitenruimte afsluitbaar? 32
U bent bevoegd gezag! tenminste een zelfde mate van veiligheid, gezondheid, etc. Bedoeling wetgever blijkt uit toelichting Licht en verse lucht vrijelijk in- en uitstromen Contact met de omgeving bewoners Dus buiten de thermische schil Let op: niet ventileren via buitenruimte Gelijkwaardig? Vragen? h.vanegmond@geregeld.eu www.geregeld.eu 33