SOCIAAL BELEIDSKADER Overgang Groenservice Zuid-Holland Staatsbosbeheer' Inleiding A. In een open en constructief proces en met respect voor de wederzijdse belangen en positie, onderzoeken de Provincie Zuid-Holland en Staatsbosbeheer de mogelijkheid om de taken en de medewerkers van Groenservice Zuid-Holland (hierna: G.Z-H) onder te brengen bij B. Afgesproken is te komen tot een integrale overdracht van de medewerkers en bijbehorend budget van G.Z-H aan Staatsbosbeheer ten behoeve van het uitvoeren van de taken. Het Sociaal Beleidskader is een kader op hoofdlijnen, bedoeld om de zorgvuldige overgang van ambtenaren van de provincie naar Staatsbosbeheer, te waarborgen en te garanderen. C. Het Sociaal Beleidskader is een overeenkomst tussen werkgever PZH en de representatieve werknemersorganisaties. De afspraken die hierin worden opgenomen zijn bindend voor werkgever en vakbonden en gelden voor alle medewerkers die gevolgen ondervinden van de overgang naar D. Centraal staat in het Sociaal Beleidskader het streven van partijen om de werkgelegenheid te behouden voor de medewerkers van GZ-H. Het adagium bij de toepassing van het SBK luidt dan ook mens volgt werk. Om hieraan concreet invulling te geven geldt een gezamenlijke inspanningsverplichting van de werkgever en de ambtenaar onder de voorwaarden die hierover uitgewerkt worden in een sociaal plan. E. Op verzoek van een van de partijen kan tot heroverweging van dit SBK worden besloten, wanneer zich (externe) gebeurtenissen voordoen die aanpassing van het SBK noodzakelijk maken, zoals bijvoorbeeld een grote bezuinigingstaakstelling. Partijen treden dan in overleg over aanvullende of afwijkende maatregelen, deze worden schriftelijk overeengekomen. Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen en uitgangspunten Artikel 1 Doelstelling, werkingssfeer en uitgangspunten Lid 1: Het Sociaal Beleidskader heeft als doel kaders vast te stellen voor het regelen van de gevolgen voor personeel in verband met de overgang van personeel van de provincie Zuid-Holland, Groenservice Zuid-Holland(hierna: PZH) naar Dit betreft personeel in dienst van de provincie Zuid Holland dat overgaat naar Staatsbosbeheer, respectievelijk personeel dat niet van werkgever verandert maar wel de gevolgen ondervindt van de overgang van G.Z-H taken naar Lid 2: Het Sociaal Beleidskader is uitsluitend van toepassing op de medewerkers van de G.Z-H die in vaste dienst zijn, dan wel in tijdelijke dienst met uitzicht op een vast dienstverband. Lid 3: Het uitgangspunt is mens volgt werk. Staatbosbeheer neemt alle medewerkers van G.Z-H over ten behoeve van het uitvoeren van de taken die nu door G.Z-H worden uitgevoerd. Er is geen directe koppeling tussen de overdracht van primaire en bijbehorende ondersteunende taken van G.Z-H naar Staatsbosbeheer en omvang van het aantal over te dragen medewerkers. Voor de medewerkers geldt het principe mens volgt werk. Dit betekent dat de medewerker (nagenoeg) dezelfde functie bij Staatsbosbeheer wordt aangeboden. Indien dat niet mogelijk is wordt de medewerker een passende functie bij Staatsbosbeheer aangeboden. Pagina 1 van 9
Lid 4: Vaststellen peildatum voor functiegebouw leverende organisatie. Om duidelijkheid te scheppen in omvang en financiën en te komen tot een vaststaand uitgangspunt, wordt het functiegebouw (omvang fte en functiewaardering) van de leverende organisatie, zoals dat geldt op de peildatum 1 januari 2016 gehanteerd. Lid 5: Spelregels voor het overleg: a. Domein afbakening is opgenomen in bijlage 1. b. Na vaststelling van het Sociaal Beleidskader wordt een Sociaal Plan overeengekomen tussen partijen in het Georganiseerd Overleg van de PZH. Er kan in het Sociaal Plan niet van het Sociaal Beleidskader worden afgeweken, en bepalingen in het Sociaal Plan mogen niet in strijd zijn met dit Sociaal Beleidskader. c. Het Sociaal Plan volgt een eigen tempo en kent een autonome planning. d. Overgang van de medewerkers zal pas kunnen plaatsvindennadat het Sociaal Plan is vastgesteld. Lid 6: Voorbehoud van verbinden door Staatsbosbeheer aan Sociaal Beleidskader Dit Sociaal Beleidskader wordt aangegaan onder voorbehoud van ondertekening van Staatsbosbeheer van de overeenkomst voor de overdracht van de dienst Groenservice Zuid-Holland van de provincie Zuid-Holland waarin Staatsbosbeheer zich verbindt aan de inhoud van het Sociaal Beleidskader. Artikel 2 Begripsbepalingen Voor de toepassing van het Sociaal Beleidskader wordt verstaan onder: a. G.Z-H: Groenservice Zuid-Holland; b. SBB: Staatsbosbeheer; c. ambtenaar: Hij/zij die door of vanwege de overheid is aangesteld om in openbare dienst werkzaam te zijn bij de huidige werkgever Provincie Zuid-Holland, en werkzaam is bij de GZ-H, en die belast is met werkzaamheden die overgaan naar de toekomstige werkgever d. nagenoeg dezelfde functie: een functie bij de nieuwe werkgever die qua functiewaardering, taakgebied, omvang en werkzaamheden gelijkwaardig is aan de functie die de medewerker bij G.Z-H vervulde voor de overgang naar Staatsbosbeheer; e. passende functie: Een functie van gelijkwaardig werk- en denkniveau, die de medewerker redelijkerwijs in verband met zijn persoonlijkheid, omstandigheden en de voor hem bestaande vooruitzichten kan worden opgedragen. De passendheid wordt gebaseerd op de huidige of de verwachte geschiktheid binnen een jaar van de medewerker voor een functie, zoals dit blijkt uit de informatie over de opleiding en de werkervaring van de medewerker in relatie tot de functieeisen. Een passende functie is doorgaans van het zelfde functieniveau als de oude functie, maar kan ook één en in uitzonderlijke gevallen twee functieniveau s lager zijn dan de oude functie; f. functie:het samenstel van de door de medewerker te verrichten werkzaamheden, zoals vastgelegd in de toepasselijke FUWAPROV-functie. Voor de medewerker die op detacheringsbasis werkzaam is, geldt dat de laatstelijk door hem beklede functie bij de provincie geldt als uitgangspunt bij de toepassing van dit Sociaal Beleidskader. Pagina 2 van 9
Hoofdstuk 2 Kader voor overgang van G.Z-H-ambtenaren naar Staatsbosbeheer Artikel 3 CAP, uitvoeringsregeling Bezoldiging provincie Zuid-Holland en lokale regelingen en de arbeidsvoorwaarden bij Staatsbosbeheer (ARAR, BBRA 1984 en lokale regelingen Lid 1. Medewerkers die onder de werkingssfeer van het SBK vallen, krijgen vanaf de datum waarop zij in dienst treden bij Staatsbosbeheer, de rechtspositie zoals die geldt bij Lid 2. Staatsbosbeheer is een rechtspersoon met een wettelijke taak (rwt) dat voor wat betreft de rechtspositie de sector Rijk volgt. De rechtspositie van Staatsbosbeher omvat niet alleen het ARAR en het BBRA 1984, maar ook de van toepassing zijnde, en overige binnen de sector rijk tot stand gekomen regelingen voor zover die binnen Staatsbosbeheer van toepassing zijn verklaard, maar ook de bij Staatsbosbeheer tot stand gekomen en vastgestelde regelingen. Het feit dat Staatsbosbeheer de rechtspositie van het rijk volgt betekent dat het werkingsgebied van de rechtspositie Staatsbosbeheer is beperkt tot Artikel 4 Garantiebepalingen Lid 1. De ambtenaar die wordt geplaatst bij Staatsbosbeheer behoudt het recht op het salaris en het salarisperspectief t/m het maximum van de functieschaal zoals die voor hem/haar geldt in de huidige functie en daar waar van toepassing het huidige niveau in de uitloopschaal. Daarbij zal horizontale inpassing in de nieuwe salarisstructuur plaatsvinden. Lid 2. Een ambtenaar die in zijn/haar huidige organisatie schriftelijk vastgelegde persoonsgebonden rechten heeft van het bevoegd gezag behoudt deze rechten. De wijze waarop deze individuele rechten worden ingevuld zal nog nader worden bepaald, uitgewerkt en vastgelegd in het Sociaal Plan. Artikel 5 Ontslag en indienstneming bij Staatsbosbeheer Lid 1. Aan de ambtenaar die bij Staatsbosbeheer wordt aangesteld, wordt met toepassing van de voor hem/ haar geldende rechtspositieregelingen, door de huidige werkgever ontslag verleend, onder gelijktijdige indienstneming door Staatsbosbeheer blijkend uit een aanstellingsbesluit van gelijke datum. Lid 2. De betrokken ambtenaar krijgt bij Staatsbosbeheer een qua aard en omvang overeenkomstig dienstverband zoals dat bij zijn/haar huidige werkgever geldt op de dag van ontslag. Lid 3. Voorafgaand aan het ontslag vindt een intern plaatsingsonderzoek plaats. Dit onderzoek behelst het gericht aanbieden van beschikbare vacatures binnen de Provinciale organisatie voorafgaand aan de overgang van de medewerkers naar Met dien verstande dat deze ondersteuning eindigt op het moment van aanstelling en inpassing op een functie bij Staatsbosbeheer per 1 januari 2017. Artikel 6 Werkgelegenheidsgarantie Lid 1. Voor ambtenaren als bedoeld in artikel 1, lid 2, van dit SBK geldt gedurende drie jaar te rekenen vanaf de datum van zijn/haar indiensttreding bij Staatsbosbeheer, dat geen sprake kan zijn van gedwongen reorganisatieontslag als gevolg van de overgang naar Lid 2. Medewerkers die overgaan naar Staatsbosbeheer worden gedurende een periode van vijf jaar (te rekenen vanaf de datum van aanstelling bij Staatsbosbeheer) bij een sollicitatie naar een functie bij PZH aangemerkt als een interne sollicitant. Pagina 3 van 9
Artikel 7 Diensttijd De overheidsdiensttijd (ABP-tijd) direct voorafgaand aan de ontslagdatum, telt mee voor de toepassing van bepalingen uit het ARAR, BBRA 1984 en lokale regelingen bij Staatsbosbeheer waarvoor de overheidsdiensttijd van belang is. Hoofdstuk 3 Sociaal Plan Artikel 8 Sociaal Plan Lid 1. Nadat het Sociaal Beleidskader is vastgesteld komt het bevoegd gezag PZH met het vakbonden een Sociaal Plan overeen. In de domeinafbakening (bijlage 1) zijn de onderwerpen genoemd die in ieder geval onderdeel uitmaken van het sociaal plan. Lid 2: Voorts geldt voor het Sociaal Plan: a. Het uitgangspunt dat het management van Staatsbosbeheer verantwoordelijk is voor aanstelling en plaatsing en dat alle ambtenaren, als bedoeld in artikel 1, lid 2 bij plaatsing binnen Staatsbosbeheer gelijke rechten en plichten hebben als de medewerkers die al in dienst zijn bij b. Waar sprake is van personeel van de PZH, dat niet behoort tot de formatie van G.Z-H maar wel gevolgen ondervindt van afbouw van G.Z-H per 1 januari 2017, worden maatregelen genomen om deze gevolgen zo veel mogelijk te beperken. c. De geldende procedures conform de Awb (zienswijze, bezwaar en beroep) worden in acht genomen. Hoofdstuk 4 Hardheidsclausule Artikel 9 Hardheidsclausule Als toepassing van het Sociaal Beleidskader in een individueel geval leidt tot een onbillijke situatie, kan de provincie Zuid-Holland dan wel Staatsbosbeheer van dit Sociaal Beleidskader afwijken ten gunste van de medewerker. In die gevallen waarin het Sociaal Beleidskader niet voorziet, zal de provincie Zuid-Holland dan wel Staatsbosbeheer handelen in de geest van het Sociaal Beleidskader. 1. Provincie Zuid Holland, te deze vertegenwoordigd door: 2. FNV Overheid, te deze vertegenwoordigd door 3. CNV Publieke Zaak, te deze vertegenwoordigd door 4. AVV/ Professioneel Zuid-Holland, te deze vertegenwoordigd door Stemmen door middel van ondertekening in met het Sociaal Beleidskader Overgang Groenservice Zuid-Holland Staatsbosbeheer Datum Plaats Pagina 4 van 9
Bijlage 1 Domeinafbakening. Onderwerp Verplichting van Staatsbosbeheer om personeel dat hoort bij de primaire en ondersteunende werkzaamheden die van de GZH, over komen, over te nemen en een passende functie aan te bieden. Staatsbosbeheer rechtspositie. Wijze van overgang van de rechtspositie PZH (CAP) naar de rechtspositie Staatsbosbeheer Medewerkers gaan niet over naar het ARAR, ze krijgen de rechtspositie zoals die geldt bij Staatsbosbeheer, volgen datum overgang sector Rijk voor zover van toepassing verklaard en lokale regelingen Medewerkers krijgen een ambtelijke aanstelling bij De VWNW-regeling in het ARAR wordt ook door Staatsbosbeheer gevolgd, maar omdat men geen rijksambtenaar is geldt niet de rijksbrede voorrangspositie voor medewerkers die een aanstelling krijgen bij Salarisgarantie (schaal en perspectief) Opdracht om in het sociaal plan tot een integrale overgang te komen Vaststellen lokale regelingen Staatsbosbeheer en PZH en overgangsafspraken In SBK X In Sociaal Plan Motivering Om PZH en de medewerkers voldoende waarborgen en zekerheid te bieden. X Voor de G.Z-H-werknemers die overgaan naar Staatsbosbeheer geldt de CAO die van toepassing is op het merendeel van de Staatsbosbeheer werknemers. Werkt ordenend en is eenvoudig. X X Om rechtsgelijkheid voor provinciaal personeel op het moment van overgang naar Staatsbosbeheer te bewerkstelligen; vormgeving is bijlage bij het SBK, die alleen van toepassing is op het betrokken provinciaal personeel. De bijlage van het SBK bevat afspraken over de overgang naar de ARAR van de rechtspositieregeling voor personeel van de provincie Zuid- Holland. Na een pakketvergelijking zal vastgesteld moeten worden welke arbeidsvoorwaarden uit de CAP moeten worden gegarandeerd. X X Uit oogpunt van rechtsgelijkheid en rechtszekerheid voor de medewerkers. Gaat om nu al op individueel niveau bestaande garanties en eventueel uit de plaatsing voortvloeiende individuele garanties. X X Is uit oogpunt van rechtsgelijkheid van medewerkers van belang. SBK bevat de opdracht en het sociaal plan de uitwerking, omdat maatwerk nodig is. X Om maatwerk te kunnen leveren omdat de startpositie bij Staatsbosbeheer en de provincie verschillend is. Overgang naar X Omdat maatwerk nodig is. De overkomst Pagina 5 van 9
Onderwerp Staatsbosbheeer Integrale overgang Geen plaatsingsprocedure maar inpassing bij Staatsbosbeheer, geen boventalligheid Geen herplaatsingskandidaten. Geen flankerend beleid. Er blijven geen medewerkers achter bij PZH, behoudens daar waar de hardheidsclausule van toepassing wordt verklaard. Afspraken rondom toelagen en toeslagen In SBK In Sociaal Plan Motivering van personeel staan niet meer ter discussie; het gaat om de procedure van plaatsing op een (nagenoeg) ongewijzigde of passende functie binnen Staatsbosbeheer / Geen plaatsingsprocedure maar mens volgt, ontslagbesluit PZH en per gelijke datum aanstellingsbesluit en plaatsing X Omdat maatwerk nodig is. Gaat om functiegebonden toelagen. Vergoedingen X Omdat maatwerk nodig is. Gaat onder Spelregels voor de domeinafbakening tussen Sociaal Beleidskader en Sociaal Plan X andere om reiskosten en studiefaciliteiten Om het overleg ordentelijk te laten verlopen. Bijlage 2 Garantie/harmonisatieafspraken van PZH (CAP) naar rechtspositie Staatsbosbeheer De bijlage is alleen op die ambtenaren van de provincie van toepassing die overgaan naar Staatsbosbeheer is een rechtspersoon met een wettelijke taak (rwt) die op het moment van overgang de sector Rijk volgt. Dit betreft niet alleen het ARAR en het BBRA 1984 - voorzover van toepassing verklaard op Staatsbosbeheer - maar ook eigen regelingen van Staatsbosbeheer, Dit is geen discussiepunt, er is toegelicht dat medewerkers de rechtspositie van Staatsbosbeheer krijgen. Ze krijgen ook een ambtelijke aanstelling, maar worden geen rijksambtenaar. Er is toegezegd dat eigen regelingen die gelden bij Staatsbosbeheer naar de bonden worden gestuurd. Dit kan desgevraagd worden opgevraagd bij A. Harmonisatieafspraken 1. De harmonisatie is gebaseerd op vergelijking van de collectieve arbeidsvoorwaarden CAP en Staatsbosbeheer en is gericht op de onderstaande op geld waardeerbare componenten: a. het salaris en het salarisperspectief t/m het maximum van de functieschaal; b. het huidig perspectief t/m het maximum in de uitloopschaal, voor zover van toepassing. c. structurele toelagen die tot de bezoldiging worden gerekend; d. vakantietoeslag; e. structurele eindejaarsuitkering; f. de levensloopbijdrage van de werkgever g. tegemoetkoming in de ziektekosten h. IKB-aanspraken 2. Wanneer het inkomen op jaarbasis op grond van deze componenten uit de CAP bij de provincie hoger is dan het inkomen op jaarbasis op grond van deze componenten in de rechtspositie bij de nieuwe werkgever dan heeft de ambtenaar Pagina 6 van 9
recht op een maandelijkse garantietoelage ter grootte van het verschil. Deze toelage wordt als salaris aangemerkt. 3. De garantietoelage wordt éénmalig vastgesteld op het moment van indiensttreding bij De garantietoelage volgt de algemene salarisontwikkeling bij 4. De wijze waarop de garantie wordt ingevuld zal nog nader worden bepaald. Met name kan hierbij gedacht worden aan een eenmalige afkoop al dan niet in combinatie met een gehele of gedeeltelijke overname van de rechten door Staatsbosbeheer voor de duur van maximaal de afgesproken looptijd van de overeenkomst tussen PZH en De gekozen oplossing kan daarbij per medewerker verschillen. 5. De wijze waarop deze rechten worden ingevuld zal nog nader worden bepaald. Met name kan hierbij gedacht worden aan een eenmalige afkoop of eventueel een afkoop binnen de afgesproken garantieperiode tussen PZH en De gekozen oplossing kan daarbij per medewerker verschillen. 6. Wanneer de ambtenaar een hoger salaris gaat ontvangen bij Staatsbosbeheer, anders dan als gevolg van de algemene salarisontwikkelingen bij de Staatsbosbeheer, leidt dit tot verlaging van de garantietoelage, danwel tot vermindering van het afkoopbedrag, in gelijke omvang als het salaris stijgt. B. Functiegebonden toeslagen en vergoedingen 7. Afspraken over functie- en situatiegebonden toeslagen en vergoedingen komen terug in het sociaal plan. C. Terugbetalingsverplichtingen 5. Een ambtenaar die wordt geplaatst in een andere functie en die na overleg met zijn nieuwe leidinggevende besluit te stoppen met zijn studie, wordt ontheven van terugbetalingsverplichtingen aan de provincie die voortvloeien uit eerder gemaakte afspraken met de provincie over studiefaciliteiten. Pagina 7 van 9
Bijlage 3 Toelichting: Artikel 1 lid 2: In dit artikel wordt aangegeven dat het Sociaal Beleidskader uitsluitend van toepassing is op de medewerkers van G.Z-H die in vaste dienst zijn, dan wel in tijdelijke dienst met uitzicht op een vast dienstverband. Bij vaststelling van dit Sociaal Beleidskader is bij G.Z-H sprake van een aanzienlijke inzet van tijdelijke personeel op basis van inhuur en detachering. Voor deze medewerkers is het Sociaal Beleidskader niet van toepassing. De overdracht van G.Z-H betekent dat de bestaande overeenkomsten voor deze medewerkers met G.Z-H komen te vervallen. De provincie zal richting Staatsbosbeheer de rol die de inhuurkrachten daarbij spelen onder de aandacht brengen en verzoeken om die inzet bij de invulling van het organisatieplan te betrekken. Het is vervolgens aan Staatsbosbeheer om te bepalen of en hoe ze dit zullen invullen. Artikel 4 lid 2: De wijze waarop de garanties voor door het bevoegd gezag schriftelijk vastgelegde persoonsgebonden rechten van medewerkers worden ingevuld, wordt uitgewerkt in het Sociaal Plan. Daarbij kan met name worden gedacht aan een eenmalige afkoop of eventueel een afkoop binnen de afgesproken looptijd van de overeenkomst tussen PZH en Artikel 5 lid 3: De Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling Provincies (CAP) voorziet momenteel niet in een bepaling voor situaties waarbij medewerkers integraal hun werk volgen naar een andere (overheids)organisatie. Hiermee wordt bedoeld dat: a. vooraf al duidelijk is dat er op een specifieke datum voor de betrokken medewerkers een nagenoeg dezelfde functie of een passende functie bij een andere (overheids)organisatie is en daarmee volledig behoud van werkgelegenheid; b. vooraf al duidelijk is dat de termijn van het traject VWNW korter is dan de maximale periode van 24 maanden zoals bepaald in de regeling begeleiding Van werk naar werk bij reorganisaties ; c. er sprake is van een ondeelbaar moment van ontslag bij de oude werkgever en aanstelling bij de nieuwe werkgever. Daarom hebben de werkgever en de werknemersdelegatie van de PZH afgesproken dat in de geest van artikel B.13 eerste lid van de CAP, versie 2015, en de Van werk naar werk regeling wordt gehandeld om de belangen van de medewerkers bij deze transitie te waarborgen, zonder dat er een herplaatsingsstatus wordt toegekend aan de betrokken medewerkers (artikel 1 lid 2). Het uitgangspunt hierbij is dat per 1 januari 2017 voor iedere betrokken medewerker een nagenoeg dezelfde functie of een passende functie bij Staatsbosbeheer is. In de tussenliggende periode zal aan deze medewerkers de mogelijkheid worden gegeven om als eerste te reflecteren op vacatures bij de PZH. En daar waar dit wordt gevraagd kan door deze medewerkers een beroep worden gedaan op ondersteuning vanuit het Team Ontwikkeling en Mobiliteit (TOM) van de afdeling P&O. Met dien verstande dat deze ondersteuning eindigt op het moment van aanstelling en inpassing op een functie bij Staatsbosbeheer per 1 januari 2017. Artikel 6 lid 1: Staatsbosbeheer volgt de arbeidsvoorwaarden van het Rijk. Hierin is op het moment van ondertekening van het Sociaal Beleidskader voorzien in een VWNW-traject van minimaal 18 maanden. In het geval dat een voormalig medewerker van G.Z-H, na afloop van de werkgarantie van 3 jaar, verband houdend met de overgang naar van G.Z-H naar Staatsbosbeheer, onderdeel wordt van een reorganisatie bij Staatsbosbeheer, heeft hij/zij derhalve aanvullend op de 3 jaar werkgarantie, nog voor minimaal 18 maanden, ontslagbescherming. Pagina 8 van 9
Artikel 8 lid 2, onder b: Deze categorie medewerkers maakt op het moment van de transitie al onderdeel uit van de formatie van PZH. Na de transitie van de medewerkers van G-Z.H. aan Staatsbosbeheer zal voor deze medewerkers binnen de PZH-organisatie een passende oplossing worden gevonden. De transitie heeft voor hun rechtspositie geen consequenties. Artikel 9: Voor de PZH geldt dat op een verzoek om toepassing van de hardheidsclausule op een individuele situatie uitsluitend door de Provinciesecretaris wordt besloten. Pagina 9 van 9