O19.000244 O19.000244* Jaarverslag Wet ruimtelijke ordening 2018 Vastgesteld door college op 26 februari 2019
Inhoudsopgave 1. Inleiding... 3 2. Samenvatting, resultaten... 4 3. Bestemmingsplannen en beheersverordeningen... 5 4. Omgevingsvergunningen... 7 2/8
1. Inleiding Voor u ligt het jaarverslag Wro 2018. Met dit verslag wordt uitvoering gegeven aan de wettelijk plicht op basis van artikel 10.1, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) om jaarlijks verslag te doen aan de gemeenteraad van het door ons college gevoerde beleid op het gebied van de ruimtelijke ordening in de gemeente SWF. Het gaat om de volgende hoofdstukken van de Wro: 3 : bestemmingsplannen 3a : beheersverordeningen 4 : algemene regels en specifieke aanwijzingen door de provincie c.q. het Rijk alsook de verleende omgevingsvergunningen voor activiteiten als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), artikel 2.1, eerste lid onder: a : het bouwen van bouwwerken b : het uitvoeren van een werk of werkzaamheden c : het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan g : het slopen van een bouwwerk in gevallen waarin dat in een bestemmingsplan, beheersverordening of voorbereidingsbesluit is bepaald Hoofdstuk 4 van de Wro heeft betrekking op bevoegdheden van de provincie en het Rijk. In SWF zijn deze bevoegdheden niet toegepast in 2018. Hierop wordt dus niet ingegaan in dit jaarverslag. In dit jaarverslag wordt vooral de focus gelegd op het verslag uitbrengen van behaalde resultaten en wordt een vergelijking gemaakt met 2017. In hoofdstuk 2 wordt een samenvatting gegeven van de behaalde resultaten. In hoofdstuk 3 lichten we de stand van zaken toe met betrekking tot de vastgestelde actualisatieplannen, de ontwikkelplannen en de beheersverordeningen. Tot slot worden in hoofdstuk 4 de resultaten toegelicht in het kader van de verleende omgevingsvergunningen. 3/8
2. Samenvatting, resultaten In 2018 is gewerkt aan de totstandkoming van zowel actualiserings- als ontwikkelplannen. Ook zijn er een groot aantal omgevingsvergunningen verleend. Hieronder volgt in tabelvorm een overzicht van de behaalde resultaten. Een uitleg over de behaalde resultaten vindt u in de volgende hoofdstukken. Wet ruimtelijke ordening (wettelijke) grondslag soort document aantal 2018 Hoofdstuk 3 Wro actualisatieplannen 2 Hoofdstuk 3 Wro ontwikkelplannen 7 Hoofdstuk 3a Wro beheersverordeningen 0 Conform afgesproken werkwijze startdocumenten 2 Omgevingsvergunningen wettelijke basis activiteit (omgevingsvergunning) aantal 2018 Art. 2.1, 1 e lid a Wabo bouwen van bouwwerken 766 Art. 2.1, 1 e lid b Wabo Aanleg (uitvoeren van werken en 49 werkzaamheden) Art. 2.1, 1 e lid c Wabo Planologische strijdigheid* 271 Art. 2.1, 1 e lid g Wabo Sloopactiviteiten** 29 Bouwbesluit Sloopmeldingen 911 Art. 6.5, lid 3 Bor Planologische instemming 18 n.v.t. (extra service) Conceptaanvragen 338 * Dit betreft alle afwijkingen van het bestemmingsplan. ** De activiteit als bedoeld in 2.1, 1 e lid g, de planologische sloopactiviteit, wordt niet in het vergunningensysteem bijgehouden. Er is geen onderscheid gemaakt in planologische- en niet planologische sloopactiviteiten in de gemeentelijke administratie. 4/8
3. Bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wetgeving In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is het bestemmingsplan het belangrijkste instrument voor de ruimtelijke ordening. Een bestemmingsplan stelt regels die burgers, bedrijven en (maatschappelijke) instellingen binden. In de wet is daarom de verplichting opgenomen dat bestemmingsplannen moeten worden vastgesteld voor het gehele grondgebied van een gemeente. De bevoegdheid van het vaststellen van bestemmingsplannen ligt bij uw raad. De Wro bevat verder de verplichting dat de gemeenteraad binnen een periode van 10 jaar moet beoordelen óf een bestemmingsplan moet worden geactualiseerd óf dat de geldigheidsperiode met 10 jaar moet worden verlengd. De termijn van 10 jaar gaat in op de datum van vaststelling van het plan. Doel van deze regel is dat hiermee de actualiteit van een bestemmingsplan wordt gewaarborgd. De wet legt als sanctie op dat bij het niet tijdig actualiseren van een plan er geen leges voor bouw-, aanleg- of sloopactiviteiten mogen worden ingevorderd. Deze actualiseringsplicht is met ingang van 01-07-2018 vervallen voor bestemmingsplannen die elektronisch raadpleegbaar zijn. In onze gemeente zijn alle bestemmingsplannen elektronisch raadpleegbaar. Volgens het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient een bestemmingsplan in digitale vorm te worden vastgesteld. Deze verplichting geldt sinds 1 januari 2010. Ook moet van het plan een analoge versie worden vastgesteld. Bij een eventueel verschil tussen beide is het digitale plan leidend. Van een bestemmingsplan, vastgesteld na 1 januari 2010, is er dus altijd een digitale en een analoge versie. Alle geldende digitale ruimtelijke plannen worden verbeeld op www.ruimtelijkeplannen.nl. De Wro maakt het mogelijk dat in plaats van een bestemmingsplan een beheersverordening wordt vastgesteld. Een beheersverordening beschermt de bestaande situatie zonder dat daar een gedetailleerd bestemmingsplan voor hoeft te worden gemaakt. Dit kan alleen gelden voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien. Inhoudelijk kan een beheersverordening dezelfde regelingen (bijv. ontheffingen) bevatten als een bestemmingsplan. Daarmee kan een vergelijking worden getrokken met een conserverend bestemmingsplan. Wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheden mogen niet in een beheersverordening worden opgenomen omdat deze bevoegdheden ontwikkelingsgericht zijn. Omdat het gaat om een verordening is een gemeente vrij in het kiezen van de vorm én vaststellingsprocedure. Het voeren van inspraak is niet verplicht. Ook is de beheersverordening niet vatbaar voor bezwaar en beroep. Dit kan in vergelijking met het bestemmingsplan zowel een kostenbesparing als tijdwinst opleveren. Ook bij een beheersverordening moet de gemeenteraad binnen 10 jaar beoordelen of een actualisering nodig is. Als de gemeenteraad te laat een nieuw besluit neemt, geldt net als bij een bestemmingsplan de sanctie dat geen leges ingevorderd kunnen worden voor diensten verband houdend met de verordening. Ook de beheersverordeningen zijn elektronisch raadpleegbaar en daarom is de bovengenoemde sanctie niet meer van toepassing op onze gemeente. Soorten planologische instrumenten In onze gemeente worden zowel bestemmingsplannen als beheersverordeningen opgesteld. Binnen bestemmingsplannen wordt onderscheid gemaakt in actualisatie- en ontwikkelplannen. Van alle drie instrumenten wordt hieronder een beschrijving gegeven. Ook wordt in een tabel een overzicht gegeven over de besluiten die de raad heeft genomen met betrekking tot die instrumenten. Ontwikkelplannen Ontwikkelplannen zijn herzieningen van bestemmingsplannen waarbij op basis van een project nieuwe bouw- en gebruiksrechten worden geboden en/of bestaande bouw- en gebruiksrechten worden uitgebreid. Er is gewerkt aan een groot aantal projecten. Een aantal daarvan is afgerond door middel van de vaststelling van een bestemmingsplan. Actualisatieplannen Actualisatieplannen zijn herzieningen van bestemmingsplannen waarbij in hoofdzaak bestaande bouwen gebruiksrechten in stand worden gelaten. De plannen zijn conserverend van aard. Naar verwachting wordt in 2021 overgegaan naar het nieuwe stelsel van het omgevingsrecht. Wij moeten binnen dit nieuwe stelsel onze bestemmingsplannen, beheersverordeningen en regelingen uit andere verordeningen over de fysieke leefomgeving bundelen en omvormen tot één samenhangend en consistent omgevingsplan. 5/8
Daarom blijft de focus gericht op actualisering, zodat wij hieraan kunnen voldoen. Beheersverordeningen In een aantal gevallen neemt het opstellen van een (actualiserings)plan meer tijd in beslag dan voorzien, bijvoorbeeld als gevolg van noodzakelijke onderzoeken. Alleen in die gevallen wordt ter overbrugging een beheersverordening vastgesteld. Het vaststellen van een beheersverordening biedt een tijdelijke oplossing die te zijner tijd weer wordt vervangen door een actueel bestemmingsplan. Daarin kunnen dan eventuele wenselijke ontwikkelingen worden verwerkt. Aantal vastgestelde plannen en verordeningen Ontwikkelplannen Door de raad zijn zeven ontwikkelbestemmingsplannen vastgesteld. Actualisatieplannen In het kader van actualisering zijn twee bestemmingsplannen vastgesteld. Beheersverordeningen In 2018 is géén beheersverordening vastgesteld. Startdocumenten Door de raad is een lijst met plannen/projecten vastgesteld waarvoor ter voorbereiding van een bestemmingsplan geen startdocument aan de raad hoeft te worden voorgelegd. Het gaat hier met name om ontwikkelingen met geen of een geringe ruimtelijke impact óf ontwikkelingen die passend zijn binnen de huidige beleidskaders waarover de raad zich al eerder heeft uitgesproken. In 2018 heeft de raad twee startdocumenten vastgesteld. De hieruit voortvloeiende bestemmingsplannen kunnen in 2019 worden vastgesteld. Toevoeging zuidelijk deel Littenseradiel Met ingang van 01-01-2018 is aan de gemeente Súdwest-Fryslân het zuidelijke deel van Littenseradiel toegevoegd. Voor dit gebied zijn in 2018 geen ontwikkelplannen, actualisatieplannen, beheersverordeningen en startdocumenten vastgesteld. Alle bestemmingsplannen van deze dorpen zijn elektronisch raadpleegbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl Totaaloverzicht Hieronder volgt een totaal overzicht van de hierboven beschreven resultaten. De cijfers van 2017 zijn ter vergelijking opgenomen. (wettelijke) grondslag soort document aantal 2017 aantal 2018 Hoofdstuk 3 Wro Actualisatieplannen 3 2 Hoofdstuk 3 Wro Ontwikkelplannen 9 7 Hoofdstuk 3a Wro beheersverordeningen 0 0 Conform afgesproken werkwijze startdocumenten 5 2 6/8
4. Omgevingsvergunningen Wabo Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Een belangrijk doel van de Wabo is de mogelijkheid om één vergunning aan te vragen voor meerdere activiteiten. Van deze mogelijkheid wordt volop gebruik gemaakt. Sinds de invoering zijn de mogelijkheden om vergunningsvrij te bouwen verruimd. Het totaal aantal aanvragen ten opzichte van voorgaande jaren is toegenomen. Een ander pluspunt van de Wabo is de mogelijkheid om een aanvraag digitaal in te dienen. In 2018 is ca. 91,5% van de formele aanvragen en meldingen door de klant digitaal via het omgevingsloket ingediend. De resterende fysieke aanvragen worden door medewerkers van het team Informatievoorziening ingescand en in het omgevingsloket gezet. De aanvragen worden tot aan het uiteindelijke besluit digitaal behandeld. Het besluit wordt nog wel op papier verstuurd. Wij zijn bezig om ook het besluit digitaal te versturen, danwel in het omgevingsloket te zetten. Aanvragers hebben de mogelijkheid om te kiezen voor een conceptaanvraag. Het voordeel is dat de klant een indruk krijgt of de plannen haalbaar zijn, zonder een complete aanvraag te doen met (bouw)technische informatie. Bijvoorbeeld in het kader van het bestemmingsplan of welstand. Als antwoord op de vraag geven wij medewerking (mits), geen medewerking of vergunningsvrij. De aanvrager kan daarna besluiten om een omgevingsvergunning aan te vragen. Aanvragen die niet binnen de termijn van 8 weken zijn behandeld, zijn van rechtswege verleend. Dit geldt niet voor aanvragen om omgevingsvergunning die in strijd zijn met het bestemmingsplan en pas kunnen worden verleend met toepassing van een zogenaamde projectafwijkingsprocedure. De afhandelingstermijn van dergelijke aanvragen is 26 weken, maar die termijn is niet fataal. Aard, omvang en aantal In 2018 zijn 973 aanvragen omgevingsvergunningen en 338 conceptaanvragen gedaan. In 2017 waren dit 828 respectievelijk 424. Het verlenen van de vergunningen heeft plaatsgevonden op basis van de daarvoor intern opgestelde protocollen. Verdere verbeterslagen worden blijvend gemaakt. De steeds veranderende samenleving vraagt om een andere manier van samenwerken. Verwacht wordt dat de organisatie dienstverlenend, creatief en innovatief is. Om dat te realiseren gaan we meer vanuit de bedoeling werken. Wat wil de burger? Waar loopt men tegenaan als zij ons vragen om een product en dienst? Een van de manieren om anders te gaan dienstverlenen is het werken in een keten. Een keten bestaat uit een groep medewerkers die gezamenlijk (en ieder individueel) toegevoegde waarde levert aan een proces of een verzameling van diensten. De bedoeling van de Keten Omgeving is om integraal en zo snel mogelijk een duidelijk antwoord op de vraag van de klant te geven. In 2018 is hier vorm aan gegeven. Planologische instemming projectafwijkingsbesluiten Met een projectafwijkingsbesluit kan ons college afwijken van het bestemmingsplan. Het project mag dan niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening. Het college heeft wel toestemming nodig van de raad in de vorm van een zogenaamde 'verklaring van geen bedenkingen' (hierna vvgb). Ons college kan voor de ontwikkelingen die geschaard kunnen worden onder deze lijst, zonder voorafgaande toestemming van de raad, afwijken van het bestemmingsplan. Het gaat hier met name om ontwikkelingen met geen of een geringe ruimtelijke impact óf ontwikkelingen die passend zijn binnen de huidige beleidskaders waarover de raad zich al eerder heeft uitgesproken. Ook weigeringen om toepassing te geven aan de projectafwijkingsprocedure vallen onder deze lijst en kunnen zonder betrokkenheid van de raad worden afgedaan door ons college. Dit heeft in 2018 geresulteerd in acht raadsbesluiten en tien collegebesluiten. Net als bij bestemmingsplannen geldt dat een deel van deze besluiten heeft geresulteerd in een omgevingsvergunning en voor een ander deel de benodigde procedure is opgestart of de voorbereidingen hiervoor zijn getroffen. 7/8
Zuidelijk deel voormalig gemeente Littenseradiel In dit gebied zijn in 2018 geen ontwikkelingen geweest waarvoor planologische instemming van het college of raad nodig was. Totaaloverzicht De hiervoor beschreven resultaten zijn in de navolgende tabel weergegeven. wettelijke basis activiteit (omgevingsvergunning) Aantal 2017*** Aantal 2018*** Art. 2.1, 1 e lid a Wabo Bouw 749 766 Art. 2.1, 1 e lid b Wabo Aanleg (uitvoeren van werken en 43 49 werkzaamheden) Art. 2.1, 1 e lid c Wabo Planologische strijdigheid* 268 271 Art. 2.1, 1 e lid g Wabo Sloopactiviteit** 23 29 Bouwbesluit Sloopmeldingen 742 911 Art. 6.5, lid 3 Bor Planologische instemming 12 18 n.v.t. (extra service) Conceptaanvragen 424 338 Tabel: kenmerken van verleende omgevingsvergunningen * Dit betreft alle afwijkingen van het bestemmingsplan, dus inclusief projectafwijkingsbesluiten. ** De activiteit als bedoeld in 2.1, 1 e lid g, de planologische sloopactiviteit, wordt niet in het vergunningensysteem bijgehouden. Er is geen onderscheid gemaakt in planologische- en niet planologische sloopactiviteiten in de gemeentelijke administratie. *** De aantallen over 2017 zijn de aantallen van Súdwest-Fryslân tot 01-01-2018. De aantallen van 2018 zijn van de gemeente Súdwest-Fryslân inclusief de aantallen van het op 01-01-2018 toegevoegde deel van de voormalige gemeente Littenseradiel. Ons vergunningenregistratiesysteem kan geen onderscheid maken in aantallen van de gedeelten van verschillende voormalige gemeenten die in de laatste jaren aan onze gemeente zijn toegevoegd. 8/8