Raadsmededeling - Openbaar Nummer : 102/2015 Datum : 29 juni 2015 B&W datum : Beh. ambtenaar : Portefeuillehouder : H. Rijks Onderwerp : Beantwoording vragen raadsfractie CDA over stand van zaken Stichting Figulus Welzijn Aalten-Dinxperlo Aanleiding Op 9 juni 2015 heeft een besloten informatieavond voor raadsleden plaatsgevonden. Tijdens deze avond is door de vicevoorzitter van de Raad van Toezicht van de Stichting Figulus Welzijn openheid van zaken gegeven over de bestuurlijk juridische verwikkelingen rond het ontslag van de directeurbestuurder. Daarnaast heeft de ad interim directeur verslag gedaan van zijn bevindingen over de huidige stand van zaken rondom de interne organisatie. De raadsfractie van het CDA ziet, mede op grond van deze informatie, aanleiding om schriftelijke vragen (nr. 25/2015) te stellen over de stand van zaken rondom de Stichting Figulus Welzijn Aalten-Dinxperlo. Deze vragen worden in deze raadsmededeling beantwoord. Inhoud mededeling Vraag 1: Worden de kernfuncties en activiteiten die in de raamovereenkomst staan opgesteld daadwerkelijk uitgevoerd? Uit de raadsmededeling 16/2015, het daarbij behorende verslag van het in oktober 2014 gevoerde formele evaluatiegesprek en de daarbij gevoegde halfjaarlijkse voortgangsrapportage van de Stichting Figulus Welzijn kunt u afleiden dat de stichting aan alle in de raamovereenkomst afgesproken kerntaken en kernfuncties actief uitvoering heeft gegeven. Uit dezelfde stukken heeft u echter ook op kunnen maken dat de hiervoor ontwikkelde en uitgevoerde activiteiten nog niet op alle fronten tot volle tevredenheid leiden. Hierover zijn concrete verbeterafspraken gemaakt. Vraag 2: Hoe frequent heeft het college contact met Figulus Welzijn en hoe heeft het de afgelopen jaren zicht gehouden op het functioneren van Figulus Welzijn? Op basis van de op 17 december 2013 ondertekende Raamovereenkomst budgetsubsidiëring Gemeente Aalten-Stichting Figulus Welzijn Aalten-Dinxperlo 2013-2016 zijn over tussentijdse rapportage, evaluatie en verantwoording de volgende formele afspraken gemaakt: a. Artikel 4.3. Figulus Welzijn legt halverwege het subsidiejaar tussentijds schriftelijk verantwoording af over het verloop en zo mogelijk de effecten van de afgesproken taken c.q. activiteiten. Deze tussentijdse verslaglegging wordt in een gezamenlijke bijeenkomst op bestuurlijk niveau tussen gemeente en Figulus Welzijn besproken.
Over een aantal organisatorische ontwikkelingen, onder meer de overweging van het toenmalige bestuur van Figulus Welzijn om over te gaan tot een Raad van Toezicht, heeft tussen portefeuillehouder en directie van de Stichting Figulus Welzijn na het eerste kwartaal van 2014 (april) een gesprek plaatsgevonden. De eerste halfjaarrapportage 2014 is in twee delen op 10 en 17 oktober 2014 ontvangen en op 28 oktober 2014 besproken. Dit gesprek vond plaats tussen de portefeuillehouders, een vertegenwoordiging van de gemeentelijke beleidsafdeling en de directeur-bestuurder en personeelsvertegenwoordiging van de Stichting Figulus Welzijn. Op 15 december 2014 heeft dit gesprek nog een vervolg gekregen over een interne organisatiewijziging met betrekking tot de parttime aanstelling van de directeur en het instellen van teamleiders en het aan hen overdragen van enkele directietaken. Hierbij waren naast de directeur-bestuurder ook de nieuwe leden van de Raad van Toezicht aanwezig. In januari 2015 zijn de uitkomsten van deze gesprekken in een uitgebreid evaluatieverslag verwoord. Dit evaluatieverslag is op 6 februari 2015 middels een raadsmededeling ter kennis gebracht van uw raad. Een eerstvolgende bestuurlijke vervolgafspraak tussen portefeuillehouder(s) en directeur-bestuurder en teamleiders van Figulus Welzijn heeft plaatsgevonden op 23 maart 2015. Ook dat overleg gaf geen reden om voorbereid te zijn op hetgeen zich daarna heeft afgespeeld en waarover u inmiddels uitgebreid bent geïnformeerd. b. Artikel 4.4. Tussen Figulus Welzijn en de gemeente Aalten vindt op directie- en ambtelijk niveau minimaal eens per kwartaal voortgangsoverleg plaats. De activiteiten beslaan diverse gemeentelijke beleidsterreinen (o.m. maatschappelijke ondersteuning, jeugd, vrijwilligersbeleid, maatschappelijke begeleiding van vluchtelingenvergunninghouders, etc.). Tussen directie en betreffende beleidsambtenaren heeft over de start van nieuwe activiteiten en de voortgang van gestarte activiteiten sinds de oprichting van de Stichting Figulus Welzijn vrijwel maandelijks contact (op locatie, telefonisch of per e-mail) plaatsgevonden. Op medewerkersniveau van Figulus Welzijn vindt dit contact op een meer informele en praktische wijze vrijwel wekelijks plaats. Op deze wijze is vrijwel continue de vinger aan de pols gehouden. c. Artikel 4.5. Figulus Welzijn legt jaarlijks door middel van een verzoek tot vaststelling van het budgetsubsidie inhoudelijke en financiële verantwoording af over het afgelopen boekjaar. Vaststelling en afrekening van de jaarlijkse budgetsubsidie op basis van de financiële verslaglegging heeft sinds de oprichting van Figulus Welzijn steeds plaatsgevonden binnen het door uw raad in de gemeentebegroting beschikbaar gestelde, en evt. op basis van de Voor- en Najaarsnota bijgestelde, gemeentelijke budget. Een incidenteel tekort in 2013 kon opgevangen worden uit de in voorgaande jaren opgebouwde algemene reserve van de stichting. In deze financiële verslaglegging werden geen onregelmatigheden geconstateerd. Sterker, in tegenstelling tot de voorgaande jaren onder de oude organisatie, kon voor 2013 door de accountant een volledig goedkeurende verklaring zonder oordeelonthouding worden afgegeven. Ook in haar financiële organisatie heeft Figulus Welzijn in de betreffende periode dus belangrijke positieve stappen gezet. Vraag 3 en 4: Hoeveel mensen maken gebruik van de activiteiten van Figulus en worden de kerndoelen van de activiteiten gehaald? Voor zover dit op een praktisch uitvoerbare zinvolle wijze kan worden geregistreerd,wordt dit door de Stichting Figulus Welzijn weergegeven in de diverse verantwoordingsdocumenten. Het eerstvolgende moment waarop wij u hierin inzicht kunnen geven is na ontvangst van het inhoudelijke jaarverslag over het volledige jaar 2014. Deze verwachten wij binnenkort te ontvangen en zullen wij aan u ter kennis brengen. Overigens is één van de afgesproken verbeterpunten dat Figulus Welzijn, daar waar mogelijk en nuttig, uitdrukkelijk (nog) meer aandacht gaat besteden aan het cijfermatig onderbouwen en SMART formuleren van haar doelstellingen en prestaties/activiteiten.
Vraag 5: Wat wordt nu precies gefinancierd met de budgetsubsidie van 712.000 (niveau 2014)? De verdeling van de totale budgetsubsidie 2014 ad. 712.000 is vertaald in een overzicht bij de Raamovereenkomst budgetsubsidiëring 2013-2016. Dit overzicht is middels raadsmededeling 174/2014, naar aanleiding van raadsvragen over de gemeentebegroting 2015, al eerder aan u ter kennis gebracht. Dit overzicht voegen wij volledigheidshalve nogmaals als bijlage aan deze raadsmededeling toe. Voor 2015 komt het totale subsidiebedrag voor de Stichting Figulus Welzijn inmiddels uit op 815.000. De voornaamste redenen voor de, o.m. middels begroting door u goedgekeurde, stijging zijn: a. de hogere taakstelling huisvesting/maatschappelijke begeleiding vergunninghouders (ca. 15.000); b. uitbreiding van de formatie coördinatie CJG (ca. 15.000); c. de invoering van projectcoördinatie voor de pilot Buurt Aan Zet (ca. 42.000); d. personele invulling voor de pilot Buurt Aan Zet vanuit Figulus Welzijn (ca. 22.000) en; e. de start van de formatie voor coördinatie van de hulpmiddelenpool (ca. 10.000). Ook over het lopende subsidiejaar 2015 is een indicatief totaal subsidieoverzicht als bijlage bijgevoegd. Vraag 6: In hoeverre is het noodzakelijk dat Figulus Welzijn alle activiteiten die onder haar noemer worden georganiseerd door Figulus georganiseerd blijven worden? Is een organisatie als de Stichting Figulus Welzijn daarvoor noodzakelijk of kunnen activiteiten ook anders (goedkoper) georganiseerd worden? Het belangrijkste is dat de maatschappelijke doelstellingen van de overeengekomen kerntaken en functies worden gerealiseerd. Daar is een goed georganiseerde maatschappelijke partner, vergelijkbaar met de Stichting Figulus Welzijn, in onze ogen wel voor nodig, wil continuïteit daarin gegarandeerd kunnen worden. Dit hoeft overigens niet per definitie de Stichting Figulus Welzijn te zijn. Uw raad heeft echter destijds concreet besloten ons college de opdracht te geven om over te gaan tot het omvormen van de twee bestaande lokale organisaties voor sociaal cultureel werk in onze gemeente tot één nieuwe brede welzijnsorganisatie in en voor de gemeente Aalten. Ter uitvoering van deze opdracht is sinds 2012 de Stichting Figulus Welzijn een feit. Met aanmerkelijke investeringen in tijd en geld is aan uw uitdrukkelijke wens om over een lokale brede welzijnsinstelling te beschikken tegemoet gekomen. Tot op heden is ons niet kenbaar gemaakt dat er een raadsbrede wens zou bestaan deze visie te wijzigen. Overigens delen wij als college uw zorgen over de noodzakelijke relevante doorontwikkeling van de Stichting Figulus Welzijn Aalten-Dinxperlo. Wij hebben per brief van 19 juni 2015 aangegeven dat wij voor verdere voortzetting van een duurzame (subsidie)relatie concrete verbeteringen in de bedrijfsvoering en een duidelijke visie op de hiervoor benodigde bestuursstructuur en filosofie noodzakelijk achten. Wij hebben kenbaar gemaakt dat wij hiervoor op korte termijn een plan van aanpak wensen te ontvangen. De betreffende brief wordt bij de niet openbare stukken voor u ter inzage gelegd. De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: 1. Indicatief financieel overzicht 2014 als bijlage van de Raamovereenkomst budgetsubsidiëring 2013-2016; 2. Indicatief financieel overzicht 2015 als bijlage van de Raamovereenkomst budgetsubsidiëring 2013-2016;
INDICATIE VAN GESUBSIDIEERD ACTIVITEITENPROGRAMMA STICHTING FIGULUS WELZIJN OP BASIS VAN RAAMOVEREENKOMST IN 2014 Kerntaak Kernfunctie Kernactiviteit Subsidiebedrag Opbouwwerk / sociaal verbindend werk Social work/buurtcoaching * Het vormen van een activerend, outreachend en dienstbaar platform voor het tot stand helpen brengen van burgerinitiatieven, zowel in de grotere kernen als in de buurtschappen (bijv. Veur Mekare Bredevoort, Welzijn en Zorg IJzerlo, Programmagroep/Projectgroep Kulturhusen) * Initiëren van integrale wijkgericht aanpak (met. O.m. de woningcorporatie, zorginstellingen en maatschappelijke instellingen) Ouderenwerk (55+) Ondersteunen van vrijwilligers en mantelzorg Op vraagverhelderende wijze informeren, adviseren en ondersteunen van kwetsbare burgers volgens het steppedcare principe Inrichten en uitvoeren van een Vrijwilligers Service Punt * Ondersteunen van platform gemeenschapshuizen/dorpshuizen en Kulturhusen. 123.400 Doelgroepgerichte inloopmogelijkheden Ontwikkelen en (laten) aanbieden van collectieve welzijnsdiensten, zoals: * Boodschappendienst/uitleen hulpmiddelen; * Bezoekdienst bij partnerverlies; * Zorgsoos; * Meer Bewegen voor Ouderen/Kom in Beweging; * Uitleen sport- en spelmateriaal (o.m. themakist doelgroep Estinea) 53.000 * Centrale inloop/spreekuur voor vrijwilligers(organisaties); * Advisering en fin./beleids ondersteuning en relatiebeheer met verenigingsleven; * Werven, matchen, trainen en begeleiden van (potentiële) vrijwilligers; * Oprichten vrijwilligerspool(s); * Begeleid activering naar vrijwilligerswerk (o.m. re-integratie van mensen met grote afstand tot de arbeidsmarkt, onder meer via de kinderboerderij); * Digitale vrijwilligersvacaturebank 62.000 Kinder- jeugd- en jongerenwerk Kinderwerk en jongerenopbouwwerk Kindermiddagen, zomerkampen, speel-o-theek, jongereninitiatieven, jongereninloop, ondersteuning jongerencentra 43.000 Sociaal cultureel werk Ondersteunen vluchtelingen/ vergunninghouders Algemene overheadkosten organisatie Infobijeenkomsten voor ouders en jeugd over de risico s van alcohol, drugs, seksualiteit en social media 2.500 Straathoekwerk Proactieve benadering van groepen hangjongeren gericht op het voorkomen of zo vroeg mogelijk bestrijden van ongewenst gedrag of overlast 22.000 Netwerkcoördinatie rondom jeugdigen Werkgeverschap CJG-coördinator, incl. overhead, excl. activiteitenbudget 39.500 Kernpartnerschap CJG 7.500 Algemene mogelijkheden voor ontmoeting, ontspanning en ontplooiing van (groepen) van burgers Maatschappelijke begeleiding en juridische ondersteuning van mensen met een verblijfsvergunning, die in de gemeente Aalten gehuisvest zijn/worden Algemene huisvesting, exploitatie, management en ondersteunend personeel Deelname aan diverse netwerkoverleggen/afstemming JEKK en HALT 2.500 Cursuswerk gericht op vrije-tijdsbesteding Accommodatiegebonden inloopmogelijkheden (huiskameractiviteiten/ontmoetingspunt) Kinderboerderij 5.000 Avondschool 2.000 Ondersteuning verenigingen via o.m. reprowerk en vergaderfaciliteiten * Begeleiding bij betrekken woning; * Introductie in buurt; * Hulp bij thuisadministratie: * Huisbezoek/spreekuur kantoor; * Dossiervorming; * Afstemming en overdracht aan AMW. 20.400 Directie/management 97.000 Ondersteunend personeel en overige personeelskosten 106.000 Niet verrekende huisvestingskosten 81.000 Niet verrekende organisatiekosten 45.500 TOTAAL 712.300
INDICATIE VAN GESUBSIDIEERD ACTIVITEITENPROGRAMMA STICHTING FIGULUS WELZIJN OP BASIS VAN RAAMOVEREENKOMST IN 2015 Kerntaak Kernfunctie Kernactiviteit Subsidiebedrag Opbouwwerk / sociaal verbindend werk Social work/buurtcoaching * Het vormen van een activerend, outreachend en dienstbaar platform voor het tot stand helpen Ouderenwerk (55+) Ondersteunen van vrijwilligers en mantelzorg Op vraagverhelderende wijze informeren, adviseren en ondersteunen van kwetsbare burgers volgens het steppedcare principe Inrichten en uitvoeren van een Vrijwilligers Service Punt brengen van burgerinitiatieven, zowel in de grotere kernen als in de buurtschappen (bijv. Veur Mekare Bredevoort, Welzijn en Zorg IJzerlo, Programmagroep/Projectgroep Kulturhusen) * Initiëren van integrale wijkgerichte aanpak (met. o.m. de woningcorporatie, zorginstellingen en maatschappelijke instellingen, buurtinterventie). * Ondersteunen van platform gemeenschapshuizen/dorpshuizen en Kulturhusen. * Coördinatie van pilot Buurt Aan Zet. * Actieve participatie van social worker(s) binnen de pilot Buurt Aan Zet Doelgroepgerichte inloopmogelijkheden Ontwikkelen en (laten) aanbieden van collectieve welzijnsdiensten, zoals: * Boodschappendienst/uitleen hulpmiddelen; * Bezoekdienst bij partnerverlies; * Zorgsoos; * Meer Bewegen voor Ouderen/Kom in Beweging; * Uitleen sport- en spelmateriaal (o.m. themakist doelgroep Estinea) 106.000 42.000 22.000 45.000 * Coördinatie hulpmiddelenpool 9.500 * Centrale inloop/spreekuur voor vrijwilligers(organisaties); * Advisering en fin./beleids ondersteuning en relatiebeheer met verenigingsleven; * Werven, matchen, trainen en begeleiden van (potentiële) vrijwilligers; * Oprichten vrijwilligerspool(s); * Begeleid activering naar vrijwilligerswerk (o.m. re-integratie van mensen met grote afstand tot de arbeidsmarkt, onder meer via de kinderboerderij); * Digitale vrijwilligersvacaturebank; * Project Maatje. 62.000 Kinder- jeugd- en jongerenwerk Kinderwerk en jongerenopbouwwerk Kindermiddagen, zomerkampen, speel-o-theek, jongereninitiatieven, jongereninloop, ondersteuning jongerencentra 47.000 Sociaal cultureel werk Ondersteunen vluchtelingen/ vergunninghouders Algemene overheadkosten organisatie Infobijeenkomsten voor ouders en jeugd over de risico s van alcohol, drugs, seksualiteit en social media 2.500 Straathoekwerk Proactieve benadering van groepen hangjongeren gericht op het voorkomen of zo vroeg mogelijk bestrijden van ongewenst gedrag of overlast, w.o. aanpak jeugdketen. 29.000 Netwerkcoördinatie rondom jeugdigen Werkgeverschap CJG-coördinator, incl. overhead, excl. activiteitenbudget 57.000 Kernpartnerschap CJG 7.500 Algemene mogelijkheden voor ontmoeting, ontspanning en ontplooiing van (groepen) van burgers Maatschappelijke begeleiding en ondersteunen van mensen met een verblijfsvergunning, die in de gemeente Aalten gehuisvest zijn/worden Algemene huisvesting, exploitatie, management en ondersteunend personeel Deelname aan diverse netwerkoverleggen/afstemming (bijv. preventieoverleg en HALT) 2.500 Cursuswerk gericht op vrije-tijdsbesteding Accommodatiegebonden inloopmogelijkheden (Populus) (huiskameractiviteiten/ontmoetingspunt) Kinderboerderij 5.000 Avondschool 2.000 Ondersteuning verenigingen via o.m. reprowerk en vergaderfaciliteiten * Begeleiding bij betrekken woning; * Introductie in buurt; * Hulp bij thuisadministratie: * Huisbezoek/spreekuur kantoor; * Dossiervorming; * Afstemming en overdracht aan AMW. 40.000 Directie/management 100.000 Ondersteunend personeel en overige personeelskosten (w.o. WSW) 108.000 Niet verrekende huisvestingskosten 85.000 Niet verrekende organisatiekosten 43.500 TOTAAL 815.500
CDA afdeling Aalten-Dinxperlo Postbus 111, 7120 AC Aalten 25/2015 Schriftelijke vragen CDA fractie over Figulus Reeds een jaar geleden kreeg de fractie van het CDA geluiden door vanuit de samenleving dat Figulus niet optimaal functioneert. Bij de algemene beschouwingen voor 2015 hebben wij als CDA als eerste, maar zeker niet als enige, onze zorg uitgesproken betreffende het functioneren van Figulus. Begin februari is er een evaluatie gesprek geweest tussen het college en de directie van Figulus. Hiervan heeft u verslag gedaan in RM 16. Een citaat uit deze RM: blijf doen wat afgesproken is in de raamovereenkomst 2013-2016. Vervolgens werd er een besloten informatie avond ingepland voor raadsleden op 14 april 2015. Deze informatie avond is op het laatst niet doorgegaan wegens het op verlof sturen van de directeur van Figulus door de raad van bestuur. Afgelopen dinsdag 9 juni is de raad dan toch geïnformeerd over de stand van zaken betreffende Figulus. Deze bijeenkomst heeft ons allerminst gerustgesteld. Onze twijfels betreffende het functioneren van Figulus wordt alleen maar groter. Nu is er een nieuwe bijeenkomst gepland in het najaar van 2015. Figulus blijkt een organisatie die vooral faciliteert en middels vrijwilligers activiteiten organiseert. Wij zouden de volgende vragen graag beantwoord zien: - Worden de kernfuncties en activiteiten die in de raamovereenkomst staan opgesteld daadwerkelijk uitgevoerd - Hoe frequent heeft het college contact met Figulus en hoe heeft het de afgelopen jaren zicht gehouden op het functioneren van Figulus? - Hoeveel mensen maken gebruik van de activiteiten van Figulus - Worden de kerndoelen gehaald d.m.v. deze activiteiten - Wat wordt nu precies gefinancierd met de subsidie van 712.000,- die Figulus van de gemeente Aalten jaarlijks ontvangt Dus bijvoorbeeld: Wordt het CJG vanuit deze subsidie betaald, of is hier een apart budget voor Wordt de medewerker die 4 uur per week voor Buurt Aan Zet aan het werk is uit deze subsidie betaald, of is hier een apart budget voor Wordt de AMW die iedere week spreekuur houdt vanuit deze subsidie betaald, of is hier een apart budget voor Betaald Figulus huur voor de gebouwen waar het gebruik van maakt en wordt dit betaald uit deze subsidie Figulus faciliteert de naschoolse opvang en speel-o-theek in Dinxperlo, wie bekostigt deze activiteiten? - In hoeverre is het noodzakelijk dat Figulus alle activiteiten die onder haar noemer worden georganiseerd door Figulus georganiseerd blijven worden - Zouden bepaalde activiteiten door bestaande verenigingen, door de gemeente zelf of door burger initiatieven gedaan kunnen worden waardoor de sociale cohesie nog meer vergroot wordt en het budget wellicht naar beneden kan worden bijgesteld - Is een organisatie als Stichting Figulus noodzakelijk? De beantwoording zien wij graag middels een raadsmededeling tegemoet. CDA fractie