POSTBUS 3007 2001 DA HAARLEM Burgemeester en Wethouders van de gemeente Heemstede Postbus 352 21 00 AJ HEEMSTEDE 2 6 AUG. 2016 Gedeputeerde Staten Uw contactpersoon dhrj.a. Oortman Gerlings BEL/RO Betreft: zienswijzen ontwerp omgevingsvergunning c.a. Leidsevaartweg ong. Telefoonnummer +31235144680 gerlingsj@noord-holland.nl Geacht college, Op 21 juli 2016 ontvingen wij uw kennisgeving over de bouw van een inloopstal voor paarden aan de Leidsevaartweg ong. (kadastraal bekend gemeente Heemstede, sectie B, nummer 9531). Het ontwerp van de omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (hierna: omgevingsvergunning c.a.) zijn vanaf 21 juli 2016 voor zes weken ter inzage gelegd, met de mededeling dat binnen deze termijn zienswijzen kenbaar gemaakt kunnen worden. Gelet op de provinciale belangen zoals die zijn vastgelegd in de Structuurvisie 2040 en verankerd in de Provinciale Ruimtelijke Verordening (hierna: de verordening) dienen wij de in deze brief opgenomen zienswijze over dit plan in. Verzenddatum Kenmerk ' h AUG. 2016 797548/847712 Uw kenmerk 678177 1 Er heeft geen formeel vooroverleg als bedoeld in artikel 6.1 8 van het Besluit omgevingsrecht plaatsgevonden. Wel zijn enkele aspecten kort ambtelijk besproken en is gesproken over ons besluit van mei 2014 over schuilstallen. Een kopie van onze brief van 28 mei 2014 aan Provinciale Staten over dit onderwerp voegen wij bij. Onlangs hebben wij in reactie op het initiatiefvoorstel van Groen Links dit standpunt bevestigd. Het plan Het gaat om een omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het plan omvat een inloopstal voor het schuilen van paarden met opslagruimte en verharding. De oppervlakte is 80 m2. De totale verharde oppervlakte is afgerond 294 m2. De paarden lopen op langgerekte weilanden van ca. 3 ha evenwijdig ten westen van de spoorlijn Haarlem - Leiden en ter hoogte van de Lorentzlaan in de Geleerdenwijk. De inloopstal dient ter vervanging van twee zonder vergunningen gebouwde objecten, een stal van 26 m2 en een loods van 35 m2. Het plan voorziet in sloop van deze gebouwen. Postbus 3007 2001 DA Haarlem Telefoon (023) 514 3143 Fax (023) 514 3030 Houtplein 33 2012 DE Haarlem www.noord-holland.nl NHOOOI
zienswijzen ontwerp omgevingsvergunning Leidsevaartweg ong. 212 797548/797548 Zienswijze Afwijking van een bestemmingsplan als bedoeld in art. 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht vereist een goede ruimtelijke onderbouwing. Een dergelijk document hebben wij niet aangetroffen. In dit document dient u in te (laten) gaan op nut en noodzaak (art. 14 van de verordening, overige verstedelijking ) van deze inloopstal op deze plaats, ruimtelijke kwaliteit en de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (art. 1 5 van de verordening) tegen de achtergrond van ligging in het landelijk gebied en ecologische hoofdstructuur (art. 19 van de verordening en het Natuurbeheerplan). Op basis van de aangeleverde stukken is het onduidelijk hoe de stal hier precies zal komen te staan en wat voor maatregelen er zullen worden genomen om deze stal goed in te passen in dit open landschap. Aan de hand van de aangeleverde stukken kunnen wij de ruimtelijke kwaliteit van dit plan niet beoordelen. Besteed daarom in de ruimtelijke onderbouwing aan de hand van beeldmateriaal aandacht aan de positionering van de stal op de kavel en de getroffen maatregelen om de nieuwe stal goed in te passen in het landschap. Er is niet inzichtelijk gemaakt waarom handhaving niet mogelijk is en welke acties op dat punt zijn ondernomen. Uit de wel beschikbare stukken blijkt dat de initiatiefnemer de bij het oorspronkelijke bedrijf behorende gebouwen heeft vervreemd. Conclusie Gelet op het voorgaande, dienen wij zienswijzen in over de omgevingsvergunning c.a. voor bouw van een inloopstal voor paarden aan de Leidsevaartweg omdat deze in strijd is met de verordening. Dit is gebaseerd op artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Wij verzoeken u in de op te stellen ruimtelijke onderbouwing in te (laten) gaan op bovengenoemde punten of de omgevingsvergunning te weigeren. Indien de verleende omgevingsvergunning niet in overeenstemming is met de verordening, dan zullen wij overwegen beroep in te stellen. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van, namens dezen, Sectormanager Ruimtelijke Ontwikkeling dhr. drs. T.R. Smeelen Deze brief is digitaal vastgesteld en daarom niet ondertekend. Bijlage: Brief van Gedeputeerde Staten over schuilstallen mei 2014
POSTBUS 3007 2001 DA HAARLEM Provinciale Staten van door tussenkomst van de Statengriffier, mr. JJ.M. Vrijburg Florapark 6, kamer L-104 2012 HK Haarlem Gedeputeerde Staten Uw contactpersoon S.C.C. Albers BEL/EZ Doorkiesnummer (023) 514 3398 alberss@noord-holland nl 1 Betreft: GS besluit over het plaatsen van schuilgelegenheden Geachte leden, Ter uitvoering van art. 167, tweede lid, van de wet (inzake de actieve informatieplicht) brengen wij u het volgende besluit van ons college ter kennis. Verzenddatum 2 8 MEI 2014 Kenmerk 367813/367817 Uw kenmerk Op 27 mei 2014 hebben wij besloten om geen specifieke regeling te treffen die het plaatsen van schuilgelegenheden buiten het bouwperceel mogelijk maakt in de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV), om de volgende redenen: wij stellen het provinciale belang, het behoud van ruimtelijke kwaliteit, voorop. De naleving van regels omtrent dierenwelzijn is primair de verantwoordelijkheid van de eigenaren van dieren; het mogelijk maken van schuilgelegenheden buiten het agrarisch bouwperceel brengt het risico van verrommeling van het landschap met zich mee; eigenaren van dieren hebben uitwijkmogelijkheden om een schuilgelegenheid te plaatsen via de regels voor vergunningsvrij bouwen en via de afwijkingsregels van de PRV. Hiermee wordt het plaatsen ervan niet onmogelijk gemaakt. Het plaatsen van schuilgelegenheden voor dieren is op 2 september 201 3 aan de orde gekomen in de commissievergadering van R&M. In de Provinciale Ruimtelijke Verordening is het plaatsen van bouwwerken buiten het agrarisch bouwperceel niet toegestaan. Vanuit de regels voor dierenwelzijn zijn eigenaren van dieren verplicht om dieren te beschermen tegen extreme weersomstandigheden. Een van de maatregelen kan bestaan uit het plaatsen van een schuilgelegenheid. Deze schuilgelegenheden kunnen ook buiten het agrarisch bouwperceel gewenst zijn. Postbus 3007 2001 DA Haarlem Telefoon (023) 514 3143 Fax (023) 514 3030 Houtplein 33 Haarlem [201 2 DE] www.noord-holland nl NHOOO)
2 3 367813/367817 Naar aanleiding van de vraag in de commissievergadering is een inventarisatie uitgevoerd bij LTO Noord, een representatief aantal gemeenten en andere provincies over de behoefte aan het plaatsen van schuilgelegenheden en het bestaande beleid. Uit.de Inventarisatie is gebleken dat_er een geringe yraag naar schuilgelegenheden bestaat in se gemeenten met een buitengebied. Enkele gemeenten hebben het plaatsen van schuilgelegenheden mogelijk gemaakt in hun bestemmingsplan buitengebied. De vraag naar schuilgelegenheid richt zich met name op het hobbymatig houden van vee, voornamelijk paarden. Volgens LTO Noord is er nauwelijks vraag naar schuilgelegenheden voor het bedrijfsmatig houden van vee en zal deze ook niet toenemen. De verwachting vanuit LTO Noord en de gemeenten is dat de vraag naar schuilgelegenheden voor hobby dieren zal toenemen, maar dat tevens de kans bestaat dat de kwaliteit van het landschap daarop achteruit zal gaan. Drie gemeenten zien dat percelen steeds meer worden opgedeeld in kleinere eenheden, waardoor hekwerken en bouwwerkjes ih het open landschap toenemen. Hierdoor neemt de verrommeling in hét buitengebied toe. Deze gemeenten zijn geen voorstanderyari het mogelijk maken van schuilgelegenheden voor hét hobbymatig houden van dieren. Eigenaren van zowel hobby- als agrarisch vee hebben een uitwijkmogelijkheid op de PRV om een schuilgelegenheid op het bouwperceel te plaatsen door het vergunningsvrij bouwen, overeenkomstig het bepaalde behorende bij het Besluit omgevingsrecht. Deze mogelijkheid valt buiten de werkingssfeer van het gemeentelijke bestemmingsplan en de PRV. Indien men een schuilgelegenheid wil plaatsen die niet voldoet aan het bepaalde in het Besluit omgevingsrecht, dan gelden de bepalingen in de PRV wel. Dat betekent dat de voorgenomen ontwikkeling enkel is toegestaan als dit planologisch mogelijk wordt gemaakt. Het bestemmingsplan of omgevingsvergunning dat voorziet in de bouw van een schuilgelegenheid buiten het bouwperceel dient te voldoen aan de afwijkingsregels uit de PRV. Aangezien verstedelijking buiten Bestaand Bebouwd Gebied en agrarische bebouwing buiten het agrarisch bouwperceel niet is toegestaan, kunnen gemeenten dit enkel toestaan als het past in de afwijkingsregels. Voor dergelijke ontwikkelingen kunnen GS het advies inwinnen van de ARO. Daarmee wordt het plaatsen van een schuilgelegenheid voor dieren wél mogelijk gemaakt, mits deze voldoet aan de voorwaarden die in de PRV aan de afwijkingsregels worden gesteld zoals landschappelijke inpassing en het aantonen van nut en noodzaak. Voordeel is dat hiermee maatwerk wordt geleverd.
313 367813/367817 Dierenwelzijn is voor sommige gemeenten een argument om het plaatsen van schuilgelegenheden wel toe te staan in hun bestemmingsplannen buitengebied. Het welzijn van dieren is echter niet een primaire provinciale verantwoordelijkheid, maar van de eigenaar van het dier zelf. Eigenaren dienen zelfverantwoordelijkheid te nemen voor het naleven van wettelijke regels omtrent dierenwelzijn. Wij zijn daarom van mening dat het provinciale belang, het behoud van de ruimtelijke kwaliteit, voorop gesteld moet worden. De regels voor dierenwelzijn dienen door de eigenaren van het dier te worden nageleefd en zijn niet voor verantwoordelijkheid van de provincie. Hierbij houden wij ook rekening met het feit dat eigenaren van vee uitwijkmogelijkheden hebben en de bouw van een schuilgelegenheid niet per definitie onmogelijk wordt gemaakt. NHOOOl
Mil/ Postbus 12312000 MD Haarlem Port Betaald NH0030