Gemeente Amsterdam College van burgemeester en wethouders Postbus 202 1001 AE Amsterdam Amsterdam, 17 april 2019 Onderwerp : plannen toeristenbelasting vanaf 2020 Contact : 06-51490709 / amsterdam@khn.nl Geachte leden van het college, De horecaondernemers in Amsterdam maken zich ernstig zorgen over de plannen om de extra gemeentelijke inkomsten van toeristen (105 miljoen meer t.o.v. 2018) grotendeels via de verblijfstoerist door te belasten. Amsterdam kent reeds de hoogste toeristenbelasting van Nederland en de ons omringende landen. Het verder verhogen van deze belasting schaadt op ernstige wijze de gastvrijheid en economische positie van onze stad. Het toerisme is de motor van de Amsterdamse economie. Meer dan 60.000 mensen vinden in het toerisme een baan in Amsterdam. Met een inkomen van meer dan 2 miljard levert dit een belangrijke bijdrage aan onze welvaart. Hier profiteren wij allemaal van. Koninklijke Horeca Nederland vindt het een gemiste kans als de dagtoerist niet of nauwelijks een bijdrage hoeft te leveren. Tenslotte is 30 procent van de bezoekers aan Amsterdam een daggast. Het is dan ook logisch en verstandig om vermakelijkhedenretributie breed in te voeren voor toeristen accommodaties. In een gesprek met wethouder Kock is ons duidelijk geworden dat de gemeente deze optie niet nader onderzoekt, omdat bewoners hier volgens een uitvraag tegen zijn. Koninklijke Horeca Nederland is echter van mening dat het instrument wel degelijk breder kan worden ingezet. Tijdens de ronde tafel gesprekken bleek daar ook begrip voor te zijn van de vertegenwoordigers van attracties. Wij overleggen graag met u om deze opties te bekijken en bezwaren weg te nemen. Hoe breder de grondslag, hoe geringer het gevraagde bedrag, des te meer draagvlak er ontstaat. Voor de toekomst maakt u dit minder afhankelijk van de overnachtingsbranche en is het aannemelijk dat uw inkomsten uit deze bron nog kunnen stijgen. Als bijlage van deze brief treft u onze aandachtspunten aan die ondernemers stellen in de huidige discussie over de introductie van een vast tarief of vast en variabel tarief bij de heffing van toeristenbelasting.
Conclusie is dat onze achterban tegen verdere verhoging van de toeristenbelasting is voor verblijfsaccommodaties. Het maximum is met 7% (tarief 2019) bereikt. Als het dan een feit is dat toeristen nog meer moeten betalen, is het redelijk om de toerist via andere attracties te laten betalen. Aangezien wij in gesprek vernamen dat uw college ter ore is gekomen dat onze achterban verdeeld is en met name de grote ketens in het hogere segment een andere mening is toegedaan, hebben we bij uitzondering deze brief ook door hen laten ondertekenen. Onze achterban, groot, klein, budget of hogere segment staat achter ons standpunt in dit dossier. Wij nodigen u daarom graag uit om tijdens een bezoek aan een of aantal hotel(s) van gedachten te wisselen over dit onderwerp. Wij laten u graag in praktijk zien welke negatieve gevolgen de verhoging van de toeristenbelasting voor onze sector heeft. Ook denken wij graag met u mee over een gezamenlijk actieplan om onze stad aantrekkelijk te houden voor inwoners, bezoekers en ondernemers. Mocht u van dit aanbod gebruik maken laat ons dan weten welke datum u schikt dan passen we dit graag in. Met een gastvrije groet, Koninklijke Horeca Nederland Pim Evers Voorzitter afdeling Amsterdam Remco Groenhuijzen Luxury hotels of Amsterdam Erwin van der Graaf Accor Hotels Amsterdam Herman Klok NH Hotel Group Amsterdam 2/5
Nico Evers WestCord Hotels Amsterdam Roberto Payer Hilton & Waldorf Astoria Amsterdam Léon Dijkstra Eden Hotel Group Nicole Turnhout InterContinental Hotels Group Patrick Kerkhoven WIN Hotels 3/5
Bijlage; aandachtspunten bij verhoging toeristenbelasting Amsterdam 1. Noodzaak verhoging toeristenbelasting ontbreekt In het coalitieakkoord is reeds overeengekomen de opbrengst van de toeristenbelasting met 105 miljoen euro per jaar te verhogen. In de meest recente voorstellen wordt echter gewerkt met extra opbrengsten tot 150 miljoen per jaar. De noodzaak van deze verhoging is echter niet aangetoond. Slechts 25 miljoen euro van de opbrengst van toeristenbelasting is noodzakelijkerwijs toe te schrijven aan toeristische handhaving. Verhoging van toeristenbelasting komt dus vooral ten goede aan de algemene inkomsten van de gemeenten en draagt niet bij aan een antwoord in de discussies over in sommige delen van de stad door inwoners gevoelde overlast van toeristen. KHN overlegt graag met de gemeente Amsterdam over de bestedingen van de toeristenbelasting. Wij zijn samen in staat om een aantrekkelijk klimaat voor toeristen en bewoners te creëren zonder extra heffingen. 2. Amsterdam verliest economische positie Door het huidige systeem van (de verhoogde) toeristenbelasting verzwakt Amsterdam haar economische positie. Amsterdam kent hiermee het hoogste tarief toeristenbelasting in Nederland en de wereld. Deze hoge belastingen worden niet enkel gevoeld door de toeristische gast, maar ook door de zakelijke gast. De Amsterdamse hotels doen er dagelijks alles aan de bezoekers gastvrij te ontvangen en daarmee Amsterdam op de kaart te zetten. Voor de zakelijke gast en zeker de grotere groepen is toeristenbelasting een belangrijk selectiecriterium en laat men de keuze van verblijf afhangen van de hoogte van de toeristenbelasting in een stad. Hoge belastingen voor deze gasten werken hierbij contraproductief en verstoren onze gezamenlijke ambitie; Amsterdam aantrekkelijk houden voor inwoners, gasten en bedrijfsleven. 3. Behoud Amsterdam als aantrekkelijke stad voor alle inkomensgroepen De mogelijke hoge vaste vergoeding lijkt gericht te zijn om de budgettoerist te weren of extra te laten betalen voor handhaving. KHN ziet hier echter geen reden voor. Tot op heden is Amsterdam, mede door haar faciliterende rol voor hostels, budget hotels en campings in de afgelopen jaren, een aantrekkelijke stad gebleken voor toeristen met uiteenlopende budgetten. Het uitganspunt van de gemeente daarbij was Amsterdam is voor iedereen een aantrekkelijke en gastvrije stad. Voorop staat dat de stad aantrekkelijk moet blijven voor iedereen. De horeca heeft gastvrijheid hoog in het vaandel staan en iedereen is welkom. We streven daarom naar een goede afspiegeling van horeca en bedrijven voor mensen met een klein en een groter budget. Het is belangrijk dat er in Amsterdam diversiteit is en blijft: arm en rijk, toeristen en bewoners. 4. Verstoring concurrentie hotels in Amsterdam De introductie van een extra vast tarief verstoort de concurrentie tussen hotels. De hotels die nu verhoudingsgewijs de hoogste toeristenbelasting per gast afdragen willen ook niet dat er een systeem wordt ingevoerd waarbij er een meer gelijkwaardige afdracht per toerist plaatsvindt. De hoogte van de vergoedingen zijn immers dusdanig dat de basis voor handhaving en het schoonhouden door elke toerist wel is gedekt. Amsterdam moet ook interessant blijven voor de budgettoerist, we moeten een stad voor arm en rijk blijven en dat ook faciliteren voor zowel bewoners al bezoekers. Met te hoge en zeker vaste tarieven heeft dit gevolgen voor bestaansrecht van budgetformules en campings. 4/5
5. Vermakelijkhedenretributie dagjesmensen 30 procent van de bezoekers aan Amsterdam is een daggast. Deze maken dus een belangrijk onderdeel uit van de gebruikers van de voorzieningen in de stad en doen een groot beroep op de gemeentelijke organisatie. Opmerkelijk is dat deze gasten in het huidige stelsel niet meebetalen voor deze voorzieningen. Terwijl in Amsterdam slapende gasten een grotere bijdrage leveren aan de werkgelegenheid in de stad. Indien de gemeenten zich ten doel stelt om ook andere gebruikers van de stad mee te laten betalen, dan lijkt dit de meest logische weg. Het zou gerechtvaardigd zijn dat u er alles aan doet om ook deze toerist te belasten. Ons is aangeraden om met de branche van attracties een gezamenlijk standpunt te formuleren. Dit blijkt lastig. Er bereiken ons signalen, en dit kwam ook duidelijk naar voren in het eerste ronde tafelgesprek, dat ze het redelijk zouden vinden om via hun gast een bijdrage te innen, mits dit een redelijk bedrag is en de branche breed wordt belast. Echter, ze laten ook geluiden horen dat ze niet weten waar dit eindigt. Ze kennen immers het scenario waarbij u jaarlijks de tarieven zonder enig overleg extreem verhoogd. KHN is voorstander van invoering van vermakelijkhedenretributie voor een bredere groep, zowel voor attracties als festivals. Dit hebben we in onze brief al nader gemotiveerd. 6. Belast op eerlijke wijze Airbnb-verhuur De groei van toeristische verhuur van woonhuizen is de afgelopen jaren in Amsterdam explosief gestegen naar meer dan 2 miljoen overnachtingen. Deze groep toeristen leggen hiermee een flink beslag op de Amsterdamse voorzieningen. Doordat deze toeristen verblijven in woonhuizen worden zij door veel inwoners ook genoemd als belangrijk punt van aandacht. De afdracht van toeristenbelasting door dit platform staat nog in de kinderschoenen. Er vindt nog steeds veel illegale verhuur plaats, zonder afdracht toeristenbelasting. Hierdoor zijn de handhavingskosten hoog. KHN denkt graag met u mee om deze groep toeristen op een eerlijke wijze mee te laten betalen aan de toeristenbelasting. 7. Impact van de voorgenomen maatregelen Er wordt onderschat wat de mogelijke impact van een extreme verhoging van toeristenbelasting is. Ook zijn we van mening dat niet goed wordt ingeschat hoeveel extra inkomsten er mogelijk binnen komen door de groei van het aantal overnachtingen en ontwikkelingen in de kamerprijzen. Als u 105 miljoen extra denkt op te halen, rechtvaardigt dit naar onze mening een fatsoenlijke impact studie. 8. Percentage versus vaste vergoeding Met een percentage blijven we flexibel en voorbereid op toekomstige ontwikkelingen. De inkomsten van 7% dekken ruimschoots de kosten voor de drukte in de stad. Slechts een fractie van de huidige inkomsten, laat staan toekomstige inkomsten, wordt besteed aan drukte (schoon en handhaving). We kunnen met nog hogere percentages en/of bedragen dit niet meer verantwoorden aan de toerist die overnacht. Met een hoge vaste vergoeding beïnvloedt de overheid het prijsbeleid en maakt het mogelijk noodzakelijk dat ondernemers hun concepten moeten omvormen naar meer 3 en 4 sterren niveau hotels. Dit willen we niet. We willen zowel voor bewoners als ook voor toeristen een diverse stad blijven en dus ook een divers publiek aantrekken. Onder andere voor arm en rijk, jong en oud. Koninklijke Horeca Nederland 5/5