Raad van de Europese Unie Luxemburg, 3 april 2017 (OR. en) 7775/17 RESULTAAT BESPREKINGEN van: d.d.: 3 april 2017 aan: het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties COHOM 44 CFSP/PESC 300 DEVGEN 49 FREMP 37 nr. vorig doc.: 7533/17 COHOM 39 COPS 102 CFSP/PESC 271 DEVGEN 46 FREMP 34 Betreft: Conclusies van de Raad over de bevordering en bescherming van de rechten van het kind Conclusies van de Raad (3 april 2017) Hierbij gaan voor de delegaties de conclusies van de Raad over de bevordering en bescherming van de rechten van het kind, die de Raad in zijn 3530e zitting, op 3 april 2017, heeft aangenomen. 7775/17 van/ons/ev 1 DG C 2B NL
BIJLAGE CONCLUSIES VAN DE RAAD OVER DE BEVORDERING EN BESCHERMING VAN DE RECHTEN VAN HET KIND Raad Buitenlandse Zaken, 3 april 2017 1. De Raad is diep bezorgd over de voortdurende en ernstige schendingen van de mensenrechten waar zovele kinderen in de hele wereld mee te maken krijgen. De EU erkent dat ieder kind een houder van rechten is en streeft naar het bevorderen van de bescherming van de rechten van het kind in de hele wereld en naar de eerbiediging van de belangen van het kind in alle beleidsmaatregelen die van invloed zijn op kinderen. In het licht van de vaststelling van de Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling 1 en het daarin vervatte richtinggevende beginsel om "niemand achter te laten", gezien de verklaring van New York voor vluchtelingen en migranten 2, en overeenkomstig de toezegging van de EU om mensenrechten te integreren in alle beleidssectoren in de context van het externe optreden van de EU, zoals herbevestigd in de integrale strategie 3, is de Raad ingenomen met de herziene richtsnoeren inzake de bevordering en bescherming van de rechten van het kind (hierna "de richtsnoeren"), die tot doel hebben de inspanningen te vergroten om ervoor te zorgen dat het beleid en het optreden van de EU daadwerkelijk kinderen in de meest gemarginaliseerde en kwetsbare situaties bereikt. De Raad herinnert tevens aan de conclusies van de Raad betreffende de bevordering en bescherming van de rechten van het kind (december 2014) 4 en de richtsnoeren van de EU over kinderen en gewapende conflicten (juni 2008). 1 2 3 4 "Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development", Resolutie goedgekeurd door de Algemene Vergadering op 25 september 2015 (UNGA A/RES/70/1) Verklaring van New York voor vluchtelingen en migranten, A/71/L.1*, 13 september 2016 Integrale strategie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid van de Europese Unie https://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-europeanunion De conclusies van de Raad over de bevordering en bescherming van de rechten van het kind (december 2014) zijn in de eerste plaats gericht op het interne beleid van de EU. 7775/17 van/ons/ev 2
2. De Raad acht het van belang dat deze richtsnoeren een systeemversterkende benadering bevorderen door alle maatregelen, structuren en actoren te omschrijven die noodzakelijk zijn om alle rechten van alle kinderen te beschermen, met inbegrip van en in het bijzonder de kinderen die in de meest kwetsbare en gemarginaliseerde situaties verkeren, waaronder, maar niet uitsluitend, intern ontheemden, migranten- en vluchtelingenkinderen, niet-begeleide kinderen, kinderen met een handicap, kinderen die tot een minderheidsgroep behoren, zij die in armoede leven of in conflicten en broze situaties, kinderen die van hun vrijheid zijn beroofd of die met de wet in aanraking zijn gekomen, kinderen die geen onderwijs volgen en kinderen die worden gedwongen om te werken, slachtoffers van kind-, vroegtijdige en gedwongen huwelijken en andere schadelijke praktijken, zoals vrouwelijke genitale verminking. Deze benadering houdt tevens rekening met de verschillende sekse- of leeftijdsgerelateerde behoeften van jongens en meisjes. 3. De EU zal actief betrokken blijven bij de processen die leiden tot de uitwerking van het mondiale pact inzake vluchtelingen en het mondiale pact inzake migratie. In deze context benadrukt de Raad dat het noodzakelijk is de mensenrechten en de fundamentele vrijheden van alle vluchtelingen- en migrantenkinderen te beschermen, ongeacht hun status, en te allen tijde het belang van het kind voorop te stellen, met inbegrip van niet-begeleide kinderen en kinderen die van hun gezin gescheiden zijn, in volledige overeenstemming met het VN- Verdrag inzake de rechten van het kind (VRK) en de bijbehorende facultatieve protocollen; daarbij wordt ernaar gestreefd vluchtelingen- en migrantenkinderen een gunstig klimaat te bieden voor de volledige verwezenlijking van hun rechten en capaciteiten. De bescherming van kinderen wordt geïntegreerd in alle aspecten van het Europees migratiebeleid. In het bijzonder, en overeenkomstig de richtsnoeren: 4. herbevestigt de Raad dat het VRK en de drie facultatieve protocollen daarbij, inzake de verkoop van kinderen, kinderprostitutie en kinderpornografie, inzake de betrokkenheid van kinderen bij gewapende conflicten en inzake een communicatieprocedure, de belangrijkste internationale normen zijn voor de bevordering en bescherming van de rechten van het kind. De EU zal haar partnerlanden blijven ondersteunen en aanmoedigen om deze instrumenten te ratificeren en ten uitvoer te leggen. 7775/17 van/ons/ev 3
5. onderstreept de Raad de ondeelbaarheid van de rechten van het kind zoals vervat in het VRK en het feit dat alle vier de algemene beginselen van het Verdrag altijd voorop moeten staan; de belangen van het kind, non-discriminatie, het recht om te worden gehoord en het recht op leven, overleven en ontwikkeling, die de uitvoering van alle andere artikelen van het Verdrag sturen. 6. herbevestigt de Raad het belang van gendergelijkheid tussen alle jongens en meisjes door in het bijzonder gendergerelateerde discriminatie en gewelddaden aan te pakken, met inbegrip van seksueel geweld, en te zorgen voor de empowerment van meisjes, aangezien het vaak meisjes zijn die het meest worden achtergesteld. Daartoe herinnert de Raad aan de EUrichtsnoeren inzake geweld tegen vrouwen en meisjes en de bestrijding van alle vormen van discriminatie van vrouwen en meisjes. 7. onderstreept de Raad de noodzaak om kinderen beter in staat te stellen deel te nemen aan de besluitvorming en aan processen die hen betreffen, overeenkomstig artikel 12 van het VRK en algemene opmerking nr. 12 5. 8. herinnert de Raad aan zijn conclusies van 19 mei 2014 over een op rechten gebaseerde benadering van ontwikkelingssamenwerking, die alle mensenrechten omvat, en is hij ingenomen met de bevordering van een op rechten gebaseerde benadering van systeemversterking, steeds met het VRK als leidraad, zoals in deze richtsnoeren vervat. 9. erkent de Raad, in overeenstemming met het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe Europese consensus inzake ontwikkeling 6, dat de EU de integratie van de rechten van het kind in alle sectoren en alle programmering verder moet versterken, en meer aan kindvriendelijke programmering moet doen. Wat betreft de EU-financieringsprogramma's in het externe optreden van de EU, verzoekt de Raad de Commissie om van begunstigden die rechtstreeks met kinderen werken verder te eisen dat zij een beschermingsbeleid voor kinderen hebben, als een noodzakelijke voorwaarde voor EU-financiering. 5 6 Algemene opmerking nr. 12 (2009), het recht van het kind om gehoord te worden, CRC/C/GC/12, juli 2009 Voorstel voor een nieuwe Europese consensus inzake ontwikkeling '"Onze wereld, onze waardigheid, onze toekomst", COM(2016) 740 final, 22 november 2016 7775/17 van/ons/ev 4
10. erkent de Raad de noodzaak om partnerlanden te ondersteunen en aan te moedigen bij het vaststellen van een nationale strategie inzake de rechten van het kind, op basis van een kinderrechten- en gendervriendelijke analyse van de situatie van de kinderen in het land. Vervolgens moeten kindvriendelijke nationale begrotingen worden ontworpen en uitgevoerd om kinderen, in het bijzonder kinderen in kwetsbare situaties 7, zichtbaar te maken in de begrotingen. 11. is de Raad ingenomen met het belang dat wordt gehecht aan het aanmoedigen en ondersteunen van partnerlanden bij het verzamelen en gebruiken van uitgesplitste gegevens, die ongelijkheid en discriminatie zichtbaar maken; naar gender, leeftijd, inkomen, beperking en andere factoren, en informatie te verstrekken over gemarginaliseerde, kwetsbare en moeilijk bereikbare groepen, inclusief bestuur en andere kwesties, in overeenstemming met de op rechten gebaseerde benadering van de EU. 12. onderkent de Raad dat het belangrijk is partnerlanden aan te moedigen en te ondersteunen om nationale wetgeving en de daarmee verband houdende administratieve richtsnoeren aan te nemen en te toetsen, teneinde ervoor te zorgen dat zij sporen met de desbetreffende internationale normen en standaarden betreffende de rechten van het kind, in het bijzonder het VRK en de facultatieve protocollen daarbij, alsmede om instellingen voor de rechten van het kind te ontwikkelen en te versterken, onder meer nationale mensenrechteninstellingen (NMI) en/of ombudspersonen voor kinderen en overheidsmechanismen voor een gecoördineerd optreden van overheidsdepartementen op alle niveaus en tussen de overheid en het maatschappelijk middenveld. 7 Zoals bepaald in algemene opmerking nr. 19, CRC/C/GC/19, 2016, punt 3; zijn "kinderen in kwetsbare situaties" die welke bijzonder kwetsbaar zijn voor schendingen van hun rechten, zoals, maar niet uitsluitend, kinderen met een handicap, kinderen in vluchtelingensituaties, kinderen uit minderheidsgroepen, kinderen die in armoede leven, kinderen in alternatieve zorg en kinderen die met justitie in aanraking zijn gekomen. 7775/17 van/ons/ev 5
13. De Raad herbevestigt zijn steun voor het werk van de bevoegde internationale en regionale actoren op het gebied van kinderrechten, in het bijzonder de VN-organen en de verdragsorganen, met name het Comité inzake de rechten van het kind, de speciale VN-procedures en -mechanismen, in het bijzonder de speciale rapporteur inzake de handel in en de seksuele exploitatie van kinderen, waaronder kinderprostitutie, kinderpornografie en ander materiaal in verband met het seksueel misbruik van kinderen, de speciale vertegenwoordigers van de secretaris-generaal van de VN inzake kinderen en gewapende conflicten en inzake geweld tegen kinderen, en de Werkgroep van de VN-Veiligheidsraad voor kinderen en gewapende conflicten. 14. De tenuitvoerlegging van de richtsnoeren is een gezamenlijke onderneming en een gedeelde verantwoordelijkheid van de EU-instellingen en de lidstaten, in de hoofdsteden en op het terrein. De Groep rechten van de mens (COHOM) zal de uitvoering ondersteunen en er waar passend andere werkgroepen van de Raad bij betrekken. Er zullen regelmatig gedachtewisselingen plaatsvinden over de uitvoering, evaluatie en herziening van deze richtsnoeren. De Raad roept de hoge vertegenwoordiger tevens op om deze algemene richtsnoeren aan te vullen met specifieke richtsnoeren voor EU-delegaties inzake kwesties als kinderbescherming. 7775/17 van/ons/ev 6