MLALG-2011-07 Stand van zaken Omgevingsvergunning Studiedag milieuwetgeving voor gevorderden 1-15/12/2014
Stand van zaken op wetgevend vlak 2-12/15/2014
Wat is er reeds beslist? Via mededeling aan de Vlaamse regering op 21.12.2012: Vastlegging van de gesloten lijsten van Vlaamse en provinciale projecten Goedkeuring door de Vlaamse Regering op 6.12.2013 van: het voorontwerp van decreet actieplan lokale besturen keuze voor de Raad van Vergunningsbetwisting i.p.v. Raad van State Goedkeuring door de Vlaamse Regering op 6.02.2014 van: de werklastmeting op lokale besturen (provincies en gemeenten) Nog niet definitief! Principiële goedkeuring door de Vlaamse Regering op 23.05.2014 van het uitvoeringsbesluit bij het decreet over de omgevingsvergunning 3-15/12/2014
het omgevingsdecreet is er! Het Vlaams Parlement keurde op 23.04.2014 het decreet goed. afgekondigd door de Vlaamse Regering op 25.04.2014 (B.S. 23 oktober 2014) treedt in werking op een door de Vlaamse Regering per artikel vast te stellen datum datum van inwerkingtreding valt minstens een jaar na de datum van goedkeuring van het besluit van de Vlaamse Regering Het Vlaams Parlement keurde op 23.04.2014 het handhavingsdecreet van de omgevingsvergunning goed. afgekondigd door de Vlaamse Regering op 25.04.2014 (B.S. 6 september 2014) treedt in werking op een door de Vlaamse Regering vast te stellen datum na de inwerkingtreding van het handhavingsprogramma Ruimtelijke Ordening Aantal artikels zijn reeds in werking (17 19, 113, 119 en 125) 4-15/12/2014
Waar wordt aan gewerkt? uitvoeringsbesluit (ontwerp van 23.05.2014) ontbrekende onderdelen in het uitvoeringsbesluit de inhoud van een vergunningsaanvraag en meldingsdossier aangepaste indelingslijst van Vlarem I modaliteiten aanmelding MER/OVR-procedure uitvoeringsbepalingen van titel V van DABM omzetting milieuvergunning van bepaalde duur naar onbepaalde duur Digitale indiening via een Vlaams loket Uitwerken actieplan ondersteuning gemeenten vorming ondersteuning door de POVC overlegstructuren en FAQ Van zodra de wetgeving voldoende ver is uitgewerkt zal de provincie Antwerpen de gemeenten ondersteunen via vorming en opleiding. 5-15/12/2014
Eén omgevingsvergunning (OV) 3 decreten 6-12/15/2014
OV wordt geregeld door 3 DECRETEN Omgevingsdecreet: kaderdecreet en kapstok voor de invoering van de omgevingsvergunning milieuvergunningendecreet verdwijnt proceduredecreet DABM (decreet Algemene Bepalingen inzake Milieubeleid): integratie MER en OVR Kapstok voor indelingslijst van Vlarem I (titel V art 5.2.1) Kapstok voor Vlarem II en III (titel V hfd 4) Evaluaties (meerjarenprogramma, coördinatie, uitvoering, advisering) Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening (VCRO): Procedures worden geschrapt Overige (zoals toetsingskader, wat is vergunningsplichtig) VCRO 7-15/12/2014
Belangrijkste krachtlijnen samenvoegen milieuvergunning en stedenbouwkundige vergunning ook verkavelingsvergunning integratie MER/OVR procedures milieuvergunning wordt permanent evaluaties overgangsregeling voor omzetting naar een permanente vergunning 8-15/12/2014
Beroep bij laatste adm. aanleg Milieuvergunning -> Raad van State Stedenbouwkundige vergunning Raad voor Vergunningsbetwistingen Keuze voor de Raad van Vergunningsbetwistingen Hoofdstuk 9 decreet omgevingsvergunning (art. 105) 9-15/12/2014
Omgevingsvergunning in de praktijk 10-12/15/2014
Bevoegde overheden voor OV Vlaamse Regering: voor wat de Vlaamse projecten betreft (gesloten lijst) verplaatsbare activiteiten (over provinciegrenzen heen) deputatie: 1ste klasse inrichtingen die niet voorkomen op de gesloten lijsten van gemeentelijke of Vlaamse projecten; provinciale projecten (gesloten lijst); verplaatsbare activiteiten (over gemeentegrenzen heen, binnen 1 provincie) college van Burgemeester en Schepenen: gemeentelijke projecten voor de andere gevallen Er is nog steeds geen gemeentelijke gesloten lijst. 11-15/12/2014
Eén bevoegde overheid voor OV Cascaderedenering: eerst gesloten lijst consulteren daarna indelingslijst Gesloten lijst bepaalt ENKEL de bevoegde overheid: Er is nog geen aangepaste indelingslijst beschikbaar (met declassering). Het ontwerp van aanvraagformulier stelt dat naast vermelding van activiteiten van de gesloten lijst ook de vlaremrubrieken en de stedenbouwkundige handelingen volgens de codex RO moeten vermeld worden Vlarem II blijft gelden als toetsingskader voor activiteiten op de gesloten lijst waarvoor ook Vlaremrubrieken van toepassing zijn ontwerp van besluit van 23.05.2014 art. 12 nieuw Gemeenten beslissen over de verandering van een onderdeel van klasse-i projecten die tot de bevoegdheid van de deputatie behoren, indien de aanvraag geen betrekking heeft op de exploitatie van een activiteit van klasse 1 of de uitvoering van een ermee onlosmakelijk verbonden stedenbouwkundige handeling. 12-15/12/2014
Gemeentelijk omgevingsambtenaar minimaal 1 gemeentelijke omgevingsambtenaar art. 9 decreet omgevingsvergunning eigen personeel, intercommunale of intergemeentelijk samen voldoende kennis van zowel RO als milieu ontwerp van besluit van 23.05.2014 art. 131-135 aanstelling op niveau A of op niveau B (mits 5 jaar beroepservaring) In afwijking kan aanstelling van B of C voor GSA en gemeentelijke milieuambtenaar advies SARO/MINAraad/SERV/SALV : personen die de taak van milieuambtenaar vervullen kwaliteitseisen kennis milieu: cursus milieu (masterdiploma) of aantoonbare beroepservaring (5 jaar hoofdtaak beoordelen milieuvergunningsaanvragen) kwaliteitseisen kennis RO: cursus stedenbouw, RO of ruimtelijke planning (masterdiploma) of aantoonbare beroepservaring (5 jaar hoofdtaak beoordelen aanvragen sted. verg. of verkaveling) 13-15/12/2014
Procedure gewone aanvraag idem voor (ambtshalve) wijziging voorwaarden Indienen aanvraag Afd. 2 van hfd 2 Extra openbaar onderzoek en adviezen bij : - adm. lus (art 13) onregelmatigheden herstellen - wijzigingen van de vergunningsaanvraag (art 30), tenzij: - geen afbreuk aan mens/milieu/ro - tegemoetkoming adviezen en bezwaren - geen schending rechten derden - ook in beroep zijn wijzigingen van de aanvraag mogelijk (art 64) Openbaar onderzoek Onderzoek ontvankelijkheid en volledigheid binnen de 30 dagen STARTDATUM PROCEDURE* Beslissing binnen maximum 120 dagen na *, tenzij door de aanvrager een wijziging aan de aanvraag wordt aangebracht die leidt tot een tweede openbaar onderzoek of in het geval van toepassing van bestuurlijke lus = 120 d + 60 d = 180 dagen Geïntegreerd advies van POVC op basis van adviezen van adviesinstanties en CBS 105 dagen zonder POVC art 25 POVC vraagt de adviezen op, tenzij advies van POVC niet vereist is art 29 SC bevoegde overheid: verslag gemeentelijk omgevingsambte naar is vereist art 29 verslag toetsen aan VCRO en DABM 14-15/12/2014
Stroomschema voor alle klasse 2A : idem gedeclasseerde inrichtingen 15-15/12/2014
Vereenvoudigde procedure Afd. 3 van hfd 2 Indienen aanvraag Onderzoek ontvankelijkheid en volledigheid binnen de 30 dagen STARTDATUM PROCEDURE* Wijzigingen van de aanvraag kunnen mits (art 45): - geen afbreuk aan mens/milieu/ro - tegemoetkoming adviezen - geen openbaar onderzoek vereist Inwinnen adviezen van adviesinstanties en CBS art 44 SC bevoegde overheid: verslag gemeentelijk omgevingsambtenaar is vereist art 44 verslag toetsen aan VCRO en DABM Sanctie: stilzwijgende weigering Beslissing binnen maximum 60 dagen na * 16-15/12/2014
Vereenvoudiging door 2 procedures gewone procedure vgl. met vergunningsaanvraag vandaag zonder POVC : 105 kalenderdag met POVC: 120 kalenderdag vereenvoudigde procedure vgl. met mededeling kleine verandering Melding vgl. met melding klasse 3 2 beroepsprocedures de beroepsprocedure voor gewone procedure en vereenvoudigde procedure NIEUW: beslissing in 1 ste aanleg wordt definitief bij overschrijding beslissingstermijn bijstellen van de omgevingsvergunning / voorwaarden Afwijking op alg. & sect. Voorwaarden (DABM deel V - hfd 4) schorsing en opheffing overnames procedures cf. VLAREM 17-15/12/2014
Impact samenvoegen milieu en stedenbouw ingedeelde inrichtingen: aanvragen met enkel milieu luik enkel stedenbouwkundig luik of gemengd inzetten op samenwerken milieu en stedenbouw: beide expertises zijn nodig de inhoud wordt complexer & ruimer toetsingskader 18-15/12/2014
Permanente vergunning evaluaties de hervergunning maakt plaats voor evaluaties die kunnen leiden tot het bijstellen van de milieuvoorwaarden, het voorwerp of de duur na 20 jaar evalueren of bijstellen vergunning vereist is filterbevoegdheid door de POVC: vermijden van opstarten van nodeloze procedures bij manifest ongegronde verzoeken (art. 87) het bijstellen van de vergunning kan ENKEL door de vergunningverlener DABM deel V hfd 4 afd 5 specifieke evaluaties : focus op die bedrijven / sectoren die best worden opgevolgd, bvb. door gewijzigde beleidsplannen of BBT s POVC als instrument ter ondersteuning evaluaties door gemeenten (art. 204) Niet ALLE inrichtingen evalueren, MAAR keuzes maken via een voortschrijdende meerjarenprogramma dat jaarlijks wordt geactualiseerd en afgestemd op de programmatorische aanpak van de milieuhandhaving! 19-15/12/2014
Impact door invoering van evaluaties i.p.v. hervergunning WERKLASTVERSCHUIVING VAN DE BEDRIJVEN NAAR DE OVERHEID Nu is de overheid aan zet. Er is expertise en tijd nodig om in overleg met adviesinstanties & toezichthouders tot een planning/programmatie en uitvoering van de evaluaties te komen. De bijstelling vraagt overleg met exploitant om te komen tot een samengesteld dossier voor bijstelling van de vergunning. 20-15/12/2014
Procedure voor omzetting tot een permanente vergunning Extra procedure die enkel mogelijk is voor inrichtingen die vergund zijn voor 20 jaar via een dossier ingediend na 10 september 2002 extra werklast voor een periode van 17 jaar. Keuze van de exploitant om dit te vragen tussen de 48 en 36 maanden voor het verstrijken van de vergunningstermijn. Wat moet er gebeuren: openbaar onderzoek (omwonenden en adviesinstanties krijgen inspraak) de beoordeling of de inrichting hoofdzakelijk stedenbouwkundig vergund is de beoordeling of een MER of passende beoordeling vereist is voor de omzetting aktename met vermelding van geactualiseerde vergunningssituatie m.b.t. de stedenbouwkundige handelingen, exploitatie van ingedeelde activiteiten of inrichtingen en de voorwaarden (m.u.v. bijzondere voorwaarden met een tijdelijk karakter of die geen uitwerking meer hebben) Tegen de aktename is geen administratief beroep mogelijk. 21-15/12/2014
Omgevingsvergunning DIGITAAL? 22-12/15/2014
Digitalisering wat betekent dit? Indiening dossier per beveiligde zending Aangetekende schrijven Afgifte tegen ontvangstbewijs Elk ander door Vlaanderen toegelaten betekeningswijze waarbij de datum van kennisgeving met zekerheid kan worden vastgesteld digitaal indienen via een door Vlaanderen uitgebouwd uitwisselingsplatform Adviesuitwisseling via uitwisselingsplatform Besluiten zijn digitaal raadpleegbaar indiening op papier in 2-voud (ontwerpbesluit) Informatie (data) op uitwisselingsplatform databank De provincie Antwerpen zet in op digitalisering als voorbereiding op de komst van de omgevingsvergunning door gebruik te maken van een digitaal platform voor adviesuitwisseling en digitale dossieronderdelen door mee in te stappen als piloot in het Vlaamse emilproject 23-15/12/2014
ONLOSMAKELIJK VERBONDEN ZIJN BEDRIJVEN EN STUDIEBUREAUS voorbereid en georganiseerd op HET INDIENEN VAN EEN GEÏNTEGREERD SAMENGESTELD DOSSIER MILIEU EN BOUW? 24-15/12/2014
Bedankt Martine Verhelst Diensthoofd Milieuvergunningen DIENST MILIEUVERGUNNINGEN Departement Leefmilieu PaS - Provinciehuis aan de Singel, Desguinlei 100, 2018 Antwerpen T 03 240 57 44 www.provincieantwerpen.be