De omgevingsvergunning komt eraan!

Transcriptie

1 De omgevingsvergunning komt eraan! Sessie : vergunning Werner Van Hoof teammanager gebiedsontwikkeling VVSG studiedag : 23 november 2011 Dienstverlenende vereniging Opgericht in 1973, sinds 2003 intercommunale voor streekontwikkeling Intergemeentelijke vereniging voor ontwikkeling van het gewest Mechelen en omgeving

2 Verloop Beschrijving context omgevingsvergunning 5 topics Meerwaarde Procedure Participatie Introductie Plan van aanpak Korte situering van topic binnen startnota Enkele bedenkingen Reacties vanuit publiek (input voor advies VVSG) Powerpoint-presentatie IGEMO 2

3 Context - algemeen Vlaanderen wil belangrijke infrastructuurprojecten versnellen Naar een snellere en betere besluitvorming over complexe projecten, verslag van de Commissie Investeringsprojecten onder het voorzitterschap van Cathy BERX (Gouverneur provincie Antwerpen) Aanbevelingen aangaande de versnelling van maatschappelijk belangrijke investeringsprojecten Sneller door Beter op initiatief van o.a. Johan SAUWENS (Vlaams parlementslid) Circa 140 aanbevelingen! Project Versnellen investeringsprojecten Visienota Versnellen van investeringsprojecten d.d. 15 oktober 2010 Doel : versnelling en kwaliteitsverbetering van het proces betreffende investeringsprojecten Luik 1 : verbetervoorstellen toepasbaar binnen alle processen. Luik 2 : specifieke verbeterprocessen voor investeringsprojecten die een bestemmingswijziging behoeven. Startnota Unieke Omgevingsvergunning Goedgekeurd door Vlaamse Regering d.d Geeft uitvoering aan luik 1 Versnellen investeringsprojecten Krachtlijnen voor invoering unieke omgevingsvergunning Powerpoint-presentatie IGEMO 3

4 Context - wat? De bevoegde vergunningverlener maakt een globale beoordeling op milieu, ruimtelijk en stedenbouwkundig vlak volgens een geïntegreerde vergunningsprocedure Indienen bij uniek loket Één openbaar onderzoek Één adviesronde Synthese-advies van een adviescommissie Één vergunning Getrapte invoering Fase 1 : voor alle gemengde projecten (worden opgenomen in zgn. gesloten lijst) Integratie van stedenbouwkundige vergunning, milieuvergunning en milieu-effectenrapportage Na evaluatie krachtlijnen maximaal laten doorwerken in de vergunningsprocedures Nadien ook andere vergunningen en machtigingen (natuurvergunning, kapvergunningen, ) Powerpoint-presentatie IGEMO 4

5 Topic : meerwaarde Via omgevingsvergunning worden ALLE vergunningen en machtigingen op termijn samengevoegd tot één integrale vergunning Wat is de meerwaarde voor de overheid? Wat is de meerwaarde voor de aanvrager? Zinvol voor investeringsprojecten? Zinvol voor alle projecten? Hoe staat het met unieke loket voor klasse 2- inrichtingen Powerpoint-presentatie IGEMO 5

6 Topic : procedure Bevoegde overheid bepalen op basis van omvang, mogelijke effecten, aard en ligging College is principieel de vergunningverlenende overheid Beroep : Deputatie Hoger beroep : Raad voor Vergunningenbetwisting (later Vlaams Bestuursrechtscollege) RvV : nu enkel stedenbouw (én achterstand) in toekomst ook milieu? Bevoegdheid : Deputatie Nieuwe bevoegdheid op vlak van stedenbouw! (<> Witboek?) Beroep : Vlaamse regering (delegatie aan College van bevoegde ministers) Waarom ook niet bij Vlaams Bestuursrechtscollege? Omwille van milieu- socio-economische / ruimtelijke impact en bovenlokaal belang (gesloten lijst) SEVESO inrichtingen MER-plichtige projecten IPPC-inrichtingen (zgn. potentieel meest verontreinigende installaties) Powerpoint-presentatie IGEMO 6

7 Topic : procedure Bevoegdheid : Vlaamse regering (delegatie aan College van bevoegde ministers) Projecten van strategisch belang (gesloten lijst) Beroep : enkel legaliteitsberoep bij Raad voor Vergunningenbetwisting Uitzondering Bij opmaak gesloten lijst van strategische projecten kan Vlaamse regering bevoegdheden delegeren! Rechter / partij vergunning aan gemeente laten afleveren door gemeenteraad (respectievelijk provincie / provincieraad) nu reeds probleem omwille van DGPB lijkt geen effectieve oplossing, wat met bevoegdheden volgens gemeente (of provincie) decreet? Powerpoint-presentatie IGEMO 7

8 Topic : procedure Advisering Voor aanvragen klasse 1 (gemeente en provincie) Syntheseadvies door op te richten Provinciale Omgevingsvergunningscommissie (POVC) Vertegenwoordigers van gemeente en bevoegde gewestelijke administraties Vergunningen door Vlaams gewest Gewestelijke Omgevingsvergunningscommissie Vertegenwoordigers van bevoegde gewestelijke administraties Andere wijzigingen Stedenbouw : geen onderscheid op basis van aanvrager (reguliere / bijzondere procedure) Milieu : verschuiving van instellingen van klasse 1 naar klasse 2 Naar een permanente milieuvergunning (belangrijke voorwaarde voor Omgevingsvergunning) Wat met handhaving? Verschuiving initiatief? Flexibele en eenvoudige procedure voor aanvragen, melden van wijzigingen, veranderingen of uitbreidingen Powerpoint-presentatie IGEMO 8

9 Topic : participatie In de inleiding van de Startnota wordt gesteld dat men ernaar streeft dat een vergunningsprocedure zo eenvoudig en transparant mogelijk moet verlopen, met bijzondere aandacht voor participatie van het publiek Het aspect participatie van het publiek komt nergens in de startnota aan bod. Powerpoint-presentatie IGEMO 9

10 Topic : introductie Systeem van ontvoogding cfr. ruimtelijke ordening Doel = voldoende gemeenten moeten (op termijn) aan deze nieuwe ontvoogdingsvoorwaarden kunnen beantwoorden D.w.z. dat er dus NIEUWE voorwaarden worden opgelegd naast de bestaande 5 voorwaarden Ondertussen wordt de ontvoogding op vlak van RO versneld nagestreefd (einddoel 2015) Ontvoogding wordt aantrekkelijker gemaakt Barrières opgeruimd Nagaan welke ondersteuning noodzakelijk is (middelen, personeel, ) Deadline nu = 1 mei 2007 (VCRO art ) Gemeenten kunnen afzien van hun principiële bevoegdheid Verantwoordelijkheid doorschuiven naar deputatie ENKEL als de gemeente onvoldoende deskundigheid kan opbouwen maar niet voor ontvoogde gemeenten Deputatie vergoeden op basis van de reële kostprijs Powerpoint-presentatie IGEMO 10

11 Topic : plan van aanpak Plan van aanpak volgens Startnota 1 : bevoegde ministers van Leefmilieu en Ruimtelijke Ordening maken op basis van startnota een conceptnota op 2 : conceptnota wordt voorgelegd aan VVSG, VVP, betrokken gewestelijke beleidsdomeinen, Minaraad, SARO en SERV Advies tegen uiterlijk 30 november 2011 D.w.z. conceptnota opmaken, verspreiden, advies aanvragen, adviezen ontvangen (over 7 dagen!) 3 : ministers maken op basis van conceptnota (en adviezen) ontwerp van decreet op dat principieel wordt goedgekeurd op uiterlijk 31 december 2011 (1 ste maal!) Slechts 1 maand??? 4 : evaluatie 2 jaar na inwerkingtreding (realistisch) Proactieve communicatie- en informatiestrategie ten aanzien van de lokale besturen is essentieel. Powerpoint-presentatie IGEMO 11

12 Dank u voor uw aandacht! Dienstverlenende vereniging Opgericht in 1973, sinds 2003 intercommunale voor streekontwikkeling Intergemeentelijke vereniging voor ontwikkeling van het gewest Mechelen en omgeving