Raadpleging over de reglementering van beroepen: evenredigheid en de nationale actieplannen van lidstaten

Raadpleging over de reglementering van beroepen: evenredigheid en de nationale actieplannen van lidstaten Velden met een zijn verplicht. Naam E-mail RAADPLEGING OVER DE REGLEMENTERING VAN BEROEPEN: NATIONALE ACTIEPLANNEN VAN LIDSTATEN EN EVENREDIGHEID IN REGLEMENTERING Op 28 oktober 2015 nam de Europese Commissie een strategie voor de eengemaakte markt voor goederen en diensten aan. In dit document worden maatregelen uiteengezet om de eengemaakte markt voor diensten te ontwikkelen, onder meer door de reglementering van professionele diensten te verbeteren. In een recente wederzijdse evaluatie [1] moesten de EU-lidstaten hun regelingen voor de reglementering van beroepen screenen en aantonen dat deze "evenredig" waren aan de legitieme doelstellingen van algemeen belang. Vervolgens moesten de lidstaten nationale actieplannen (NAP's) opstellen waarin wordt toegelicht hoe zij voornemens zijn te garanderen dat hun regelgeving zo doeltreffend mogelijk is, zowel voor de beroepsbeoefenaren als voor consumenten. 1

Hoe worden beroepen in de EU gereglementeerd? Op beroepen in de EU, van artsen tot geologen en van kappers tot gidsen, die samen 22 % van de arbeidskrachten vormen, zijn meer dan 6 000 verschillende voorschriften van toepassing. Als gevolg hiervan hebben 47 miljoen mensen, vaak naast hun opleiding, nog een bepaalde vergunning nodig om hun beroep uit te kunnen oefenen. In sommige gevallen is reglementering uiteraard cruciaal, bijvoorbeeld om veiligheid te garanderen. Maar de risico's voor een ontvanger van gezondheidszorg zijn niet te vergelijken met de risico's die iemand loopt bij de diensten van een makelaar, gids of kapper. Bij het bepalen van risico moeten regelgevende instanties, om geen onnodige controlelagen aan te brengen, rekening houden met de bestaande EU- en nationale regels ter bescherming van de consument, zoals die op het gebied van aansprakelijkheid, consumenten, gezondheid en veiligheid. Er bestaan grote verschillen tussen lidstaten wat betreft de beroepen die gereglementeerd zijn en de manier waarop dit wordt gedaan. Toegang tot een beroep zal soms niet alleen afhankelijk zijn van kwalificaties, maar ook van een praktische opleiding, registratie bij een bevoegde autoriteit en/of lidmaatschap van een beroepsvereniging. Personen moeten soms jaarlijkse vergoedingen betalen, permanent opleidingen volgen en zich periodiek opnieuw inschrijven. Ze kunnen worden beperkt in de activiteiten die zij uit mogen voeren (dit kan per lidstaat verschillend zijn), de rechtsvorm die zij kunnen kiezen voor hun bedrijf en wie er in het bedrijf mag investeren of mee mag beslissen. Sommige lidstaten hebben ervoor gekozen bepaalde beroepen helemaal niet te reglementeren en steunen in plaats daarvan op andere maatregelen, zoals consumentenwetgeving, terwijl andere lidstaten daarvoor verschillende soorten regelgeving opleggen. Een volledige lijst van beroepen die in de EU worden gereglementeerd, kan hier worden gevonden en een overzicht van gereglementeerde beroepen per lidstaat hier. Wat is de impact van reglementering? Al deze regels zorgen voor extra lasten voor de beroepsbeoefenaar en mogelijk negatieve consequenties voor de economie en de consument. Reglementering heeft een economische impact op zowel nationaal als EU-niveau en kan aanzienlijke obstakels veroorzaken voor Europese burgers die diensten willen verlenen of ontvangen in een andere lidstaat. Zij kan ook problemen op het gebied van mededinging opleveren, prijzen beïnvloeden en het bedrijven of nieuwe beroepsbeoefenaren moeilijk maken de markt te betreden. Eén manier om onbedoelde negatieve consequenties te voorkomen is de werking van reglementering grondig te evalueren en deze indien nodig aan te passen, zodat veiligheid en kwaliteit nog steeds worden gegarandeerd, maar nu zonder ongewenste neveneffecten. Onderzoeken tonen aan dat de inspanningen van sommige landen om de reglementering van beroepen te moderniseren, de economie als geheel ten goede zijn gekomen [2]. Deze baten hangen ook samen met de maatregelen die worden genomen in andere landen - als reglementering overal wordt geactualiseerd, kan er een nog groter positief effect worden verwacht, omdat de hervormingen een bredere impact hebben op een grotere markt. Wat wordt er gedaan aan deze bekommernissen? 2

De richtlijn betreffende beroepskwalificaties is erop gericht de negatieve impact die de reglementering van beroepen kan hebben op de eengemaakte markt, zo veel mogelijk te beperken en de wederzijdse evaluatie was opgezet om tot een herziening van nationale eisen te leiden. Wat is het doel van deze raadpleging? We willen graag dat u ons vertelt wat u vindt van de kwaliteit en het nut van nationale actieplannen [3] en met name de manier waarop evenredigheid in de reglementering van beroepen wordt beoordeeld. We zullen de resultaten analyseren en gebruiken voor: een verslag dat in januari 2017 [4] aan het Europees Parlement en de Raad zal worden voorgelegd; landen- en beroepsspecifieke richtsnoeren voor hervormingen [5]; en een analytisch kader dat een meer inclusieve aanpak van de beoordeling van evenredigheid voorstelt [6]. Om deel te nemen dient u uw persoonlijke gegevens op de volgende pagina in te vullen. Daarna wordt u naar het eerste gedeelte van de raadpleging geleid, waar uw mening zal worden gevraagd over de nationale actieplannen (NAP's). U mag de vragen voor maximaal vier NAP's beantwoorden. Het aantal landen duidt u aan door aan de bovenzijde van de pagina optie 1, 2, 3 of 4 te kiezen. In de gevallen dat een lidstaat nog geen NAP heeft ingediend, kunt u nog steeds uw mening geven over de reglementering van beroepen in die lidstaat. Hierna zult u naar het tweede gedeelte van de raadpleging worden geleid, waar u nog wat meer vragen zullen worden gesteld over de algehele toepassing van reglementering van professionele diensten en in het bijzonder over de evenredigheid van dergelijke reglementering. Wij danken u dat u de tijd neemt om deel te nemen aan deze raadpleging.[7] Deze raadpleging zal worden beëindigd op [twaalf weken na de datum van publicatie]. Klik hier met de rechtermuisknop om een volledige lijst te zien van de nationale actieplannen die tot nu toe zijn ingediend. Afwijzing van aansprakelijkheid: dit document is bedoeld voor openbare raadpleging en is geen weergave van een officiële mening of een officieel standpunt van de Europese Commissie. [1] In het kader van Richtlijn 2005/36/EG betreffende beroepskwalificaties. 3

[2] Hier kunnen een aantal voorbeelden van deze onderzoeken worden gevonden: http://ec.europa. eu/growth/tools-databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8525&lang=en [3] U kunt uw antwoorden geven voor zoveel NAP's als u wilt. Als het land waarover u uw mening wilt geven, geen plan heeft ingediend, kunt u nog steeds uw mening geven over hoe het land beroepen reglementeert. [4] Zie artikel 59 van Richtlijn 2005/36/EG betreffende beroepskwalificaties. [5] Zie De eengemaakte markt verbeteren: meer mogelijkheden voor mensen en ondernemingen (punt 2.3: De dienstenmarkt zonder grenzen in de praktijk brengen). [6] Ibidem. [7] Ons verslag zal voornamelijk gebaseerd zijn op de gecumuleerde gegevens; we kunnen individuele antwoorden citeren, maar zonder hierbij de bron aan te geven of persoonlijke gegevens te vermelden (zie regels inzake gegevensbescherming). Ongeacht uw antwoord op vraag A.4, kan uw bijdrage het voorwerp vormen van een verzoek om toegang tot documenten krachtens Verordening (EG) nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie. Een dergelijk verzoek zal worden beoordeeld aan de hand van de voorwaarden in de verordening en in overeenstemming met de toepasselijke regels inzake gegevensbescherming. Privacy: Specific_Privacy_Statement.doc INFORMATIE OVER WIE U BENT Geef aan wie u bent/in welke hoedanigheid u antwoordt: Verrichter van professionele diensten Gebruiker van professionele diensten Overheidsinstantie Anders In welke hoedanigheid? Privébedrijf Zelfstandige beroepsbeoefenaar Sector- of vakvereniging 4

Welke van de onderstaande opties beschrijft u het best: Grote onderneming (meer dan 250 werknemers) Kleine of middelgrote onderneming (10-250 werknemers) Micro-onderneming (minder dan 10 werknemers) Bedrijfsorganisatie Welke van de onderstaande opties beschrijft u het best: Bedrijf Burger Consumentenvereniging Welke van de onderstaande opties beschrijft u het best: Nationaal orgaan of nationale instantie Regionaal orgaan of regionale instantie Parlementaire instantie Regelgevende instantie Orgaan dat reglementering toepast of ten uitvoer legt (maar niet verantwoordelijk is voor de goedkeuring ervan) Mededingingsautoriteit Anders Licht toe: Welke van de onderstaande opties beschrijft u het best: Vakbond Onderzoeksinstituut/denktank Anders Licht toe 5

Met welke sector houden uw activiteiten voornamelijk verband? zakelijke diensten bouwnijverheid productie onroerend goed vervoer groothandel en detailhandel onderwijs amusement gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening netwerkdiensten anders dan vervoer overheidsdienst toerisme overige diensten/activiteiten Geen van de bovenstaande opties, ik antwoord als consument van diensten over het algemeen en heb geen specifiek belang in een bepaalde sector of een bepaald beroep Welk beroep in deze sector? 6

Welk land is uw voornaamste woonplaats of vestiging (bijv. hoofdkantoor van het bedrijf)? Oostenrijk België Bulgarije Kroatië Cyprus Tsjechië Denemarken Estland Finland Frankrijk Duitsland Griekenland Hongarije Ierland Italië Letland Litouwen Luxemburg Malta Nederland Polen Portugal Roemenië Slowakije Slovenië Spanje Zweden Verenigd Koninkrijk EEA Internationale organisatie Wat is de naam van uw organisatie/uw adres: 7

Als we nog vragen hebben over de meningen die u geeft, mogen we dan contact met u opnemen? Bent u geregistreerd in het transparantieregister? Als uw organisatie/instantie niet geregistreerd is, zullen we uw meningen opvatten als persoonlijke meningen. Het transparantieregister kan hier worden gevonden: Transparantieregister Ik antwoord als particulier Voer uw registratienummer in: De antwoorden van niet-geregistreerde organisaties zullen afzonderlijk worden gepubliceerd. Als u dat wenst, kunt u zich nu registreren: Nu registreren Ontvangen bijdragen kunnen worden gepubliceerd op de website van de Commissie, samen met de identiteit van de persoon die de bijdrage heeft geleverd. Geef aan wat uw voorkeur is met betrekking tot de publicatie van uw bijdrage: (Ongeacht de gemaakte keuze kan uw bijdrage het voorwerp vormen van een verzoek om toegang tot documenten krachtens Verordening (EG) nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie. In dat geval wordt uw verzoek beoordeeld aan de hand van de voorwaarden die zijn vastgelegd in de verordening en in overeenstemming met de toepasselijke regels inzake gegevensbescherming) Mijn bijdrage mag worden gepubliceerd onder de vermelde naam; ik verklaar dat daarvoor geen auteursrechtelijke beperkingen gelden die publicatie ervan verhinderen Mijn bijdrage mag worden gepubliceerd, maar moet anoniem blijven; ik verklaar dat daarvoor geen auteursrechtelijke beperkingen gelden die publicatie ervan verhinderen Ik geef geen toestemming voor publicatie van mijn bijdrage NATIONALE ACTIEPLANNEN 8

U kunt commentaar geven op maximaal vier nationale actieplannen (NAP's) en de vragen zullen worden herhaald voor elke lidstaat die u kiest. Mocht het NAP voor de lidstaat van uw keuze niet ingediend zijn, dan kiest u de volgende optie: Het land waarover ik opmerkingen wil formuleren, heeft geen NAP ingediend. U zult dan nog steeds de mogelijkheid krijgen om uw mening te geven over de reglementering van een beroep/beroepen in deze lidstaat. Kies hieronder voor hoeveel lidstaten u de vragen wilt beantwoorden: 1 2 3 4 Eerste lidstaat 9

Welke lidstaat? Oostenrijk België Bulgarije Kroatië Cyprus Tsjechië Denemarken Estland Finland Frankrijk Duitsland Griekenland Hongarije Ierland Italië Letland Litouwen Luxemburg Malta Nederland Polen Portugal Roemenië Slowakije Slovenië Spanje Zweden Verenigd Koninkrijk Het land waarover ik opmerkingen wil formuleren, heeft geen NAP ingediend 10

Welke lidstaat? Oostenrijk België Bulgarije Kroatië Cyprus Tsjechië Denemarken Estland Finland Frankrijk Duitsland Griekenland Hongarije Ierland Italië Letland Litouwen Luxemburg Malta Nederland Polen Portugal Roemenië Slowakije Slovenië Spanje Zweden Verenigd Koninkrijk Denkt u dat dit NAP is gebaseerd op de meest relevante informatie over de impact van reglementering op de markt en/of beroepsbeoefenaren (bijv. empirische onderzoeken, verslagen door beroepsverenigingen en consumentenbeschermingsinstanties, verslagen en/of adviezen van andere nationale autoriteiten zoals mededingingsautoriteiten)? In enige mate Niet echt Weet ik niet 11

Denkt u dat dit NAP is gebaseerd op de meest relevante informatie over de impact van reglementering op het garanderen van kwaliteit en consumentenbescherming? In enige mate Niet echt Weet ik niet Als u dit NAP leest, denkt u dan dat alle gereglementeerde beroepen er grondig voor zijn geanalyseerd? In enige mate Niet echt Geen mening Licht toe waarom u dit denkt: Als u dit NAP leest, denkt u dan dat alle gevolgen van reglementering er grondig voor zijn geanalyseerd? In enige mate Niet echt Geen mening Licht toe waarom u dit denkt: 12

Als u in het algemeen nadenkt over de voorstellen die in het NAP worden gedaan, in welke mate bent u het dan eens met de volgende uitspraken? "De voorstellen in dit NAP zullen... gelieve slechts één optie per regel te kiezen Mee eens Niet akkoord Weet ik niet/geen mening... het gemakkelijker maken om toegang te krijgen tot de beroepen of deze uit te oefenen"... het moeilijker maken om toegang te krijgen tot de beroepen of deze uit te oefenen"... de keuzemogelijkheden van consumenten verbeteren"... de prijzen voor consumenten verbeteren"... meer werkgelegenheid/bedrijfsgroei mogelijk maken"... de mogelijkheden voor economische groei verbeteren"... de kwaliteit van de dienstverrichting verbeteren"... niets veranderen" 13

Wordt uw beroep of een beroep waar uw belangstelling naar uitgaat, genoemd in dit NAP?, er wordt een beroep genoemd waar mijn belangstelling naar uitgaat, het beroep waar mijn belangstelling naar uitgaat, wordt niet genoemd Mijn belangstelling gaat niet uit naar een specifiek beroep Is er een bepaald beroep waarvan u graag zou willen dat deze lidstaat het zou analyseren? Welk beroep? Welk beroep? Stelt dit NAP wezenlijke veranderingen voor in de reglementering van dit beroep? Bent u het eens met de voorgestelde wijzigingen? 14

Maak de volgende zin af: "De voorgestelde veranderingen voor dit beroep zullen... gelieve één optie per regel te kiezen Mee eens Niet akkoord Weet ik niet/geen mening... het gemakkelijker maken om toegang te krijgen tot het beroep of dit beroep uit te oefenen"... het moeilijker maken om toegang te krijgen tot het beroep of dit beroep uit te oefenen"... de keuzemogelijkheden van consumenten verbeteren"... de prijzen voor consumenten verbeteren"... meer werkgelegenheid/bedrijfsgroei mogelijk maken"... de mogelijkheden voor economische groei verbeteren"... de kwaliteit van de dienstverrichting verbeteren"... niets veranderen" 15

Bent u van mening dat de manier waarop dit beroep wordt gereglementeerd, moet worden veranderd? Bent u van mening dat de huidige reglementering van het beroep waar u naar verwijst onevenredige belemmeringen opwerpt voor de toegang tot en het uitoefenen van dit beroep? gelieve één optie per regel te kiezen Mee eens Niet akkoord Weet ik niet/geen mening Onevenredige eisen met betrekking tot beroepskwalificaties Er worden te veel of te uitgebreide activiteiten voor het beroep voorbehouden Met voorbehouden activiteiten verwijzen we naar de activiteiten die alleen de beroepsbeoefenaar mag uitvoeren. Het kan bijvoorbeeld zo zijn dat iedereen de boekhoudkundige informatie van een bedrijf mag opstellen, maar dat alleen een gereglementeerde beroepsbeoefenaar deze informatie aan de autoriteiten mag overleggen. Onnodig beschermde titel Onnodig verplicht lidmaatschap of onnodige vergunningsregelingen Hoge registratiekosten 16

Verplichte beroepsaansprakelijkheidsverzekering Multidisciplinaire beperkingen of te strikte onverenigbaarheidsregels Multidisciplinaire beperkingen zijn van toepassing op het gezamenlijk of in partnerschap uitvoeren van verschillende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven die zowel juridische als accountantdiensten aanbieden) Onverenigbaarheidsregels verbieden het om tegelijkertijd bepaalde beroepsactiviteiten uit te voeren (bijvoorbeeld dat dezelfde beroepsbeoefenaar als advocaat en als accountant van een klant optreedt) Eisen op het gebied van permanente beroepsontwikkeling Zijn er andere voorschriften waarvan u denkt dat ze onevenredige belemmeringen vormen voor dit beroep? Is/Zijn er een ander beroep/andere beroepen waarvan u vindt dat het/ze had/hadden moeten worden opgenomen in dit NAP, maar waar niet over wordt gesproken? Welk(e) beroep(en)? 17

Vindt u dat de huidige voorschriften onevenredige belemmeringen opwerpen voor de toegang tot en het uitoefenen van dit beroep/deze beroepen? gelieve één optie per regel te kiezen Mee eens Niet akkoord Weet ik niet/geen mening Onevenredige eisen met betrekking tot beroepskwalificaties Er worden te veel of te uitgebreide activiteiten voor het beroep voorbehouden Met voorbehouden activiteiten verwijzen we naar de activiteiten die alleen de beroepsbeoefenaar mag uitvoeren. Het kan bijvoorbeeld zo zijn dat iedereen de boekhoudkundige informatie van een bedrijf mag opstellen, maar dat alleen een gereglementeerde beroepsbeoefenaar deze informatie aan de autoriteiten mag overleggen. Onnodig beschermde titel Onnodig verplicht lidmaatschap of onnodige vergunningsregeling Hoge registratiekosten Verplichte beroepsaansprakelijkheidsverzekering 18

Multidisciplinaire beperkingen of te strikte onverenigbaarheidsregels Multidisciplinaire beperkingen zijn van toepassing op het gezamenlijk of in partnerschap uitvoeren van verschillende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven die zowel juridische als accountantdiensten aanbieden) Onverenigbaarheidsregels verbieden het om tegelijkertijd bepaalde beroepsactiviteiten uit te voeren (bijvoorbeeld dat dezelfde beroepsbeoefenaar als advocaat en als accountant van een klant optreedt) Eisen op het gebied van permanente beroepsontwikkeling Zijn er andere voorschriften waarvan u denkt dat ze onevenredige belemmeringen vormen voor dit beroep? Zijn er nog andere algemene opmerkingen die u wilt maken over dit NAP? 19

Zou u nog andere informatie willen toevoegen over de reglementering van een bepaald beroep /bepaalde beroepen in deze lidstaat of in het algemeen, waarvan u denkt dat deze nuttig kan zijn voor het beoordelen van de werking van de reglementering van beroepsgroepen? Indien u een situatie hebt ervaren of op de hoogte bent van een situatie waarvan u denkt dat er sprake is van een schending van het recht van de Europese Unie of van uw rechten als burger, raden we u aan uw klacht in te dienen bij een Solvit-centrum. Er zijn Solvit-centra in alle lidstaten. U vindt de centra via deze link: Solvit EU Tweede lidstaat 20

Als u in het algemeen nadenkt over de voorstellen die in het NAP worden gedaan, in welke mate bent u het dan eens met de volgende uitspraken? "De voorstellen in dit NAP zullen... gelieve slechts één optie per regel te kiezen 24

Mee eens Niet akkoord Weet ik niet/geen mening... het gemakkelijker maken om toegang te krijgen tot de beroepen of deze uit te oefenen"... het moeilijker maken om toegang te krijgen tot de beroepen of deze uit te oefenen"... de keuzemogelijkheden van consumenten verbeteren"... de prijzen voor consumenten verbeteren"... meer werkgelegenheid/bedrijfsgroei mogelijk maken"... de mogelijkheden voor economische groei verbeteren"... de kwaliteit van de dienstverrichting verbeteren"... niets veranderen" 25

Zou u nog andere informatie willen toevoegen over de reglementering van een bepaald beroep /bepaalde beroepen in deze lidstaat of in het algemeen, waarvan u denkt dat deze nuttig kan zijn voor het beoordelen van de werking van de reglementering van beroepsgroepen? Indien u een situatie hebt ervaren of op de hoogte bent van een situatie waarvan u denkt dat er sprake is van een schending van het recht van de Europese Unie of van uw rechten als burger, raden we u aan uw klacht in te dienen bij een Solvit-centrum. Er zijn Solvit-centra in alle lidstaten. U vindt de centra via deze link: Solvit EU Derde lidstaat 32

Zou u nog andere informatie willen toevoegen over de reglementering van een bepaald beroep /bepaalde beroepen in deze lidstaat of in het algemeen, waarvan u denkt dat deze nuttig kan zijn voor het beoordelen van de werking van de reglementering van beroepsgroepen? Indien u een situatie hebt ervaren of op de hoogte bent van een situatie waarvan u denkt dat er sprake is van een schending van het recht van de Europese Unie of van uw rechten als burger, raden we u aan uw klacht in te dienen bij een Solvit-centrum. Er zijn Solvit-centra in alle lidstaten. U vindt de centra via deze link: Solvit EU Vierde lidstaat 44

Zou u nog andere informatie willen toevoegen over de reglementering van een bepaald beroep /bepaalde beroepen in deze lidstaat of in het algemeen, waarvan u denkt dat deze nuttig kan zijn voor het beoordelen van de werking van de reglementering van beroepsgroepen? Indien u een situatie hebt ervaren of op de hoogte bent van een situatie waarvan u denkt dat er sprake is van een schending van het recht van de Europese Unie of van uw rechten als burger, raden we u aan uw klacht in te dienen bij een Solvit-centrum. Er zijn Solvit-centra in alle lidstaten. U vindt de centra via deze link: Solvit EU EVENREDIGHEID IN REGLEMENTERING Het beoordelen van evenredigheid in de reglementering van beroepen is een bestaande juridische verplichting krachtens het EU-recht. Dit houdt in dat moet worden gegarandeerd dat er geen minder beperkende manieren zijn om de doelstellingen van het overheidsbeleid te realiseren (op het gebied van bijv. volksgezondheid, consumentenveiligheid, bescherming van cultureel erfgoed enz.) die met de reglementering in kwestie worden nagestreefd. De criteria voor het uitvoeren van een dergelijke beoordeling zijn door het Hof van Justitie van de Europese Unie ontwikkeld in een aantal uitspraken van het Hof [1]. Het is echter niet duidelijk welke minimumcriteria moeten worden toegepast om aan te tonen dat is voldaan aan de vereisten met betrekking tot het beoordelen van evenredigheid. Tijdens het proces van wederzijdse evaluatie dat in de periode van 2013 tot en met 2016 werd uitgevoerd, bleek inderdaad uit de informatie die in de lidstaten werd verzameld dat de kwaliteit van de evenredigheidsanalyse in veel gevallen ontoereikend is en dat de criteria die worden gebruikt voor, evenals de diepgang van de beoordelingen zelf, tussen de lidstaten sterk verschilden. Om iets te doen aan het gebrek aan duidelijkheid omtrent de minimumcriteria die moeten worden gebruikt en het uiteenlopende niveau van toetsing van nationale reglementering, houdt de Commissie een raadpleging over een eventuele gemeenschappelijke, EU-brede methodologie voor het beoordelen van de noodzaak en de evenredigheid van nationale voorschriften met betrekking tot beroepsgroepen ("evenredigheidstest"). [1] Zie de artikelen 45, 49 en 56 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; evenals zaak C-55/94 Reinhard Gebhard tegen Consiglio dell'ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano en zaak C 108/96 Mac Quen e.a. 56

Moeten autoriteiten de impact analyseren van de beroepsregels die zij invoeren? Geen mening Moet evenredigheid worden geanalyseerd aan de hand van een reeks gemeenschappelijke minimumcriteria, om de impact van reglementering te beoordelen zodat de meest relevante factoren door alle regelgevende instanties in aanmerking worden genomen? Geen mening Bent u op de hoogte van de eisen met betrekking tot evenredigheidsbeoordelingen van reglementering in uw land?, er is een systematische methodologie., de evenredigheid wordt voor elk geval afzonderlijk beoordeeld., er is geen methodologie om de evenredigheid van reglementering te beoordelen. Weet ik niet. Gelieve een verwijzing naar of een samenvatting van deze methodologie te geven. Bent u op de hoogte van bestaande criteria op nationaal of EU-niveau om de evenredigheid van de reglementering van beroepen te analyseren? Zijn de bestaande criteria voor het beoordelen van evenredigheid naar uw mening duidelijk genoeg?, en het is niet echt of helemaal niet nodig om de criteria te verduidelijken., de criteria zouden verder moeten worden verduidelijkt., de criteria zouden verder moeten worden verduidelijkt en vergelijkbaar worden gemaakt tussen de lidstaten. Weet ik niet. 57

Wat zijn naar uw mening in de huidige situatie eventueel tekortkomingen wat betreft de beoordeling van evenredigheid? Het is niet duidelijk welke criteria moeten worden gebruikt om te voldoen aan de eisen met betrekking tot het beoordelen van evenredigheid Er is geen gemeenschappelijke methodologie om evenredigheidsbeoordelingen uit te voeren De evenredigheidsbeoordelingen van verschillende lidstaten zijn onderling niet te vergelijken De kwaliteit van de evenredigheidsbeoordelingen waar ik kennis van heb, is niet toereikend Lidstaten respecteren hun verplichtingen om evenredigheid te beoordelen niet en er is geen mechanisme om dit te verhelpen. Er vindt geen zorgvuldige raadpleging plaats. Weet ik niet. Zijn er nog andere problemen die verband houden met het beoordelen van evenredigheid die hierboven niet worden genoemd en die u graag zou willen toevoegen? Welke elementen van de evenredigheidsbeoordeling zouden moeten worden verduidelijkt? u kunt één optie per regel kiezen Mee eens Niet akkoord Geen mening Redenen: vaststelling van de dwingende redenen van algemeen belang die de maatregel rechtvaardigen (overheidsbeleid, veiligheid en/of gezondheid, consumentenbescherming, eerlijkheid van handelstransacties, bestrijding van fraude, milieubescherming) 58

Risicoanalyse: vaststelling en beoordeling van de aard van de risico's voor consumenten, beroepsbeoefenaren of derde partijen, waaronder met name de vraag of en waarom bestaande regels (zoals wetgeving op het gebied van consumentenbescherming en aansprakelijkheid, regelgeving inzake gezondheid en veiligheid en ex-postregelgeving/normen) niet toereikend zijn voor de bescherming van het algemeen belang Beoordeling van de noodzaak om gespecialiseerde vaardigheden en opleidingen verplicht te stellen en specifiek van het niveau, de aard en de duur van de benodigde opleiding Beoordeling van de vraag of er verschillende trajecten zijn om de kwalificatie te verkrijgen Analyse van welke handelingen mogen worden gesteld en welke activiteiten zijn voorbehouden Inschatting van de economische impact van de voorgestelde reglementering, waarbij onder meer rekening wordt gehouden met markteffecten op variabelen als werkgelegenheid, mededinging, prijzen enz. Analyse van de alternatieven voor reglementering en minder beperkende reglementering Beoordeling van het cumulatieve effect van beperkingen op zowel de toegang tot als de uitoefening van de beroepsactiviteiten Beoordeling van de non-discriminatie van beroepsbeoefenaren uit andere EU-landen 59

Procedures verbeteren: de stappen die nodig zijn om evenredigheidsbeoordelingen uit te voeren Procedures verbeteren: verplichte raadpleging van alle belanghebbenden voordat er een besluit wordt genomen Procedures verbeteren: onlinepublicatie van beoordelingen Er hoeft niets te worden verduidelijkt Zijn er andere elementen die niet zijn opgenomen in de tabel hierboven en waarvan u denkt dat ze zouden moeten worden verbeterd? Denkt u dat er gemeenschappelijke richtsnoeren zouden moeten bestaan voor het uitvoeren van evenredigheidsbeoordelingen? Weet ik niet/geen mening Vindt u dat overheidsinstanties dergelijke richtsnoeren verplicht zouden moeten gebruiken? Weet ik niet 60

Het is momenteel wettelijk vereist dat, voordat wetgevingshandelingen worden aangenomen, de noodzaak en de evenredigheid van de regelgeving worden geanalyseerd; dat wil zeggen dat moet worden aangetoond dat er geen minder beperkende manieren zijn om de overheidsdoelstellingen te realiseren. Er is echter geen gemeenschappelijke Europese methodologie voor het zorgvuldig uitvoeren van deze analyse. Wat zou volgens u de impact zijn van de introductie van een gemeenschappelijke methodologie ter verduidelijking van de minimumcriteria voor een zorgvuldige beoordeling van evenredigheid, wanneer nieuwe voorschriften worden ingevoerd of bestaande voorschriften worden herzien? u kunt één optie per regel kiezen Mee eens Niet akkoord Weet ik niet Het zou de kwaliteit van reglementering verbeteren Het zou de beroepsregels vereenvoudigen Het zou leiden tot de modernisering van nationale regelgeving inzake eisen met betrekking tot toegang en uitoefening Het zou helpen te verduidelijken wat de minimumcriteria zijn om te voldoen aan de vereisten met betrekking tot het beoordelen van evenredigheid Het zou lidstaten een gemeenschappelijk sjabloon bieden en richtsnoeren voor de methode waarmee dergelijke beoordelingen moeten worden uitgevoerd Het zou de algehele kwaliteit van de evenredigheidsbeoordelingen verbeteren 61

Het zou helpen alternatieven voor reglementering te onderzoeken en gepaste acties voor te stellen om de wetgeving te verbeteren Het zou evenredigheidsbeoordelingen transparanter maken en gemakkelijker te vergelijken tussen lidstaten Het zou leiden tot een betere naleving van de bestaande wettelijke vereisten inzake kennisgeving bij nieuwe voorschriften en de argumenten op basis waarvan nieuwe voorschriften als evenredig worden beschouwd Overeenkomstig de bestaande EU-regels van Richtlijn 2005/36/EG betreffende beroepskwalificaties en het Verdrag Het zou bij de ontwikkeling van wetgeving de rol vergroten van verschillende betrokken groepen, zoals ondernemingen en consumenten Het zou het gemakkelijker maken om wettelijke eisen in de gehele EU te vergelijken Het zou de rechtszekerheid vergroten over de naleving van de bestaande voorschriften van het EU-recht Het zou ervoor zorgen dat lidstaten ernstig en op een gestructureerde manier de noodzaak en de evenredigheid overwegen wanneer zij nieuwe voorschriften aannemen of bestaande voorschriften herzien 62