Titel 1 (eigen middelen): miljoen EUR. Titel 3 (overschotten, saldi en aanpassingen): miljoen EUR

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 17 juni 2016 (OR. en) 9586/16 BUDGET 15 TOELICHTING Betreft: Ontwerp van gewijzigde begroting nr. 2 bij de algemene begroting 2016: Boeking van het overschot van het begrotingsjaar 2015 Standpunt van de Raad van 17 juni 2016 I. INLEIDING De Commissie heeft op 15 april 2016 het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 2 bij de algemene begroting voor 2016 betreffende de opname in de begroting van het overschot van de uitvoering van de begroting 2015 aan de Raad toegezonden. De uitvoering van de begroting 2015 geeft een overschot te zien van ,74 EUR, dat het resultaat is van: a) hogere ontvangsten (+ 980 miljoen EUR), die als volgt per titel kunnen worden opgesplitst: Titel 1 (eigen middelen): miljoen EUR Titel 3 (overschotten, saldi en aanpassingen): miljoen EUR Titel 7 (rente voor betalingsachterstand en boeten): miljoen EUR Overige titels: miljoen EUR 9586/16 ass/hh 1 DG G 2A NL

2 b) onderbesteding van betalingskredieten (+ 187 miljoen EUR), met name: goedgekeurde kredieten van begroting 2015 (Commissie): + 78 miljoen EUR overgedragen kredieten van begroting 2014 (Commissie): + 14 miljoen EUR goedgekeurde kredieten van begroting 2015 en overgedragen kredieten van begroting 2014 (andere instellingen): + 94 miljoen EUR c) een positief saldo van valutaomwisseling (+ 182 miljoen EUR). De opname van dit overschot in de begroting zal resulteren in een overeenkomstige vermindering van de totale bijdrage van de lidstaten in de financiering van de EU-begroting. II. CONCLUSIE De Raad heeft op 17 juni 2016 zijn standpunt betreffende OGB nr. 2 bij de algemene begroting voor 2016, zoals vervat in de bijlage, vastgesteld. 9586/16 ass/hh 2 DG G 2A NL

3 BIJLAGE TECHNISCHE BIJLAGE 9586/16 ass/hh 3

4 DEEL 1 ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN 9586/16 ass/hh 4

5 A. INLEIDING EN FINANCIERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING 9586/16 ass/hh 5

6 FINANCIERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING Kredieten die gedurende het begrotingsjaar 2016 moeten worden gedekt overeenkomstig artikel 1 van Besluit 2007/436/EG, Euratom van de Raad van 7 juni 2007 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen UITGAVEN Omschrijving Budget Begroting Verschil (in %) 1. Slimme en inclusieve groei ,88 2. Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen ,53 3. Veiligheid en burgerschap ,84 4. Europa als wereldspeler ,80 5. Administratie ,19 6. Compensatie p.m. p.m. Speciale instrumenten ,17 Totaal uitgaven ,84 ONTVANGSTEN Omschrijving Budget Begroting Verschil (in %) Diverse ontvangsten (titels 4 t/m 9) ,92 Overschot van het vorige begrotingsjaar (hoofdstuk 3 0, artikel 3 0 0) ,96 Overschot aan eigen middelen als gevolg van de terugbetaling van het overschot van het Garantiefonds (hoofdstuk 3 0, artikel 3 0 2) Saldi aan btw- en aan bnp/bni-middelen uit vorige begrotingsjaren (hoofdstukken 3 1 en 3 2) p.m Totaal van de ontvangsten van de titels 3 t/m ,46 Nettobedrag van de douanerechten en de suikerheffingen (hoofdstukken 1 1 en 1 2 ) ,90 Eigen middelen uit de btw tegen uniform percentage (tabellen 1 en 2, hoofdstuk 1 3) ,38 Nog te financieren uit de aanvullende middelenbron (bni-middelen, tabel 3, hoofdstuk 1 4) Uit de eigen middelen zoals bedoeld in artikel 2 van Besluit 2007/436/EG, Euratom te dekken kredieten ,68 p.m. Totaal ontvangsten ,84 p.m De cijfers in deze kolom komen overeen met die van de begroting 2016 (PB L 48 van , blz. 1) plus met die van gewijzigde begroting nr. 1/2016 en ontwerp van gewijzigde begroting nr. 2/2016. De cijfers in deze kolom komen overeen met die van de begroting 2015 (PB L 69 van , blz. 1) plus met die van gewijzigde begroting nrs. 1 tot en met 8/2015. Artikel 310, lid 1, derde alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bepaalt dat de ontvangsten en uitgaven van de begroting in evenwicht moeten zijn. De eigen middelen voor de begroting 2016 worden bepaald op grond van de begrotingsprognoses aangenomen op de 163e vergadering van het Raadgevend Comité voor de eigen middelen op 19 mei /16 ass/hh 6

7 TABEL 1 Berekening van de aftopping van de uniforme btw-grondslagen overeenkomstig artikel 2, lid 1, onder b), van Besluit 2007/436/EG, Euratom Lidstaat 1 % van de nietafgetopte btwgrondslag 1 % van het bruto nationaal inkomen Aftoppingspercent age (in %) 1 % van het bruto nationaal inkomen (bni) aftoppingspercenta ge 1 % van de afgetopte btwgrondslag 1 Lidstaten met afgetopte btwgrondslag (1) (2) (3) (4) (5) (6) België Bulgarije Bulgarije Tsjechië Denemarken Duitsland Estland Ierland Griekenland Spanje Frankrijk Kroatië Kroatië Italië Cyprus Cyprus Letland Litouwen Luxemburg Luxemburg Hongarije Malta Malta Nederland Oostenrijk Polen Portugal Roemenië Slovenië Slowakije Finland Zweden Verenigd Koninkrijk Totaal De betrokken grondslag is niet hoger dan 50 % van het bni. 9586/16 ass/hh 7

8 TABEL 2 Verdeling van de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde (btw) overeenkomstig artikel 2, lid 1, onder b), van Besluit 2007/436/EG, Euratom (hoofdstuk 1 3) Lidstaat 1 % van de afgetopte btwgrondslag Uniform percentage van de eigen middelen btw (in %) Eigen middelen btw tegen uniform percentage (1) (2) (3) = (1) (2) België , Bulgarije , Tsjechië , Denemarken , Duitsland , Estland , Ierland , Griekenland , Spanje , Frankrijk , Kroatië , Italië , Cyprus , Letland , Litouwen , Luxemburg , Hongarije , Malta , Nederland , Oostenrijk , Polen , Portugal , Roemenië , Slovenië , Slowakije , Finland , Zweden , Verenigd Koninkrijk , Totaal /16 ass/hh 8

9 TABEL 3 Vaststelling van het uniforme percentage en verdeling van de eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen overeenkomstig artikel 2, lid 1, onder c), van Besluit 2007/436/EG, Euratom (hoofdstuk 1 4) Lidstaat 1 % van het bruto nationaal inkomen Uniform percentage van de eigen middelen "aanvullende grondslag" Eigen middelen "aanvullende grondslag" tegen uniform percentage (1) (2) (3) = (1) (2) België Bulgarije Tsjechië Denemarken Duitsland Estland Ierland Griekenland Spanje Frankrijk Kroatië Italië Cyprus Letland , Litouwen Luxemburg Hongarije Malta Nederland Oostenrijk Polen Portugal Roemenië Slovenië Slowakije Finland Zweden Verenigd Koninkrijk Totaal Berekening van het percentage: ( ) / ( ) = 0, /16 ass/hh 9

10 TABEL 4 Correctie van de begrotingsonevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk voor het begrotingsjaar 2015 overeenkomstig artikel 4 van Besluit 2007/436/EG, Euratom (hoofdstuk 1 5) Omschrijving Coëfficiënt 1 (%) Bedrag 1. Aandeel van het Verenigd Koninkrijk (in %) in de theoretische niet-afgetopte btwgrondslag 2. Aandeel van het Verenigd Koninkrijk (in %) in de voor de uitbreiding gecorrigeerde 7,3919 totale toegerekende uitgaven 3. (1) (2) 12, Totale toegerekende uitgaven Met de uitbreiding verband houdende uitgaven Voor de uitbreiding gecorrigeerde totale toegewezen uitgaven = (4) (5) Oorspronkelijk bedrag van de correctie ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk = (3) (6) 0, Voordeel voor het Verenigd Koninkrijk Kerncorrectie voor het Verenigd Koninkrijk = (7) (8) Uitzonderlijke meevallers aan traditionele eigen middelen ( 4 ) Correctie ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk = (9) (10) , Afgeronde percentages. Het bedrag van de met de uitbreiding verband houdende uitgaven komt overeen met de totale toegewezen uitgaven in 13 lidstaten (die tot de Unie zijn toegetreden na 30 april 2004), uitgezonderd de rechtstreekse betalingen en de marktgerelateerde uitgaven in de landbouw en het uit het EOGFL, afdeling Garantie, afkomstige gedeelte van de uitgaven voor plattelandsontwikkeling. Het "voordeel voor het Verenigd Koninkrijk" stemt overeen met de gevolgen voor het Verenigd Koninkrijk van de overschakeling naar afgetopte btw en de introductie van op het bnp/bni gebaseerde eigen middelen. Deze uitzonderlijke meevallers komen overeen met het nettovoordeel dat het Verenigd Koninkrijk ondervindt van de verhoging van 10 naar 25 % sinds 1 januari 2001 van het percentage van de traditionele eigen middelen dat de lidstaten als inningskosten inhouden. 9586/16 ass/hh 10

11 TABEL 5 Berekening van de financiering van de correctie ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk, vastgesteld op EUR (hoofdstuk 1 5) Lidstaat Aandelen in de bnigrondslagen Aandelen zonder het Verenigd Koninkrijk Aandelen zonder Duitsland, Nederland, Oostenrijk, Zweden en het Verenigd Koninkrijk 3/4 van het aandeel van Duitsland, Nederland, Oostenrijk en Zweden in kolom 2 Kolom 4 verdeeld volgens de sleutel van kolom 3 Financieringss leutel (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (2) + (4) + (5) Op de correctie toegepaste financieringssl eutel België 2,82 3,41 5,46 1,54 4, Bulgarije 0,29 0,35 0,56 0,16 0, Tsjechië 1,02 1,24 1,98 0,56 1, Denemarken 1,89 2,29 3,67 1,03 3, Duitsland 21,15 25,57 0,00 19,17 0,00 6, Estland 0,14 0,17 0,27 0,08 0, Ierland 1,14 1,38 2,22 0,62 2, Griekenland 1,24 1,50 2,40 0,68 2, Spanje 7,56 9,14 14,64 4,13 13, Frankrijk 15,13 18,29 29,31 8,26 26, Kroatië 0,29 0,35 0,56 0,16 0, Italië 11,04 13,34 21,37 6,02 19, Cyprus 0,11 0,14 0,22 0,06 0, Letland 0,18 0,21 0,34 0,10 0, Litouwen 0,26 0,32 0,51 0,14 0, Luxemburg 0,22 0,26 0,42 0,12 0, Hongarije 0,76 0,92 1,47 0,42 1, Malta 0,06 0,07 0,11 0,03 0, Nederland 4,62 5,59 0,00 4,19 0,00 1, Oostenrijk 2,24 2,71 0,00 2,04 0,00 0, Polen 3,00 3,63 5,82 1,64 5, Portugal 1,20 1,45 2,33 0,66 2, Roemenië 1,10 1,33 2,13 0,60 1, Slovenië 0,26 0,31 0,50 0,14 0, Slowakije 0,53 0,64 1,02 0,29 0, Finland 1,39 1,68 2,69 0,76 2, Zweden 3,07 3,72 0,00 2,79 0,00 0, Verenigd Koninkrijk 17,27 0,00 0,00 0,00 0,00 0 Totaal 100,00 100,00 100,00 28,19 28,19 100, De berekening is tot op 15 decimalen nauwkeurig. (7) 9586/16 ass/hh 11

12 TABEL 6 Overzicht van de financiering 1 van de algemene begroting per soort eigen middelen en per lidstaat Lidstaat Nettobijdragen van de suikersector (75 %) Traditionele eigen middelen (TEM) Netto douanerechten (75 %) Totaal netto traditionele eigen middelen (75 %) Inningskosten (25 % van bruto TEM) (p.m.) Eigen middelen uit de btw Btw- en bni-middelen, inclusief aanpassingen Bni-middelen Correctie voor het Verenigd Koninkrijk (1) (2) (3) = (1) + (2) (4) (5) (6) (7) Totaal nationale bijdragen (8) = (5) + (6) + (7) Aandeel (%) in totaal nationale bijdragen Totale eigen middelen 2 (9) (10) = (3) + (8) België , Bulgarije , Tsjechië , Denemarken , Duitsland , Estland , Ierland , Griekenland , Spanje , Frankrijk , Kroatië , Italië , Cyprus , Letland , Litouwen , Luxemburg , Hongarije , Malta , Nederland , Oostenrijk , Polen , Portugal , Roemenië , Slovenië , Slowakije , Finland , Zweden , Verenigd ,27 Koninkrijk Totaal , p.m. (eigen middelen + overige ontvangsten = totale ontvangsten = totale uitgaven); ( = = ). Totaal van de eigen middelen als percentage van het bni: ( ) / ( ) = 0,96 %; maximum van de eigen middelen als percentage van het bni: 1,23 %. 9586/16 ass/hh 12

13 B. ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN PER BEGROTINGSONDERDEEL 9586/16 ass/hh 13

14 ONTVANGSTEN Cijfers Titel Omschrijving Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag 1 EIGEN MIDDELEN OVERSCHOTTEN, SALDI EN AANPASSINGEN p.m ONTVANGSTEN AFKOMSTIG VAN PERSONEN DIE VERBONDEN ZIJN AAN DE INSTELLINGEN EN ANDERE ORGANEN VAN DE UNIE ONTVANGSTEN VOORTVLOEIENDE UIT DE ADMINISTRATIEVE WERKING VAN DE INSTELLINGEN BIJDRAGEN EN TERUGBETALINGEN IN HET KADER VAN OVEREENKOMSTEN EN PROGRAMMA'S VAN DE UNIE INTREST VOOR BETALINGSACHTERSTAND EN BOETEN OPGENOMEN EN VERSTREKTE LENINGEN DIVERSE ONTVANGSTEN Totaal Titel Hoofdstuk TITEL 1 EIGEN MIDDELEN Cijfers Omschrijving Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag 1 1 BIJDRAGEN EN ANDERE HEFFINGEN VASTGESTELD IN HET KADER VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR SUIKER (ARTIKEL 2, LID 1, ONDER a), VAN BESLUIT 2007/436/EG, EURATOM) DOUANERECHTEN EN OVERIGE RECHTEN ALS BEDOELD IN ARTIKEL 2, LID 1, ONDER a), VAN BESLUIT 2007/436/EG, EURATOM EIGEN MIDDELEN UIT DE BELASTING OVER DE TOEGEVOEGDE WAARDE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2, LID 1, ONDER b), VAN BESLUIT 2007/436/EG, EURATOM EIGEN MIDDELEN OP BASIS VAN HET BRUTO NATIONAAL INKOMEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2, LID 1, ONDER c), VAN BESLUIT 2007/436/EG, EURATOM CORRECTIE VAN DE BEGROTINGSONEVENWICHTIGHEDEN AAN NEDERLAND EN ZWEDEN TOEGEKENDE BRUTOVERMINDERING VAN DE JAARLIJKSE BNI- BIJDRAGE p.m. p.m. Titel 1 Totaal /16 ass/hh 14

15 HOOFDSTUK 1 4 EIGEN MIDDELEN OP BASIS VAN HET BRUTO NATIONAAL INKOMEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2, LID 1, ONDER C), VAN BESLUIT 2007/436/EG, EURATOM Cijfers Titel Hoofdstuk Artikel Post Omschrijving Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag 1 4 EIGEN MIDDELEN OP BASIS VAN HET BRUTO NATIONAAL INKOMEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 2, LID 1, ONDER c), VAN BESLUIT 2007/436/EG, EURATOM Eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen overeenkomstig artikel 2, lid 1, onder c), van Besluit 2007/436/EG, Euratom Hoofdstuk 1 4 Totaal Artikel Eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen overeenkomstig artikel 2, lid 1, onder c), van Besluit 2007/436/EG, Euratom Cijfers Toelichting Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag De bni-middelenbron is een "aanvullende" bron van eigen middelen, die de ontvangsten verschaft welke in een begrotingsjaar nodig zijn ter dekking van uitgaven die uitstijgen boven het bedrag aan traditionele eigen middelen, btw-afdrachten en andere ontvangsten. Deze middelenbron zorgt er met andere woorden voor dat de algemene begroting van de Unie altijd in evenwicht is ex ante. Het bni-afroepingspercentage is afhankelijk van hoeveel aanvullende middelen er nodig zijn ter financiering van de gebudgetteerde uitgaven die niet gedekt worden door de andere middelen (btwafdrachten, traditionele eigen middelen en overige ontvangsten). Het afroepingspercentage wordt toegepast op het bruto nationaal inkomen van elk van de lidstaten. Het voor dit begrotingsjaar op het bruto nationaal inkomen van de lidstaten toe te passen percentage bedraagt 0,7043 %. Rechtsgronden Besluit 2007/436/EG, Euratom van de Raad van 7 juni 2007 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (PB L 163 van , blz. 17), met name artikel 2, lid 1, onder c). 9586/16 ass/hh 15

16 Lidstaat Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag België Bulgarije Tsjechië Denemarken Duitsland Estland Ierland Griekenland Spanje Frankrijk Kroatië Italië Cyprus Letland Litouwen Luxemburg Hongarije Malta Nederland Oostenrijk Polen Portugal Roemenië Slovenië Slowakije Finland Zweden Verenigd Koninkrijk Totaal van artikel /16 ass/hh 16

17 TITEL 3 OVERSCHOTTEN, SALDI EN AANPASSINGEN Titel Hoofdstuk Cijfers Omschrijving Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag 3 0 OVERSCHOT VAN HET VORIGE BEGROTINGSJAAR p.m SALDI EN AANPASSING VAN DE SALDI VAN DE BTW- MIDDELEN BETREFFENDE VOORAFGAANDE BEGROTINGSJAREN ALS GEVOLG VAN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 10, LEDEN 4, 5 EN 8, VAN VERORDENING (EG, EURATOM) Nr. 1150/2000 p.m. p.m. 3 2 SALDI EN AANPASSING VAN DE SALDI VAN BNI/BNP- MIDDELEN BETREFFENDE VOORAFGAANDE BEGROTINGSJAREN ALS GEVOLG VAN DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 10, LEDEN 6, 7 EN 8, VAN VERORDENING (EG, EURATOM) Nr. 1150/2000 p.m. p.m. 3 4 AANPASSING IN VERBAND MET DE GEVOLGEN VAN DE NIET-DEELNEMING VAN BEPAALDE LIDSTATEN AAN SOMMIGE BELEIDSMAATREGELEN OP HET GEBIED VAN DE RUIMTE VAN VRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHT p.m. p.m. 3 5 RESULTAAT VAN DE DEFINITIEVE BEREKENING VAN DE FINANCIERING VAN DE CORRECTIE VAN DE BEGROTINGSONEVENWICHTIGHEDEN TEN GUNSTE VAN HET VERENIGD KONINKRIJK p.m. p.m. 3 6 RESULTAAT VAN DE TUSSENTIJDSE BIJSTELLINGEN VAN DE BEREKENING VAN DE FINANCIERING VAN DE CORRECTIE VAN DE BEGROTINGSONEVENWICHTIGHEDEN TEN GUNSTE VAN HET VERENIGD KONINKRIJK p.m. p.m. Titel 3 Totaal p.m HOOFDSTUK 3 0 OVERSCHOT VAN HET VORIGE BEGROTINGSJAAR Cijfers Titel Hoofdstuk Artikel Post Omschrijving Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag 3 0 OVERSCHOT VAN HET VORIGE BEGROTINGSJAAR Overschot van het vorige begrotingsjaar p.m Overschot aan eigen middelen als gevolg van de terugbetaling van het overschot van het Garantiefonds voor extern optreden p.m. p.m. Hoofdstuk 3 0 Totaal p.m Artikel Overschot van het vorige begrotingsjaar Cijfers Begroting 2016 Standpunt Raad betreffende OGB nr. 2/2016 Nieuw bedrag p.m /16 ass/hh 17

18 Toelichting Overeenkomstig artikel 18 van het Financieel Reglement wordt het saldo van elk begrotingsjaar, naargelang het een overschot of tekort betreft, in de begroting van het volgende begrotingsjaar als ontvangst of als betalingskrediet opgenomen. De ramingen van deze ontvangsten of uitgaven worden in de begroting opgenomen tijdens de begrotingsprocedure en, in voorkomend geval, door middel van de procedure van een nota van wijzigingen, die wordt ingediend overeenkomstig artikel 39 van het Financieel Reglement. Zij worden vastgesteld overeenkomstig de beginselen bedoeld in artikel 15 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000. Na de afsluiting van de rekeningen van elk begrotingsjaar worden verschillen ten opzichte van de raming in de begroting van het volgende begrotingsjaar opgenomen middels een gewijzigde begroting, die door de Commissie moet worden gepresenteerd binnen 15 dagen nadat de voorlopige rekeningen zijn ingediend. Een tekort wordt onder artikel van de staat van uitgaven van afdeling III "Commissie" opgenomen. Rechtsgronden Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 houdende toepassing van Besluit 2007/436/EG, Euratom betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (PB L 130 van , blz. 1). Besluit 2007/436/EG, Euratom van de Raad van 7 juni 2007 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (PB L 163 van , blz. 17), met name artikel 7. Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van , blz. 1), met name artikel /16 ass/hh 18