MEMORIE VAN TOELICHTING Zitting van 3 oktober 2017 OPENBARE ZITTING - PV 1. Proces-verbaal van de gemeenteraadszitting van 5 september 2017 - goedkeuring. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het proces-verbaal van de gemeenteraadszitting van 5 september 2017 goed te keuren. OPENBARE ZITTING 2. Gemeentepersoneel - oprichting gemeenschappelijke interne dienst voor preventie en bescherming op het werk - goedkeuring. Artikel 33 van de wet van 4 augustus 1996 betreffende het welzijn van de werknemers bij de uitvoering van hun werk (welzijnswet) legt op dat elke werkgever een interne dienst voor preventie en bescherming op het werk moet oprichten. Deze dienst moet ten minste één preventieadviseur omvatten. De vraag tot een gemeenschappelijke interne dienst voor preventie en bescherming op het werk ( = GIDPBW) voor de stad, het OCMW en het woon- en zorgbedrijf wordt gesteld. De preventieadviseur van het OCMW is met ingang van 1 september 2017 met pensioen gegaan en wordt tot 1 januari 2018 tijdelijk vervangen, dit in afwachting van de opstart van het in oprichting zijnde woon- en zorgbedrijf. De gemeenteraad heeft op 6 september 2016 een beheersovereenkomst tussen stad en OCMW goedgekeurd voor wat betreft preventie en organisatiebeheersing. Een gemeenschappelijke interne dienst biedt een aantal voordelen : Het stelt de aangesloten ondernemingen in staat om op een economischere wijze te beschikken over de noodzakelijke deskundigheid op het vlak van Welzijn op het werk. Algemene en gecoördineerde manier van aanpakken over de drie entiteiten (stad, OCMW, woon- en zorgbedrijf ) heen, die streeft naar een even hoog veiligheidsniveau voor elk bestuur, passend in een totaalconcept. Diverse stads- en ocmw-diensten werken reeds samen via een beheersovereenkomst. Diverse ocmw-diensten zullen binnenkort worden ingekanteld in stad. Het merendeel van de ocmw-personeelsleden zal worden overgedragen naar het woon- en zorgbedrijf. Een aantal statutaire personeelsleden van het ocmw zullen worden gedetacheerd naar het woon- en zorgbedrijf. Eén aanspreekpunt voor de verschillende diensten. Zowel stad, OCMW als woon- en zorgbedrijf zijn aangesloten bij dezelfde externe dienst (Arista), zodoende kunnen adviezen overkoepelend ingevoerd worden. Wisselwerking omtrent de opgedane ervaringen en genomen preventiemaatregelen in het verleden binnen stad en ocmw kunnen de toekomstige visie omtrent preventie enkel versterken. De beschikbare middelen, tijd en personeel worden efficiënter aangewend. Opname van nieuwe wetgeving, richtlijnen etc. moeten immers maar eenmalig uitgewerkt worden. Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 1
Heel wat procedures vb. onthaal, risicoanalyse, aankoopbeleid, zijn van dezelfde eisen afhankelijk en werken de eenduidigheid/eenvormigheid binnen de besturen in de hand, wat in de lijn ligt van de integratie-oefening. Meer aanwezige disciplines in de gemeenschappelijke interne dienst, onder meer een dienst die instaat voor het medisch toezicht. De aanvraag tot een gemeenschappelijke interne dienst voor preventie en bescherming op het werk moet afkomstig zijn van de werkgevers. Het bevoegd overlegcomité dient hierover geraadpleegd te worden. De aanvraag wordt ingediend bij de Algemene directie Humanisering van de arbeid. Deze kijkt na of de aanvraag werd ingediend overeenkomstig de wettelijke bepalingen en stuurt ze door naar de Algemene directie Toezicht op het werk, die een onderzoek bij de aanvrager uitvoert en een gunstig of ongunstig advies geeft over de aanvraag tot oprichting van een GIDPBW. In de zitting van 28 augustus 2017 ging het College van Burgemeester en Schepenen akkoord met de oprichting van een GIDPBW. De vraag tot het oprichten van een gemeenschappelijke interne dienst voor preventie en bescherming op het werk werd goedgekeurd op het comité PBW van 11 september 2017. Op basis van deze overwegingen wordt aan de gemeenteraad gevraagd om akkoord te gaan met het oprichten van een gemeenschappelijke interne dienst voor preventie en bescherming op het werk, dit met als ingangsdatum 1 januari 2018. 3. Brandweer Westhoek - verdeelsleutel 2018 - goedkeuring. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om zich akkoord te verklaren met de volgende bijdragen aan de hulpverleningszone Westhoek : Werking ambulance : 175.000 Werking brandweer : 378.193 Investeringstoelage : 47.677 4. Intercommunale Leiedal - goedkeuring statutenwijziging. Op 8 september 2017 heeft de raad van bestuur van Leiedal beslist om een voorstel tot statutenwijziging voor te leggen aan de Buitengewone Algemene Vergadering van Leiedal, die zal doorgaan op dinsdag 12 december 2017 in de kantoren van de Intercommunale Leiedal, President Kennedypark 10 te 8500 Kortrijk. Het huidig ontwerp van statutenwijziging behelst twee artikels en een bijlage. Het ontwerp van statutenwijziging werd goedgekeurd door de raad van bestuur van 8 september 2017. De doelstelling van de statutenwijziging is om statutair mogelijk te maken dat Leiedal ingevolge de nieuwe regeling van het Wetboek van de Belasting over de Toegevoegde waarde kan optreden als kostendelende vereniging / zelfstandige groepering. Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 2
Met ingang van 1 juli 2016 is het nieuw artikel 44 2bis w.btw in werking getreden. Tot op heden is er geen uitvoeringsbesluit hieromtrent gepubliceerd. In de Aanschrijving nr. 31 van 12 december 2016 zijn wel inmiddels administratieve toelichtingen opgenomen. In gevolge deze nieuwe regeling kan Leiedal optreden als kostendelende vereniging/zelfstandige groepering t.a.v. al haar deelnemende gemeenten/aandeelhouders, ongeacht enige exclusiviteitsovereenkomst. Het is wenselijk dit statutair te verankeren. Terzelfdertijd wordt voorgesteld de thans opgenomen exclusieve dienstverlening niet langer statutair te behouden. De huidige domeinen van de wederzijdse exclusiviteiten zullen worden toegevoegd aan een op te stellen inwendig reglement dat de werking van Leiedal als zelfstandige groepering regelt. Het is aangewezen om nog in de loop van 2017 statutair te verankeren dat Leiedal vanaf 1 januari 2017 kan optreden als zelfstandige groepering. Artikel 48 van de huidige statuten laat desgevallend toe dat een statutenwijziging, indien goedgekeurd door de toezichthoudende overheid, maximaal een terugwerkende kracht kan hebben tot aan de eerste januari van het boekjaar waarin de algemene vergadering de wijzigingen aanbrengt. Om dit principe statutair te verankeren is een aanpassing nodig van volgende artikels en bijlagen : 1. Artikel 4 (werkvormen) 2. Artikel 14 2 (financiering) 3. Bijlage 2 (lijst met wederzijdse exclusiviteiten) 4. Hernummering van de overige bijlagen 5. Kerkbestuur Sint-Medardus budget 2018 akteneming. De gemeenteraad wordt in kennis gesteld van het budget 2018 van het Kerkbestuur Sint-Medardus. Het budget 2018 blijft binnen de grenzen van het meerjarenplan 2014-2019 met een gemeentelijke tussenkomst in: - de exploitatie ten bedrage van 89.842,27 - de investeringen ten bedrage van 0,00 - de doorgeefleningen ten bedrage van 0,00 6. Kerkbestuur Sint-Jozef - budgetwijziging 1/2017 - akteneming. De gemeenteraad wordt in kennis gesteld van de budgetwijziging 1/2017 van het Kerkbestuur Sint- Jozef. Het budget 2017 blijft na wijziging volledig binnen de grenzen van het meerjarenplan 2014-2019 met een gemeentelijke tussenkomst in: - de exploitatie ten bedrage van 20.265,16 (+ 0,00) - de investeringen ten bedrage van 0,00 (+ 0,00) - de doorgeefleningen ten bedrage van 0,00 (+ 0,00) 7. Kerkbestuur Sint-Jozef budget 2018 akteneming. De gemeenteraad wordt in kennis gesteld van het budget 2018 van het Kerkbestuur Sint-Jozef. Het budget 2018 blijft binnen de grenzen van het meerjarenplan 2014-2019 met een gemeentelijke tussenkomst in: Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 3
- de exploitatie ten bedrage van 20.523,74 - de investeringen ten bedrage van 0,00 - de doorgeefleningen ten bedrage van 0,00 8. Kerkbestuur Heilig Hart - budgetwijziging 1/2017 - akteneming. De gemeenteraad wordt in kennis gesteld van de budgetwijziging 1/2017 van het Kerkbestuur Heilig Hart. Het budget 2017 blijft na wijziging volledig binnen de grenzen van het meerjarenplan 2014-2019 met een gemeentelijke tussenkomst in: - de exploitatie ten bedrage van 31.989,55 (+ 0,00) - de investeringen ten bedrage van 101.802,53 (+ 80.802,53) - de doorgeefleningen ten bedrage van 0,00 (+ 0,00) 9. Kerkbestuur Heilig Hart budget 2018 akteneming. De gemeenteraad wordt in kennis gesteld van het budget 2018 van het Kerkbestuur Heilig Hart. Het budget 2018 blijft binnen de grenzen van het meerjarenplan 2014-2019 met een gemeentelijke tussenkomst in: - de exploitatie ten bedrage van 27.236,23 - de investeringen ten bedrage van 0,00 - de doorgeefleningen ten bedrage van 0,00 10. Definitieve vaststelling RUP Zonevreemde bedrijven, deelplan 10 Cnockaert NV - goedkeuring. NV Cnockaert zit op vandaag in een sectoraal BPA. Een deel van de activiteiten is echter zonevreemd. Op vandaag is de maximale bebouwbare oppervlakte bereikt en kan niet voldaan worden aan de eis om de breker binnen te plaatsen. Cnockaert heeft een positief planologisch attest verkregen. De gemeente heeft zich hiermee ook verbonden een RUP op te maken zodat het planologisch attest in uitvoering kan gebracht worden. Het RUP Zonevreemde bedrijven, deelplan 10 NV Cnockaert, werd door de gemeenteraad op 20 december 2016 voorlopig aanvaard. Er werd een openbaar onderzoek gehouden van 13 februari 2017 tot en met 14 april 2017. Daarbij werd één bezwaar ingediend door NV Cnockaert zelf. Dit bezwaar werd ten gronde behandeld tijdens de GECORO-zitting van 1 juni 2017. Dit dossier wordt nu voor definitieve aanvaarding aan de gemeenteraad voorgelegd. 11. Voorlopige vaststelling RUP Leiekant - goedkeuring. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het ontwerp RUP Leiekant, bestaande uit een plan met de Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 4
bestaande toestand, een bestemmingsplan en een toelichtingsnota met stedenbouwkundige voorschriften voorlopig vast te stellen. Aan het college dient de opdracht te worden gegeven omtrent dit ontwerp een openbaar onderzoek te organiseren. Het college van burgemeester en schepenen besliste op 13 oktober 2014 om WVI aan te stellen als ontwerper voor de opmaak van het ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Leiekant. Het RUP is gesitueerd in de kern Wervik, langs de boorden van de Leie. Het RUP wordt in het noorden afgebakend door de as Koestraat, Sint-Medardusstraat, Leiestraat, Sint-Maartensplein en Speiestraat. Meer bepaald tussen de infrastructuur van de jeugdvereniging in het westen en tot en met de Sint- Jansbeek in het oosten. Motivering voor de opmaak van dit RUP (ruimtelijk uitvoeringsplan) : De stad Wervik heeft de Stedelijke infrastructuur onderzocht. Hierbij is gekozen voor één helder concept voor de ruimtelijke ontwikkeling van de kern van Wervik. Deze ruimtelijke visie biedt een kapstok bij de aanpak van ruimtelijke vraagstukken zoals de inplanting van stedelijke functies, parkeerbeleid, beleid inzake detailhandel, verdichting, Het plangebied zelf kadert binnen één van de drie aangehaalde stedelijke assen : de ladderstructuur langs de Leie. De ladderstructuur langs de Leie wordt gevormd door twee paralellen (het jaagpad en de Speiestraat- Leiestraat-Koestraat), en de vele dwarse doorsteken als sporten, haaks op de Leie. Ze verbindt het Tabaksmuseum/Balokken met Oosthove en vormt een kader voor historische sites en gebouwen. Het RUP biedt het ruimtelijk kader voor de ontwikkeling van een aangename woonomgeving langs de Leie, met verbindingen naar het centrum en ruimte voor groene structuren. De stad richt zo weer haar gezicht naar de Leie. 12. Sociaal woonbeleidsconvenant - goedkeuring. In navolging van het grond- en pandendecreet kreeg iedere Vlaams bestuur een bindend sociaal objectief opgelegd. Voor Wervik is dit objectief tegen 2020 als volgt: - Realisatie sociale huurwoningen: 0 - Realisatie sociale koopwoningen: 55 - Realisatie sociale kavels: 3 Om de financiering van sociale huurwoningen nog mogelijk te maken op ons grondgebied is het nodig om hiervoor een sociaal woonbeleidsconvenant af te sluiten. Deze mogelijkheden worden besproken tijdens het lokaal woonoverleg en afgetoetst aan het lokale woonplan. Er wordt gevraagd aan de gemeenteraadsleden om hun akkoord te geven voor de afsluiting van een sociaal woonbeleidsconvenant die ingaat vanaf 1/7/2017 voor een periode van 3 jaar. Het gaat over de bijkomende realisatie van 26 huurwoningen. Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 5
De projecten die voor dit convenant van toepassing zijn, zijn verdichtingsprojecten van bestaand patrimonium. Deze slaan op de wijk Riemeers, Dourdan en Geerbodelaan. 13. PPS-overeenkomst voor de ontwikkeling van een woonproject in de Ooststraat - goedkeuring. Voor de ontwikkeling van het voormalige tweede voetbalterrein, gelegen aan de Ooststraat, werkt de stad een PPS project uit voor de realisatie van een nieuw woonproject. De opdracht voor de realisatie van dit woonproject werd gegund aan de firma Catteeu bvba uit Lo- Reninge. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om de PPS-overeenkomst tussen de stad Wervik en deze firma goed te keuren. 14. Aanstellen van een ontwerper voor de ontwikkeling en de heraanleg van de omgeving Steenakker - Gasstraat - voorwaarden en gunningswijze - goedkeuring. Het voorwerp van deze opdracht is het aanstellen van een projectontwerper voor de ontwikkeling en aanleg van de omgeving Steenakker / Duivenstraat - Gasstraat - Sint-Pol. De opdracht is een geïntegreerde studie die vanaf het schetsontwerp, de conceptuele logica van elk van de studiedisciplines die deel uitmaken van dit project confronteert met de eisen (van de bouwheer) en de verplichtingen (technisch, normerend, i.v.m. het milieu, budgettair, reglementair, ) om zo tot één samenhangend concept te bekomen. Deze opdracht is een totaalproject. Ook de leiding, de coördinatie en toezicht op alle werken behoren tot de uitvoering van de opdracht. Voor de opdracht Aanstelling van een ontwerper voor de ontwikkeling en heraanleg van de omgeving Steenakker - Gasstraat werden opdrachtdocumenten opgesteld bestaande uit een selectieleidraad, een projectdossier en een gunningsbestek. De opdrachtdocumenten dragen de referte 2017_790. Raming uitgave: 123.966,94 excl. btw of 150.000,00 incl. 21% btw. Registratiesleutel 2100 0007 / 0220 met actie 1419/001/006/003/001 Investeringsbudget op de meerjarenplanning Gunningsprocedure: Mededinginsprocedure met bekendmaking. Bekendmaking opdracht: Nationaal niveau in het bulletin der aanbestedingen De onderhandelingsprocedure met bekendmaking bestaat uit twee stappen: 1) Kandidatuurstelling of de aanvraag tot deelneming van de opdracht. De aanbestedende overheid evalueert de kandidaturen op basis van de toegangsvereisten en de kwalitatieve selectiecriteria (= selectiefase). 2) Maximum vijf geselecteerde ontwerpers worden vervolgens uitgenodigd om een offertedossier in te dienen en waarbij over de voorwaarden van de opdracht kan worden onderhandeld met de geselecteerde ontwerpers (= gunningsfase). Het nieuwe ontwerp moet aan drie randvoorwaarden voldoen : De draaischijf voor de auto-circulatie afbouwen. De juiste auto op de juiste plaats. Een pleinconcept met een hoge belevingswaarde. 15. Participatie aan de organisatie van wijk-werken in de regio Zuid-West-Vlaanderen - goedkeuring. Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 6
Het Vlaams Parlement heeft op 5 juli 2017 het decreet betreffende wijk-werken goedgekeurd. Dit impliceert een hervorming van het huidige PWA-stelsel naar wijk-werken als voortraject voor Tijdelijke Werkervaring (TWE), dit vanaf 1 januari 2018. Binnen dit decreet worden de lokale besturen verantwoordelijk gesteld voor het uitoefenen van de regierol voor de organisatie van wijk-werken. Het is aan hen om een keuze te maken met betrekking tot de oprichting van een organisator wijkwerken. Het OCMW van de stad Wervik is stichten deelgenoot van W13. Aan de gemeenteraad wordt het volgende gevraagd : 1. Om akkoord te gaan met het voorstel om in het kader van wijk-werken samen te werken en bevestigt in dat kader de aansluiting bij de OCMW-vereniging W13 (Titel VIII, hoofdstuk 1 van het decreet van 19/12/2008 betreffende de organisatie van OCMW) met de maatschappelijke zetel in President Kennedypark 10, 8500 Kortrijk. 2. zich akkoord te verklaren om de opdracht organisator wijk-werken toe te kennen aan de OCMW-vereniging W13 (Titel VIII, hoofdstuk 1 van het decreet van 19/12/2008 betreffende de organisatie van OCMW) met de maatschappelijke zetel in President Kennedypark 10, 8500 Kortrijk. 3. om akkoord te gaan met de volgende noodzakelijke statutenwijziging om bovenvermelde te realiseren: Toevoeging in art. 3 van de statuten van W13: J) Optreden als organisator wijk-werken overeenkomstig het decreet wijk-werken van 7 juli 2017 voor die deelgenoten die de opdracht wijk-werken toekennen aan W13. VRAGEN, ANTWOORDEN EN MEDEDELINGEN 16. Vragen, antwoorden en mededelingen. Mondelinge vragen die door de raadsleden gesteld worden aan het college van burgemeester en schepenen, worden behandeld onder de rubriek vragen en antwoorden op het einde van de openbare zitting. Alle vragen moeten schriftelijk gesteld worden en uiterlijk de dag voor de gemeenteraadszitting tegen 12.00 uur worden overhandigd aan de gemeentesecretaris of aan degene die hem vervangt. Zij moeten duidelijk geformuleerd zijn en eventueel vergezeld zijn van een verklarende nota of gestaafd zijn met elk mogelijk document dat de raad kan voorlichten. GESLOTEN ZITTING 17. Aanvaarding diverse akten kosteloze grondafstand voor de aanleg van de garageweg ter hoogte van de Ijzerwegstraat - goedkeuring. Ter hoogte van de IJzerwegstraat ligt een weg in eigendom van de Stad. De intentie is om deze weg met uitbreiding van een aantal kosteloze grondafstanden (ter hoogte van de woningen gelegen in de Kruisekestraat huisnummers 49 tot en met 61) aan te leggen als een volwaardige garageweg. Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 7
Alle eigenaars van de woningen in de Kruisekestraat (huisnummers 49 tot en met 61) hebben een akkoord tot kosteloze grondafstand getekend. In collegezitting van 16 januari 2017 werd de dienst vastgoedtransacties aangesteld om de notariële akten van kosteloze grondafstand voor de stad op te maken en af te handelen. Aan de leden van de gemeenteraad wordt gevraagd om deze akten goed te keuren. Na afhandeling hiervan, kan er gestart worden met de aanleg van de garageweg. Gemeenteraad 3 oktober 2017 Pagina 8