COMMISSIE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN GEMEENTE SLIEDRECHT JAARVERSLAG januari 2008
- 1 - INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK I INLEIDING HOOFDSTUK II SAMENSTELLING COMMISSIE HOOFDSTUK III BEHANDELDE BEZWAARSCHRIFTEN 1. Overzicht per onderw. en wijze van afdoening 2. Aantal vergaderingen en hoorzittingen 3. Afhandelingsduur 4. Beslissingen contrair op van de commissie 5. Beroep HOOFDSTUK IV BIJLAGEN: BEVINDINGEN EN AANBEVELINGEN Geanonimiseerd overzicht van de in ingediende bezwaarschriften JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 2 - HOOFDSTUK I INLEIDING Voor u ligt het jaarverslag van de Commissie voor de bezwaar- en beroepschriften gemeente Sliedrecht (hierna: Commissie). Dit jaarverslag heeft betrekking op de bezwaarschriften naar aanleiding waarvan de Commissie heeft uitgebracht. In het jaar zijn enkel bezwaarschriften ingediend tegen besluiten van het college van burgemeester en wethouders van de Gemeente Sliedrecht. Dit is het eerste jaar na opheffing van de indeling in kamers van de commissie. Tot medio 2006 was de commissie onderverdeeld in twee kamers, waarbij kamer 1 de bezwaar- en beroepschriften tegen alle besluiten, met uitzondering van die op het terrein van de Wet werk en bijstand en aanverwante regelingen behandelde, en kamer 2 belast was met de behandeling van bezwaar- en beroepschriften tegen besluiten op het terrein van de Wet werk en bijstand en aanverwante regelingen. De commissie is van mening dat het opheffen van de indeling in kamers een gunstige invloed heeft gehad. Ieder binnengekomen bezwaarschrift kan nu in beginsel in de eerstvolgende hoorzitting aan de orde komen, wat een gunstige invloed heeft op de afhandelingstermijn van de bezwaarschriften. Bovendien is een indeling in kamers niet langer nodig nu de bezwaarschriften welke tot medio 2006 door kamer 2 werden behandeld, met uitzondering van bezwaarschriften gericht tegen besluiten in het kader van gehandicaptenparkeerkaarten, zijn overgegaan naar behandeling in regioverband. In 2006 heeft de commissie geen jaarverslag uitgebracht als gevolg van ingrijpende wisselingen binnen de personele bezetting van de commissie. In april is als gevolg van het bereiken van de maximale zittingstermijn de voormalige voorzitter afgetreden en een nieuwe voorzitter benoemd. Ook eindigde in april 2006 het lidmaatschap van een ander commissielid als gevolg van het bereiken van de maximale zittingstermijn. In december 2006 heeft nog een lid het lidmaatschap van de commissie beëindigd. Ook heeft de commissie in december 2006 twee nieuwe leden benoemd. De commissie zal dan ook enkele cijfers over 2006 in dit jaarverslag aan u presenteren. In hoofdstuk 2 van dit jaarverslag wordt een beeld geschetst van de samenstelling en werkwijze van de commissie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 een overzicht gegeven van de behandelde bezwaarschriften in het jaar, en wordt hierbij een toelichting gegeven op de cijfers. Zo wordt de gemiddelde afhandelingstermijn en de uitslag van de bezwaarschriftenprocedure besproken. JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 3 - Als bijlage is een geanonimiseerd overzicht van de ingediende bezwaarschriften opgenomen. De commissie wenst u veel leesplezier met dit jaarverslag! Voor vragen en/ of opmerkingen naar aanleiding van dit jaarverslag kunt u contact opnemen met het secretariaat van de Commissie (tel: 0184-495827) JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 4 - HOOFDSTUK II SAMENSTELLING VAN DE COMMISSIE EN WERKWIJZE Huidige samenstelling - De heer mr. C.M. de Graaf te Zoetermeer (voorzitter) - De heer mr. J. Brand (lid) - De heer mr. W.J.H. Struijlaart te Breda (lid) - De heer mr. T. Damsteegt te Rotterdam (lid) - Mevrouw mr. J.E. Riemersma te De Kwakel (lid) - Mevrouw P. Weggemans te Amersfoort (plaatsvervangend lid) De door burgemeester en wethouders aangewezen secretaris is mevrouw mr. I. Huizer. Werkwijze De werkwijze van de commissie wordt nagenoeg geheel bepaald door de Algemene wet bestuursrecht en de Verordening commissie bezwaarschriften Sliedrecht 2006. Na interne voorbereiding agendeert het secretariaat de bezwaren die op de hoorzitting behandeld worden. Na de hoorzitting beraadt de Commissie zich in beslotenheid over het uit te brengen. Er wordt een verslag gemaakt van de hoorzitting en de secretaris stelt een concept op. Beide stukken gaan vervolgens per email naar de leden van de Commissie. Zodra de commissie akkoord is ondertekenen de voorzitter en de secretaris het verslag en. Het wordt voorgelegd aan de afdeling die verantwoordelijk is voor het primaire besluit. Deze afdeling verzorgt de verdere afhandeling van het bezwaarschrift tot een beslissing op het bezwaarschrift. Indien het bestuursorgaan het van de commissie overneemt kan het voor de motivering van de beslissing op bezwaar verwijzen naar dit. In geval van afwijking van het dient het bestuursorgaan hieraan een deugdelijke motivering ten grondslag te leggen. Indien betrokkene het niet eens is met de beslissing op bezwaar kan deze beroep bij de rechtbank aantekenen. Vergaderingen In beginsel vergadert de commissie eenmaal per maand. De duur van de zitting is afhankelijk van de complexheid van de zaken die behandeld worden. Ook is het aantal zaken dat op een hoorzitting behandeld wordt daarvan afhankelijk. JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 5 - HOOFDSTUK III BEHANDELDE BEZWAARSCHRIFTEN 1. Overzicht 2001 t/m 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ingediend 48 48 64 56 67 90 46 Ingetrokken/doorgezonden 24 19 24 19 23 20 13 Behandeld 24 29 41 37 44 70 33 90 90 80 70 60 64 56 67 70 50 40 30 20 10 0 48 48 44 40 40 37 33 34 32 29 28 29 25 2424 24 23 20 19 19 20 8 8 8 5 46 33 13 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 totaal ingetr/doorgez behandeld JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 6-2. Overzicht per onderwerp van bezwaarschriften ingediend in Kamer 1 Onderwerp Totaal Verleende bouwvergunningen 17 Bouwverg/ vrijst. art. 19 WRO 6 Vrijstelling artikel 19 WRO Tijdelijke vrijs. artikel 17 WRO 1 Geweigerde bouwvergunningen 1 Voorbereidingsbesluit Monumentenverordening Planschade artikel 49 WRO Sloopvergunningen Gebruiksvergunningen Aanlegvergunningen Handhaving gebruik/ bouwen 2 Handhaving milieuwetgeving 2 Voorkeursrecht Wvg 5 Kapvergunningen 5 Verkeersbesluiten 1 Gehand. parkeerplaats/kaart 2 Subsidies Uitvoering A.P.V. Urgentie woonruimte 1 G.B.A. 1 Overige 2 Totaal 46 3. Overzicht wijze van afhandelen van bezwaarschriften ingediend in 2006 en 2006 Besluit geheel herroepen 7% 35% Besluit deels herroepen 2% 7% Besluit gehandhaafd 38% 26% Bezwaar ingetrokken 20% 12% Bezwaar niet-ontvankelijk 22% 16% JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 7 - De commissie merkt op dat de aantallen opgeteld minders dan 100% bedragen nu niet op alle bezwaarschriften een beslissing op bezwaar heeft gevolgd. Verschillende bezwaarschriften zijn bijvoorbeeld aangehouden in overleg met bezwaarmaker 4. Afhandelingsduur in Van datum indienen bezwaar tot beslissing op bezwaar: < 10 weken 10-14 weken 14-18 weken > 18 weken 26% 53% 9% 12% De gemiddelde periode van binnenkomst van het bezwaarschrift tot aan het moment van verzending van het van de commissie aan het college bedraagt 7 weken. De commissie heeft in slechts met betrekking tot 2 bezwaarschriften niet binnen de wettelijke beslistermijn van 14 weken haar uitgebracht. De gemiddelde periode van verzending van het van de commissie tot aan het moment van beslissen op het bezwaarschrift bedraagt 5,5 weken. 5. Beslissingen van het bestuursorgaan contrair aan adviezen van de commissie. Slechts in twee gevallen heeft het college de adviezen van de commissie niet opgevolgd. Het betrof hier beide keren een bezwaarschrift tegen een verleende kapvergunning. Na uitbrenging van het van de commissie kwam alsnog een voorontwerp van een bestemmingsplan, welke als basis voor het verlenen van de kapvergunningen gebruik kon worden. Het college heeft bij de beslissingen op bezwaar besloten contrair te gaan op de adviezen van de commissie wegen nieuwe feiten en omstandigheden. 6. Beroep Over de in ingediende bezwaren is in 3 gevallen na de beslissing op bezwaar beroep ingesteld bij de rechtbank te Dordrecht. In al deze gevallen had de commissie besloten conform het van de commissie. 2 van de 3 beroepschriften zijn inmiddels ingetrokken. Het enige overgebleven beroepschrift is pas in het laatste kwartaal van ingediend waardoor behandeling door de rechtbank nog niet heeft plaatsgevonden. JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 8 - HOOFDSTUK IV BEVINDINGEN EN AANBEVELINGEN 1. Aantal ingediende bezwaarschriften Allereerst wordt opgemerkt dat het voorkomt dat tegen een besluit meerdere bezwaarschriften worden ingediend of één bezwaarschrift dat is ondertekend door meerdere personen. In dit verslag wordt als ingediend bezwaarschrift aangemerkt het aantal bezwaarschriften dat is binnengekomen. Uit de genoemde aantallen kan derhalve niet worden afgeleid tegen hoeveel besluiten bezwaren zijn ingediend of hoeveel personen het in totaal niet eens zijn geweest met een besluit. Het aantal ingediende bezwaarschriften is ten opzichte van 2006 fors afgenomen. Dit is naar de mening van de commissie het gevolg van het overdragen van de behandeling van de bezwaarschriften in het kader van de Sociale Zaken naar drechtstedenverband. 2. Nog niet afgedane zaken Van de in ingediende bezwaarschriften moeten er in totaal nog 4 door de commissie worden afgedaan. In 1 geval is het uitbrengen van een aangehouden omdat door de betrokken afdeling nog overleg met de indiener van het bezwaarschrift wordt gevoerd wat mogelijk via die weg tot een oplossing van het geschil leidt. De overigen betreffen in bezwaarschriften die in de laatste anderhalve maand van zijn ingediend. 3. Afhandelingsduur Ten aanzien van de afhandelingsduur van bezwaarschriften kan een positieve ontwikkeling worden waargenomen. Zowel de periode van indiening van bezwaar tot uitbrengen van het door de commissie, als de periode van uitbrengen van tot beslissing daarop door het bestuursorgaan, is korter geworden. De commissie zal er naar blijven streven op een zodanig tijdstip omtrent een bezwaarschrift te adviseren dat binnen de wettelijke termijn van 14 weken daarop kan worden beslist. 4. Resultaat indienen bezwaarschrift JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 9 - De commissie heeft ten aanzien van de in ingediende bezwaarschriften in 35 % van de gevallen geadviseerd de bezwaren te verklaren en het bestreden besluit te herroepen. Daarnaast werd in 12 % van de gevallen een ingediend bezwaarschrift ingetrokken. Deze intrekking is in de meeste gevallen het gevolg van het vóór de behandeling door de commissie plegen van overleg door de behandelende sector met de indiener en als gevolg daarvan, herroeping van het bestreden besluit. Ook vond intrekking plaats nadat als gevolg van het behandelde tijdens de hoorzitting alsnog een voor bezwaarde positieve beslissing werd genomen. In al deze gevallen mag er van worden uitgegaan dat de indiener van het bezwaarschrift tevreden is gesteld. Hiervan uitgaande stelt de commissie vast dat in in 47% (ingetrokken bezwaarschriften en waarover een - is uitgebracht tezamen) het indienen van een bezwaarschrift een voor de indiener bevredigend resultaat heeft gehad. Gezien dit grote aantal wijst de commissie nogmaals op het belang om meer aandacht te besteden aan de voorbereiding van het primaire besluit, waardoor het indienen van een bezwaarschrift voorkomen kan worden. 5. Aanbevelingen De commissie wijst op de inwerking treding van de wet Dwangsom bij niet tijdig beslissen op korte termijn. Deze wet strekt ertoe dat per 1 januari 2009 (of eerder indien de gemeente Sliedrecht deze wet eerder op haar handelen van toepassing verklaart) bestuursorganen bij het overschrijden van de beslistermijn van besluiten op aanvraag of beslissingen op bezwaar een dwangsom verbeuren. Deze dwangsom bedraagt de eerste twee weken 20 per dag, de daarop volgende twee weken 30 per dag en de daarop volgende twee weken 40 per dag. De dwangsom kan dan in beginsel oplopen tot 1260 per genomen beslissing. De commissie geeft dan ook als aanbeveling te streven naar een afhandelingstermijn van maximaal 14 weken in alle gevallen waarin een bezwaarschrift wordt ingediend. Bij de behandeling van de bezwaarschriften in dit verslagjaar zijn verder geen zaken naar voren gekomen die de commissie aanleiding geven tot het doen van nadere aanbevelingen. Sliedrecht, januari 2008 JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 10 - Bijlage: Overzicht in ingediende bezwaarschriften (Situatie per 3-1-2008) Nr ONDERWERP ONTVANGST HOORZIT- TING 1 Bezwaar tegemoetkoming kosten 2 januari 13 maart kinderopvang 2 Bezwaar afwijzing GPK 17 januari 13 maart ADVIES BESLISSING VERZONDEN BESTUUR 15 maart 3 april nietontvankelijk ----------------- ------------------ 3 Bezwaar bouwvergunning voetgangersbrug 1 februari 13 maart 22 maart on 3 april 4 Weigering handhavend optreden de havik 1 februari 13 maart 22 maart 8 mei 5 Bezwaar kapvergunning 16 februari 6 Bezwaar kapvergunning 12 februari 7 Bezwaar afwijzing GPK 28 februari 8 Bezwaar bouwvergunning Hoogendijk 13 maart 13 maart 15 mei 13 april 15 mei 9 Bezwaar bouwvergunning Alblas 13 april 15 mei 22 maart 22 maart 13 juni - nader onderzoek ----------------- -- 13 juni on 17 juli contrair wegens nieuwe feiten 17 juli contrair wegens nieuwe feiten 9 oktober en extra GGD one ------------------- 27 juli 10 Bezwaar intrekking urgentie 23 maart 11 Bezwaar bouwvergunning de Grote Rivieren 25 april 19 juni geen 11 juni niet ontvankelijk 27 juni on 12 Bezwaar doortrekken pad 23 mei Geen 26 juni kennelijk niet ontvankelijk 13. Bezwaar bouwvergunning 14 Bezwaar bouwvergunning 24 mei 19 juni 24 mei 19 juni 27 juni 27 juni 3 juli 2006 nietontvankelijk 17 augustus -08-17 10 juli JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 11-15 Bezwaar bouwvergunning 16 Bezwaar bouwvergunning 17 Bezwaar bouwvergunning 18 Bezwaar bouwvergunning 19 Bezwaar bouwvergunning 20 Bezwaar bouwvergunning 21 Bezwaar bouwvergunning 22 Bezwaar kapvergunning 26 maart 24 mei 19 juni 24 mei 19 juni 24 mei 19 juni 24 mei 19 juni 24 mei 19 juni 24 mei 19 juni 4 juni 19 juni 19 juni 23 Bezwaar kapvergunning 6 juni 14 augustus 27 juni 27 juni 27 juni 27 juni nietontvankeli jk 27 juni 27 juni 27 juni ----------------- ------ ------------------- ------ 24 Verkeersbesluit dijk en craijensteijn 25 Bezwaar bouwvergunning 26 Bezwaar bouwvergunning 27 Bezwaar bouwvergunning 28 Bezwaar bouwvergunning 29 Bezwaar bouwvergunning 30 Bezwaar bouwvergunning 11 juni 14 augustus 9 oktober nietontvankelijk 13 juni 10 juli 30 juli 13 juni 10 juli 30 juli 13 juni 10 juli 30 juli Nietontvankelijk 13 juni 10 juli 30 juli Nietontvankelijk 18 juni 10 juli 30 juli 18 juni 10 juli 30 juli JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN
- 12-31 Bezwaar kapvergunning 29 juni 14 augustus ----------------- - 32 Bezwaar bouwvergunning Joost van de vondelstraat 13 juli -------------- ----- ----------------- - ------------------- - ------------------- ------ 33 Vestiging voorkeursrecht 15 augustus 34 Vestiging voorkeursrecht 35 Vestiging voorkeursrecht 23 augustus 36 Bouwvergunning Bonkelaarplein 27 augustus 37 Bouwvergunning Bonkelaarplein 4 september 38 Bouwvergunning Bonkelaarplein 6 september 39 Vestiging wvg 19 september 40 Vestiging Wvg 20 september 41 Weigering wijziging GBA 2 oktober 18 september 18 september 18 september 6 november 26 september on 26 september on 26 september on 30 oktober on 30 oktober niet ontvankelijk 30 oktober on 30 oktober on 30 oktober on 26 november, conform, conform, conform 13 november conform 13 november conform 13 november conform 6 november conform 6 november conform 42 Preventieve last onder dwangsom milieu 43 Afwijzing verzoek om handhaving pand 33 18 oktober 22 november 11 december 15 januari 2008 2 januari 2008 44 Weigering vergunning dakkapel 27 november 15 januari 2008 45 Verleende bouwvergunning met vrijstelling 5 december 46 Fictieve weigering beslissen op handhavingsverzoek 2 november -------------- ----- ----------------- ------------------- ----- JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAAR- EN BEROEPSCHRIFTEN