Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Dantumadiel Voorstelnummer : 2017-Z32585 Raadsvergadering d.d. : Datum_raadsvergadering Portefeuillehouder : Roelof Bos Programmaonderdeel : Meidwaan en omtinken Onderwerp : Aanpassen van artikel 15 en de algemene toelichting verordening Wmo 2015 Aan u wordt gevraagd om: - In te stemmen met het aanpassen van artikel 15 en de algemene toelichting verordening Wmo 2015 Voorgesteld besluit Een opsomming van beslispunten van het voorgestelde raadsbesluit in korte, heldere zinnen. De raad besluit: - In te stemmen met het aanpassen van artikel 15 en de algemene toelichting verordening Wmo 2015 Samenvatting Een korte toelichting om een goed beeld te geven van het complete voorstel en het gevraagde besluit. Op 1 juni 2017 treedt het gewijzigde uitvoeringsbesluit Wmo 2015 in werking. Er wordt een nieuw artikel 5.4 toegevoegd aan het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 dat tot doel heeft dat een gemeente een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst en de arbeidsrechtelijke verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de cliënt. Naar aanleiding hiervan wordt artikel 15 van de gemeentelijke verordening aangepast. Argumenten Inhoudelijk is dit het hart van het voorstel! Naar aanleiding van signalen van vakbonden en aanbieders van huishoudelijke hulp over de negatieve prijsontwikkeling van de Wmo huishoudelijke hulp, heeft de staatsecretaris van VWS de transitiecommissie sociaal domein de opdracht gegeven een groep gemeenten, aanbieders en vakbonden te ondersteunen bij de ontwikkeling van de Code verantwoordelijk marktgedrag thuisondersteuning (hierna: de code). Deze code is gepubliceerd op 31 augustus 2015 en is onderschreven door 90 gemeenten. De staatsecretaris vindt het effect van de code te beperkt en heeft nadere regels in de vorm van deze AMvB gesteld. De AMvB is onderdeel van een breder pakket aan maatregelen waarover de staatssecretaris, de vakbonden en de VNG op 4 december 2015 overeenstemming hebben bereikt. Andere maatregelen zijn een verbod op alfahulpen bij de levering van zorg in natura en de instelling van een Wmo-Kamer naar analogie van de reeds bestaande Werkkamer. In de Wmo Kamer overleggen vakbonden, werkgevers in de zorg en de VNG met elkaar over transitievraagstukken in het sociaal domein. Aanleiding Wat is de reden om nu met dit voorstel te komen? De aanleiding tot de wijziging van de modelverordening maatschappelijke ondersteuning 2015 is een wijziging van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 met ingang van 1 juni 2017. Er wordt een nieuw artikel 5.4 toegevoegd aan het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 dat tot doel heeft dat een gemeente een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst en de arbeidsrechtelijke verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de klant. Beoogd effect Wat willen we hiermee bereiken? Ook relatie met programmabegroting of uitvoeringsprogramma wordt aangegeven. Het beoogd effect is dat de gemeente een reële prijs gaat betalen voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst. En de arbeidsrechtelijke verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de klant.
Financiële aspecten Wat zijn de kosten en hoe worden deze gedekt? Altijd in samenspraak met financiën. Het aanpassen van artikel 15 van de verordening heeft vooralsnog geen gevolgen voor het budget. Onze tarieven huishoudelijke hulp zijn naar aanleiding van de code in 2016 aangepast. Kanttekeningen / risico s De kanttekeningen en risico s die direct met het voorgestelde besluit te maken hebben. Zie aanleiding. Communicatie en participatie Welke partijen zijn bij het besluit betrokken en op welke wijze wordt er gecommuniceerd? De Participatieraad in oprichting (Wmo adviesraad) wordt op de hoogte gesteld van de wijziging van artikel 15 van de verordening. De gewijzigde verordening wordt ter inzage geplaatst in het digitale gemeenteblad. Bijlages In geval van meerdere bijlages: deze nummeren. - Collegevoorstel Ter inzage gelegde stukken Vermelden of- en waar eventueel achtergrondinformatie ter inzage wordt gelegd (bijv. leeskamer of fractiekamer) Niet van toepassing Burgemeester en wethouders van de gemeente Gemeente Dantumadiel. de loco - secretaris, mw. L. Venekamp de burgemeester K.S. Heldoorn In te vullen door griffier na eerste behandeling Het voorstel gaat verder als: Hamerstuk Behandelstuk
Raadsbesluit Nr. Jaartal / Volgnummer De raad van de gemeente Gemeente Dantumadiel Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van de gemeente d.d. Datum_voorstel Gelezen het voorstel van het presidium van de gemeente d.d. Datum_voorstel_PRES Besluit: - In te stemmen met het aanpassen van artikel 15 en de algemene toelichting verordening Wmo 2015 Huidige tekst artikel 15 Verordening Wet maatschappelijke ondersteuning 2015: Artikel 15. Borging van kwaliteit Lid 1. Het college houdt, bij het vaststellen van tarieven voor te leveren diensten door derden, in ieder geval rekening met: a. de personele kosten voor de inzet van voldoende geschoold en ervaren personeel in relatie tot de ondersteuningsvraag, waarbij sprake is van een reële mix van opleiding en ervaring; b. een redelijk percentage voor overheadkosten; c. een redelijke norm voor inzetbaarheid van personeel. Lid 2. Het college houdt, bij het vaststellen van tarieven voor te leveren overige voorzieningen door derden, in ieder geval rekening met: a. de marktprijs van de voorziening; b. de eventuele extra taken die in verband met de voorziening van de leverancier worden gevraagd, zoals: 1. aanmeten, levering en plaatsing van de voorziening; 2. instructie over het gebruik van de voorziening; 3. onderhoud van de voorziening. Gewijzigd artikel: Artikel 15. Borging van kwaliteit Lid 1. Ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een dienst door een derde als bedoeld in artikel 2.6.4 van de wet en de eisen die gesteld worden aan de kwaliteit van de dienst stelt het college vast: a. een vaste prijs, die geldt voor een inschrijving als bedoeld in de Aanbestedingswet 2012 en het aangaan van een overeenkomst met de derde; of b. een reële prijs die geldt als ondergrens voor: 1. een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de derde, en 2. de vaste prijs, bedoeld in onderdeel a. Lid 2. Het college stelt de prijzen, bedoeld in het eerste lid, vast: a. overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van die dienst, waaronder de eisen aan de deskundigheid van de beroepskracht, bedoeld in artikel 2.1.3, tweede lid, onderdeel c, van de wet, en b. rekening houdend met de continuïteit in de hulpverlening, bedoeld in artikel 2.6.5, tweede lid, van de wet, tussen degenen aan wie de dienst wordt verstrekt en de betrokken hulpverleners. Lid 3. Het college baseert de vaste prijs of de reële prijs op de volgende kostprijselementen: a. de kosten van de beroepskracht; b. redelijke overheadkosten; c. kosten voor niet productieve uren van de beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing, werkoverleg; d. reis en opleidingskosten;
e. indexatie van de reële prijs voor het leveren van een dienst; f. overige kosten als gevolg van door de gemeente gestelde verplichtingen voor aanbieders waaronder rapportageverplichtingen en administratieve verplichtingen. Lid 4. Het college kan het eerste lid, onderdeel b, buiten beschouwing laten indien bij de inschrijving aan de derde de eis wordt gesteld een reële prijs voor de dienst te hanteren die gebaseerd is op hetgeen gesteld is in het tweede en derde lid. Daarover legt het college verantwoording af aan de gemeenteraad. Lid 5. Het college bepaalt met welke derde als bedoeld in het eerste lid hij een overeenkomst aangaat. Lid 6. Het college houdt, bij het vaststellen van tarieven voor te leveren overige voorzieningen door derden, in ieder geval rekening met: a. de marktprijs van de voorziening; b. de eventuele extra taken die in verband met de voorziening van de leverancier worden gevraagd, zoals: 1. aanmeten, levering en plaatsing van de voorziening; 2. instructie over het gebruik van de voorziening; 3. onderhoud van de voorziening Toelichting Artikel 15 Op 1 juni 2017 treedt het gewijzigde uitvoeringsbesluit Wmo 2015 in werking. Er wordt een nieuw artikel 5.4 toegevoegd aan het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 dat tot doel heeft dat een gemeente een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst en de arbeidsrechtelijke verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de cliënt. Naar aanleiding hiervan wordt de verordening aangepast. Eerste lid In dit artikel wordt geregeld dat het college voor het leveren van een dienst door een derde als bedoeld in artikel 2.6.4. van de wet, of een vaste prijs vaststelt of een reële prijs vaststelt die geldt als ondergrens voor een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de derde of die geldt als ondergrens voor de vaste prijs. In het geval het college een reële prijs vaststelt, is het mogelijk dat inschrijvers een hoger tarief dan de reële prijs neerleggen. Het is niet mogelijk een lagere prijs neer te leggen. Indien het college een vaste prijs vaststelt, dan zal het tarief voor de inschrijvers gelijk zijn aan de vaste prijs. Tweede lid Bij het vaststellen van de prijs dient het college rekening te houden met de eisen aan de kwaliteit van die dienst, waaronder de eisen aan de deskundigheid van de beroepskracht, bedoeld in artikel 2.1.3, tweede lid, onderdeel c, van de wet en met de continuïteit in de hulpverlening, bedoeld in artikel 2.6.5, tweede lid, van de wet, tussen degenen aan wie de dienst wordt verstrekt en de betrokken hulpverleners. De invulling van de continuïteit van de hulpverleningsrelatie in financiële zin is nieuw voor de gemeenten. De aanbieder die de opdracht gegund krijgt moet overleggen met de aanbieder die de opdracht tot dan toe had uitgevoerd over de overname van personeel. De gedachte is dat overname van personeel gemakkelijker verloopt indien de gemeente een reële prijs betaalt voor de opdracht. Derde lid Het college moet de vaste prijs of de reële prijs minimaal baseren op de in dit artikel genoemde kostprijselementen. Vierde lid Het vierde lid biedt het college de mogelijkheid om geen vaste of reële prijs te bepalen op basis van de genoemde kostprijselementen maar de bepaling van de hoogte van een reële prijs over te laten aan de inschrijvende partijen. Het college legt hierover verantwoording af aan de gemeenteraad. Vijfde lid Het college bepaalt met welke derde hij een overeenkomst aangaat. Hieronder wordt verstaan een aanbieder, te weten een natuurlijke persoon of een rechtspersoon die jegens het college gehouden is een voorziening te leveren (zie artikel 1.1.1 van de wet en artikel 1 van de toelichting bij deze verordening). Het overeenkomen van contracten is het primaat van het college. Het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 treedt dan ook niet in de contractvrijheid van het gemeentebestuur. Het college legt hierover verantwoording af aan de gemeenteraad. Zesde lid Dit artikel ziet op het leveren van voorzieningen door derden, anders dan diensten van derden. Aldus besloten door de raad voornoemd.
In zijn openbare vergadering d.d. Datum_raadsvergadering de griffier, de voorzitter,
- 6 -