GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Delft Nr. 128439 25 juli 2017 Parkeervisie Veld 3 Noord, Nieuw Delft gemeente Delft Op 4 juli 2017 heeft het college van burgemeester en wethouders van Delft de parkeervisie voor het noordelijk deel van veld 3 Nieuw Delft vastgesteld. De ontwikkeling bevat kavels voor particulier opdrachtgeverschap en beperkte ruimte voor commerciële functies in het middendeel en een kopblok met een commerciële plint met daarboven enkele bouwlagen voor commerciële voorzieningen en/of woningen. De ontwikkelaars hebben de parkeerbehoefte onderzocht en voor de betreffende gebruikersgroepen specifieke parkeernormen onderbouwd. Dit is in de door het college vastgestelde parkeervisie vastgelegd. Aanvullende informatie: Van 26 juli 2017 t/m 6 september 2017 kunt u de Parkeervisie inzien bij het KCC van de gemeente Delft. Ook kunt u de parkeervisie raadplegen op www.delft.nl/gemeenteraad. Op een vastgestelde parkeervisie is geen bezwaar en beroep mogelijk aangezien dit een beleidsregel is. Wel kan bij bezwaar tegen een afgegeven omgevingsvergunning de inhoud en redelijkheid van de beleidsregel ter discussie worden gesteld. 1 Inleiding De Nota Parkeernormen 2013 biedt de mogelijkheid om bij grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen te komen met een gebiedsgerichte parkeeroplossing. Het Spoorzonegebied wordt daarbij met name genoemd. Bij dergelijke ontwikkelingen geven de parkeernormen uit de Nota Parkeernormen nog steeds een bestguess van de te verwachten parkeerbehoefte, maar kan hier in de praktijk anders mee worden om gegaan. Op deze manier kan de parkeereis worden afgestemd op de concrete invulling van het gebied. Om invulling te kunnen geven aan de gebiedsgerichte parkeeroplossing dient voor Nieuw Delft een afzonderlijke parkeervisie te worden opgesteld. Omdat de gebiedsontwikkeling een termijn van meerdere jaren bedraagt en de concrete invulling van het gehele gebied nog niet vast staat, wordt er voor gekozen om per (deel)veld een parkeervisie op te stellen. Op het moment dat een parkeervisie is vastgesteld, worden aanvragen voor een omgevingsvergunning binnen dit (deel)veld getoetst aan deze parkeervisie en niet langer aan de Nota Parkeernormen 2013. Deze werkwijze levert een dynamische parkeerbalans op voor het Spoorzonegebied, waarbij gedurende de gebiedsontwikkeling de werkelijke parkeerbalans nauwgezet gemonitord wordt. Het uitgangspunt daarbij blijft dat de omgeving wordt beschermd tegen overlast door uitwijkgedrag. 2 Veld 3 Noord in Nieuw Delft Deze parkeervisie heeft betrekking op de invulling van het noordelijk deel van veld 3. De onderstaande afbeeldingen geven de locatie en ligging binnen Nieuw Delft weer. Figuur 1: ligging veld 3 binnen Nieuw Delft 1
Figuur 2: veld 3 noord Het noordelijk deel van veld 3 bestaat uit de deelvelden 3.1, 3.2 en 3.3, zoals weergegeven in bovenstaande impressie van een mogelijke invulling van deze deelvelden. Tussen het noordelijk en zuidelijk deel van veld 3 wordt een doorgang gerealiseerd die de twee delen van dit veld fysiek van elkaar scheidt. De ontwikkelingen op de deelvelden 3.1 en 3.2/3.3 zijn afzonderlijke ontwikkelingen. Voor het kopblok 3.1 wordt ruimte geboden voor een commerciële plint met daarboven verdiepingen voor commerciële voorzieningen en/of woningen. Het middendeel (3.2/3.3) bevat kavels voor (collectief) particulier opdrachtgeverschap en in beperkte mate ruimte voor commerciële functies. Uit het stedenbouwkundig plan volgt dat de bouwvelden onderling belangrijke raakvlakken hebben en tot hetzelfde ontwikkelgebied horen. Afstemming tussen de genoemde deelvelden is daarom onontbeerlijk. Gezien de samenhang tussen de bouwvelden binnen het noordelijk deel en de scheiding tussen het noordelijk en zuidelijk deel van veld 3 wordt er voor gekozen om in de uitwerking geen gezamenlijke parkeervisie op te stellen, maar voor het noordelijk deel afzonderlijk een parkeervisie op te stellen. 3 Kaders 3.1 Gemeentelijk beleid De Parkeervisie vloeit voort uit de gemeentelijke Kadernota Parkeerbeleid Delft 2013-2020 en Nota Parkeernormen 2013 van 3 juni 2013. In de Kadernota Parkeerbeleid Delft 2013-2020 is als algemeen uitgangspunt vastgelegd dat bij nieuwe ontwikkelingen het parkeervraagstuk primair door de ontwikkelende partij op de eigen bouwkavel dient te worden opgelost en dat voor grote meerjarige ontwikkelingen, zoals de Spoorzone, een eigen deelparkeervisie wordt opgesteld. Belangrijke uitgangspunten daarbij zijn: geen parkeeroverlast voor de omgeving, gebiedsgewijze aanpak en een dynamische parkeerbalans. Specifiek voor de Spoorzone zijn in de kadernota de volgende uitgangspunten opgenomen: faciliteren van bewoners/werknemers en bezoekers van het gebied (zowel van bewoners als van commerciële/maatschappelijke functies); geen leegstand: leegstand van parkeerplaatsen is geen kwaliteit voor het gebied en drukt onnodig op de business case; bestendigheid van beleid: flexibiliteit van normen en oplossingen is vereist, zodat wijzigingen in parkeerbehoeften en ontwikkelingen kunnen worden opvangen. De Nota Parkeernormen 2013 gaat voor de grote gebiedsontwikkelingen uit van gebiedsgerichte parkeeroplossingen. Bij deze ontwikkelingen dient een parkeervisie voor het betreffende gebied te worden opgesteld. Zo wordt in de parkeervisie van het Spoorzonegebied als uitgangspunt een dynamische parkeerbalans gehanteerd. Dit betekent dat er gedurende de gebiedsontwikkeling de werkelijke parkeerbehoefte nauwgezet wordt gemonitord en op basis daarvan al dan niet extra parkeercapaciteit wordt gerealiseerd. Dit vereist tevens een visie op de locaties waar extra parkeerbehoefte gedurende de ontwikkeling gefaciliteerd kan worden. Indien een dergelijke visie de goedkeuring van de gemeente heeft 2 Gemeenteblad 2017 nr. 128439 25 juli 2017
gekregen worden aanvragen van een omgevingsvergunning niet aan de Nota Parkeernormen 2013, maar op basis van de parkeervisie getoetst. De centrale gedachte is dat bij een bouwontwikkeling de parkeerdruk nu en in de toekomst niet mag worden afgewenteld op de directe omgeving, tenzij in de omgeving aantoonbaar structurele restcapaciteit aanwezig is. In de binnenstad behoren collectieve oplossingen in parkeergarages en parkeerterreinen tot de mogelijkheden voor het faciliteren van de (toekomstige) parkeerbehoefte. Bewoners en ondernemers/werknemers zullen geen parkeervergunning voor straatparkeren kunnen krijgen omdat zij beschikken over één of meerdere parkeerplaats(en) die juridisch onlosmakelijk verbonden zijn met hun woning of bedrijfsruimte/kantoor. In de openbare ruimte zullen alleen parkeerplaatsen komen voor bezoekers. 3.2 Integraal Ontwikkelingsplan Nieuw Delft In het Integraal OntwikkelingsPlan (IOP) zijn de uitgangspunten voor het parkeren als volgt vastgelegd: de auto staat zoveel mogelijk uit het zicht; de toegankelijkheid en bereikbaarheid voor bewoners, bezoekers en ondernemers staan centraal; voor bewoners wordt voldoende parkeergelegenheid gecreëerd, direct onder of in de bouwblokken; medewerkers van bedrijven parkeren (op loopafstand) onder een bouwblok; de parkeerplaatsen voor bezoekers kunnen op verschillende plaatsen komen: onder het bouwblok, in naastgelegen parkeergarages of op de parkeerplaatsen op straat; de programmamix (woningen/voorzieningen) in combinatie met de ligging in het gebied bepaalt of een stallinggarage (voor vaste gebruikers) of een openbare garage onder of in een bouwblok komt; per deelgebied wordt de parkeeroplossing uitgewerkt als onderdeel van het ontwerp, afgestemd op de wensen van de eindgebruiker, het programma en de fasering 3.3 Parkeerstrategie Nieuw Delft In opdracht van gemeente Delft heeft Spark een parkeerstrategie opgesteld voor Nieuw Delft. Nieuw Delft is als centrumontwikkeling met een hoogwaardig OV-knooppunt een gebied dat zich leent voor een alerte en beheerste parkeerstrategie. De actuele situatie waarin Delft verscherpte eisen stelt aan de financiële haalbaarheid van nieuwe parkeervoorzieningen in combinatie met een gezonde exploitatie van haar bestaande voorzieningen maakt deze strategie des te noodzakelijker. Delft beschikt over een beleidsinstrumentarium dat variëren en anticiperen op zowel trends als marktbehoefte mogelijk maakt. In de basis is er voldoende capaciteit binnen en buiten Nieuw Delft voor het oplossen van de parkeerbehoefte die voortkomt uit het programma uit het IOP en de gehanteerde uitgangspunten uit het gemeentelijk beleidskader. Uit het onderzoek van Spark blijkt echter dat er een aantal maatregelen mogelijk zijn die een optimalisatie mogelijk maken. Eén van de maatregelen is het verlagen van de norm voor bezoekers van 0,3 parkeerplaats per woning naar 0,1 parkeerplaats voor het deel ten noorden van de Ireneboulevard-Westlandseweg en 0,2 voor het deel ten zuiden van de Ireneboulevard-Westlandseweg. Daarmee wordt aangesloten bij het landelijk beeld dat de norm voor bezoekers van woningen, gelegen in de binnenstad en de schil rond de binnenstad, te hoog is ingeschat en de ligging van Nieuw Delft bij een hoogwaardig OV knooppunt. Andere maatregelen zijn de maximalisatie van het dubbelgebruik door bewoners en bedrijven, flankerend parkeerbeleid om uitwijkgedrag naar gratis parkeerplaatsen buiten Nieuw Delft te voorkomen en het vergroten van de loopafstand voor bezoekers. Dit laatste kan (deels) gecompenseerd worden door bestaande parkeerlocaties in de omgeving beschikbaar te maken op de maatgevende momenten voor bezoekersparkeren. 4 Uitwerking parkeerkader veld 3 noord; bouwveld 3.1 4.1 Uitgangspunten voor de ontwikkeling Voor het kopgebouw is het uitgangspunt dat voor de parkeerbehoefte wordt uitgegaan van de parkeernormen uit de Nota Parkeernormen 2013. De ontwikkelaar mag af wijken van deze norm, onder de voorwaarde dat deze afwijking op voorhand naar het inzicht van de gemeente voldoende is onderbouwd aan de hand van de behoefte van gebruikers in een op te stellen mobiliteitsplan. Indien daarbij wordt gekozen voor vraag-gestuurd parkeren, zullen bewoners en/of medewerkers niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning op de openbare weg. Hierdoor wordt de omgeving blijvend beschermd tegen parkeeroverlast als gevolg van de ontwikkeling. Uit de Parkeerstrategie Nieuw Delft blijkt dat het bezoekersparkeren kan worden opgevangen in de bestaande c.q. nog aan te leggen openbare parkeervoorzieningen. 3
4.2 Ontwerpvisie ontwikkelaar De ontwikkelaar vult het bouwplan met een combinatie van een plint die ruimte biedt aan o.a. expositieruimte en horeca. Daar boven komen twee verdiepingen met 68 hotelkamers, vier verdiepingen met 26 studio s en 4 verdiepingen met 11 lofts. Gebruikersparkeren Ten aanzien van het gebruikersdeel (bewoners en werknemers) hanteert de ontwikkelaar de bovengrens van de Nota Parkeernormen 2013 en realiseert daarvoor 60 inpandige parkeerplaatsen. Op basis van de ondergrens van de parkeernormen uit de Nota Parkeernormen 2013 zijn voor de functies in het complex 36 parkeerplaatsen nodig voor de gebruikers (bewoners en werknemers) als niet wordt uit gegaan van dubbelgebruik. Indien dubbelgebruik wel wordt meegerekend, zijn 26 parkeerplaatsen nodig op het maatgevende moment. Als het uitgangpunt wordt gehanteerd dat met name de bewoners een gegarandeerde (eigen) parkeerplaats krijgen en er geen sprake is van dubbelgebruik, wordt ruimschoots voldaan aan de minimale parkeernorm en is er dus geen noodzaak om af te wijken van de Nota Parkeernormen. De resterende parkeerplaatsen kunnen in theorie worden benut door bezoekers van de diverse functies. Dit is echter afhankelijk van allereerst de mate waarin bezoekers toegang krijgen tot deze voorziening en vervolgens de gebruiksvriendelijkheid van het geautomatiseerde parkeersysteem en de bereidheid van de incidentele bezoeker om hiervan gebruik te maken. Voor het bewoners- en werknemersparkeren is feitelijk geen afzonderlijke parkeervisie noodzakelijk, omdat niet wordt afgeweken van de Nota Parkeernormen. Toch wordt dit onderdeel meegenomen in de parkeervisie; enerzijds omdat voor het bezoekersparkeren wel wordt afgeweken van de Nota Parkeernormen en anderzijds om de uitgangspunten vast te leggen voor het geval bij de aanvraag omgevingsvergunning een gewijzigd plan wordt voorgelegd. Bezoekersparkeren In de berekening van de parkeernorm gaat de ontwikkelaar uit van bezoekersparkeren in de openbare ruimte. Dit komt overeen met de gemeentelijke kaders (zie hoofdstuk 3). Deze ruimte kan worden gevonden in het mixparkeren langs de nieuw aan te leggen Nieuwe Gracht en in de openbare parkeergarages. Langs de Nieuwe Gracht worden 30-34 parkeerplaatsen gerealiseerd (zie bijlage 1). 5 Uitwerking parkeerkader veld 3 noord; middendeel 4
5.1 Uitgangspunten voor maatwerk Net als voor bouwveld 3.1 kan het bezoekersparkeren worden opgevangen in de openbare ruimte (straatparkeren en parkeerplaatsen in de openbare parkeergarages). De kavelkoper dient de eigen parkeerbehoefte op de eigen kavel op te lossen. Dit geldt dan voor het parkeren ten behoeve van de bewoners, de ondernemers en hun werknemers. Voor de woonfuncties mogen bewoners zelf aangeven wat hun eigen parkeerbehoefte is. Dit mag dus ook nul zijn voor het gebruikersdeel. Voor de andere functies geldt de verplichting om voor het gebruikersdeel de minimale parkeernormen uit de Nota Parkeernormen 2013 te hanteren. Bewoners en werknemers komen niet in aanmerking voor een parkeervergunning op de openbare weg. 5.2 Gebruikers- en bezoekersparkeren Deze parkeervisie heeft betrekking op het noordelijk deel van veld 3, zoals weergegeven in figuur 2. Deelveld 5 in figuur 3 komt daarbij overeen met deelveld 3.1 in figuur 2. Voor het middengebied omvat deze parkeervisie de onderdelen 2a, 2b, 3a (tussen 2a en 4a), 3b en 4a. Figuur 3: overzicht bouwvelden binnen veld 3 De invulling van deze deelvelden is voor het grootste deel bekend en in de planuitwerkingsfase. Aan de parkzijde worden 7 grondgebonden woningen en 3 appartementen gerealiseerd. Op basis van de huidige ontwerpen worden 13 parkeerplaatsen aangelegd. Aan de zijde van de Nieuwe Gracht worden 4 blokken gerealiseerd met naar schatting in totaal 32 woningen en 21 parkeerplaatsen. De kavels worden door middel van een achterstraat ontsloten en de kopers realiseren hun parkeerbehoefte op eigen terrein. Zij kunnen het aantal parkeerplaatsen naar eigen behoefte realiseren. 5
Omdat de woningen de parkeerbehoefte op eigen terrein realiseren, is er dus geen sprake van dubbelgebruik. Om een beeld te schetsen van de parkeerbehoefte van deze deelvelden is ter vergelijking gekeken naar de verhouding tussen het aantal woningen en het aantal parkeerplaatsen. Hieruit blijkt dat voor zowel de grondgebonden woningen als voor de appartementen het gemiddelde aantal parkeerplaatsen per woning overeen komen met de parkeernormen uit de Nota Parkeernormen, exclusief het bezoekersdeel. Het uitgangspunt is helder ten aanzien van het parkeren voor het gebruikersdeel: dit vindt plaats op eigen terrein en bewoners of werknemers komen niet in aanmerking voor een parkeervergunning. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt aan deze voorwaarde getoetst en daarmee wordt voorkomen dat parkeerbehoefte van gebruikers wordt afgewenteld op de omgeving. Het bezoekersparkeren wordt opgevangen in de openbare ruimte, zoals de nieuw aan te leggen Nieuwe Gracht en de openbare parkeergarages. Het bezoekersdeel voor de woningen bedraagt 0,1 parkeerplaats per woning conform de Parkeerstrategie Nieuw Delft. De parkeergarage PSS en de plaatsen voor mixparkeren in de omgeving bieden voldoende ruimte om de parkeervraag op te vangen. Hiervoor kunnen eveneens de 30-34 nieuw aan te leggen parkeerplaatsen langs de Nieuwe Gracht worden gebruikt (bijlage 1). 6 Samenvattend Voorliggende parkeervisie geldt voor het noordelijk deel van veld 3 dat wordt begrensd door het voormalig stationsgebouw, de Nieuwe Gracht, het Van Leeuwenhoekpark en de doorgang tussen deelvelden 4a en 4b. Op basis van de kavelpaspoorten en de ontwikkelingen voor zover deze concreet zijn, kunnen de volgende conclusies worden getrokken: Voor het kopgebouw, zoals omschreven in hoofdstuk 4, is voor de parkeerbehoefte voor gebruikers gerekend met de maximale parkeernorm voor de binnenstad. Voor dit onderdeel is feitelijk geen afwijking van de Nota Parkeernormen nodig; Voor de grondgebonden woningen in het middendeel (2b in figuur 3) is de parkeerinvulling vraag gestuurd en wordt opgelost op eigen terrein; Het parkeeraanbod voor gebruikers komt overeen met de Nota Parkeernormen 2013 en geeft daarmee een realistisch beeld van de parkeerbehoefte. Daarnaast komen gebruikers (bewoners en werknemers) niet in aanmerking voor een parkeervergunning. Vanuit het gebruikersdeel zal zodoende geen overlast ontstaan in de omgeving. Op basis van het Spark rapport wordt voorgesteld de norm voor het bezoekersaandeel van woningen voor het gehele noordelijk deel van veld 3 te verlagen naar 0,1 parkeerplaats per woning; Bezoekersparkeren hoeft in verband met dubbelgebruik en efficiënt gebruik van bestaande parkeercapaciteit niet op eigen terrein te worden opgelost. De ruimte voor deze bezoekersparkeerbehoefte kan worden gevonden in de openbare ruimte en de openbare parkeergarages. Het optimalisatiescenario uit de Parkeerstrategie Nieuw Delft biedt voldoende restcapaciteit is in de parkeergarages Spoorsingel en Zuidpoort. 7 Gevraagde besluiten Op basis van voorliggende analyse naar de parkeerbehoefte en parkeeroplossing voor het noordelijk deel van veld 3 wordt voorgesteld om de volgende besluiten te nemen: 1. In te stemmen met de parkeervisie Veld 3 Noord 2. Het besluit ter informatie aan de gemeenteraad te sturen. Aanvullende informatie: De gemeente zal de parkeervisie voor Veld 3 Noord voor aanvraag van de omgevingsvergunning moeten vaststellen en publiceren. Op een vastgestelde parkeervisie is geen bezwaar en beroep mogelijk aangezien dit een beleidsregel is. Wel kan bij bezwaar tegen een afgegeven omgevingsvergunning de inhoud en redelijkheid van de beleidsregel ter discussie worden gesteld. 6
Bijlage 1: ontwerp Nieuwe Gracht met langsparkeerplaatsen 7