Verslag Werkgroep inschrijvingsbeleid Secundair onderwijs 15 januari 2015 Verslaggever: Jean-Paul De Beleyr Aanwezigheid Vercauteren Magda A De Beleyr Jean-Paul A Weyn Sara V Van Dael Ann A De Caluwe Nora A Daem Kathelyne Afw Boelen Raf A Van Bogaert Marjolein A Van Beem Greet V Van Lancker Guy V El Allaoui Nadia V Van Mossevelde Frank V Ouifak Rachid Afw Van Wolvelaer Frank A Verhelst Hilde V Koslowski Luc Afw Moeykens Katty A A = aanwezig, V = verontschuldigd, Afw. = afwezig zonder kennisgeving Documenten Vooraf verstuurd: 1 Uitnodiging en agenda 2 Verslag van de vergadering van 23 september 2014 3 Presentatie regionaal overleg van 8 december 2014 4 Verslag regionaal overleg van 8 december 2014 Overhandigd tijdens de vergadering: 1 Betrouwbaarheidsmeter voor VRINT 2 Nadien verstuurd: Geen Agenda 1 Goedkeuring en opvolging verslag van 23 september 2014 2 Regionaal overleg van 8 december 2014 over nieuwe elementen in het inschrijvingsbeleid 2.1 Bespreking van cijfermateriaal 2.2 Bespreken afspraakvoorstellen (3) 2.3 Hoe betrouwbaar is VRINT? 3 Inschrijvingsbeleid 2015-2016 3.1 Meedelen van capaciteiten voor 2015-2016 3.2 Bepalen van contingenten voor 1A en 1B 3.3 Toepassing inschrijvingsbeleid in het buitengewoon secundair onderwijs 4 Communicatie van het inschrijvingsbeleid 4.1 Informatiefiche 1A en 1B 4.2 Informatiefiche overige jaren 4.3 Informatiefiche buitengewoon secundair onderwijs Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 1
5 Varia, vragen en mededelingen Verslag 1. Goedkeuring en opvolging verslag van 23 september 2014 Goedkeuring: Er zijn geen opmerkingen. De vergadering keurt het verslag van de vergadering van 23 september 2014 goed. Opvolging: Geen 2. Regionaal overleg van 8 december 2014 over nieuwe elementen in het inschrijvingsbeleid 2.1 Bespreking van cijfermateriaal Leden van de werkgroep ontvingen samen met de uitnodiging de presentatie die gebruikt werd tijdens het regionaal overleg van 8 december. De volgende LOP s SO waren bij dit overleg betrokken: - LOP Lokeren - LOP Sint-Niklaas-Temse - LOP Dendermonde - LOP Hamme-Zele Tijdens dit regionaal overleg werd een beknopte omgevingsanalyse voorgesteld. Bron cijfermateriaal: Demografie van de gemeenten Toelichting: Leerlingen: Deze tabellen en grafieken bevatten een evolutie van het aantal leerlingen in het Nederlandstalig onderwijs op registratiedatum 1 februari van het referentiejaar. Om dubbeltellingen te vermijden zijn de leerlingen in het buitengewoon onderwijs van het type 5 (langdurig zieke kinderen) niet inbegrepen in de data. De leerlingenaantallen behorende tot het hoger beroepsonderwijs zijn eveneens niet opgenomen vanaf 2010. Op 1 september 2009 werd de vierde graad verpleegkunde afgesplitst van het secundair onderwijs en ondergebracht in het hoger beroepsonderwijs. Inwoners: Dat is het geobserveerd aantal inwoners "de jure" volgens de definities van het Rijksregister van de natuurlijke personen op 1 januari van het referentiejaar. Het aantal personen dat ingeschreven is in het wachtregister is daar niet in opgenomen, evenmin als het aantal personen dat onwettig in het land verblijft. Bron: Datawarehouse Studiedienst van de Vlaamse Regering. Projecties: Vlaams Gewest: De projecties situeren zich binnen een traditie van bevolkingsvooruitzichten op gemeentelijk niveau ten behoeve van het beleid van de Vlaamse overheid of lokale overheden. Precies die blik op het lokale niveau onderscheidt deze projecties van hun federale tegenhanger. De eerste gemeentelijke bevolkingsprojecties verschenen in 1994 ten behoeve van het milieu- en natuurrapport Vlaanderen. Deze projecties werden in de loop van de tijd geactualiseerd. De updates van de projecties in 2005 en 2010 werden gemaakt door de Studiedienst van de Vlaamse Regering (SVR). Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 2
Prognose Sint-Niklaas 5259 4627 Prognose Temse 2280 2008 In Sint-Niklaas zet zich een sterke stijging in voor de leeftijdsgroep 12 tot en met 17 jaar. In Temse is een gelijkaardige stijging te zien, maar die zet zich pas in vanaf 2017. Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 3
In absolute getallen is de totale geprojecteerde toename 2014 2030 de volgende: Dendermonde + 129 Hamme + 200 Lokeren + 359 Sint-Niklaas + 632 Temse + 272 Zele + 40 Totaal + 1 632 Tijdens dit overleg was er ook aandacht voor de leerlingenstromen. Grafiek 1: Leerlingen die schoollopen in Sint-Niklaas wonen in 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 4498 1266 1152 1010 776 479 396 361 347 134 132 119 115 99 66 40% van de leerlingen die schoollopen in Sint-Niklaas, woont ook in Sint-Niklaas. 42% van de leerlingen die schoollopen in Sint-Niklaas wonen in Temse, Sint-Gillis-Waas, Beveren, Stekene en Waasmunster. Grafiek 2: Leerlingen die in Temse schoollopen wonen in Voor Temse is de situatie heel bijzonder omdat het over een beperkte schoolbevolking gaat. Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 4
Ook de omgekeerde leerlingenstroom werd in beeld gebracht. Grafiek 3: Grafiek 4: 2.2 Bespreking afspraakvoorstellen Doelstelling van het regionaal overleg was om over de LOP-regio s heen te streven naar gelijke afspraken. Mogelijke afspraken worden besproken in de verschillende scholengemeenschappen en in de algemene vergadering van de betrokken LOP s. Eerste mogelijke afspraak: Eens een capaciteit wordt gemeld bij een volzetverklaring, blijft deze gedurende de rest van het schooljaar minimaal op dat niveau behouden. Dit wordt op VRINT geregistreerd. Een capaciteitsverhoging kan altijd. De werkgroep heeft deze afspraak al besproken in de vergadering van 23 september 2014. Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 5
Het dagelijks bestuur heeft deze afspraak besproken in de vergaderingen van 2 oktober en 21 oktober. De algemene vergadering keurde op 25 november 2014 deze afspraak goed. Tweede mogelijke afspraak De school verklaart de administratieve groep vol op het moment van de laatste inschrijving, niet op het moment van de eerste weigering. Deze afspraak is al jaren van kracht in het LOP secundair onderwijs Sint-Niklaas-Temse. Derde mogelijke afspraak: Pistes om over na te denken: Monitoring definitief uitgesloten leerlingen in een netoverschrijdende samenwerking tussen scholen en CLB s (LOP-deskundige zorgt voor het overzicht). Ook Mechelen en Gent wordt op deze manier gewerkt. Na de vaststelling in LOP regio Mechelen dat definitief uitgesloten leerlingen tussen 1 februari en einde schooljaar in een beperkt aantal scholen (met al een hoge draaglast) terecht kwamen, is er een gentlemen s agreement afgesloten om de overdracht van (een deel van de) uren die deze leerlingen genereren, over te dragen. a) De monitoring van definitief uitgesloten leerlingen is dit schooljaar opgestart. Momenteel zijn er 19 definitieve uitsluitingen meegedeeld. Voor twee leerlingen is er nog geen nieuwe school gevonden. b) De LOP-deskundige stuurt een melding door naar de betrokken CLB s. c) De denkpiste om een gentlemen s agreement af te sluiten voor de overdracht van middelen werd niet ten gronde besproken. 2.3 Hoe betrouwbaar is VRINT? De leden van de werkgroep ontvangen een overzichtsdocument met alle volverklaringen die geregistreerd zijn op VRINT, situatiedatum 23 december 2014. Er zijn 72 volverklaringen geregistreerd. Bij 26 volverklaringen stemt het aantal effectieve leerlingen niet overeen met de opgegeven capaciteit. In 36% van de volzetverklaringen is de informatie niet conform met de reële situatie. De werkgroep is van oordeel dat de LOP-deskundige de scholen daarvan in kennis moet stellen en hen een herroeping van de volverklaringen moet vragen. Alleen op die manier blijft VRINT een transparant en correct communicatieinstrument. 3 Inschrijvingsbeleid 2015-2016 3.1 Meedelen van capaciteiten voor 2015-2016 De recentste aanpassing aan de set van inschrijvingsregels voor het secundair onderwijs geeft de scholen de mogelijkheid om vanaf het tweede jaar van het gewoon secundair onderwijs richtingen volzet te verklaren (vooraf capaciteit bepalen hoeft niet meer). Meer lezen kan hier. De nieuwe regelgeving kwam er naar aanleiding van de moeilijkheden die scholen vanaf het tweede jaar ondervinden om voor de start van de inschrijvingsperiode (na de paasvakantie) al capaciteiten en vrije plaatsen te bepalen voor de hogere jaren. Op dat moment weten de eigen leerlingen soms wel, maar vaak ook nog niet naar welke richting ze het volgende jaar willen doorstromen. De zij-instroom kon er dan voor zorgen dat bepaalde groepen overbevolkt waren en andere groepen onderbevolkt (maar met een capaciteit die het ganse schooljaar moest behouden worden). Het voordeel van de nieuwe bepalingen in de regelgeving voor de scholen is dat er niet meer vooraf capaciteit moet worden bepaald en het schept meer flexibiliteit bij het uitwerken van de interne Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 6
schoolorganisatie. Er zijn echter ook nadelige gevolgen aan deze toegenomen vrijheid, zowel voor de leerlingen als de scholen. Mogelijke probleemsituaties kunnen door lokale afspraken worden ondervangen, liefst voor de brede regio. Het uitgangspunt van deze afspraken moet transparantie voor alle partners in dit verhaal zijn (leerlingen en ouders, CLB s, scholen, LOP s). Besluiten: a) Alleen voor 1A en 1B wordt nog een capaciteit meegedeeld omdat alleen daar nog gewerkt wordt met het mechanisme van de dubbele contingentering. b) Op basis van afspraken in het LOP over de contingenten reserveert elke school binnen 1A en 1B een aantal plaatsen voor indicatorleerlingen en voor niet-indicatorleerlingen. c) De scholen ontvangen in de tweede helft van de maand februari een document om de capaciteiten mee te delen aan het LOP. d) De scholen voor buitengewoon secundair onderwijs bepalen een capaciteit voor de volledige schoolpopulatie, maar kunnen dit doen op verschillende niveaus: a. Schoolniveau b. Per vestigingsplaats c. Per type d. Op niveau van de administratieve groep e. Op niveau van de pedagogische eenheid Opmerking: De pedagogische eenheid is geen officieel structuuronderdeel en krijgt daarom geen administratieve code. Organiseert de school binnen één administratieve groep verschillende pedagogische eenheden met een verschillend leertraject, dan kan een inschrijving niet geweigerd worden zolang er binnen de administratieve groep nog plaatsen beschikbaar. De school informeert dan wel de ouders dat het traject van een andere pedagogische eenheid niet aangeboden zal worden. 3.2 Bepalen van contingenten voor 1A en 1B De werkgroep bespreekt de cijfers over relatieve aanwezigheid in 1A en 1B. Het gaat om de volgende cijfers: - Relatieve aanwezigheid op 1 februari 2012 - Relatieve aanwezigheid op 1 februari 2013. - Relatieve aanwezigheid op 1 februari 2014. De werkgroep bespreekt de principes die gehanteerd werden voor de contingentering: Bandbreedte voor 1A: Gemiddelde RA = 33,46% Bovengrens = RA + 5% = 38,46% Benedengrens = RA 5% = 28,46% Voor scholen gelegen boven de bovengrens geldt de minusregeling. Voor scholen gelegen onder de benedengrens geldt de plusregeling. Voor scholen gelegen in de bandbreedte wordt er gestreefd naar het algemeen gemiddelde. Bandbreedte voor 1B: Gemiddelde RA = 69,60% Bovengrens = RA + 10% = 79,60% Benedengrens = RA 10% = 59,60% Voor scholen gelegen boven de bovengrens geldt de minusregeling. Voor scholen gelegen onder de benedengrens geldt de plusregeling. Voor scholen gelegen in de bandbreedte wordt er gestreefd naar het algemeen gemiddelde. De leden van de werkgroep ontvangen een overzicht over hoe de relatieve aanwezigheid is geëvolueerd in Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 7
de voorbije drie schooljaren. Op basis van die informatie stelt de werkgroep vast: a) Dat de vooropgestelde doelstellingen om een betere sociale mix te realiseren niet werden bereikt. b) Dat het realiseren van een sociale mix in het secundair onderwijs moeilijk is omdat de schoolkeuze veelal wordt bepaald door het aanbod in de bovenbouw van een school en ook omdat er in de regio geen sprake is van capaciteitsproblemen. Leerlingen kunnen dus vrijwel altijd terecht in de school van hun eerste keuze. c) Dat bij het lezen van deze cijfers altijd rekening gehouden moet worden met het effect van de kleine getallen. d) Dat om die reden de relatieve aanwezigheid in een scholen sterk fluctueert, wat nadelige effecten kan hebben bij het bepalen van de percentages voor de contingenten. Concrete uitwerking voor 1A: School Adres RA 2014 Contingent IND Contingent NIND 38224 Nieuwstraat 91 68,75 64% 36% 43786 Theo De Deckerlaan 2 66,67 62% 38% 43729 Parklaan 89 50,77 46% 54% 38182 Breedstraat 152 50,00 45% 55% 38216 Hospitaalstraat 2 48,00 43% 57% 38307 Plezantstraat 135 44,16 39% 61% 38281 Plezantstraat 135 37,97 33% 67% 38208 Kalkstraat 26 37,93 33% 67% 122747 Hospitaalstraat 2 36,99 33% 67% 38224 Weverstraat 23 33,87 33% 67% 38257 Nieuwstraat 75 32,65 33% 67% 38265 Hofstraat 15 27,59 33% 67% 127911 Kleine Peperstraat 16 23,13 28% 72% 38273 Collegestraat 31 21,95 27% 73% 43729 Koningin Astridlaan 21,43 26% 74% 122754 Collegestraat 31 16,67 22% 78% 123612 Collegestraat 31 11,36 16% 84% 43729 Tereken 46 0,00 xxx Concrete uitwerking voor 1B: School Adres RA 2014 Contingent IND Contingent NIND 38307 Plezantstraat 135 100,00 90% 10% 43786 Theo De Deckerlaan 2 100,00 90% 10% 43729 Parklaan 89 82,05 72% 28% 38208 Kalkstraat 26 64,29 69% 31% 122747 Hospitaalstraat 2 63,33 69% 31% 38182 Breedstraat 152 61,70 69% 31% 38224 Weverstraat 23 59,09 69% 31% 38216 Hospitaalstraat 2 57,14 67% 33% Besluiten: a) De werkgroep keurt bovenstaande voorstellen goed. b) Deze voorstellen worden ter bespreking voorgelegd aan het dagelijks bestuur op 22 januari. c) In de algemene vergadering van 23 februari worden de voorstellen voor goedkeuring voorgelegd. Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 8
De LOP-deskundige toont de documenten die ingevuld moeten worden voor het meedelen van de capaciteiten voor 2015-2016. Voorbeeld: Deze tabel zal nog enigszins aangepast worden zodat het berekenen van de vrije plaatsen automatisch gebeurt. 3.3 Toepassing inschrijvingsbeleid in het buitengewoon secundair onderwijs Inwerkingtreding van het M-decreet: Inschrijving voor Datum van inschrijving Geldende regelgeving Schooljaar 2014-2015 - Draagkrachtafweging Schooljaar 2015-2016 Tot en met 31 december 2014 Draagkrachtafweging Schooljaar 2015-2016 Vanaf 1 januari 2015 Redelijkheid van de aanpassingen Schooljaar 2015-2016 Schooljaar 2015-2016 Redelijkheid van de aanpassingen M-decreet en afspraken voor de inschrijvingen 2015-2016: INSCHRIJVINGSRECHT Bepalen van capaciteit Op schoolniveau Per vestiging Op onderwijsniveau Per type afzonderlijk Per pedagogische eenheid (enkel in SO) Start van de inschrijvingen Eerste schooldag van september = niet weigeren Vroeger dan eerste schooldag van maart = niet weigeren Eerste schooldag van maart De inschrijving Chronologie of aanmelden Inschrijvingsregister Ondertekenen pedagogisch project en schoolreglement Voorrangsgroepen Broers en zussen Kinderen van personeel M-DECREET Geen impact Wel introductie van een nieuw type Vanaf 01/01/2015: attest type basisaanbod Attest CLB Aanmelden type 9: midden februari Campusvoorrang Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 9
IND en NIND (kan, geen verplichting) Campus (kan, geen verplichting) Weigeringsgronden(1) Toelatingsvoorwaarden Attestering Alterneren CLB monopolie attestering Capaciteit Tweejaarlijkse evaluatie attest basisaanbod Tucht Criteria elders uitgesloten Capaciteit AN Overcapaciteit AN (gewoon onderwijs) Termijn overcapaciteit terugkeer na 2 jaar Kinderen die geplaatst zijn basisaanbod: nog af te stemmen Terugkeer naar BuO Terugkeer naar gewoon onderwijs Kinderen in Centra voor kinderzorg en gezinsondersteuning (CKG) Meerlingen Residentiële voorziening Weigeringsgronden (2) Inschrijvingsverslag BuO (draagkrachtafweging) Inschrijven ontbindende voorwaarde Bemiddelingsopdracht LOP enkel op vraag Redelijkheid van de aanpassingen Rechtstreeks naar CLR Overleg ouders, CLB & klassenraad Beëindigen van de inschrijving Buitengewoon onderwijs Tussentijdse evaluatie opheffen van het verslag Basisaanbod evaluatie na 2 jaar Gewoon onderwijs Onderwijsbehoeften veranderen Individueel aangepast curriculum Disproportionaliteit: inschrijving ontbonden op het einde van het schooljaar 4 Communicatie van het inschrijvingsbeleid 4.1 Informatiefiche 1A en 1B De werkgroep formuleert opmerkingen bij de folder van vorig jaar. a) De LOP-deskundige doet de nodige aanpassingen. b) De folder wordt gedrukt met een oplage van 2200 exemplaren. c) De folder wordt op papier aan de basisscholen van de LOP s Sint-Niklaas en Temse ter beschikking gesteld d) De basisscholen ontvangen ook een digitale versie. e) CLB s ontvangen een ruim aandeel van deze folders zodat ze deze ter beschikking kunnen stellen tijdens informatiemomenten. 4.2 Informatiefiche overige jaren De werkgroep formuleert opmerkingen bij de folder van vorig jaar. a) De LOP-deskundige doet de nodige aanpassingen. b) De folder wordt digitaal ter beschikking gesteld van alle basisscholen en secundaire scholen Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 10
4.3 Informatiefiche buitengewoon secundair onderwijs De werkgroep formuleert opmerkingen bij de folder van vorig jaar. a) De LOP-deskundige doet de nodige aanpassingen. b) De folder wordt digitaal ter beschikking gesteld van alle basisscholen en secundaire scholen 5 Varia, vragen en mededelingen Geen Werkgroep inschrijvingsbeleid 15 januari 2015 Pagina 11