VVOS Vlaams-Brabant Beter lokaal besturen onder het gesternte van Janus. Het ging vooruit, razendsnel vooruit! 31 januari 2017 Cies GYSEN Advocaat-vennoot GD&A Steven MICHIELS Advocaat-vennoot GD&A Jonas DEWIT Advocaat-Departementshoofd Global GD&A 1
I. Inleiding
Historische tijd 3 Wat voorafging: Regeerakkoorden Beleidsnota s Conceptnota 1bis: volledige integratie Parlementaire vragen Federaal wetsinitiatief Raad van State 9 mei 2016 Conceptnota plan B 13/05/2016: maximale integratie Voorafnames en (andere) conceptnota s Brf. Homans en Abingdonnota 01/07/2016 VVSG 13 juli 2017 Besprekingen stakeholders Procedure GWH
De Minimis Roagna Memorandum en aanvullingen DC VVSG 03.02.2017 Eerste principiële goedkeuring Vlaamse Regering 2017K1 Onderhandelingen comité C1 Advies Raad van State Tweede principiële goedkeuring Vlaamse Regering 2017 K2 Indienen in Vlaams Parlement voor zomerreces 2017 Goedkeuring door Vlaams Parlement eind 2017 1 januari 2018? 1 augustus 2018 AD/FD? 1 januari 2019! Krimp in de tijd?
II. DLB Le moi profond?
Integratie decreten Maximale integratie gemeente / OCMW : geïntegreerd lokaal sociaal beleid en eenduidige politieke en ambtelijke aansturing binnen 2 aparte rechtspersonen. Vereenvoudiging bestuurlijke regels / deregulering / lokaal maatwerk Focus op klantvriendelijkheid en drempelverlaging Efficiëntiewinsten Digitalisering Gelukt?
DEEL 1: ALGEMENE BEPALINGEN DEEL 2: BESTUUR GEMEENTE & OCMW TITEL 1: politieke organisatie TITEL 2: ambtelijke organisatie TITEL 3: extern verzelfstandigde agentschappen TITEL 4: BBC TITEL 5: werking lokaal bestuur TITEL 6: participatie van de burger TITEL 7: bestuurlijk toezicht TITEL 8: vrijwillige samenvoeging gemeenten TITEL 9: samenvoeging gemeenten op initiatief Vlaamse regering DEEL 3: DEELNAME IN RECHTSPERSOON EN SAMENWERKING TITEL 1: deelname gemeente in rechtspersoon TITEL 2: contracten tussen gemeenten TITEL 3: intergemeentelijke samenwerking TITEL 4: verenigingen en vennootschappen maatschappelijk welzijn DEEL 4: VOEREN EN DE RAND DEEL 5: OVERGANGSBEPALINGEN
Gemeenteraad = raad voor maatschappelijk welzijn (tenzij alle leden van hetzelfde geslacht zijn) uitz. randgemeenten/voeren! Voorzitter gemeenteraad = voorzitter raad voor maatschappelijk welzijn (niet uitvoerend mandataris) uitz. Randgemeenten/Voeren! College van burgemeester en schepenen = vast bureau (verplicht) Burgemeester = voorzitter college van burgemeester en schepenen = voorzitter van het vast bureau tenzij de raad voor maatschappelijk welzijn een andere voorzitter kiest (die wordt toegevoegd aan het college van burgemeester en schepenen) Bijzonder comité voor de sociale dienst verplicht Voorzitter van het vast bureau = voorzitter van het bijzonder comité voor de sociale dienst
Gemeenteraad vergadert minimaal 10 maal per jaar Vergaderingen na elkaar? Constructieve motie van wantrouwen Gesloten taakstelling maatschappelijke dienstverlening en integratie (decretaal vastgelegd zonder delegatie) voor BCSD Neutraliteit/professionaliteit/externen en motivering BCSD: van 5 leden voor raad <= 23 tot 15 leden voor raad >=53 Inzagerecht in alle dossiers voor alle gemeenteraadsleden Delegatie
Algemeen directeur (personeelslid van de gemeente/bedient OCMW) Oefent de bevoegdheden uit van de gemeentesecretaris en de OCMW-secretaris 10 dagen na bekendmaking! Adjunct algemeen directeur (vanaf 60.000 inwoners) Staat de AD bij en vervangt de AD bij afwezigheid Financieel directeur Oefent de bevoegdheden uit van de financieel beheerder van de gemeente en het OCMW Managementteam Ondersteunt de coördinatie en bewaakt de eenheid in de werking en de kwaliteit Maatschappelijk werker Gemeenschappelijk organogram en deontologische code
RPR door gemeenteraad Afwijkingen door raad voor maatschappelijk welzijn (maatschappelijk werker, niet bestaande fcties, zorg) Recht op opvolging en feedback voor personeel Evaluatie AD en FD door evaluatiecomité op basis van voorbereidend rapport Ontslag wegens beroepsongeschiktheid niet mogelijk zonder voorafgaande evaluatie: dus in principe mogelijk na 1 ongunstige evaluatie tenzij lokaal anders geregeld Beheersovereenkomsten voor gemeenschappelijk gebruik van elkaars diensten en beroep doen op elkaars personeelsleden Hervorming tuchtrecht Tuchtonderzoeker intern of extern Lokale autonomie voor tuchtstraffen Beroep
Interne verzelfstandiging lokale autonomie Alle bestaande instrumenten blijven behouden en worden aangepast aan de nieuwe juridische context (12 soorten!): 4 OCMW-verenigingen welzijnsvereniging/av/woonzorgvereniging - / goedkeuringstoezicht 2 gemeentelijke EVA s Filialen van AGB s Participatie artikel 195 gemeentedecreet 4 soorten intergemeentelijke samenwerking Geen rationalisatie of hervorming. Gemiste kans?
Drie beleidsrapporten Meerjarenplan Aanpassing meerjarenplan (jaarlijks) Jaarrekening Gemeente en OCMW voeren samen een algemene en budgettaire boekhouding Goedkeuring van dezelfde documenten door gemeenteraad en raad voor maatschappelijk welzijn Opvolgingsrapportering (lokale autonomie) Kwartaalrapportering aan de Vlaamse Regering Betaalbaarstelling bij weigering
Twaalf minimale items die moeten vastgelegd worden. Verantwoordelijkheid! Budgethouderschap (ook ambtelijk) is mogelijk maar niet decretaal geregeld (dus OBS) Audit door Audit Vlaanderen Rapporten moeten geagendeerd worden op de gemeenteraad
Afschaffing substitutierecht Lokaal maatwerk burgerparticipatie Digitalisering Eentrapstoezicht: alleen vernietiging Voornamelijk op basis van klachten Belang van publicaties op website Schorsing beroepstermijnen Raad van State door klachten bij toezichthoudende overheid Van rechtswege nietigheid Vermindering goedkeuringstoezicht Samenvoeging en splitsing gemeenten: overname bestaande decretale regels Districten: overname bestaande decretale regels Rand en Voeren: wel ambtelijke integratie, geen politieke integratie Werkbaarheid???
Verschillende scenario s Als er een combi is, dan wordt die van rechtswege AD met behoud van dienstverband (statutair of contractueel of mandaat) Ambt van gemeentesecretaris is vacant: OCMW-secretaris is van rechtswege AD Ambt van OCMW-secretaris is vacant: gemeentesecretaris is van rechtswege AD Beide ambten zijn vacant: aanwerving of bevordering Beide ambten zijn ingevuld: gemeenteraad roept op om zich kandidaat te stellen 1 kandidaat: van rechtswege AD 2 kandidaten: systematische vergelijking van titels en verdiensten 0 kandidaten: aanwerving of bevordering
Als op 1/8/2018 geen AD: secretaris met de meeste anciënniteit = waarnemend AD Oefent alle bevoegdheden van AD uit Tussen 1/8/2018 en installatievergadering na verkiezingen kan geen AD aangesteld worden Als geen oproep tot kandidaten werd gedaan dan moet dit gebeuren op de eerste zitting na de installatievergadering Adjunct-gemeentesecretaris = van rechtswege AAD Alle opdrachten die kleven aan gemeentesecretaris en OCMWsecretaris gaan mee naar de nieuwe AD (o.a. politiesecretaris!)
Salarisschaal AD = salarisschaal gemeentesecretaris verhoogd met maximaal 30% (lokale autonomie) Wie niet wordt aangesteld: Ten persoonlijke titel Behoud van aard van dienstverband Behoud van geldelijke anciënniteit Óf AAD bij de gemeente, óf passende functie (A-niveau) bij gemeente, OCMW, verzelfstandigde entiteit van de gemeente of vereniging van OCMW Mobiliteit tot 31/12/2023 Disponibiliteit wordt in de memorie van toelichting uitgesloten
III. Zorgen voor morgen?
Belfort-analyse? 24 Quid patrimonium/schenkingen? Quid met lopende overheidsopdrachten? Tegenpartij moet instemmen met overdracht. Art. 38 KB Uitvoering. Flankerende regelgeving (privacy e.a. Art. 458 SW, Art. 40 en 109 OCMW-Decreet, Kruispuntbankwet, pensioenwetgeving, Handvest sociaal verzekerde, subsidies/sociale Maribel, sociale regelgeving/richtlijn 2001/23) Toepasbaarheidstoets
Bevoegdheid? Coquilles sans Jacques? 25 Art 5 BWHI en R.v.St. 09/05/2016 Eigen rechtspersoonlijkheid (art. 2 organieke wet) / intrinsieke kenmerken rechtspersoonlijkheid Geen lege doos/schelp de facto en de iure? Politiek Ambtelijk Beleid Gesloten taakstelling Art. 23 GW Art. 7 BWHI Bevoegdheidsnota VVOS
IV. DMRM De Minimis Roagna Memorandum
Preliminair 29 Constructieve betrokkenheid Realistische tijdslijn Kwalitatief decreet Consensusmodel Individuele standpunten/bevoegdheidskwestie Beleidsvisie/timing/structuur DLB
Algemene opmerkingen 30 Waarborgregeling niet benoemden Brf. Homans Basisprincipes: lokale oplossingen en maatwerk Hoe conflicten vermijden Consensusmodel / afspraken- organisatienota Motivering Onmiddellijke inwerkingtreding 3 maanden
DEEL 2: BESTUUR GEMEENTE & OCMW TITEL 1: politieke organisatie TITEL 2: ambtelijke organisatie TITEL 3: extern verzelfstandigde agentschappen TITEL 4: BBC TITEL 5: werking lokaal bestuur TITEL 6: participatie van de burger TITEL 7: bestuurlijk toezicht TITEL 8: vrijwillige samenvoeging gemeenten TITEL 9: samenvoeging gemeenten op initiatief Vlaamse regering DEEL 3: DEELNAME IN RECHTSPERSOON EN SAMENWERKING TITEL 1: deelname gemeente in rechtspersoon TITEL 2: contracten tussen gemeenten TITEL 3: intergemeentelijke samenwerking TITEL 4: verenigingen en vennootschappen maatschappelijk welzijn DEEL 4: VOEREN EN DE RAND DEEL 5: OVERGANGSBEPALINGEN
V. DMR De Maximus Roagna
DORSTLESSERS 33 Gekruist is ook leuk De functionele leiding Thesauriebeheer Financiële beleidsadvisering De spannende wedde Adjunct Overgangsbepalingen
34
35
36 Kantoor Mechelen Antwerpsesteenweg 16-18 B-2800 MECHELEN T +32 15 404940 F +32 15 276276 E info@gdena-advocaten.be W www.gdena-advocaten.be Kantoor Lokeren Stationsplein 10 B-9160 LOKEREN T +32 9 277 03 15 F +32 9 277 03 16 Kantoor Westerlo 4WINGS - Nijverheidsstraat 13 B-2260 WESTERLO T +32 14 57 46 52 Copyright GD&A Advocaten bezit het exclusieve copyright van deze presentatie, zijn design en de volledige inhoud ervan. Gebruik van deze presentatie, of delen ervan, in welke vorm dan ook, is verboden zonder de voorafgaande schriftelijke toestemming van GD&A Advocaten. Disclaimer De informatie over juridische onderwerpen die u in deze presentatie aantreft, zijn louter informatieve, algemene besprekingen en kunnen in geen geval als juridisch advies worden beschouwd. GD&A Advocaten aanvaardt geen aansprakelijkheid voor enige schade die iemand zou lijden door voort te gaan op deze informatie. Steven Michiels