Kadernota Integrale Veiligheid 2012-2016 Veiligheid in Balans
Voorwoord Voor u ligt de kadernota Integrale Veiligheid 2012-2016 Veiligheid in Balans van de gemeente Bergen op Zoom. De gemeente heeft veiligheid altijd al hoog in het vaandel staan. Ook in het collegeprogramma 2010 2014 is veiligheid een belangrijk thema. Door de inzet van vele verschillende partners, projecten en activiteiten kunnen wij gelukkig zeggen dat de gemeente een relatief veilig woon-, leef- en verblijfklimaat kent. De komende jaren willen we dat ook graag zo houden en de veiligheid, daar waar mogelijk, vergroten. Dit door aan de ene kant projecten en activiteiten voort te zetten die hun effectiviteit hebben bewezen, zoals de buurtpreventieteams en de aanpak in het Veiligheidshuis. Aan de andere kant staat de gemeente niet stil en zal zij, samen met de partners, de komende jaren ook soms kiezen voor een nieuwe insteek en andere activiteiten ontwikkelen. Zo zal er veel inzet worden gepleegd om de informatiepositie omtrent de georganiseerde criminaliteit te versterken, maar ook op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en organisaties zal steeds vaker een beroep worden gedaan. Het versterken van de informatiepositie, het in gezamenlijkheid formuleren van een visie op het veiligheidsdomein, het vastleggen van afspraken en het intensief betrekken van de gemeenteraad bij het opstellen en contoleren van het veiligheidsbeleid zijn aanbevelingen die gedaan zijn door de rekenkamer West-Brabant naar aanleiding van hun onderzoek: Lokaal Veiligheidsbeleid in relatie tot de politie (25 maart 2011). De conclusies en aanbevelingen van dit rekenkameronderzoek zijn meegenomen bij het opstellen van deze kadernota. In deze kadernota vindt u de grote, strategische lijnen van het integrale veiligheidsbeleid van de gemeente Bergen op Zoom. Naast deze kadernota bestaan er diverse beleidsdocumenten die specifieker ingaan op een bepaald veiligheidsthema. Deze nota knoopt deze veiligheidsthema s aan elkaar en zorgt voor meer samenhang en integraliteit. Veiligheidsvelden In deze kadernota komen zes veiligheidsvelden aan bod. Dit gaat van het realiseren van een veilige woon- en leefomgeving tot de aanpak van (sociale) calamiteiten. De reden waarom wij voor deze velden gekozen hebben is ten eerste gebaseerd op een analyse van ons veiligheidsbeleid de afgelopen jaren. Ten tweede hebben wij ook gekeken naar de opbrengsten van ons veiligheidsbeleid. Ambities verwoord in de vorige kadernota Integrale Veiligheid 2006 2010, zoals de inzet van Courage, buurtpreventie, cameratoezicht, opzetten Veiligheidshuis en uitvoering geven aan ons veiligheidsbeleid door de inzet van handhaving, zijn gerealiseerd. Deze opbrengsten en verworvenheden zult u ook terug zien in deze nieuwe kadernota en komen ook terug in de uitwerking van de zes veiligheidsvelden. Tot slot heeft ook de VNG een aantal veiligheidsvelden benoemd als richtlijn voor het integraal gemeentelijk veiligheidsbeleid. Wij hebben expliciet gekozen om de twee velden aanpak georganiseerde criminaliteit en aanpak sociale calamiteiten toe te voegen aan de VNG richtlijnen, aangezien Bergen op Zoom hier de komende jaren flink op wil investeren. In deze kadernota wordt per veiligheidsveld concreet de ambities voor de komende vier jaar beschreven en er staat ook bij hoe we de ambities gaan realiseren. De veiligheidsvelden kunnen niet los van elkaar worden gezien, maar vullen elkaar aan. Balans In elk veiligheidsveld staat het creëren van een balans voorop. Een voorbeeld van balans is preventief versus repressief optreden. Preventief om onveilige situaties, rampen en overlastsituaties te voorkómen, maar repressief daar waar dat nodig is. Een ander 2
voorbeeld is dat het veiligheidsbeleid zich zowel richt op de fysieke als de sociale veiligheid. Dit betekent niet dat de gemeente geen duidelijke keuzes maakt in haar veiligheidsbeleid. U zult zien dat bepaalde onderdelen meer prioriteit krijgen, dan andere onderdelen afhankelijk ook van de analyse en de opbrengsten van ons veiligheidsbeleid de afgelopen jaren. Wel streeft de gemeente naar een zo evenwichtig mogelijk veiligheidsbeleid, waarbij in sommige situaties preventie de voorkeur verdient, maar in andere situaties een duidelijk repressief optreden noodzakelijk is. Veiligheidspartners Om de ambities die beschreven staan in deze kadernota daadwerkelijk te realiseren hebben, naast de gemeente, veel verschillende partners een rol. Het gaat hierbij om politie, brandweer, RIEC 1, Veiligheidshuis, Stadlander, jongerenwerk, Openbaar Ministerie en andere gemeenten. Deze veiligheidspartners zijn ook intensief betrokken geweest bij de totstandkoming van deze kadernota. Een aantal interactieve bijeenkomsten heeft er plaatsgevonden, waarbij partners, vrijwilligers en de gemeenteraad, mee hebben kunnen denken en hun wensen op het gebied van veiligheid kenbaar hebben kunnen maken. Uitvoeringsplannen Ook de komende jaren zullen deze partners mee blijven denken over het veiligheidsbeleid, aangezien naar aanleiding van deze kadernota er een aantal uitvoeringsplannen zullen verschijnen. In deze uitvoeringsplannen komen meetbare doelstellingen per veiligheidsveld. Daar waar nodig en relevant zal de link worden gelegd naar de verschillende wijken in de gemeente Bergen op Zoom. Als college zullen we een eerste uitvoeringsplan vaststellen in de zomer van 2012. Informeren gemeenteraad Als college zijn wij voornemens om de gemeenteraad drie keer per jaar te informeren over de voortgang van de uitvoering van de kadernota door middel van de concernberichten en het jaarverslag. Daarnaast zal één keer per jaar de gebiedsofficier van het Openbaar Ministerie, de clustercommandant en de teamchef (deels) aansluiten bij een commissie Burger en Bestuur. Zo krijgt de gemeenteraad de kans om in dialoog te gaan met de partners binnen het veiligheidsbeleid en kan afstemming plaatsvinden over de uitvoering van het beleid. Tot slot hopen wij dat deze kadernota u richting geeft bij de verdere uitvoering van het veiligheidsbeleid, zodat de gemeente Bergen op Zoom een veilig woon-, werk- en verblijfklimaat aan haar inwoners, bezoekers en organisaties kan blijven bieden. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Bergen op Zoom Maart 2012 1 RIEC staat voor Regionaal Informatie en Expertise Centrum. 3
Inhoudsopgave 1. Inleiding...8 1.1. Veiligheid in Bergen op Zoom...9 1.2. Leeswijzer...9 2. Bergen op Zoom: een veiligheidsbeleid in balans...10 2.1 Een introductie: de zes veiligheidsvelden...11 2.2 Uitwerking van de veiligheidsvelden: het drieluik...12 2.3 Regierol gemeenten: aansturing politie...13 2.4. Profilering gemeente op het gebied van Veiligheid...14 3. Veilige Woon- en Leefomgeving...16 3.1. Waar staan we nu...16 3.2. Ambities voor een Veilige Woon- en Leefomgeving...18 3.3. Hoe gaan we de ambities realiseren...19 4. Bedrijvigheid en Veiligheid...23 4.1. Waar staan we nu...24 4.2. Ambities voor Bedrijvigheid en Veiligheid...25 4.3. Hoe gaan we de ambities realiseren...25 5. Jeugd en Veiligheid...28 5.1 Waar staan we nu...28 5.2 Ambities voor Jeugd en Veiligheid...30 5.3 Hoe gaan we de ambities realiseren...30 6. (Bestuurlijke) aanpak georganiseerde criminaliteit...33 6.1. Waar staan we nu...33 6.2. Ambities voor de (bestuurlijke) aanpak georganiseerde criminaliteit...34 6.3. Hoe gaan we de ambities realiseren...34 7. Fysieke Veiligheid...35 7.1. Waar staan we nu...36 7.2. Ambities voor Fysieke Veiligheid...37 7.3. Hoe gaan we de ambities realiseren...37 8. Aanpak (sociale) calamiteiten...39 8.1. Waar staan we nu...39 8.2. Ambities voor Aanpak (Sociale) Calamiteiten...40 8.3. Hoe gaan we de ambities realiseren...40 9. Organisatorische- en financiële inbedding...41 9.1 Beleidscyclus...41 9.2 Financiële paragraaf...42 Bijlage 1 Afkortingen...44 Bijlage 2 Brondocumenten...45 Bijlage 3 Landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen...47 4
Samenvatting Inleiding Integraal Veiligheidsbeleid heeft in de gemeente Bergen op Zoom altijd al veel aandacht gehad. Dit is niet verwonderlijk, omdat veiligheid nu eenmaal een belangrijke voorwaarde is voor het functioneren van de maatschappij. Voor het ontwikkelen van veiligheidsbeleid en de uitvoering ervan zijn, naast de gemeente, veel partners betrokken. In deze kadernota Veiligheid vindt u de ambities van de gemeente voor de komende jaren. Doel veiligheidsbeleid Bergen op Zoom Vanuit haar regierol, in samenwerking en afstemming met publieke en private partijen en burgers, objectieve en subjectieve veiligheid en veiligheidsrisico s in Bergen op Zoom in beeld hebben. En de objectieve en subjectieve veiligheid daar waar mogelijk vergroten en optimaliseren. Hierbij wordt, naast dat veiligheid een kerntaak van de overheid is, een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van burgers en ondernemers. Visie De gemeente streeft met haar veiligheidsbeleid naar het creëren van een balans. Afhankelijk van de analyse en de prioritering staat het bieden van evenwicht centraal. Zo steekt de gemeente in op preventie, maar ook repressie waar dat moet. Andere voorbeelden van het creëren van een balans zijn fysieke versus sociale veiligheid, lokaal versus landelijk, regionaal en districtelijk beleid en tot slot inzet professionals versus eigen verantwoordelijkheid van burgers en ondernemers. Veiligheidsvelden Bovenstaande balans loopt als rode draad door de zes veiligheidsvelden heen die centraal staan in deze nota. De reden waarom gekozen is voor deze velden is naar aanleiding van een analyse en de opbrengsten van het veiligheidsbeleid van de gemeente Bergen op Zoom de afgelopen jaren. Er is al veel gebeurd op het gebied van veiligheid, denk aan de inzet van de buurtpreventieteams, de oprichting van het Veiligheidshuis, de inzet van Courage en cameratoezicht en een gedegen crisisorganisatie. De komende jaren zal de gemeente deze opbrengsten verder inbedden in haar veiligheidsbeleid en insteken op nieuw beleid wanneer het gaat om de aanpak georganiseerde criminaliteit en de aanpak van sociale calamiteiten. Hieronder staan de zes veiligheidsvelden benoemd en in grote lijnen de ambities die per veiligheidsveld zijn geformuleerd. 1. Veilige woon- en leefomgeving veiligheidsgevoel behouden/ laten stijgen ten opzichte van 2011 in beeld brengen van de veiligheidsrisico s bevorderen bewustwording Veilig Wonen doorontwikkeling van de nazorg van ex-gedetineerden verstevigen subregionale aanpak Veilige Publieke Taak verhogen verkeersveiligheid De ambities wilt de gemeente realiseren door het inzetten van bestaande instrumenten, zoals cameratoezicht, buurtpreventie en de aanpak van drugsoverlast en drugscriminaliteit. Daarnaast zal beschikbare informatie worden gebundeld en geanalyseerd. Tot slot wordt er ook een verkeersveiligheidsplan opgesteld. 2. Bedrijvigheid en Veiligheid verdere invoering Parkmanagement (onaangekondigd) controleren bedrijven en horeca gelegenheden opstellen van calamiteitenplannen voor elk evenement verhogen van het veiligheidsbesef van culturele verenigingen 5
verhogen brandveiligheid kampeerterreinen De verdere invoering van Parkmanagement zal gestimuleerd worden door het geven van voorlichting en subsidie. Daarnaast worden er diverse informatiebijeenkomsten gepland voor bouwclubs in het kader van Vastenavend. Ook is er een kernteam evenementen die, samen met de organisator, verantwoordelijk is voor het opstellen van calamiteitenplannen. Tot slot wordt ook het Keurmerk Veilige Ondernemen verder gepromoot. 3. Jeugd en Veiligheid waarborgen van de veiligheid van jeugdigen in publieke ruimten (zwembaden en scholen) inbedden Keurmerk Veilige School invoeren nieuwe drank- en horecawetgeving in beeld brengen van de risicojongeren en groepen het voorkomen van jeugdoverlast en het actief anticiperen hierop het voorkomen en doorbreken van het drugscircuit in en rond de scholen. Binnen dit veiligheidsveld spelen ook de buurtpreventieteams en de inzet van camera s een rol. Daarnaast zal vanuit de gemeente en de partners het Keurmerk Veilige School verder gepromoot. Ook worden de jeugdgroepen structureel in beeld gebracht en volgt er een actieplan per groep en/ of individuele jongere. 4. Aanpak georganiseerde criminaliteit vergroten bestuurlijke weerbaarheid informatievoorziening en -positie van de gemeente vergroten integrale aanpak georganiseerde criminaliteit Om deze ambities te realiseren zal er een informatiesysteem worden ontwikkeld, zodat informatie aan elkaar kan worden gekoppeld. Ook zal er analysecapaciteit beschikbaar worden gesteld, zodat binnen de beschikbare informatie ook trends ontdekt kunnen worden. Tot slot zal de gemeente ook een bijdrage leveren aan integrale strafrechtelijke onderzoeken. 5. Fysieke Veiligheid vergroten veiligheidsbewustzijn voorkomen van incidenten en calamiteiten toetsen constructieve- en brandveiligheid gebouwen terugdringen aantal ongewenste meldingen brandweer in kaart brengen kwetsbare objecten uitvoering geven aan beleidsplan Veiligheidsregio Deze ambities worden gerealiseerd door het borgen van de crisismanagementorganisatie, het geven van voorlichting en advies door de brandweer en het actualiseren van de risicokaart. 6. Aanpak (sociale) calamiteiten voorbereid zijn op een sociale calamiteit versterken gemeentelijke en districtelijke crisisorganisatie Om bovenstaande ambities te realiseren zal de komende periode een (districtelijk) sociaal calamiteitenplan worden opgesteld. Ook de gemeentelijke en districtelijke crisisorganisatie zal verder worden getraind en opgeleid zodat zij voorbereid zijn op een sociale calamiteit. Tot slot zal ook de inzet en reactie op social media binnen dit veiligheidsveld verder worden uitgewerkt. Slot De gemeenteraad zal jaarlijks via de beleidscyclus geïnformeerd worden over de voortgang van de realisatie van de ambities. Het college zal de komende jaren een aantal 6
uitvoeringsplannen vaststellen. In deze uitvoeringsplannen komen meetbare doelstellingen per veiligheidsveld. Daar waar nodig en relevant zal de link worden gelegd naar de verschillende wijken in de gemeente Bergen op Zoom. 7
1. Inleiding Integraal Veiligheidsbeleid heeft in de gemeente Bergen op Zoom altijd al veel aandacht gehad. Dit is niet verwonderlijk, omdat veiligheid nu eenmaal een belangrijke voorwaarde is voor het functioneren van de maatschappij. Het onderwerp veiligheid is dan ook één van de belangrijkste kerntaken van de lokale overheid. De afgelopen jaren heeft de gemeente met de inzet van de buurtpreventie, de inzet van Courage, cameratoezicht en het Veiligheidshuis de ambities gerealiseerd die in de vorige kadernota Integrale Veiligheid stonden vermeld. De komende jaren is het zaak om deze veiligheidsaanpak te bestendigen en in te bedden in het structurele veiligheidsbeleid. Ook het huidige kabinet zet hoog in op veiligheid en geeft gemeenten hierbij een steeds grotere verantwoordelijkheid. Bij deze verantwoordelijkheid hoort een aantal verplichtingen, zoals het vierjaarlijks vaststellen van een integraal veiligheidsbeleid 2, het vormgeven van de regierol en het voorkómen en beheersen van incidenten en onveilige situaties. Actueel op dit moment is ook de invoering van de nieuwe politieregio s. De gemeente Bergen op Zoom zal gaan vallen onder de politieregio Zuid-West-Nederland. Binnen deze politieregio vallen vier districten. Naar alle waarschijnlijkheid zal Bergen op Zoom, samen met de gemeenten Roosendaal, Moerdijk, Steenbergen, Halderberge, Woensdrecht, Tholen en Rucphen samen een district vormen. Binnen dit district zullen er vervolgens twee teams gaan bestaan. Bergen op Zoom valt onder het team Bergen op Zoom, Tholen, Steenbergen en Woensdrecht. De verwachting is dat minister Opstelten op korte termijn bovenstaande indeling definitief maakt. In bijlage 3 van deze kadernota vindt u meer informatie over de nieuwe politieregio s. Het formuleren, uitvoeren en waarborgen van een integraal veiligheidsbeleid kan de gemeente niet alleen. In de uitvoering van haar veiligheidsbeleid zijn veel partners betrokken. Denk hierbij aan de politie, de brandweer en het Openbaar Ministerie. Maar ook de woningbouwcorporatie, het jeugd- en jongerenwerk, de milieudienst, de belastingdienst, inwoners en bedrijven, zijn partners die allen een bijdrage leveren aan het creëren van een veilig woon- en leefklimaat in de gemeente Bergen op Zoom. Tot slot geeft ook de gemeente uitvoering aan het veiligheidsbeleid, bijvoorbeeld door de inzet van BOA s (Buitengewoon Opsporingsambtenaar). Binnen het hele veiligheidsveld, heeft de gemeente de regierol met als doel: de objectieve en subjectieve veiligheid en veiligheidsrisico s in Bergen op Zoom in beeld hebben en te optimaliseren. En de objectieve en subjectieve veiligheid daar waar mogelijk te vergroten; het stimuleren en verder ontwikkelen van de eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid van burgers en ondernemers; het in gezamenlijkheid uitvoeren van integraal veiligheidsbeleid. Dit laatste punt kan ook worden aangemerkt als middel, om de hierboven beschreven doelen te realiseren. Doel veiligheidsbeleid: dat zij vanuit haar regierol, in samenwerking en afstemming met publieke en private partijen en burgers, objectieve en subjectieve veiligheid en veiligheidsrisico s in Bergen op Zoom in beeld heeft. En de objectieve en subjectieve veiligheid daar waar mogelijk vergroten en optimaliseren. Hierbij wordt, naast dat veiligheid een kerntaak van de overheid is, een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid van burgers en ondernemers. 2 Momenteel is er een wetswijziging in voorbereiding waarin het vaststellen van een integraal veiligheidsbeleid door de gemeenteraad één keer in de vier wettelijk verplicht wordt. 8
In de kadernota Integrale Veiligheid 2012-2016 staan de ambities en prioriteiten van de gemeente en haar partners, op het gebied van veiligheid, voor de komende vier jaar benoemd. Op basis van deze kadernota zal het college van Burgemeester en Wethouders uitvoeringsplannen opstellen, met daarin meetbare doelstellingen per veiligheidsveld 3. Daar waar nodig en relevant zal de link worden gelegd naar de verschillende wijken in Bergen op Zoom. 1.1. Veiligheid in Bergen op Zoom In het collegeprogramma 2010-2014 staat verwoord dat mensen die in Bergen op Zoom wonen, werken of verblijven zich veilig moeten voelen. Niet alles kan voorkomen worden, immers 100% veiligheid bestaat niet, maar met een gezamenlijke aanpak kan er wel gestreefd worden naar een zo veilig mogelijk woon-, werk- en verblijfklimaat. In deze aanpak staat de gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente, ondernemers, (professionele) partners en burgers centraal. Hierbij wordt rekening gehouden met ieders mogelijkheden. De veiligheidsaanpak in de gemeente Bergen op Zoom is een combinatie van preventief en repressief optreden. Niet alleen het bestrijden, maar ook het voorkómen van onveiligheid staat centraal. De aanpak is zoveel als mogelijk gericht op maatwerk. Dit kan in de praktijk betekenen dat in de ene wijk, of bij het ene bedrijventerrein meer inzet wordt gepleegd dan in een andere wijk of bij een ander bedrijventerrein. Doel college Burgemeester en Wethouders: het vergroten van het veiligheidsgevoel in de gemeente Bergen op Zoom, door in gezamenlijkheid op te treden. Het college wil bovenstaand doel bereiken door onder meer de inzet van de buurtpreventieteams, het doorzetten van Courage, het optimaliseren van de rampenbestrijding en het borgen van cameratoezicht. De komende jaren zal de gemeente Bergen op Zoom, naast een actieve regierol, ook actief anticiperen op en participeren in landelijke en regionale ontwikkelingen die zich voordoen op het terrein van veiligheid. Denk onder meer aan de vorming van de nationale politie, het ontwikkelen van de politie regio Zuid- West- Nederland (ZWN) en de doorontwikkeling van de veiligheidsregio. In bijlage 3 vindt u een overzicht van alle landelijke en regionale ontwikkelingen op het gebied van Veiligheid. 1.2. Leeswijzer Na deze inleiding volgt er een hoofdstuk waarin de visie van het veiligheidsbeleid van de gemeente Bergen op Zoom wordt beschreven. Tevens zullen in dit hoofdstuk de zes veiligheidsvelden van deze kadernota worden geïntroduceerd. Een aantal van deze veiligheidsvelden komt voort uit het kernbeleid van de VNG, dat in 2010 is opgesteld. De gemeente Bergen op Zoom heeft daarnaast nog de veiligheidsvelden aanpak georganiseerde criminaliteit en aanpak (sociale) calamiteiten toegevoegd. In de hoofdstukken 3 tot en met 8 worden deze veiligheidsvelden verder uitgewerkt. In hoofdstuk 9 wordt aandacht besteed aan de organisatorische borging van het veiligheidsbeleid. In dit laatste hoofdstuk wordt beschreven hoe de uitvoering van de kadernota Integrale Veiligheid verder gemonitord gaat worden en wat de beschikbare middelen zijn voor de komende jaren op het gebied van integrale veiligheid. 3 Daar waar mogelijk wordt in de uitvoeringsplannen ook een link gelegd met de gemeentepeiling. 9
2. Bergen op Zoom: een veiligheidsbeleid in balans In de inleiding van deze kadernota staat al aangegeven dat het veiligheidsbeleid van de gemeente Bergen op Zoom zich aan de ene kant richt op preventie: het voorkómen van overlast, onveilige situaties en calamiteiten en aan de andere kant op repressie: stevig optreden daar waar inwoners of bedrijven ongeoorloofd gedrag laten zien en snel en adequaat optreden bij incidenten en delicten. De gemeente Bergen op Zoom streeft dan ook naar een balans in haar veiligheidsbeleid. Deze balans loopt als een rode draad door het veiligheidsbeleid. Balans Persoon- Gebied- Delictgericht Lokaal District Regio Landelijk Preventief Repressief Fysiek Sociaal Objectief Subjectief Professional Vrijwilliger Fysiek versus sociaal 4 Zo richt de gemeente Bergen op Zoom zich zowel op de fysieke veiligheid -de veiligheid voor zover deze afhankelijk is van fysieke factoren die aanleiding kunnen geven tot het ontstaan van branden, ongevallen en rampen- en de sociale veiligheid -veiligheid waar het gaat om de dreiging die uitgaat van mensen -. Hierbij gaat het om de aanpak van overlast en criminaliteit en het verhogen van het veiligheidsgevoel bij inwoners, ondernemers en bezoekers van onze gemeente. De sociale veiligheid in de publieke ruimte wordt beïnvloed door de objectieve en subjectieve veiligheid. Objectief versus subjectief Objectieve veiligheid heeft betrekking op het feitelijke aantal incidenten dat plaatsvindt in een bepaalde omgeving en de werkelijk (statistische) kans die burgers lopen om daarvan slachtoffer te worden. De objectieve veiligheid wordt doorgaans onderverdeeld in persoonsgerelateerde criminaliteit en overlast. Persoons-gerelateerde criminaliteit is criminaliteit waarvan burgers persoonlijk schade ondervinden of die de integriteit aantast. Met overlast wordt bedoeld overlast van rondhangende groepen jongeren, geluidsoverlast, wildplassen, onbeleefdheden, rondslingerend vuil, bedreigingen en scheldpartijen. Subjectieve veiligheid heeft betrekking op de veiligheidsbeleving ofwel de kans die burgers menen te hebben om slachtoffer te worden van een incident. Bij subjectieve veiligheid gaat het dus om de zorg die mensen hebben om misdaad en wangedrag. Persoonsgericht versus delict- en gebiedsgericht Een balans in het Veiligheidsbeleid is ook aanwezig door de aanpak te richten op een persoonsgerichte-, delictgerichte- en een gebiedsgerichte aanpak. Persoonsgericht richt zich op onder meer veelplegers en risicojeugd. De aanpak vindt onder meer plaats in het Veiligheidshuis district Bergen op Zoom. Delictgericht bevat onder meer woninginbraken en overvallen. Politie heeft hierin een belangrijke rol, samen met het Midden- en Klein Bedrijf, ondernemers en burgers. Tot slot gaat gebiedsgericht over verloedering, leefbaarheid en overlast. Bij deze aanpak gaat het om een nauwe en intensieve samenwerking tussen bewoners, woningbouwcorporatie en het bedrijfsleven. 4 Voor de definitie van de fysieke en sociale veiligheid is gebruik gemaakt van de definitie die de provincies hanteren. 10
Lokaal versus districtelijk en regionaal De balans is ook terug te vinden door aan de ene kant lokaal sterk in te steken (duidelijke ambities voor Bergen op Zoom vastleggen voor de komende jaren) en daarnaast door onze energie te steken op het versterken van de districtelijke en regionale samenwerking. Districtelijk 5 wordt er zowel ambtelijk als bestuurlijk intensief samengewerkt, onder meer op het gebied van de rampenbestrijding als op het gebied van het voorkómen van overvallen en straatroven. Eigen verantwoordelijkheid versus professionals Tot slot gaat het bij balans in het veiligheidsbeleid ook om het creëren van een evenwicht tussen aan de ene kant de eigen verantwoordelijkheid van burgers en organisaties en aan de andere kant de inzet van professionals wanneer dat is vereist. Als voorbeeld: inwoners en ondernemers hebben zelf een verantwoordelijkheid in het voorkómen van brand, maar hebben daarnaast het recht op inzet van de brandweer wanneer zich een brand voordoet (zie ook hoofdstuk 7 fysieke veiligheid ). Bovenstaande balans loopt ook door in de zes veiligheidsgebieden die in deze kadernota centraal staan. 2.1 Een introductie: de zes veiligheidsvelden Waarom deze veiligheidsvelden: 1. Analyse van de huidige veiligheidssituatie. Op basis van de informatie die beschikbaar is en toekomstige ontwikkelingen is voor deze zes veiligheidsvelden gekozen. 2. Opbrengsten en maatregelen van het veiligheidsbeleid de afgelopen jaren. De afgelopen jaren is er veel gebeurd op het gebied van veiligheid, denk bijvoorbeeld aan de buurtpreventieteams en de aanpak van drugscriminaliteit en -overlast. Dit beleid wil de gemeente de komende jaren verder voortzetten en daar waar nodig doorontwikkelen. 3. Format VNG. De VNG heeft ook een aantal veiligheidsvelden benoemd voor integraal gemeentelijk veiligheidsbeleid. Er is gekozen voor het deels overnemen van deze veiligheidsvelden. Daarnaast is de keus gemaakt om de komende jaren te investeren in de aanpak van georganiseerde criminaliteit en aanpak (sociale) calamiteiten. 4. Het bundelen van de input die is verkregen naar aanleiding van de diverse bijeenkomsten die zijn geweest ter voorbereiding op deze kadernota (bijeenkomsten met de raad, professionals en vrijwilligers). De veiligheidsvelden en bijbehorende thema s van deze kadernota zijn: - Veilige woon- en leefomgeving Kwaliteit woonomgeving (inclusief onveiligheidsgevoelens) Huiselijk Geweld Tegengaan drugsoverlast Verkeersveiligheid Nazorg Discriminatie Aanpak van geweld tegen publieke functionarissen (Veilige Publieke Taak) 5 Het district Bergen op Zoom bestaat uit de gemeenten Roosendaal, Woensdrecht, Halderberge, Steenbergen en Moerdijk. In de loop van 2012 komen hier ook de gemeenten Rucphen en Tholen bij. 11
- Bedrijvigheid en veiligheid Evenementen (inclusief slecht weer alarm) Bedrijventerreinen en winkels (inclusief cameratoezicht) Uitgaan/ horeca (inclusief cameratoezicht en nieuwe drank- en horecawet) Toerisme en onveiligheid (o.a. campings etc). - Jeugd en veiligheid Veiligheid voor jeugdigen in het publieke domein (op school, op de sportparken, etc). Overlast jeugd en jeugdgroepen - Aanpak georganiseerde criminaliteit Vervlechten informatiestromen diverse afdelingen en partners (o.a. RIEC, Politie, Courage, Veiligheidshuis, Belastingdienst). Bestuurlijke weerbaarheid : Regionaal Informatie en Expertise Centrum/ BIBOB 6 / bestuurlijke integriteit - Fysieke veiligheid (Brand)veiligheid gebouwen Risico s gevaarlijke stoffen (weg, spoor en water)/ externe veiligheid - Aanpak (sociale) calamiteiten Aanpak maatschappelijke onrust Crisisbeheersing Etnisch geweld In deze kadernota worden de veiligheidsvelden verder uitgewerkt. Bij de uitwerking wordt het drieluik gevolgd. Het drieluik is een methodiek die afkomstig is vanuit het project Courage 7. De methodiek geeft een richtlijn voor de uitwerking van de veiligheidsvelden. Hieronder vindt u een toelichting op het drieluik. 2.2 Uitwerking van de veiligheidsvelden: het drieluik Drieluik: 1.Informatiepositie 2. Handhavingsstrategie 3. Communicatiestrategie Het drieluik bestaat uit drie onderdelen: Actuele informatiepositie (waar staan we nu en welke ambities heeft de gemeente de komende jaren?). Hierbij gaat het om de beschikbare informatie met betrekking tot een veiligheidsveld. Belangrijk is om informatie te bundelen en te analyseren. In de uitwerking van elk veiligheidsveld wordt aangegeven wat er op dat veiligheidsgebied de afgelopen jaren is gedaan en welke informatie beschikbaar is. Als gemeente willen we ernaar toe dat informatie steeds meer gebundeld en geanalyseerd wordt. Bijvoorbeeld het samenvoegen van informatie over criminele activiteiten en woninginbraken in de districtgemeenten. Door het koppelen van informatie kunnen trends worden gesignaleerd, ambities worden geformuleerd en kan er gericht (informatie gestuurd) worden gewerkt. Handhavingsstrategie (hoe gaan we de ambities realiseren). Hierbij gaat het om activiteiten, projecten en middelen die worden ingezet om de ambities -die 6 BIBOB staat voor wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur. 7 Courage is een project van de gemeenten Bergen op Zoom en Roosendaal die zich richt op de bestrijding van drugscriminaliteit en drugsoverlast. 12
voortvloeien uit een actuele informatiepositie- te realiseren. U kunt hierbij denken aan de inzet van buurtpreventie, de start van de integrale aanpak jaarwisseling of de inzet van camera s. Communicatiestrategie. Als laatste onderdeel bestaat het drieluik uit de communicatiestrategie. Onder communicatiestrategie verstaan we in deze kadernota de partners die betrokken zijn bij een veiligheidsveld. De gemeente heeft partners, zoals politie, brandweer, woningbouwcorporatie, buurtpreventie, jongerenwerk, ondernemers en inwoners nodig om het veiligheidsbeleid te ontwikkelen en er uitvoering aan te geven. Bij de communicatiestrategie gaat het ook om de wijze waarop een boodschap wordt gecommuniceerd, door wie en naar wie. Alhoewel het soms lastig is om dit per veiligheidsveld te concretiseren kan, in de uitvoeringsplannen, hier concreter invulling aan worden gegeven. Aangezien daarin per gebied (veiligheids) acties worden benoemd. De visie van de gemeente op communicatie is dat bij een (dreigende) crisis of calamiteit gecommuniceerd wordt naar de doelgroep die er (direct of indirect) bij betrokken is. Bij een (dreigende) crisis of calamiteit wordt er een omgevingsanalyse gemaakt, zodat duidelijk wordt naar wie er gecommuniceerd dient te worden. Immers, bij een brand in de binnenstad is de doelgroep en dus ook hetgeen gecommuniceerd wordt, anders dan wanneer zich een brand voordoet op het platteland. Tot slot geldt voor alle communicatie naar burgers en partners, dat de communicatie zoveel mogelijk in gezamenlijkheid gebeurt, dus gemeente, samen met politie, brandweer, jongerenwerk, etcetera. En dat de communicatie die op het gebied van veiligheid uitgaat, zo helder en duidelijk mogelijk is. Waarbij ook steeds meer gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden met betrekking tot social media. In de uitwerking van het veiligheidsveld aanpak (sociale) calamiteiten in de uitvoeringsplannen zal gekeken worden hoe de inzet van social media middelen bij kunnen dragen aan het voorkomen en bestrijden van (sociale) calamiteiten. Naast de inzet van social media blijft ook het geven van (persoonlijke) voorlichting een belangrijk communicatiemiddel. In de hoofdstukken 3 tot en met 8 zal bovenstaande drieluik worden gebruikt voor de uitwerking van de veiligheidsvelden. Zoals is gezegd zal de uitwerking van de communicatiestrategie nadrukkelijker terugkomen in de uitvoeringsplannen. 2.3 Regierol gemeenten: aansturing politie Het hebben van een actueel, breed en samenhangend lokaal veiligheidsbeleid is belangrijk om zo de (lokale) sturing op veiligheid (en daarmee ook op de politie) te organiseren. Sturing op veiligheid gebeurt in samenwerking en afstemming met de politie, brandweer en het Openbaar Ministerie. De handelingen en bevoegdheden van de burgemeester zijn de afgelopen jaren flink toegenomen en zijn tegelijkertijd steeds meer in het brede veiligheidsbeleid ingebed. De burgemeester heeft het toezicht op openbare bijeenkomsten en op voor het publiek openstaande gebouwen, zoals horecagelegenheden. Ook kan de burgemeester noodbevelen geven en noodverordeningen vaststellen. Tot slot heeft de burgemeester ook het opperbevel bij brand en bij ongevallen. Regie De gemeente kent verschillende vormen van regie. Deze zijn afhankelijk van de context. Zo zal bij het optimaliseren van cameratoezicht meer sprake zijn van regie vanuit een opdrachtgeverschap richting het camerabedrijf. Bij de buurtpreventie is de regierol meer faciliterend van aard. Deze verschillende vormen van regie bijten elkaar niet, maar werken in sommige gevallen juist aanvullend op elkaar. Belangrijk is wel dat bij elk thema of project de vorm van regie helder is. De gemeente heeft ook een regierol richting de politieorganisatie. Deze organisatie maakt momenteel een enorme ontwikkeling door (zie 13
voor meer informatie bijlage 1). Inmiddels is aan de minister voorgesteld om ons huidige politiedistrict 8 uit te breiden met Rucphen en Tholen. In het voorjaar van 2012 zal de minister hierover een besluit nemen. Het nieuw te vormen district 9 zal gaan bestaan uit twee teams, een team Roosendaal en een team Bergen. Onder dit laatste team vallen de gemeenten Bergen op Zoom, Steenbergen, Woensdrecht en Tholen. Samenwerking Belangrijk is en blijft een goede en intensieve samenwerking tussen gemeente, politie, brandweer, Openbaar Ministerie en overige veiligheidspartners (Woningcorporatie, Belastingsdienst etc.) Vertrouwen in elkaar en het uitwisselen van verwachtingen en informatie is hierbij essentieel. In de (lokale) driehoek 10 worden maandelijks de lopende zaken besproken en is afstemming mogelijk. In de toekomst zal de driehoek zich meer per politieteam gaan organiseren. De verwachting is dat er een gezamenlijke driehoek komt met de gemeenten Bergen op Zoom, Woensdrecht, Steenbergen en Tholen. Dit neemt niet weg dat de burgemeester tweewekelijks het contact met de politie wil houden, vandaar dat de gemeente Bergen op Zoom weer een tweewekelijks veiligheidsoverleg wil organiseren, wanneer de driehoek meer op teamniveau wordt georganiseerd. Alhoewel intensief contact en structurele overleggen noodzakelijk zijn om regie te voeren, is dit niet voldoende. Sturing In navolging van het rapport Sleuren of Sturen van prof. Dr. P.W. Tops (juli 2010) zal de gemeente Bergen op Zoom, in overleg met de driehoek, de lokale sturing op veiligheid en politie versterken door: 1. De politiezorg af te stemmen op lokale veiligheidsopgaven. De minister gaat over het aantal politiefunctionarissen en het is aan de politie zelf om invulling te geven aan hoe politietaken worden uitgevoerd. Echter, de burgemeester kan, samen met de officier van Justitie, wel lokaal afspraken maken over de inzet van de politie. In deze kadernota worden de prioriteiten aangeven. Zo zal de komende jaren flink worden ingezet op de aanpak van de georganiseerde criminaliteit, maar ook het terugdringen van woninginbraken, overvallen en straatroven blijft een belangrijk aandachtspunt. 2. Districtelijk intensief met elkaar samen te werken. Veiligheidsplannen worden zoveel mogelijk op elkaar afgestemd en zowel ambtelijk als bestuurlijk is er intensief en structureel contact. Door districtelijk op te trekken en gezamenlijk afspraken te maken kan de politie ook gerichter worden ingezet en is de inzet minder versnipperd. 3. Bestuurlijke drukte zoveel mogelijk te beperken. De politie moet professioneel en op een efficiënte wijze zijn werk kunnen blijven doen. De gemeente kan hier aan bijdragen door effectief te vergaderen en door heldere afspraken te maken. 4. Tot slot zal er ook een periodiek overleg komen met de gemeenteraad en de deelnemers van de driehoek (zie ook hoofdstuk 9), zodat afstemming en betrokkenheid met de lokale politiek wordt verstevigd. 2.4. Profilering gemeente op het gebied van Veiligheid De afgelopen jaren heeft de gemeente Bergen op Zoom laten zien dat zij op het gebied van veiligheid een belangrijke rol speelt in de districtelijke, regionale en zelfs landelijke 8 Op 1 januari 2012 bestaat het politiedistrict Bergen op Zoom uit de gemeenten: Bergen op Zoom, Roosendaal, Steenbergen, Woensdrecht, Halderberge en Moerdijk. 9 De komende periode wordt duidelijk welke naam dit nieuwe district gaat krijgen. 10 De lokale driehoek participeren naast de burgemeester, de teamchef van de politie, de gebiedsofficier van het Openbaar Ministerie en de clustercommandant van de brandweer. Momenteel komt de driehoek één keer per maand bij elkaar. Naast de lokale driehoek is er ook een districtelijke driehoek waarin de burgemeesters van dit district participeren. 14
netwerken. Met de inrichting van de buurtpreventie, de oprichting en invulling van het districtelijke Veiligheidshuis en de drugsaanpak van Courage heeft Bergen op Zoom zich op de kaart gezet. Deze profilering naar partijen binnen en buiten de gemeente wil de Bergen op Zoom de komende jaren ook voortzetten, onder meer om de landelijke, regionale en districtelijke contacten met allerlei partijen goed te onderhouden. Bovenstaande neemt niet weg dat de gemeente ook in staat moet zijn om voortdurend mee te bewegen met ontwikkelingen die zich voordoen in de samenleving, zoals de bezuinigingsoperatie waar veel instellingen mee worden geconfronteerd, de steeds digitaler wordende maatschappij en de nieuwe politieregio s. De komende jaren wordt dan ook, samen met de districtgemeenten en andere partners van het Veiligheidshuis, heel nadrukkelijk gekeken naar de doorontwikkeling van het Veiligheidshuis. Waar willen we met het Veiligheidshuis naar toe, hoe kunnen we de samenwerking tussen zorg- en justitiepartners verder versterken en welke vorm van sturing of regie past het beste bij deze nieuwe ontwikkelingen, zijn vragen die de komende jaren beantwoord gaan worden. Hetzelfde geldt voor Courage. De organisatievorm van Courage zal de komende jaren worden ingebed in het bestaande veiligheidsbeleid. Immers, de opbrengsten en meerwaarde van Courage mogen niet komen te vervallen. De bestrijding van drugsoverlast en de aanpak van de georganiseerde criminaliteit zijn dan ook belangrijke thema s binnen het veiligheidsbeleid de komende jaren. Hierbij staat ook het versterken van de informatiepositie centraal. Informatie van onder meer het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC), Veiligheidshuis en Courage dient te worden gebundeld, gestroomlijnd en geanalyseerd, zodat trends zichtbaar worden. Het RIEC is een samenwerkingsverband tussen Gemeenten, Politiekorpsen, Openbaar Ministerie, Belastingdienst, FIOD, Provincie, Sociale Inlichtingen en Opsporingsdienst en VROM. Door een verbeterde informatie uitwisseling tussen genoemde partners kan de georganiseerde criminaliteit vanuit meerdere disciplines (strafrecht, bestuursrecht, civiel- en fiscaalrecht) worden bestreden. De gemeente Bergen op Zoom neemt deel aan het RIEC en heeft een convenant met hen afgesloten, zodat informatie gedeeld mag worden. 15
3. Veilige Woon- en Leefomgeving Een veilige woon- en leefomgeving is een omgeving die niet alleen veilig is, maar die bovendien ook als veilig ervaren wordt. Een belangrijk doel binnen dit veiligheidsveld is een afname van woninginbraken, bedrijfsinbraken en voertuigcriminaliteit. Dit zijn zaken die vooral betrekking hebben op de objectieve, meetbare, veiligheid. Daarnaast is het van belang dat de inwoners van Bergen op Zoom zich ook daadwerkelijk veilig(er) voelen in hun woon- en leefomgeving, de zogenoemde subjectieve veiligheid. Dit wordt bereikt door een afname van de criminaliteit, maar ook door het schoon en heel houden van de omgeving. Naast een veiliger gevoel, bevordert dit ook de leefbaarheid in de wijken en buurten. De aanpak van drugsoverlast en vandalisme maakt hier een belangrijk onderdeel van uit. Het creëren en/ of behouden van een veilige woon- en leefomgeving is een taak waar de gemeente, naast haar publieke partners, ook private partijen en inwoners voor nodig heeft. Daarom is de betrokkenheid van private partijen, maar vooral ook inwoners van groot belang. Een belangrijk voorbeeld hiervan is de buurtpreventie. De veilige woon- en leefomgeving is een breed veiligheidsveld dat raakvlakken vertoont met de overige vijf veiligheidsvelden. 3.1. Waar staan we nu In de afgelopen jaren is de gemeente al met haar partners en inwoners actief geweest om een veilige woon- en leefomgeving te bevorderen. Veel van het reeds ingezette beleid zal dus ook een belangrijk deel uitmaken van het beleid voor de komende jaren. Dit geldt ook voor de manier van werken. De samenwerking met partners en inwoners zal dan ook zoveel mogelijk gezocht worden op alle terreinen. Ook wordt zoveel mogelijk samengewerkt met andere gemeenten. Hieronder worden enkele voorbeelden van het ingezette beleid kort toegelicht. Buurtpreventie In de gemeente Bergen op Zoom zijn op dit moment ongeveer 600 vrijwilligers actief, verdeeld over twintig teams, voor de buurtpreventie. De teams bestaan uit buurtbewoners die zich actief inzetten voor het creëren en behouden van een veilige en leefbare buurt. Zij vormen de ogen en de oren van de gemeente en de politie. De buurtpreventieteams zijn dan ook zichtbaar aanwezig in de wijken. Hun activiteiten zorgen voor meer sociale controle en samenhang in de wijken en buurten. Er bestaat dan ook een nauwe samenwerking tussen de buurtpreventieteams, de politie en de Buitengewoon Opsporingsambtenaren van de gemeente. Het komt regelmatig voor dat vraagstukken integraal worden opgepakt. Ook de belastingdienst kan een partner zijn die betrokken is in deze situaties. Daar waar de buurtpreventieteams zichtbaar aanwezig zijn in de wijken en preventief te werk gaan, werkt de politie steeds meer probleemgericht. De politie is altijd bereikbaar en aanwezig en zichtbaar daar waar problemen en/ of risico s zich voordoen. Cameratoezicht Op dit moment hangen er 29 camera s 11 in de gemeente Bergen op Zoom in het kader van Openbare Orde en Veiligheid en kent de gemeente twee mobiele camera s. De camera s zijn een middel om de veiligheid in het publieke domein te beheersen, om de subjectieve en objectieve veiligheid te vergroten en ze worden ingezet om te handhaven. De camera s helpen de politie dus in het uitvoeren van hun taken, met name tijdens de horecadiensten en bij evenementen. In 2012 zal naar verwachting een wijziging in de gemeentewet plaatsvinden, waardoor het mobiele cameratoezicht in de toekomst makkelijker kan worden ingezet. 11 De camera s hangen op grond artikel 151c van de Gemeentewet. 16
Courage De gemeenten Bergen op Zoom en Roosendaal werken nauw samen in het project Courage om drugsoverlast en drugscriminaliteit tegen te gaan. De eerste slag rondom de met drugs verbonden overlast is grotendeels gewonnen. De tweede slag richt zich op de aanpak van de criminele infrastructuren. Bij het veiligheidsveld aanpak georganiseerde criminaliteit wordt dit verder uitgewerkt (hoofdstuk 6). Daarnaast is Courage gericht op het versterken en onderhouden van het vertrouwen bij de burger met het beleid dat reeds is ingezet. Dit vergt de komende jaren aanpak van de resterende drugsoverlast en criminaliteit. De organisatievorm van Courage zal de komende jaren worden herzien en verder worden ingebed in het bestaande veiligheidsbeleid. Bijzonder Opsporings Ambtenaren (BOA s) Op het gebied van Veiligheid werken veel partners samen, denk hierbij onder meer aan politie, Openbaar Ministerie, buurtpreventieteams en het RIEC. Ook de gemeente geeft uitvoering aan het veiligheidsbeleid door het inzetten van de BOA s en de Toezichthouders. De afgelopen jaren is er een steeds nauwere afstemming en samenwerking ontstaan tussen politie en gemeente. Deze afstemming komt tot uiting door een gezamenlijke inzet van bijvoorbeeld de bestuurlijke- en strafrechtelijke handhaving, de inzet tijdens de gemeentelijke controles en tijdens evenementen. De BOA s voeren de controles uit, maar de politie is aanwezig om incidenten -zoals agressie en geweld- te voorkomen en op te treden wanneer deze incidenten zich onverhoopt toch voordoen. Alhoewel er een intensieve afstemming bestaat tussen politie en de gemeentelijke handhavers, hebben beide partners wel andere taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden. De politie richt zich expliciet op het terrein van criminaliteit en openbare orde en overlast en zijn ook toegerust om de taken op dit gebied uit te voeren. De gemeentelijke handhavers richten zich vooral op de leefbaarheid en de overlast, werken in principe alleen en zijn onbewapend. In de toekomst zal de samenwerking tussen politie en de gemeentelijke handhavers verder worden geïntensiveerd, onder meer door de vorming van de nationale politie en de takendiscussie die zich binnen het politieapparaat voltrekt. Ook krijgen de BOA s andere taken door wetswijzigingen. Denk bijvoorbeeld aan de nieuwe drank- en horecawet en de prostitutiewet. Samenwerking en afstemming tussen de gemeentelijke handhavers, politie, Openbaar Ministerie en andere partners is onmisbaar. Integrale aanpak hennepkwekerijen De gemeente Bergen op Zoom participeert in een pilot Integrale aanpak hennepkwekerijen. In deze pilot zijn alle gemeenten van het huidige politiedistrict, de politie, het Openbaar Ministerie en de andere partners vertegenwoordigd. De integrale aanpak kenmerkt zich door de toevoeging van de bestuurlijke aanpak (toepassen bestuursdwang). Hierdoor is het mogelijk om de feitelijke kosten van het ontruimen in rekening te brengen bij de overtreder. Bestuursdwang (toe te passen door de gemeente) is daarmee, aanvullend op de toepassing van het strafrecht een effectiever wapen in de strijd tegen de illegale hennepteelt, omdat de overtreder nog zwaarder getroffen wordt. Deze pilot zal de duur van één jaar hebben (tot en met eind 2012), inclusief een evaluatie moment. Uit de evaluatie zal blijken of deze aanpak succesvol is en kan worden gecontinueerd. Veiligheidshuis district Bergen op Zoom In het Veiligheidshuis wordt nauw samengewerkt tussen gemeenten, politie, zorg- en justitiepartners. De doelen van het Veiligheidshuis zijn het voorkómen van eerste delicten, het terugdringen van herhaling van het delict en adequate zorg voor het slachtoffer. In het Veiligheidshuis zijn diverse casus overleggen, voor diverse doelgroepen. Zoals jeugd, veelplegers en nazorgklanten. 17
Woninginbraken, Overvallen en Straatroven (WOS) WOS staat voor Woninginbraken, Overvallen en Straatroven. Deze drie zaken zijn de speerpunten van een samenwerkingsverband tussen de (nu nog) zes gemeenten in het district, de politie en het Openbaar Ministerie. Dit samenwerkingsverband had voorheen de naam Donkere Dagen Offensief. Op basis van actuele informatie wordt hier afgestemd welke acties de verschillende partners in gaan zetten om het aantal woninginbraken, overvallen en straatroven terug te dringen en de bewustwording te vergroten. Aanpak jaarwisseling Sinds een aantal jaren kent het district Bergen op Zoom een integrale aanpak jaarwisseling. Deze aanpak houdt in dat ver voor de jaarwisseling afspraken worden gemaakt met partners, zoals de politie, brandweer, de GHOR, gemeenten, buurpreventie en jongerenwerk, hoe de jaarwisseling zo rustig mogelijk kan verlopen. In een document wordt vastgelegd hoe de communicatielijnen lopen, hoe de briefing eruit ziet en hoe er wordt opgetreden tegen agressie en geweld tegen publieke functionarissen. De afgelopen jaren heeft deze integrale aanpak ertoe geleid dat er minder schade is gedurende de oud en nieuw periode en dat er adequater en sneller wordt gereageerd door de diverse partners wanneer overlast plaatsvindt. 3.2. Ambities voor een Veilige Woon- en Leefomgeving Ambitie Veilige Woon- en Leefomgeving: Het veiligheidsgevoel van de inwoners van de gemeente Bergen op Zoom in de aanstaande periode van vier jaar is gestegen of minstens gelijk gebleven ten opzichte van 2011 12. Om deze ambitie te bereiken worden alle bovengenoemde instrumenten van het veiligheidsbeleid ingezet. De context waarin problemen zich voordoen, is bepalend voor de instrumenten die ingezet worden. Naast deze hoofdambitie zijn er verschillende andere ambities die bijdragen aan het realiseren van de hoofdambitie op dit veiligheidsveld: 1. Het in beeld brengen van de veiligheidsrisico s op het gebied van de woon- en leefomgeving waardoor het mogelijk is om integraal en direct op eventuele risico s te anticiperen. 2. Het bevorderen van de bewustwording van de inwoners van de gemeente Bergen op Zoom als het gaat om Veilig Wonen. Een onderdeel hiervan is het promoten van het Keurmerk Veilig Wonen 13. 3. Het intensiveren van, en verder uitvoering geven aan, de aanpak van huiselijk geweld. De preventieve aanpak vanuit het Veiligheidshuis speelt hier een grote rol. Ook zal er verder uitvoering gegeven worden aan het tijdelijk huisverbod. 4. Het doorontwikkelen van de nazorg vanuit het Veiligheidshuis. Hierbij wordt nadrukkelijk de link gelegd met de pilot BIJ (Bestuurlijke Informatie Justitiabelen). 5. Het optimaliseren van het cameratoezicht in de gemeente Bergen op Zoom, door het flexibeler inzetten van cameratoezicht en waar nodig te verplaatsen of uit te breiden. 14 12 Hiervoor wordt het rapportcijfer onveiligheidsgevoel in eigen buurt uit de Gemeentepeiling gehanteerd als maatstaf. Dit cijfer zegt veel over de woon- en leefomgeving. In 2011 zijn de cijfers als volgt (onveiligheidsgevoelens vaak 2,6/ soms 18,8/ zelden 4,5/ nooit 69,3 of weet niet 4,9). 13 Het Keurmerk Veilig Wonen is een veiligheidsinstrument dat aantoonbaar bijdraagt aan de sociale veiligheid in en rond woningen, wooncomplexen en in de wijken. 14 Op dit moment wordt door de minister gewerkt aan een wetswijziging waardoor cameratoezicht op basis van art. 151c gemeentewet ook tijdelijk en flexibel ingezet kan worden in een, door de burgemeester, 18