Jaarverslag Leerplicht 2013-2014 M. van Eijndhoven L. Kamps April 2015 1.0 1
Naam opstellers M. van Eindhoven L. Kamps Datum vaststelling Team Sociaal & Welzijn Sociaal Beleid Vastgesteld door Datum April 2015 Eventueel publicatiedatum ** 2
Samenvatting Het aantal leerplichtigen in schooljaar 2013-2014 is 7686, dit is één leerling minder dan voorgaand schooljaar. Het is gestegen van 61 naar 96 meldingen. - Hiervan zijn er 20 leerlingen uit het primair onderwijs. - De redenen van op voortgezet onderwijs zijn overwegend gedragsproblematiek of psychologische problemen. Het aantal vrijstellingen is gelijk gebleven ten opzichte van vorig jaar. Acht leerlingen hebben vrijstelling voor het volgen van onderwijs. Het afgelopen schooljaar waren er acht thuiszitters waarvan er vijf meer dan drie maanden zijn uitgevallen. Inmiddels zijn er geen thuiszitters meer. Bij zes leerlingen zijn de problemen opgelost waardoor ze weer onderwijs volgen. Twee leerlingen zijn inmiddels 18 jaar geworden en vallen daarom niet meer onder de leerplichtwet. Deze leerlingen krijgen wel begeleiding vanuit de Jeugdhulp. Het van jongeren op het MBO die nog in aanmerking komen voor kwalificatieplicht is lichtelijk gedaald ten opzichte van vorig jaar, maar valt in de lijn met voorgaande jaren. Het aantal voortijdig schoolverlaters (VSV ers) is in de regio Arnhem met 8% gedaald. In de gemeente Lingewaard is het aantal nagenoeg gelijk gebleven. Vorig jaar had de gemeente Lingewaard 114 VSV ers, dit jaar waren dat er 115. De afgelopen jaren nam het aantal zigeuner- en woonwagenleerlingen steeds iets af. In dit schooljaar zijn er 15 woonwagen- en zigeunerleerlingen, wat betekent dat het aantal weer iets is gestegen. Acht leerlingen vallen in de leeftijdscategorie 4-12 en zeven leerlingen in de leeftijdcategorie 12-18. In de frequentie van opgemaakte processen-verbaal en Haltverwijzingen aan leerlingen is er de afgelopen jaren weinig veranderd. Er zijn zes processen-verbaal opgemaakt omtrent relatief. Daarvan is drie keer doorverwezen naar bureau Halt. - Het basisonderwijs heeft één Zorgen Adviesteam (ZAT). Deze heeft dit schooljaar drie leerlingen besproken. Dit komt omdat het ZAT afbouwt in het behandelen van casuïstiek en zich nu focust op het bespreken van thema s. Casuïstiek wordt besproken in de Klein Casus Overleggen (KCO s). - In het voortgezet onderwijs heeft elke school een eigen ZAT. Deze komt eens per zes weken samen om casuïstiek te bespreken. Dit schooljaar zijn er 70 leeringen besproken in de ZAT s van het voortgezet onderwijs. Dit zijn twee leerlingen meer dan vorig jaar. De leerplichtambtenaar verzorgt spreekuren op het voortgezet onderwijs. Op het OBC Bemmel zijn deze sinds dit schooljaar opgeschort 3
omdat ze niet effectief leken. Leerlingen kunnen wel een 10- minutengesprek met de leerplichtambtenaar krijgen op verzoek van de mentor of leerlingbegeleider. Op het OBC Huissen zijn de spreekuren wel effectief, hier blijven ze dus bestaan. De leerplichtambtenaar kan leerlingen verwijzen naar Stichting Welzijn Lingewaard (SWL). Door de aansluiting van jeugdcoaches op de leerlingen voelen die zich gezien en gehoord. De jeugdcoaches zorgen voor inzicht in de problematiek. Dit schooljaar zijn er tien leerlingen doorverwezen naar de SWL. Vorig schooljaar waren dit 35 leerlingen. Deze daling wordt veroorzaakt doordat scholen rechtstreeks de leerling aanmelden bij SWL. Vier leerlingen volgen een traject bij de SWL vanwege gezinsproblematiek. Andere redenen om leerlingen door te verwijzen waren gedragsproblemen, emotionele problemen, en gezondheidsproblemen. 4
Inhoud 1 Leerplicht binnen de gemeente Lingewaard... 6 1.1 De leerplichtwet 1969... 6 1.2 Leerplichtig... 6 1.3 De leerplichtambtenaar... 6 1.4 Formatie... 7 1.5 Scholen binnen de gemeentegrenzen... 7 2 Analyse van de cijfers... 7 2.1 Verzuim.... 7 2.2 Vrijstellingen... 8 2.3 Thuiszitters... 9 2.4 Uitvoering kwalificatiewet... 9 2.5 Voortijdig schoolverlaters... 9 2.6 Leerplichtige woonwagen- en zigeunerleerlingen... 10 3 Handhaving... 10 3.1 Proces-verbaal... 10 3.2 Halt-verwijzing... 11 4 Zorg... 11 4.1 Centrum voor Jeugd en Gezin... 11 4.2 Zorg- en Adviesteams... 12 4.3 Spreekuren op het voortgezet onderwijs... 13 4.4 Samenwerking Stichting Welzijn Lingewaard... 13 5 Ontwikkelingen... 14 5.1 Passend onderwijs... 14 5.2 Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling... 14 5.3 Decentralisaties... 14 5.4 Regionalisering... 14 6 Slotwoord... 14 7 Bijlagen... 15 Afkortingen... 15 Stroomschema's Passend Onderwijs... 15 5
1 Leerplicht binnen de gemeente Lingewaard 1.1 De leerplichtwet 1969 De leerplichtwet 1969 omschrijft een aantal wettelijke taken. Het college van burgemeester en wethouders mandateert deze taken aan de leerplichtambtena(a)r(en). De leerplichtambtenaar voert namens de gemeente Lingewaard een actief beleid in het voorkomen en bestrijden van school en voortijdig schoolverlaten. De gemeente Lingewaard heeft dit in de leerplichtvisie d.d. 22-10-2002 vastgelegd. 1.2 Leerplichtig Leerlingen zijn volledig leerplichting vanaf de eerste schooldag van de maand na hun 5e verjaardag. De leerplicht duurt tot het eind van het schooljaar waarin de leerling 16 jaar wordt of tot het einde van het 12e volledige gevolgde schooljaar. De kwalificatieplicht volgt op de leerplicht en geldt voor jongeren tot 18 jaar die nog geen startkwalificatie hebben behaald: een mboniveau 2-, havo- of vwo-diploma. Zij zijn tot hun 18e verjaardag kwalificatie plichtig. Dat betekent dat deze jongeren een onderwijsprogramma moeten volgen dat is gericht op het behalen van een startkwalificatie. In het schooljaar 2013-2014, had de gemeente Lingewaard 7686 leerplichtige leerlingen (peildatum 1-10-2013). Dit is één leerling minder dan het schooljaar er voor. Leerplichtigen 5-16 jarigen 17- jarigen 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 7140 8215 7164 7176 7102 424 561 526 511 584 1.3 De leerplichtambtenaar In een kort bestek komt het erop neer dat de leerplichtambtenaar toezicht houdt op het naleven van de leerplichtwet. Dit toezicht is onder te verdelen in: - controleren en handhaven van de Leerplichtwet op het gebied van relatief (spijbelen, te laat komen); - controleren en handhaven van de Leerplichtwet op het gebied van absoluut (het ontbreken van een schoolinschrijving); - behandelen van aanvragen voor of beroepen op vrijstellingen van de Leerplichtwet. Om deze taken goed te kunnen uitvoeren, is het belangrijk dat de leerplichtambtenaar een goede aansluiting heeft met de scholen en de jeugdhulp. De Zorg- en Adviesteams (ZAT s) op scholen vormen een belangrijke verbindende schaken tussen alle partijen. Bij overtreding van de leerplichtwet is de leerplichtambtenaar bevoegd om een proces-verbaal op te maken tegen ouders en/of tegen de leerling zelf. Dit wordt altijd gedaan na verhoor van leerling en ouders. Naast het voeren van gesprekken met leerlingen en hun ouders naar aanleiding van een melding of melding in het 6
ZAT-overleg voert de leerplichtambtenaar ook preventieve gesprekken. Deze worden gevoerd met leerlingen die in een negative spiraal dreigen te raken. Tevens kan er ook advies worden ingewonnen bij de leerplichtambtenaar. Zij geldt als vraagbaak en toetssteen voor directies van scholen en wordt regelmatig benaderd door ouders met vragen. 1.4 Formatie In de gemeente Lingewaard wordt de handhaving van de leerplichtwet 1969 voor het primair onderwijs (PO) en het voortgezet onderwijs (VO) uitgevoerd door een leerplichtambtenaar en administratieve ondersteuning. De kwalificatieplicht wordt uitgevoerd door drie regionaal werkende leerplichtambtenaren gestationeerd in Arnhem. De gemeente Lingewaard beschikt op dit moment over 0.67 FTE voor de uitvoering leerplicht. Deze formatie is samengesteld uit; 0,61 FTE leerplichtambtenaar 0,06 FTE beleidsondersteuning 1.5 Scholen binnen de gemeentegrenzen In de gemeente Lingewaard zijn: 16 basisscholen; 3 voortgezet onderwijs locaties; 1 speciaal basisonderwijsschool; 1 praktijkschool. 2 Analyse van de cijfers 2.1 Verzuim De Leerplichtwet stelt dat ouders verantwoordelijk zijn voor het schoolbezoek van hun kinderen. Daarnaast zijn ze verantwoordelijk voor het absent melden van hun kind. De leerling vanaf twaalf jaar wordt zelf ook verantwoordelijk gehouden voor geregeld schoolbezoek. De ouders zijn dan weliswaar verantwoordelijk, maar de leerling zelf kan zo nodig ook strafrechtelijk vervolgd worden voor onegoorloofd school. Verzuimmeldingen Absoluut Relatief Luxe 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 1 1 2013-2014 106 60 67 57 94 14 2 7 3 2 Totaal 121 62 74 61 96 De leerplichtambtenaar heeft een aantal instrumenten ter beschikking om absoluut en relatief te bestrijden: Schriftelijke of mondelinge waarschuwing; Huisbezoek afleggen; Overleg voeren met jeugdhulpverleningsinstanties; Proces-verbaal opmaken; Halt-verwijzing. 7
We kennen de volgende vier vormen van. Absoluut : wanneer een leerling niet (meer) ingeschreven is bij een school of onderwijsinstelling. Relatief : - opeenvolgend van 16 uur of meer in een periode van 4 lesweken; - regelmatig te laat komen; - opvallend ziekte; - veelvuldig ziekte - ziekte zonder duidelijke reden of oorzaak; - als ziekte niet conform het ziektebeeld is. Signaal : gerelateerd aan (vermoedelijke) achterliggende problematiek. Luxe : vrije dag(en) zonder toestemming van directeur of leerplichtambtenaar. Verzuimmeldingen Het aantal relatief meldingen is ten opzichte van voorgaande jaren gestegen van 61 naar 96 meldingen. Ongeveer 20 leerlingen hiervan volgen primair onderwijs. Bij vier van deze basisschoolleerlingen was hoogbegaafheid de reden tot en deze leerlingen zijn om deze reden van school gewisseld. De meestvoorkomende redenen van het relatief op het voortgezet onderwijs zijn gedragsproblematiek en psychologische problemen. Andere voorkomende reden zijn gezinsproblematiek, medische redenen en gebrek aan motivatie. 2.2 Vrijstellingen Ouders hebben de plicht om hun kind in te schrijven op een school en ervoor te zorgen dat hun kind naar school gaat. Jongeren kunnen onder in de wet genoemde omstandigheden wel worden vrijgesteld van de plicht de school of instelling te bezoeken. Een uitgebreide toelichting vindt u in het Leerplicht protocol van de gemeente Lingewaard. Net als vorig jaar zijn er acht vrijstellingen toegekend. Het is hierbij belangrijk om op te merken dat de vrijstellingen op grond van de tuchtmaatregel (artikel 11, sub c) niet zijn meegenomen. Het gaat hier om schorsingen. We onderscheiden intern schorsen en extern schorsen. Bij intern schorsen wordt de leerling op school verwacht om werk te maken maar de leerling wordt niet in de klas toegelaten. Bij extern schorsen wordt de leerling niet op het terrein van school geduld. Meestal tot het moment dat er overleg met ouders/verzorgers is geweest en afspraken gemaakt zijn. Externe schorsingen van meer dan 1 dag worden gemeld bij de inspectie van het Onderwijs en bij de leerplichtambtenaar. Bij interne schorsing is er geen verplichting tot melden. Omdat niet alle scholen deze vrijstelling op dezelfde manier hanteren en melden zijn de cijfers niet helemaal betrouwbaar. Vrijstellingen 2009-2010 Art. 3a 1 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Art. 5, sub a 5 5 5 5 4 Art. 5, sub c 6 2 Art. 11, sub f 2 1 Art. 11, sub g 5 1 5 1 2 Art. 15 1 1 2 2 8
Vrijstellingen 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 op het MBO is lichtelijk gedaald ten opzichte van vorig jaar, maar valt in de lijn met voorgaande jaren. Extra verlof 5 Vrijstelling gedeeltelijk rooster 2 Verzuimmeldingen MBO door regionale leerplichtambtenaren 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Totaal 19 14 14 8 8 2.3 Thuiszitters In Nederland biedt het onderwijssysteem in principe (dag)onderwijs voor iedereen. Een inschrijving bij een school of onderwijsinstelling is voor een leerplichtige leerling wettelijk verplicht. Toch komt het voor dat ondanks inspanningen vanuit het onderwijs en leerplicht leer- of kwalificatieplichtige jongeren gedurende vier weken of meer wel op een school staan ingeschreven maar deze niet bezoekt. Dit zijn de zogenoemde thuiszitters. Oorzaken hiervan zijn divers, vaak is er sprake van complexe meervoudige problematiek. Bij de aanvang van het schoojaar had de gemeente Lingewaard vier thuiszitters. Hier kwamen in de loop van het jaar vier nieuwe thuiszitters bij. Van deze acht leerlingen zijn er vijf meer dan drie maanden uitgevallen. Bij zes leerlingen zijn de problemen zijn in de loop van het schooljaar opgelost waardoor ze inmiddels weer onderwijs volgen. Twee leerlingen zijn ondertussen 18 jaar geworden en vallen daardoor niet meer onder de leerplichtwet. 2.4 Uitvoering kwalificatiewet De uitvoering van de kwalificatieplicht van jongeren van 16 en 17 jaar op het mbo wordt voor de gemeente Lingewaard georganiseerd door het Regionaal Bureau Leerlingzaken (RBL) Midden-Gelre. Het Absoluut Relatief Luxe Beginnend 6 18 31 34 43 36 1 2 6 2 8 3 2.5 Voortijdig schoolverlaters De Regionale Meld- en Coördinatie functie Voortijdig Schoolverlaten (RMC-functie) is onderdeel van de RMC-wetgeving die sinds februari 2002 van kracht is. Sindsdien zijn gemeenten verplicht naast de naleving van de leerplicht ook bovenleerplichtige voortijdig schoolverlaters van 18 tot 23 jaar te registreren en te begeleiden. Daarnaast valt onder deze RMC-functie ook de taak om de registratie en de behandeling van meldigen op te pakken. Het doel is al deze jongeren terug te leiden naar het onderwijs, zodat zij alsnog een startkwalificatie behalen en meer en betere kansen hebben op de arbeidsmarkt. De gemeente Lingewaard heeft de RMCfunctie uitbesteed aan de centrumgemeente Arnhem. Team VSV voert de regionale registratie en administratie uit. De volgende cijfers komen uit het ; jaarverslag RMCopdrachten, schooljaar 2013/14. Het afgelopen schooljaar zijn er 1455 voortijdig schoolverlaters (vsv ers) uit de 9
RMC-regio Arnhem bij team VSV gemeld. Dit zijn jongeren uit de regio Arnhem die afgelopen schooljaar zijn uitgeschreven door een onderwijsinstelling zonder dat zij een startkwalitficatie behaald hebben. Dit is 7% minder dan vorig schooljaar. Van de 1455 vsv ers komen 115 jongeren (8%) uit de gemeente Lingewaard. Het aantal is gelijk gebleven aan vorig jaar, toen waren er 114 jongeren vsv ers uit Lingewaard. 2.6 Leerplichtige woonwagen- en zigeunerleerlingen De woonwagen- en zigeunerleerlingen in de gemeente Lingewaard worden gevolgd door een consulent van stichting PAS. Stichting PAS houdt zich onder andere bezig met het project Onderwijs aan Woonwagen- en zigeunerkinderen (OWWZ). Onderstaande bevindingen zijn gedestileerd uit het jaarverslag OWWZ. De afgelopen jaren nam het aantal leerplichtige woonwagen- en zigeunerleerlingen iets af. In het schooljaar 2013-2014 is dit aantal weer iets gestegen. In totaal zijn er nu 15 leerplichtige woonwagen- en zigeunerleerlingen, acht in de leeftijd 4-12 jaar en zeven in de leeftijd 12-18 jaar. Woonwagen- en zigeunerleerlingen Regulier basisonderwijs Speciaal basisonderwijs 4-12 jaar 12-18 jaar OBC Huissen 5 Pro College 1 Rijn IJssel 1 Totaal 8 7 6 2 In de gemeente Lingewaard zijn drie woonwagenkampen (Huissen-Bemmel- Gendt) die door de OWWZ consulent worden bezocht. Tevens is er een gezin in Bemmel woonachtig in een huis. De ouders en kinderen vragen regelmatig om ondersteuning van de consulent met betrekking tot vervoer,, gedrag, aanvraag bijzondere bijstand, meegaan met een gesprek op school of aanmelden bij een peuterspeelzaal. De frequentie van het contact is afhankelijk van de problematiek van kind en ouders en varieert daarom van minimaal één maal per jaar tot wekelijks. De meningen bij de verschillende ouders (moeders) over het nut van onderwijs, huiswerk, kansen in de maatschappij zijn divers. Dit is regelmatig onderwerp van gesprek. Duidelijk is dat de jonge generatie al veel meer mogelijkheden ziet dan de oudere. Het basisonderwijs wordt als vanzelfsprekend gezien, dit geldt nog niet voor het voortgezet onderwijs. Zodra er problemen ontstaan, neemt de weerstand toe. In de woonwagencultuur is het zo dat een oudere het gezag heeft, en daarmee ook het laatste woord. 3 Handhaving 3.1 Proces-verbaal Om de leerplicht te handhaven heeft de leerplichtambtenaar de mogelijkheid om proces-verbaal op te maken en de zaak over te dragen aan Justitie. Voordat er vanuit leerplicht een proces-verbaal wordt opgemaakt krijgt de leerling en/of zijn ouder(s) de kans om de schoolgang te verbeteren. Er wordt een waarschuwing gegeven door de leerplichtambtenaren. De leerling wordt aangesproken op zijn gedrag en draagt zelf de consequenties daarvan. 10
De leerplichtambtenaar is, indien mogelijk, aanwezig op de zitting van de rechtbank. Zij vraagt naar de huidige situatie van de leerling op school en informeert de rechter hierover. Veelal worden rechtszaken aangehouden en is een tweede of derde zitting aan de orde. De leerplichtambtenaar volg de situatie, heeft overleg met onderzoekers van de Raad voor de Kinderbescherming en rapporteert de voortgang. Indien reclassering aangewezen wordt heeft de reclasseerder over het algemeen de casusregie. 3.2 Halt-verwijzing Leerlingen van 12 tot 18 jaar kunnen vanwege en/of te laat op school komen naar Halt gestuurd worden door de leerplichtambtenaar. Via een Halt-verwijzing kunnen leerlingen rechtzetten wat zij fout hebben gedaan zonder dat zij in aanraking komen met het Openbaar Ministerie. Voor de inhoud en duur van de Haltverwijzing gelden landelijke, door het Openbaar Ministerie vastgezetelde, regels. Als een leerling de Halt-verwijzing niet goed afrondt, of tijdens de Halt-verwijzing alweer t, stopt de Halt bemoeienis onmiddellijk. Er moet dan proces-verbaal opgemaakt worden en de leerling zal voorkomen bij het OM. Voor een succesvolle Halt-verwijzing is het nodig dat: de leerling en zijn ouders instemmen met deelname; de leerling de gemaakte afspraken volledig nakomt en er geen sprake is van ernstige, achterliggende problematiek. Er zijn weinig veranderingen in de frequentie van opgemaakte processen-verbaal en Haltverwijzingen van de afgelopen jaren. Processen-verbaal zijn alleen opgemaakt omtrent relatief, dit is zes keer voorgekomen. Drie keer is eerst een Haltverwijzing gedaan die niet met goed gevolg is afgerond. Dan volgt een proces verbaal. Processen-verbaal Absoluut Relatief Luxe 2009-2010 1 Recidive 1 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 7 9 6 4 6 1 3 Totaal 9 9 7 7 6 Haltverwijzing Aantal Haltverwijzing 4 Zorg 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 4 3 5 5 3 4.1 Centrum voor Jeugd en Gezin In de gemeente Lingewaard is het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) geen fysiek gebouw of inlooppunt. Het CJG wordt hier vormgegeven middels een netwerk van alle zorgverleners, kern- en ketenpartners die met elkaar in verbinding staan. Het gezamenlijk doel is het bieden van een passend aanbod van opgroei- en opvoedondersteuning. De verbinding tussen de CJG-partners om tot efficiënte samenwerking te komen werd gestimuleerd en bewaakt door de CJG-coördinator, Sandra de Borst. 11
4.2 Zorg- en Adviesteams Basisonderwijs Het CJG heeft een platform in onder andere Zorg en Advies Teams (ZAT s). Het basisonderwijs heeft één overkoepelend ZAT, waar nagenoeg alle partners die betrokken zijn bij de 0 tot 12 jarigen in participeren. Dit zijn een jeugdarts, jeugdverpleegkundige, jeugdcoördinator politie, maatschappelijk werker, de interne begeleiders van de basisscholen en de leerplichtambtenaar. Een medewerker van Bureau Jeugdzorg kon op uitnodiging aansluiten. Dit ZAT kwam jaarlijks zeven tot acht keer bij elkaar. Eerder bespraken zij naast thema s die op dat moment spelen ook casussen. Het afgelopen schooljaar zijn er drie leerlingen besproken in het ZAT. ZAT basisonderwijs Aantal leerlingen 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 7 9 3 3 Casus overleggen op school vinden nu plaats in de klein casus overleggen (KCO s). Dit is een structureel overleg tussen de op school werkzame ketenpartners: jeugdarts, maatschappelijk werker en de interne begeleider van de betreffende school. Leerplicht is niet aanwezig bij de KCO s. Mochten er uit de KCO s zaken voortkomen die de bemoeienis van de leerplichtambtenaar vereisen dan zijn de lijnen kort en duidelijk. Voortgezet onderwijs In het voortgezet onderwijs wordt er op casusniveau gesproken in de ZAT s. Het doel is om vroegtijdig te signaleren, adviseren, passend hulpaanbod te bieden en het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. Elke school heeft een eigen ZAT dat wordt voorgezeten door de zorgcoördinator van de betreffende school. Naast de zorgcoördinator bestaan de ZAT s uit mentoren, de jeugdarts, maatschappelijk werker, politie en de leerplichtambtenaar. Het ZAT-overleg vindt eenmaal per zes weken plaats op betreffende school. Het OBC Huissen heeft dit jaar zeven keer een ZAT-overleg gehad. Sinds september 2012 heeft ook het Pro College een ZAT. Vorig jaar zijn geen cijfers gegenereerd. Dit jaar zijn zes leerlingen in het ZAT besproken. In totaal zijn er in de ZAT s op het voortgezet onderwijs 70 leerlingen besproken, dit zijn er twee meer dan vorig schooljaar. ZAT s voortgezet onderwijs School 2009-2010 OBC de Essenpas OBC de Heister OBC Huissen 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 26 26 19 12 17 42 38 20 36 22 20 17 19 20 26 Pro College Totaal aantal n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. 88 81 58 68 70 12
ZAT in de regio In het regio-overleg leerplicht is afgesproken dat aan elke ZAT een leerplichtambtenaar deelneemt die alle tien de gemeenten van de regio vertegenwoordigt. In bijzondere casuïstiek wordt door de leerplichtambtenaar contact gezocht met de wettelijk verantwoordelijk leerplichtambtenaar en afspraken gemaakt over terugkoppeling voor de volgende ZAT bespreking. 4.3 Spreekuren op het voortgezet onderwijs Voorgaande schooljaren werden er spreekuren georganiseerd op OBC de Heister en OBC Huissen. Dit schooljaar zijn de spreekuren op OBC de Heister opgeschort aangezien deze niet effectief leken. Leerlingen hebben nog wel de mogelijkheid om op uitnodiging een 10- minuten gesprek te houden met de leerplichtambtenaar. Toch worden de spreekuren wel gemist, volgend schooljaar wordt er daarom nieuw leven ingeblazen. Dit gebeurt onder toeziend oog van nieuwe zorg coördinatoren. Op OBC Huissen daarentegen blijken de spreekuren wel effectief, de spreekuren daar blijven dus bestaan. Het beoogde doel van deze spreekuren is dat leerkrachten/mentoren leerlingen snel doorsturen naar de leerplicht-ambtenaar, met name als er licht is. Ouders worden over dit gesprek met de leerplichtambtenaar achteraf geïnformeerd door middel van een brief. Als neveneffect wordt verwacht dat er meer informatie bij de leerkrachten komt over de maatregelen die mogelijk zijn om leerlingen die dreigen weg te glippen bij de les te houden. In het schooljaar 2013-2014 is drie keer een spreekuur gehouden. De leerplichtambtenaar heeft tien leerlingen gezien en toegesproken. Dit wordt gedaan wanneer een leerling negen keer te laat is komen, er sprake is van licht of van andere opvallende signalen. 4.4 Samenwerking Stichting Welzijn Lingewaard Naast de samenwerking met scholen is ook de samenwerking met Stichting Welzijn Lingewaard (SWL) heel zinvol. Veel leerlingen hebben baat bij de intensieve aanpak van een jeugdcoach. De coaches kunnen een vertrouwensband opbouwen met de leerlingen waardoor het mogelijk wordt een duidelijk beeld te krijgen van de situatie waarin de leerling verzeild is geraakt. De signalen die de jeugdcoaches opvangen kunnen zij neerleggen bij scholen, hulpverlening en leerplichtzaken. Dit maakt dat een leerling beter gezien en gehoord wordt. De maatregelen en interventies kunnen daarop aangepast worden. De samenwerking betekent een verdieping van inzicht in de problematiek en een effectieve tijdsbesparing voor de leerplichtambtenaar. Dit schooljaar zijn er in tegenstelling tot vorig jaar toen er 35 leerlingen zijn doorverwezen naar SWL - maar tien leerlingen doorverwezen naar de SWL. Vier leerlingen zijn bij hen een traject gestart vanwege gezinsproblematiek. Andere redenen om leerlingen door te verwijzen waren gedragsproblemen, emotionele problemen, en gezondheidsproblemen. Er is een grote daling van doorverwijzingen van leerlingen naar de SWL ten opzichte van het voorgaande schooljaar. Dit komt omdat scholen rechtstreeks de leerlingen aanmelden bij SWL zonder tussenkomst van de leerplichtambtenaar. 13
5 Ontwikkelingen 5.1 Passend onderwijs Op 1 augustus 2014 is de wet Passend Onderwijs in werking getreden. Het doel van passend onderwijs is de kwaliteit en de organisatie van het onderwijs aan leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben te verbeteren. Doordat met de invoering van passend onderwijs er een zorgplicht ontstaat voor de scholen zou dit tot gevolg moeten hebben dat er minder kinderen thuis zitten. In de bijlage zijn de stroomschema s omtrent de aanmelding van zorgplicht bij zowel het reguliere primair onderwijs, het regulier voortgezet onderwijs als het speciale basisen voortgezet onderwijs te vinden. De regio voor passend onderwijs waar Lingewaard onder valt bestaat uit zes gemeenten; Lingewaard, Overbetuwe, Arnhem, Renkum, Rheden en Rozendaal. Deze clustering is door het rijk vastgesteld. De schoolbesturen in de zes gemeenten hebben zich verbonden in samenwerkingsverbanden. PassendWijs voor het primairen 25.06 voor het voortgezet onderwijs. 5.2 Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling De Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling helpt professionals goed te reageren bij signalen van geweld. Sinds 1 juli 2013 zijn beroepskrachten verplicht een meldcode te gebruiken bij vermoedens van geweld in huiselijke kring. Ook de leerplichtambtenaar moet volgens deze meldcode handelen. Het doel van de verplichte meldcode is vaker, sneller en adequater ingegrepen wordt bij vermoedens van huiselijk geweld en kindermishandeling. 5.3 Decentralisaties Door de decentralisaties komt onder andere de uitvoering van de zorg voor de jeugd bij de gemeente te liggen. Dit biedt bijzondere mogelijkheden om leerplicht en hulpverlening snel en adequaat aan elkaar te koppelen. Daardoor krijgen leerlingen en hun ouders/verzorgers de ondersteuning die hun kans op een succesvolle schoolloopbaan vergroten. Het komende jaar werken we aan een inbedding van leerplicht binnen de nieuwe structuren. 5.4 Regionalisering Per 1 augustus 2013 werken acht gemeenten in de regio Arnhem samen in het Regionaal Bureau Leerlingzaken (RBL) Midden-Gelre. De gemeente Lingewaard heeft afgezien van deelname met betrekking tot de leerplicht. We organiseren de leerplicht op zodanige wijze dat er korte lijnen zijn tussen scholen, leerplicht en hulpverlening. De samenwerking op het gebied van Regionale Meld- en Coördinatie (RMC) en blijft gehandhaafd. 6 Slotwoord Met dit jaarverslag zijn de lokale ontwikkelingen en prestaties van leerplichtzaken/de leerplichtambtenaar in het schooljaar 2013-2014 in beeld gebracht. Voor meer achtergrondinformatie over de regionale ontwikkelingen wordt verwezen naar het jaarverslag 2013-2014 van het Regionaal Bureau Leerplicht en het team Voortijdig Schoolverlaten. 14
7 Bijlagen 7.1 Afkortingen BOA - Buitengewoon Opsporingsambtenaar DUO - Dienst Uitvoering Onderwijs (voorheen IB-Groep) GBA - Gemeentelijke Basisadministratie GCO - Groot Casus Overleg GRO - Gemeenschappelijke Regeling voor Onderwijszaken regio Arnhem Havo - Hoger Algemeen Vormend Onderwijs KCO - Klein Casus Overleg PO - Primair Onderwijs RMC - Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten VMBO - Voorbereidend Middelbaar Beroepsonderwijs VO - Voortgezet onderwijs VSV - Voortijdig Schoolverlater ZAT - Zorg- en Adviesteam 15
16
Jaarverslag Leerplicht 2012-2013 17
18 Jaarverslag Leerplicht 2012-2013