gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Raadsnummer 11R4247 Inboeknummer Dossiernummer InitiatiefvoorstelHoorzitting woningsplitsing en kamerbewoning Inleiding De vele negatieve signalen die uit de stad worden ontvangen over misstanden en vervelende veelal schrijnende en gevaarlijke situaties voor eigenaren, huurders, bewoners en omwonenden vormde de aanleiding om een hoorzitting te organiseren. De gemeenteraad heeft een raadswerkgroep ingesteld voor de organisatie van de hoorzitting. De werkgroep heeft zich eerst laten informeren over de huidige kaders en bestaande regelgeving. Op basis daarvan is het doel van de hoorzitting geformuleerd en is dit uitgewerkt in vragen voor verschillende categorieën informanten. De werkgroep heeft aan de hand hiervan in oktober 2010 gesprekken gevoerd met: - buurtbewoners; - kamerbewoners waaronder arbeidsmigranten; - verhuurders van woningen en kamers; - woningcorporaties; - medewerkers van betrokken organisaties, zoals SRADA, uitzendbureau s, politie, ambtenaren. In totaal heeft de werkgroep ruim 50 gesprekken gevoerd. Van alle gesprekken zijn verslagen gemaakt door een extern verslagleggingbureau. Op basis van deze gesprekken en de werkbezoeken die zijn gebracht aan Den Haag en Rotterdam, zijn de conclusies en aanbevelingen door de werkgroep geformuleerd. Doelstelling Het doel van de hoorzitting was om op zoek te gaan naar instrumenten om het gewenste effect voorkomen en aanpakken van overlast te bereiken. Voorstel 1. De aanbevelingen uit het verslag van de raadswerkgroep over te nemen. Dit zijn samengevat: 1. Zet met spoed in op samenwerking en een integrale, structurele aanpak binnen de gemeente in het voorkomen en oplossen van woonoverlast.
2. Richt één meldpunt in waar woonoverlast en (vermoeden) van illegaliteit 3. Verbeter de regelgeving inzake woningsplitsing en kamerbewoning en ben helder in de communicatie over de regelgeving. Handhaaf vervolgens de regels streng en consequent. 4. Zet in op het realiseren van betaalbare en tijdelijke huisvesting voor 2. Het college de opdracht te geven om bovenstaande aanbevelingen concreet uit te werken, hierbij de overwegingen en denkrichtingen van de raadswerkgroep uit het verslag mee te nemen, en hiertoe uiterlijk na het zomerreces 2011 met resultaten naar de raad terug te komen. Argumenten 1.1 Zet met spoed in op samenwerking en een integrale, structurele aanpak binnen de gemeente in het voorkomen en oplossen van woonoverlast. De werkgroep concludeert dat het belangrijk is om met spoed in te zetten op samenwerking en een integrale, structurele aanpak binnen de gemeente in het voorkomen en oplossen van woonoverlast. De verkokering binnen de gemeente leidt ertoe dat problemen niet integraal worden aangepakt. De raadswerkgroep vindt het belangrijk om inzichtelijk te maken of het gebrek aan handhaving veroorzaakt wordt door een tekort aan ambtelijke capaciteit of door een gebrekkige organisatie. Bij de werkbezoeken in Rotterdam en Den Haag zijn voorbeelden gezien van structurele integrale aanpak waarbij de gemeente een duidelijke regierol pakt. Allereerst door het politiek erkennen van het probleem. Deze voorbeelden kunnen worden gebruik bij het ontwikkelen van een structurele aanpak in Eindhoven. 1.2 Richt één meldpunt in waar woonoverlast en (vermoeden) van illegaliteit Tijdens de hoorzitting is gebleken dat bij buurtbewoners niet bekend is waar woonoverlast kan worden gemeld. Op dit moment worden meldingen bij diverse partijen gedaan. Als de overlast dan gemeld wordt, vindt er geen of onvoldoende terugkoppeling plaats wat er met de melding is gedaan. Ook kan of wordt er niet adequaat opgetreden tegen de overlast. De raadswerkgroep beveelt aan om één meldpunt in te richten waar woonoverlast en (vermoeden) van illegaliteit Belangrijk is om de terugkoppeling naar de melders te regelen en waar nodig de mogelijkheden van het inzetten van buurtbemiddeling of mediation te betrekken. Dit meldpunt dient tevens een rol te krijgen in het systematisch verzamelen en monitoren van informatie. Gebruik hierbij voorbeelden die in het land zijn ontwikkeld, zoals het Meld- en steunpunt Woonoverlast in Den Haag. 2
1.3 Verbeter de regelgeving inzake woningsplitsing en kamerbewoning en ben helder in de communicatie over de regelgeving. Handhaaf vervolgens de regels streng en consequent. Uit de hoorzitting is duidelijk gebleken dat de regelgeving voor alle partijen ondoorzichtig en complex is en misbruik in de hand werkt. De mogelijkheden die moeten worden geboden voor legalisatie zijn voor buurtbewoners, maar ook voor ambtenaren, moeilijk te begrijpen. De aanbeveling is dan ook om regelgeving te verbeteren en helder te zijn in de communicatie over de regelgeving. Vervolgens dienen de regels streng en consequent te worden gehandhaafd. Stel hierbij eigenaren en verhuurders zoveel als mogelijk financieel aansprakelijk en gebruik alle ter beschikking staande instrumenten, zoals de bestuurlijke boete, intrekken van vergunningen, voorwaardelijke vergunningverlening. 1.4 Zet in op het realiseren van betaalbare en tijdelijke huisvesting voor De overlast door kamerbewoning en woningsplitsing lijkt toegenomen. De komst van vele arbeidsmigranten speelt hierin een belangrijke rol. Ook is tijdens de hoorzittingen gebleken dat het voor eenpersoonshuishoudens moeilijk is om aan betaalbare huisvesting te komen. Het inzetten op het realiseren van betaalbare en tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten en eenpersoonshuishoudens is belangrijk. Een groot deel van de overlast komt voort uit overbewoning, cultuurproblemen, taalproblemen, verschillende leefpatronen. Bij het realiseren van huisvesting dient er bij arbeidsmigranten aandacht te zijn voor de koppeling van huisvesting en arbeidscontract. In overleg met woningcorporaties of andere partijen in de stad dienen de mogelijkheden te worden verkend om zo snel mogelijk extra woonruimte te realiseren. De raadswerkgroep geeft hierbij in overweging om ook aan mogelijkheden in kantoorpanden of containerbouw te bouwen. 2. Het college de opdracht te geven om bovenstaande aanbevelingen concreet uit te werken, hierbij de overwegingen en denkrichtingen van de raadswerkgroep uit het verslag mee te nemen, en hiertoe uiterlijk na het zomerreces 2011 met resultaten naar de raad terug te komen. De raadswerkgroep realiseert zich dat de aanbevelingen richting geven, maar nog wel nadere uitwerking nodig hebben. In hoofdstuk 8 van het verslag zijn diverse overwegingen en denkrichtingen van de raadswerkgroep opgenomen. Deze dienen meegenomen te worden in de uitwerking van de aanbevelingen. Omdat het voor een deel ook aspecten betreft binnen de eigen organisatie ligt het voor de hand het college te vragen dit met spoed op te pakken. 3
Kosten De raadswerkgroep gaat er vanuit dat binnen de bestaande budgetten geschoven kan en moet worden om de aanbevelingen uit te werken. Een andere manier van het inzetten van ambtelijke capaciteit en middelen dient uitgangspunt te zijn. 1 Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b Verslag hoorzitting woningsplitsing en kamerbewoning. a De bijlagen worden meegestuurd Een ontwerp-raadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. De raadswerkgroep hoorzitting woningsplitsing en kamerbewoning. William Aarts D66 Jan van Erp SP Henk van der Haghen TROTS Jillis Legrom VVD Kees Rijnders leefbaar eindhoven Nico Stoevelaar CDA Yasin Torunoglu PvdA (voorzitter) Karin Wagt CDA 4
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van de raadswerkgroep hoorzitting woningsplitsing en kamerbewoning; besluit: 1. De aanbevelingen uit het verslag van de raadswerkgroep over te nemen. Dit zijn samengevat: 1. Zet met spoed in op samenwerking en een integrale, structurele aanpak binnen de gemeente in het voorkomen en oplossen van woonoverlast. 2. Richt één meldpunt in waar woonoverlast en (vermoeden) van illegaliteit 3. Verbeter de regelgeving inzake woningsplitsing en kamerbewoning en ben helder in de communicatie over de regelgeving. Handhaaf vervolgens de regels streng en consequent. 4. Zet in op het realiseren van betaalbare en tijdelijke huisvesting voor 2. Het college de opdracht te geven om bovenstaande aanbevelingen concreet uit te werken, hierbij de overwegingen en denkrichtingen van de raadswerkgroep uit het verslag mee te nemen, en hiertoe uiterlijk na het zomerreces 2011 met resultaten naar de raad terug te komen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 maart 2011. R. van Gijzel, voorzitter. J. Verheugt, griffier. jve/ha11007780 5