Aan het bestuur van Stichting RENN4 Postbus KB Groningen

Transcriptie

1 > Retouradres Postbus GS Utrecht Aan het bestuur van Stichting RENN4 Postbus KB Groningen Locatie Utrecht Park Voorn 4 Postbus GS Utrecht T F Contact mevr. H.J. Bloemendaal Medewerker toezicht T h.bloemendaal@owinsp.nl Datum 29 september 2017 Betreft definitief rapport onderzoek registratie en melding verzuim en vsv Onze referentie /00ZF OKE 01 VSO Uw referentie Geacht bestuur, Geachte heer De Goede, Bijlage Rapport onderzoek melding en registratie verzuim en vsv Hierbij stuur ik u het definitieve rapport van het onderzoek naar de melding en registratie van ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten dat op 7 maart 2017 is uitgevoerd bij VSO De Atlas te Assen. Uw reactie op het conceptrapport Op 18 september 2017 heb ik u het conceptrapport toegestuurd met daarin mijn bevindingen met betrekking tot het onderzoek. Op 25 september 2017 heeft u per mail aangegeven dat het verslag klopt met hetgeen is besproken. Conclusies onderzoek Op grond van het onderzoek en uw reactie daarop concluderen wij in bijgaand rapport dat de verzuimregistratie niet volstaat. Daarnaast concluderen wij dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplichten met betrekking tot ongeoorloofd verzuim, zoals neergelegd in de artikelen 21 en 21b van de Leerplichtwet In bijgaand rapport wordt dit nader toegelicht. Vervolg Ik ga ervan uit dat u uiterlijk binnen drie maanden uw procedures rond verzuim en voortijdig schoolverlaten zodanig hebt aangepast dat u kunt aantonen wel aan de wettelijke eisen te voldoen. Na die periode zullen wij een hercontrole uitvoeren. Indien het oordeel voor het onderdeel verzuimregistratie en/of het onderdeel verzuimmeldingen wederom onvoldoende is bij de hercontrole, zal nog een derde controle plaatsvinden. Na drie onvoldoendes op rij kan een melding aan de minister van OCW plaatsvinden. Naar aanleiding hiervan kan de inspectie op grond van artikel 27 van de Leerplichtwet 1969 een bestuurlijke boete opleggen aan het hoofd van de school indien de Leerplichtwet 1969 niet wordt nageleefd. Pagina 1 van 3

2 Zienswijze als bijlage bij het rapport Artikel 20, vierde lid, van de Wet op het onderwijstoezicht geeft u het recht uw zienswijze geheel of gedeeltelijk als bijlage bij het definitieve rapport te laten opnemen. Indien u van deze mogelijkheid gebruik wilt maken, kunt u mij dat binnen tien werkdagen kenbaar maken, waarbij ik u wil vragen een afschrift hiervan te mailen aan h.bloemendaal@owinsp.nl. Openbaarmaking rapport Op grond van artikel 15, tweede lid, en artikel 21, eerste lid, van de Wet op het onderwijstoezicht wordt een rapport in de vijfde week na vaststelling daarvan openbaar gemaakt, tenzij de aard of omvang van het onderzoek zich tegen openbare rapportage verzet. Daarbij wordt ook getoetst aan artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. De inspectie is tot de conclusie gekomen dat zowel de aard en omvang van dit onderzoek als artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur zich niet tegen openbaarmaking van het vastgestelde rapport verzetten. Het vastgestelde rapport zal daarom in de vijfde week na de vaststelling daarvan openbaar gemaakt worden en op de website van de inspectie worden gepubliceerd. Hoogachtend, mevrouw drs. C.W.J. Broeren directeur toezicht speciaal onderwijs Pagina 2 van 3

3 Bezwaar Een belanghebbende kan tegen dit besluit tot openbaarmaking schriftelijk bezwaar maken binnen zes weken na de dag waarop het besluit is toegezonden. De belanghebbende dient daartoe een bezwaarschrift in bij de inspecteur-generaal van de Inspectie van het Onderwijs, onder vermelding van "Bezwaar", ter attentie van DUO, postbus 606, 2700 ML in Zoetermeer. Bezwaar heeft formeel geen schorsende werking. Om de openbaarmaking tegen te houden dient daarom tevens de voorzieningenrechter gevraagd te worden het besluit tot openbaarmaking voor de duur van de procedure te schorsen. Alleen in de gevallen dat een voorlopige voorziening is gevraagd wordt gewacht met publicatie. Aangezien het rapport in de vijfde week na vaststelling openbaar wordt gemaakt, moeten binnen vier weken na bovengenoemde dag het bezwaar en het verzoek om een voorlopige voorziening zijn ingediend. Meer informatie over het maken van bezwaar vindt u op de website: Pagina 3 van 3

4 MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VSV Eerste onderzoek De Atlas te Assen 00ZF OKE 01 VSO maart, 2017 Plaats: Assen BRIN: 00ZF Onderzoeksnummer: Onderzoek uitgevoerd in: maart 2017 Conceptrapport verzonden op: 18 september 2017 Rapport vastgesteld te Utrecht op: 27 september 2017 H

5 Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding voor het onderzoek Conclusie onderzoek Nadere toelichting op de conclusie Consequenties van het onvoldoende oordeel Bijlage... 4 pagina 1 van 8

6 1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde in maart 2017 een eerste onderzoek uit naar de melding en registratie van verzuim zonder geldige reden en voortijdig schoolverlaten bij vso De Atlas. Tijdens het onderzoek bij de school hebben wij gesprekken gevoerd met mevrouw A. Hajro (administratie) en de heer J. de Goede (teamleider). Tijdens het onderzoek was mevrouw E. Wijnen, leerplichtambtenaar van de gemeente Assen, aanwezig. Scholen en instellingen zijn verplicht ongeoorloofd verzuim en schoolverlaten te melden. Door te melden draagt de school eraan bij dat ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten wordt teruggedrongen. 2. Aanleiding voor het onderzoek De Inspectie van het Onderwijs houdt toezicht op het naleven van de meldingsplicht door scholen. Het doel van deze wetgeving is de keten te bevorderen en voortijdig schoolverlaten terug te dringen. We vinden het verder belangrijk dat alle leerlingen toegang hebben tot het onderwijs. Daarom voeren we jaarlijks op een aantal scholen onderzoek uit naar de wet- en regelgeving die betrekking heeft op de meldingsplicht en op schorsing en verwijdering van leerlingen. 3. Conclusie onderzoek Wij constateren dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht, zoals neergelegd in de artikelen 21 en 21b van de Leerplichtwet 1969 en evenmin aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van ongeoorloofd verzuim van leerlingen van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 47a van de Wet op de expertisecentra (WEC). We constateren verder dat de school wel voldoet aan de wettelijke voorschriften op het kenbaar maken van het verzuimbeleid en het schorsen en verwijderen van leerlingen, zoals neergelegd in de artikelen 22, 40 en 40a van de WEC. De school voldoet ook aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van de verwijdering van leerlingen jonger dan 16 jaar of leerlingen jonger dan 18 jaar zonder startkwalificatie (artikel 18.1 van de Leerplichtwet 1969) en leerlingen van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie (artikel 47a van de WEC). Hieronder lichten wij deze conclusie nader toe. 4. Nadere toelichting op de conclusie Bij dit onderzoek is ons gebleken dat: De procedure van de school omtrent de verzuimregistratie en de uitvoering in de praktijk niet volstaat. De registratie van het verzuim vindt plaats in dagdelen in plaats van uren. Door deze ontoereikende verzuimregistratie is niet vast te stellen of juist en volledig is gemeld. Hierdoor kunnen leerlingen tussen wal en schip vallen. De school heeft daarmee onvoldoende zicht op het ongeoorloofd verzuim van leerlingen. Dit leidt tot de volgende conclusies: pagina 2 van 8

7 De school voldoet niet aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van 4 opeenvolgende lesweken voor leerlingen waarop de Leerplichtwet 1969 van toepassing is. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 21 en 21b van de Leerplichtwet De school voldoet evenmin aan de de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van ongeoorloofd verzuim van leerlingen van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 47a van de Wet op de expertisecentra (WEC). De school doet in onvoldoende mate vervolgmeldingen wanneer het ongeoorloofd verzuim na de initiële melding voortduurt. Voor leerplichtigen geldt dat na de eerste 16 uur ongeoorloofde afwezigheid een vervolgmelding plaats dient te vinden zodra er binnen een periode van vier weken wederom 16 uur ongeoorloofd verzuim is opgebouwd. Dit dient te gebeuren, ongeacht of er een actie vanuit de school of leerplichtambtenaar loopt. Wanneer een leerplichtige na de initiële melding helemaal niet meer op school verschijnt, en als gevolg daarvan meerdere keren per week een overschrijding van 16 uur en dus melding aan de orde zou zijn, kunt u volstaan met een wekelijkse vervolgmelding in plaats van na iedere 16 uur afwezigheid opnieuw te melden. De Atlas voldoet wel aan: de wettelijke verplichting om in de schoolgids het verzuimbeleid kenbaar te maken. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 22 van de Wet op de expertisecentra (WEC). de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van de verwijdering van leerlingen jonger dan 16 jaar of leerlingen jonger dan 18 jaar zonder startkwalificatie. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 18.1 van de Leerplichtwet de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van de verwijdering van leerlingen van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 47a van de Wet op de expertisecentra (WEC). de wettelijke verplichting om schorsingen langer dan één dag met opgave van een reden te melden bij de inspectie en bekend te maken aan de leerling en/of de ouders. De schorsing duurt niet langer dan één week. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 40a van de Wet op de expertisecentra (WEC). 5. Consequenties van het onvoldoende oordeel Wij verzoeken De Atlas de tekortkomingen te herstellen binnen drie maanden na vaststelling van dit rapport. Na die periode zullen wij een hercontrole uitvoeren. pagina 3 van 8

8 6. Bijlage Algemene gegevens Brinnummer 00ZF Naam school De Atlas Hoofd van de school 1 mw. I. Cornelissen Locatie naam De Atlas Adres school (locatie) straat Treubstraat 2 Postcode en plaats 9402 KH Assen Telefoon Contactpersoon dhr. J. de Goede, teamleider Datum onderzoek 7 maart 2017 Naam Esther Hiemstra inspecteur/onderzoeker Gemeente met Ja samenwerkingsovereenkomst Neen Het onderzoek betreft onderzoek eerste heronderzoek Onderwerp van onderzoek verzuimregistratie melden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) leerplichtigen (artikel 21 en 21b Leerplichtwet 1969) niet-leerplichtigen zonder startkwalificatie (artikel 47a WEC) verwijderingen leerplichtigen (artikel 18.1 Leerplichtwet 1969) niet-leerplichtigen zonder startkwalificatie (artikel 47a WEC) verzuimbeleid (artikel 22 WEC) 1 De term Hoofd van de school komt uit de Leerplichtwet Binnen het so wordt onder het hoofd van de school de door het bevoegd gezag aangewezen persoon verstaan die formeel verantwoordelijk gesteld kan worden voor de uitvoering van de verzuimregeling van de betreffende school pagina 4 van 8

9 Tabel 6.1: Conclusie onderzoek melding en registratie van verzuim en vsv Conclusie onderzoek Voldoet Voldoet niet Verzuimregistratie Melden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) Leerplichtigen Niet leerplichtigen zonder startkwalificatie* Oordeel niet aan de orde** Verwijdering Leerplichtigen Niet leerplichtigen zonder startkwalificatie* Verzuimbeleid * leerlingen van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie ** betreffend aspect was in onderzoeksgroep, zodat geen beoordeling heeft plaatsgevonden Geen onderwerp van onderzoek Tabel 6.2: Overzicht bevindingen verzuimregistratie Bevindingen verzuimregistratie Wijze waarop aspecten van de verzuimregistratie geregeld zijn en worden uitgevoerd: A 1. de registratie maakt onderscheid in geoorloofd en ongeoorloofd verzuim ja nee 2. de verzuimregistratie geeft een kloppend overzicht van het verzuim per leerling, per (les)uur ja nee 3. verzuimregistratie vindt minimaal dagelijks plaats ja nee 4. meldingen bij de leerplichtambtenaar vinden indien nodig minimaal wekelijks plaats ja nee 5. de werkwijze * van registreren en melden is vastgelegd en actueel ja nee deels 6. er wordt eenduidig geregistreerd volgens een binnen de school afgesproken codering/legenda ja nee 7. verantwoordelijkheden en taken m.b.t. registratie en melding zijn eenduidig belegd ja nee deels 8. indien een functionaris belast met registratie/melding afwezig is, is vervanging geregeld ja nee deels 9. verzuim tijdens stage is binnen één week bij school bekend en wordt door pagina 5 van 8

10 school wekelijks geregistreerd ja nee n.v.t. 10. bij verzuim worden de uren die op school en tijdens stage verzuimd worden bij elkaar opgeteld ja nee n.v.t. B 1. bij geoorloofd verzuim wordt de reden aangetekend ja nee * er is een goede beschrijving van wat er geregistreerd moet worden, hoe dit geregistreerd wordt, wie waarvoor verantwoordelijk is en wat de frequentie is. Bijzonderheden: het registratiesysteem dat in gebruik is, ondersteunt de medewerker niet. Er is geen signaleringsfunctie aanwezig; men moet handmatig per leerling het verzuim in kaart brengen om te beoordelen of melding aan de leerplichtambtenaar noodzakelijk is. Bevindingen Tabel 6.3: Overzicht bevindingen Klassentelling Klassentelling uitgevoerd? ja nee Aantallen Klas: vmbo-3 Klas: vmbo 3-4 Klas: 1 en 2 Aantal op % % % klassenlijst Aantal aanwezig Aantal afwezig Soort afwezigheid: Geoorloofd afwezig Ongeoorloofd afwezig 1 1 Bevindingen Aantallen Klas: 3 Klas: Klas: Aantal op % 100 % klassenlijst Aantal aanwezig 7 Aantal afwezig 5 Soort afwezigheid: Geoorloofd afwezig 4 Ongeoorloofd 1 afwezig pagina 6 van 8

11 Tabel 6.4: Overzicht bevindingen verzuimbeleid Bevindingen artikel 22 Wet op de expertisecentra Verzuimbeleid maakt onderdeel uit van schoolgids: ja nee Bijzonderheden: Tabel 6.5: Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim leerplichtigen Bevindingen artikel 21 en 21b Leerplichtwet 1969 Leerplichtigen in onderzoeksgroep: ja nee Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat tijdig is gemeld:3 Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat niet of niet tijdig is gemeld: 6 (Zie specificatie t.b.v. de instelling) Bij bovenstaande meldingen is verzuim zonder geldige reden tijdens stage wel meegeteld niet meegeteld Bijzonderheden: Tabel 6.6: Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim niet-leerplichtigen Bevindingen artikel 47a Wet op de expertisecentra Niet leerplichtigen in onderzoeksgroep: ja nee Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat tijdig is gemeld: Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat niet of niet tijdig is gemeld: 1 (zie specificatie t.b.v. de school) Bij bovenstaande meldingen is verzuim zonder geldige reden tijdens stage wel meegeteld niet meegeteld Bijzonderheden: pagina 7 van 8

12 Tabel 6.7: Bevindingen verwijdering leerplichtigen Bevindingen artikel 18.1 Leerplichtwet 1969 Verwijdering in onderzoeksgroep: ja nee Aantal onderzochte verwijderingen: Aantal beslissingen tot verwijdering dat tijdig is gemeld aan gemeente: Aantal beslissingen tot verwijdering dat niet tijdig is gemeld aan gemeente: (zie specificatie t.b.v. de school) Bijzonderheden: Tabel 6.8: Bevindingen verwijdering niet-leerplichtigen Bevindingen artikel 47a Wet op de expertisecentra Verwijdering in onderzoeksgroep: ja nee Aantal onderzochte verwijderingen: Aantal verwijderingen dat tijdig is gemeld aan gemeente: Aantal verwijderingen dat niet tijdig is gemeld aan gemeente: (zie specificatie t.b.v. de school) Bijzonderheden: Tabel 6.9: Overzicht bevindingen schorsing Bevindingen artikel 40a Wet op de expertisecentra Geschorsten in onderzoeksgroep: ja nee Aantal schorsingen langer dan één dag dat is gemeld: 5 Aantal schorsingen langer dan één dag dat niet of niet tijdig is gemeld: (Zie specificatie t.b.v. de school) Aantal schorsingen dat niet schriftelijk aan de leerling en/of de ouders is bekendgemaakt: (Zie specificatie t.b.v. de school) Aantal schorsingen zonder opgave van reden: (Zie specificatie t.b.v. de school) Aantal schorsingen langer dan één week: (Zie specificatie t.b.v. de school) Bijzonderheden: pagina 8 van 8