KWALITEITSONDERZOEK REGISTRATIE EN MELDING VERZUIM EN VSV. Zadkine. Financiële beroepen Financiële beroepen (Financieel administratief medewerker)

Transcriptie

1 KWALITEITSONDERZOEK REGISTRATIE EN MELDING VERZUIM EN VSV Zadkine Financiële beroepen Financiële beroepen (Financieel administratief medewerker) Plaats : Rotterdam BRIN nummer : 25LP Onderzoeksnummer : Datum onderzoek : 14 juni 2016 en 15 november 2016 Datum vaststelling : 10 januari

2

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding voor het kwaliteitsonderzoek Conclusie kwaliteitsonderzoek Nadere toelichting op de conclusie Vervolg Bijlage: Rapportage bevindingen... 3

4

5 1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde op 14 juni 2016 en 15 november 2016 een onderzoek uit bij Zadkine naar de registratie en melding van verzuim zonder geldige reden en voortijdig schoolverlaten. Het onderzoek is uitgevoerd op de locatie William Boothlaan 18, Rotterdam en de locatie Benthemplein 15, Rotterdam bij de opleidingen crebo Financiële beroepen en Financiële beroepen (Financieel administratief medewerker). Tijdens het onderzoek bij de instelling is de verzuimadministratie onderzocht en hebben wij gesprekken gevoerd met studenten, docenten, verzuimmedewerkers en management. Ook zijn aanvullend documenten onderzocht en is een gesprek gevoerd met de functioneel beheerder van het registratiesysteem en met de directie. Scholen en instellingen zijn verplicht ongeoorloofd verzuim en schoolverlaten te melden. Dit is een wettelijke plicht die niet op zichzelf staat. Door te melden draagt de instelling eraan bij dat ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten wordt teruggedrongen. 2. Aanleiding voor het kwaliteitsonderzoek Het onderzoek is uitgevoerd naar aanleiding van een signaal van de gemeente Rotterdam dat niet aan de wettelijke eisen op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en vsv werd voldaan. Naar aanleiding hiervan is eerder op basis van artikel 27 van de Leerplichtwet 1969 door de inspectie aan het hoofd van de school een bestuurlijke boete opgelegd, zoals bij brief van 8 september 2015 aan u medegedeeld. 3. Conclusie kwaliteitsonderzoek Wij constateren dat bij de onderzochte opleidingen de procedure omtrent de verzuimregistratie en de uitvoering daarvan in de praktijk volstaat. Verder wordt voldaan aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht, zoals neergelegd in artikel 21a, tweede lid, van de Leerplichtwet Er kan geen oordeel worden gegeven ten aanzien van het naleven van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht, zoals neergelegd in artikel 8.1.8a van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Met de door de opleidingen gehanteerde onderwijsovereenkomsten wordt tot slot voldaan aan de wettelijke verplichting om het verzuimbeleid kenbaar te maken. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.3f van de WEB. Hieronder lichten wij deze conclusie nader toe. 4. Nadere toelichting op de conclusie De procedure van de instelling omtrent de verzuimregistratie en de uitvoering daarvan in de praktijk volstaat. De instelling heeft in de zomer van 2015 een nieuw registratiesysteem in gebruik genomen, dat bij de onderzochte opleidingen per schooljaar is ingevoerd. Het team steekt veel energie in de ontwikkeling van de nieuwe verzuimregistratie. Er is bewust een scheiding aangebracht tussen de Rapport kwaliteitsonderzoek registratie en melding verzuim en vsv Zadkine Financiële beroepen pagina 1 van 4

6 verantwoordelijkheid voor de zorg voor de student en het doen van de meldingen aan DUO. Aandachtspunt is dat bij het invoeren van de aanwezigheid in de les door de docent de startsituatie is dat alle studenten op aanwezig staan. Deze systematiek bergt het risico in zich dat studenten onterecht op aanwezig blijven staan wanneer zij niet actief geregistreerd worden. Tijdens het onderzoek is ons gebleken dat er bij de opleidingen in voldoende mate op wordt toegezien dat docenten de aanwezigheidsregistratie bij elke nieuwe les daadwerkelijk uitvoeren. Blijvende aandacht hiervoor is echter noodzakelijk. Tot slot is de controle op de juiste instellingen van het registratiesysteem voor verbetering vatbaar. Tijdens ons onderzoek op 14 juni 2016 waren de overlegde uitdraaien uit het registratiesysteem gebaseerd op een koppeling aan de verkeerde lesweekindeling. Hierdoor ontstond verwarring over het aantal lesuren ongeoorloofd verzuim van studenten en de meldingen die op grond daarvan al dan niet (tijdig) waren verricht. Bij nader onderzoek op 15 november 2016 konden de opleidingen alsnog laten zien dat het systeem ten tijde van het doen van de meldingen aan de juiste lesweekindeling was gekoppeld en dat bij het doen van meldingen in de onderzoeksperiode van de correcte gegevens is uitgegaan. De opleidingen voldoen aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van 4 opeenvolgende lesweken voor studenten waarop de Leerplichtwet 1969 van toepassing is. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 21a, tweede lid, van de Leerplichtwet De instelling doet vervolgmeldingen wanneer het ongeoorloofd verzuim na de initiële melding voortduurt. Er kan geen oordeel worden gegeven ten aanzien van het naleven van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van een aaneengesloten periode van vier weken voor studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.8a van de WEB. Het onderwerp is weliswaar onderzocht, er waren in de onderzochte periode binnen de onderzoeksgroep echter geen studenten die voor melding in aanmerking kwamen, zodat niet kan worden vastgesteld of de instelling de geldende termijn hanteert. Aangezien de procedure betreffende de verzuimregistratie, de uitvoering daarvan in de praktijk en de naleving van de meldingsplicht ten aanzien van leerplichtige studenten voldoen, zullen wij geen vervolgonderzoek uitvoeren. Wij hebben er vertrouwen in dat indien wettelijke meldingen of vervolgmeldingen aan de orde zouden zijn, dit juist en tijdig gebeurt. Met de door de opleidingen gehanteerde onderwijsovereenkomsten wordt tot slot voldaan aan de wettelijke verplichting om het verzuimbeleid kenbaar te maken. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.3f van de WEB. 5. Vervolg We voeren geen vervolgtoezicht uit, omdat de onderzochte opleidingen voldoen aan de wettelijke eisen op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en vsv. Rapport kwaliteitsonderzoek registratie en melding verzuim en vsv Zadkine Financiële beroepen pagina 2 van 4

7 6. Bijlage: Rapportage bevindingen Conclusie onderzoek melding en registratie van verzuim en vsv Voldoet Voldoet niet Niet te bepalen i.v.m. oordeel verzuim registratie** Oordeel niet aan de orde*** Geen onderwerp van onderzoek Verzuimregistratie Melden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) Leerkwalificatieplichtigen Niet-leer- /kwalificatieplichtigen zonder startkwalificatie* Communicatie van verzuimbeleid * studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie ** de verzuimregistratie is niet toereikend, waardoor niet is vast te stellen of meldingen van relatief verzuim adequaat plaatsvinden *** betreffend aspect was niet aan de orde in onderzoeksgroep, geen onderwerp van onderzoek, of anderszins, zodat geen beoordeling heeft plaatsgevonden Overzicht bevindingen verzuimregistratie Wijze waarop aspecten van de verzuimregistratie geregeld zijn en worden uitgevoerd: ja nee deels De registratie maakt onderscheid in geoorloofd en ongeoorloofd verzuim De verzuimregistratie geeft een kloppend overzicht van het verzuim per student, per (les)uur Verzuimregistratie vindt minimaal dagelijks plaats De registratie van verzuim is zodanig dat meldingen indien nodig wekelijks kunnen plaatsvinden De werkwijze * van registreren en melden is vastgelegd en actueel Er wordt eenduidig geregistreerd volgens een binnen de school afgesproken codering/legenda Verantwoordelijkheden en taken m.b.t. registratie en melding zijn eenduidig belegd Indien een functionaris belast met registratie/melding afwezig is, is vervanging geregeld Verzuim tijdens stage is binnen één week bij school bekend en wordt door school wekelijks geregistreerd Bij verzuim worden de uren die op school en tijdens stage verzuimd worden bij elkaar opgeteld Rapport kwaliteitsonderzoek registratie en melding verzuim en vsv Zadkine Financiële beroepen pagina 3 van 4

8 Bij geoorloofd verzuim wordt de reden aangetekend * er is een goede beschrijving van wat er geregistreerd moet worden, hoe dit geregistreerd wordt, wie waarvoor verantwoordelijk is en wat de frequentie is. Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim leerplichtigen (artikel 21a, tweede lid, Leerplichtwet 1969) ja nee Onderwerp onderzocht Leer-/kwalificatieplichtigen in de onderzoeksgroep In de onderzoeksgroep studenten van wie het verzuim zodanig was dat het voor melding in aanmerking kwam Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat tijdig is gemeld: 6 Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat niet of niet tijdig is gemeld: 0 Bij bovenstaande meldingen is verzuim zonder geldige reden tijdens stage niet meegeteld Bijzonderheden: Wij hebben rekening gehouden met de storing bij het DUO-loket tussen 9 mei en 20 mei Ook hebben wij in overeenstemming met de handelwijze bij de onderzochte opleidingen tot 25 juni 2016 na het bereiken van de meldgrens van 16 uur pas de volgende schooldag (in plaats van aansluitend op dezelfde schooldag) doorgeteld. Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim niet-leer- /kwalificatieplichtigen zonder startkwalificatie (artikel 8.1.8a Wet Educatie en Beroepsonderwijs) Onderwerp onderzocht Niet-leerplichtigen in onderzoeksgroep In de onderzoeksgroep studenten van wie het verzuim zodanig was dat het voor melding in aanmerking kwam ja nee Overzicht bevindingen communicatie van verzuimbeleid (artikel 8.1.3f Wet Educatie en Beroepsonderwijs) Onderwerp onderzocht Verzuimbeleid maakt onderdeel uit van onderwijsovereenkomst ja nee Rapport kwaliteitsonderzoek registratie en melding verzuim en vsv Zadkine Financiële beroepen pagina 4 van 4