500^53. MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VSV Eerste onderzoek. It Twaluk te Leeuwarden 26LD OKE 02 VSO H januari, 2017

Transcriptie

1 500^53 MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VSV Eerste onderzoek It Twaluk te Leeuwarden 26LD OKE 02 VSO januari, 2017 Plaats: BRIN: Onderzoeksnummer: Onderzoek uitgevoerd in: Conceptrapport verzonden op: Rapport vastgesteld te Utrecht op: Leeuwarden 26LD januari februari maart 2017 H

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2 2. Aanleiding voor het onderzoek 2 3. Conclusie.onderzoek 2 4. Nadere toelichting op de conclusie 2 5. Consequenties van het onvoldoende oordeel 3 6. Bijlage 4 Definitief rapport eerste onderzoek melding en registratie verzuim en vsv - It Twaluk pagina 1 van 7

3 1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde op 30 januari 2017 een eerste onderzoek uit naar de melding en registratie van verzuim zonder geldige reden en voortijdig schoolverlaten bij It TwalQk. Tijdens het onderzoek bij de school hebben wij gesprekken gevoerd met de heer O. Harmsma (directeur). Ook zijn aanvullend documenten onderzocht. De leerplichtambtenaar van de gemeente Leeuwarden, de heer B. Kalkman, was bij het onderzoek aanwezig. Scholen en instellingen zijn verplicht ongeoorloofd verzuim en schoolverlaten te melden. Dit is een wettelijke plicht die niet op zichzelf staat. Door te melden draagt de school eraan bij dat ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten wordt teruggedrongen. 2. Aanleiding voor het onderzoek De aanleiding voor het onderzoek is de wijziging van de leerplichtwet waardoor de Inspectie van het Onderwijs nu een toezichtrol heeft in het handhaven van de meldingsplicht om de keten te bevorderen en voortijdig schoolverlaten terug te dringen. 3. Conclusie onderzoek Wij constateren dat niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht, zoals neergelegd in de artikelen 22, 40, 40a, 47a van de Wet op de expertisecentra (WEC) en de artikelen 18.1 en 21 en 21b van de Leerplichtwet Hieronder lichten wij deze conclusie nader toe. 4. Nadere toelichting op de conclusie Bij dit onderzoek is ons gebleken dat: De procedure van de school omtrent de verzuimregistratie en de uitvoering in de praktijk niet volstaat. De registratie vindt plaats in dagdelen in plaats van per uur. Door deze ontoereikende verzuimregistratie is niet vast te stellen of juist en volledig is gemeld. Hierdoor kunnen leerlingen tussen wal en schip vallen. De school heeft daarmee onvoldoende zicht op het ongeoorloofd verzuim van leerlingen. Dit leidt tot de volgende conclusies: Niet voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van 4 opeenvolgende lesweken voor leerlingen waarop de Leerplichtwet 1969 van toepassing is. Dit betreft de wettelijke bepaling In artikel 21 en 21b van de Leerplichtwet De school doet in onvoldoende mate vervolgmeldingen wanneer het ongeoorloofd verzuim na de initiële melding voortduurt. Voor leerplichtigen geldt dat na de eerste 16 uur ongeoorloofde afwezigheid een vervolgmelding ( plaats dient te vinden zodra er binnen een periode Van vier weken wederom 16 uur ongeoorloofd verzuim is opgebouwd. Dit dient te gebeuren, ongeacht Definitief rapport eerste onderzoek melding en registratie verzuim en vsv - It TwalQk pagina 2 van 7

4 of or ooo actio vanuit de school of ^e^chtambtooaar loopt. Waoooor ooo loorplichtigooa do initiële melding helemaal oiet meer op schooi verschijnt, eo als govolg daarvan meerdere kerooperwookeon overschrijding van t6 uur en dus molding aan doorde zou zijo^kuotu volstaan met eon wekelijkse vervolgmelding in plaats vao oa iedere t6 uur afwezigheid opoieuw te melden. D D ^ D Voldaan wordt oon de wettelijke verplichting om in de schoolgids hot verzuimholoidkenhaar te maken. Oit hetroft do wottolijkohopoling in artikel 22 van do Wet op do expertisecentra (WEOj.Oe inspectie merktwel op dot het verzuimheloid zoor summier beschreven staat in de schoolgids en adviseert de volledige rogeling^die op school aanwezig is^ook voor oudersbverzorgers toegankelijk te maken. voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht von do verwijdering van leeriingen jonger dan t6 jaar of Iooriingon jonger don t8 jaarzondorstartkwolificatie. Oit hetreft de wettelijke hopoling in artikel vandet.eerpiichtwett969. Voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van do verwijdering van loorlingonvantbtot 23 jaarzonderstartkwolificotio. Oit hetreft do wettelijke hepaling in artikel 47a van de Wet op do oxportisocootro (W50j. Voldaan wordt aan de wettelijke verplichting om schorsingen langer doo ^o dag mot opgave vao een reden te melden hij de inspectie eo hokood te mokeo aan de leerling enbof de ouders. Oe schorsing duurt niot langer dan één week. Oit hetreft de wettelijke hepaling in artikel 40a van do Wot op do expertisecentra (WEO). 5. Ooooo^uootioo voo hot oovoldooodo oordooi Wij verzoeken It Twaluk de tekortkoming te hersteilen hinnen drio maanden na vaststelling van dit rapport. Na die periode zullen wij een horcontrolo uitvoeren. Indien hij de volgende hercontrole hlijkt dat do onderzochte school wederom niot aan de wettelijke bepalingen aangaande hot molden van verzuim zonder geldige reden en voortijdig schooiveriaten voldoet kan oon melding oon de minister van OCW plaatsvinden. Naar aanleiding van dozo melding kan door de minister op grond von artikel 27 voo de Leerplichtwet t969 aan het hootd van de schools een bestuurlijke hooto wordon opgelegd indien de Leerplichtwet teniet wordt nageleefd. Oeze boete zol wordon geadresseerd aan het bevoegd gezag, omdat hot hoofd van do school oomoos hot bevoogd gezag verantwoordelijk is voor het uitvoeren van do vorzulmro^ollo^. Indien niet wordt voidaan aan de voor meiding en registratie von ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten relevante artikelen uit do WEC kon ooo soocdo opgelegd worden. 1 Hoofd van de school: Binnen het so wordt onder het hoofd van de school de door het bevoegd gezag aangewezen persoon verstaan die formeel verantwoordelijk gesteld kan worden voor de uitvoering van de verzuimregeling van de betreffende opleiding(en), zoals benoemd in de Leerplichtwet 1969, artikel l.sub d onder 2. Definitief rapport eerste onderzoek melding en registratie verzuim en vsv - It TwalQk pagina 3 van 7

5 Algemene gegevens Brinnummer 26LD Naam school ItTwalök Hoofd van de schooi 2 de heer 0. Harmsma Locatie naam It TwalQk vso Adres schooi (locatie) Haydnstraat 2 straat Postcode en piaats 8915 BH Leeuwarden Telefoon Contactpersoon de heer 0. Harmsma Datum onderzoek 30 lanuari 2017 Naam Esther Hiemstra inspecteur/onderzoeker Bas Kalkman (leerplichtambtenaar gemeente Leeuwarden) Het onderzoek betreft E onderzoek O eerste heronderzoek Onderwerp van onderzoek M verzuimregistratie IEI melden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) M leerplichtigen (artikel 21 en 21b Leerplichtwet 1969) M niet-leerplichtigen zonder startkwalificatie (artikel 47a WEC) M verwijderingen M leerplichtigen (artikel 18.1 Leerplichtwet 1969) N niet-leerplichtigen zonder startkwalificatie (artikel 47a WEC) E3 verzuimbeleid (artikel 22 WEC) 2 De term "Hoofd van de school' komt uit de Leerplichtwet Binnen het so wordt onder het hoofd van de school de door het bevoegd gezag aangewezen persoon verstaan die formeel verantwoordelijk gesteld kan worden voor de uitvoering van de verzuimregeling van de betreffende school Definitief rapport eerste onderzoek melding en registratie verzuim en vsv - It TwalOk pagina 4 van 7

6 Tabel 6.1: Conclusie onderzoek melding en registratie van verzuim en vsv Conclusie onderzoek Voldoet Voldoet niet Verzuimregistratie Meiden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) Leerplichtigen Niet leerplichtigen zonder startkwalificatie* Verwijdering Leerplichtigen Niet leerplichtigen zonder startkwalificatie* : w M_ Oordeel niet aan de orde** Verzuimbeleid n. * leerlingen van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie ** betreffend aspect was niet aan de orde in onderzoeksgroep, zodat geen beoordeling heeft plaatsgevonden Geen onderwerp van onderzoek 0 OL 2 Tabel 6.2: Overzicht bevindingen verzuimregistratie Bevindingen verzuimregistratie Onderwerp onderzocht iregist imja. nee Wijze waarop aspecten van de verzuimregistratie geregeld zijn en worden uitgevoerd; 1. de registratie maakt onderscheid in geoorloofd en ongeoorloofd verzuim El ja nee 2. de verzuimregistratie geeft een kloppend overzicht van het verzuim per leerling, per (les)uur ja El nee 3. verzuimregistratie vindt minimaal dagelijks plaats El ja nee 4. meldingen hij de leerplichtambtenaar vinden indien nodig minimaal wekelijks jlaats ja El nee 5. de werkwijze' van registreren en meiden is vastgelegd en actueel Sja O nee deels 6. er wordt eenduidig geregistreerd volgens een binnen de school afgesproken codering/legenda El ja nee 7. verantwoordelijkheden en taken m.b.t. registratie en melding zijn eenduidig belegd El ja nee deeis. 8. indien een functionaris belast met registratie/melding afwezig is, is vervanging geregeld El ja nee deels 9. verzuim tijdens stage is binnen één week bii school bekend en wordt door Definitief rapport eerste onderzoek melding en registratie verzuim en vsv - It TwalQk pagina 5 van 7

7 school wekelijks geregistreerd El ja nee n.v.t. 10. bij verzuim worden de uren die op school en tijdens stage verzuimd worden bij elkaar opgeteld KI ja nee n.v.t. 1. bij geoorloofd verzuim wordt de reden aangetekend KI ja nee * er ö een goede beschrijving van wat er geregistreerd moet worden, hoe dit geregistreerd wordt, wie waarvoor verantwoordelijkfeen wat de frequentie is. Tabel 6.3: Overzicht bevindingen KI Klassentelling uitgevoerd? IEI ja nteliing nee Bevindingen Aantallen Klas: VS01C Klas: VSO 2A Klas: VSO 3 Aantal op % % % klassenlijst Aantal aanwezig Aantal afwezig Soort afwezigheid: Geoorloofd afwezig 6 volgen. praktijkvak Ongeoorloofd afwezig 1 2 ziek stage 12 8 volgen praktijkvak stage Definitief rapport eerste onderzoek meiding en registratie verzuim en vsv - It Twaluk pagina 6 van 7

8 Tabel 6.4: Ovërzlcht bevindingen verzuimbeleid Bevindingen artikel 22 Wet op de expertisecentra Onderwerp onderzocht: El ja [j nee Verzuimbeleid maakt onderdeel uit van schoolgids: El ia nee de heschrijving van het verzuimheleid in de schoolgids is summier en kan worden uitgebreid met wettelijke eisen en plichten voor ouders en school. Tabei 6.5: Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim leerplichtigen Bevindingen artikei 21 en 21b Leerpiichtwet 1969 Onderwerp onderzocht: El ja nee Leerplichtigen in onderzoeksgroep: El ia nee Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat tijdig is gemeld:! niet aan de orde 13 Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat niet of niet tijdig is gemeld: 1 (Zie specificatie tb.v. de instelling) _Qniet aan de orde Bij bovenstaande meldingen is verzuim zonder geldige reden tijdens stage wel meegeteld El wel meegeteld niet aan de orde Tabel 6.6: Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim niet-leerplichtigen Bevindingen artikei 47a Wet op de expertisecentra Onderwerp onderzocht: IEI ja nee Niet leerplichtigen in onderzoeksgroep: ja El nee Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat tijdig is gemeld: niet aan de orde Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat niet of niet tijdig is gemeld: [zie specificatie t.b.v. de school) niet aan de orde Bii bovenstaande meldingen Is verzuim zonder geldige reden tijdens stage wel meegeteld niet meegeteld niet aan de orde ; Tabel 6.7: Bevindingen verwijdering leerplichtigen Bevindingen artikei 18.1 Leerplichtwet 1969 Onderwerp onderzocht: 12 ja nee Verwildering in onderzoeksgroep: la 12 nee Definitief rapport eerste onderzoek melding en registratie verzuim en vsv - It TwalQk pagina 7 van 7

9 Aantal onderzochte verwijderingen: Aantal beslissingen tot verwijdering dat tijdig is gemeld aan gemeente: Aantal beslissingen tot verwijdering dat niét tijdig is gemeld aan gemeente: (zie specificatie t.b.v. de school) Tabel 6.8: Bevindingen verwijdering niet-leerplichtigen Bevindingen artikel 47a Wet op de expertisecentra Onderwerp onderzocht: El ja O nee Verwijdering in onderzoeksgroep: D ja El nee Aantal onderzochte verwijderingen: Aantal verwijderingen dat tijdig is gemeld aan gemeente: Aantal verwijderingen dat niet tijdig is gemeid aan gemeente: (zie specificatie t.b.v. de school) Tabel 6.9: Overzicht bevindingen schorsing Bevindingen artikel 40a Wet op de expertisecentra Onderwerp onderzocht: ISI ja nee Geschorsten in onderzoeksgroep: El ja nee 3 Aantal schorsingen langer dan één dag dat is gemeld: M niet aan de orde (omdat schorsingen niet ianger dan één dag duurden) Aantal schorsingen langer dan één dag dat niet of niet tijdig is gemeld: (Zie specificatie t.b.v. de school) M niet aan de orde Aantal schorsingen dat niet schriftelijk aan de leerling en/of de ouders is bekendgemaakt: (Zie specificatie t.b.v. de school) M niet aan de orde Aantal schorsingen zonder opgave van reden: [Zie specificatie t.b.v. de school) niet aan de orde Aantal schorsingen langer dan één week: Zie specificatie t. b.v. de school) niet aan de orde Definitief rapport eerste onderzoek melding en registratie verzuim en vsv - It Twaluk pagina 8 van 7