Toezicht op het verzuimbeleid van scholen

Transcriptie

1 Toezicht op het verzuimbeleid van scholen Annemiek Zeeman Jolande Visser 23 april 2015 Werkconferentie Ingrado

2 Onderwerpen Aanleiding: KBA-rapport Doelstelling toezicht op verzuimbeleid De werkzaamheden van de leerplichtambtenaar De werkzaamheden van de inspectie o o Risicogericht toezicht Regulier toezicht Samenwerkingsovereenkomst De bevindingen van het KBA-rapport Ontwikkelingen Vragen

3 Aanleiding: KBA-rapport Wetswijziging : toezicht op naleving Leerplichtwet 1969 door scholen belegd bij Inspectie van het Onderwijs In 2014 (na 2 jaar) evaluatie van effecten wetswijziging uitgevoerd door Bureau KBA Evaluatierapport met beleidsreactie van minister OCW in december 2014 naar Tweede Kamer

4 Doelstelling - Lissabon-doelstelling: terugdringen uitval aantal jongeren zonder startkwalificatie (2002: : ) - Gerealiseerd in schooljaar 2013/ Verzuim is vaak voorbode van voortijdig schoolverlaten

5 Werkzaamheden leerplichtambtenaar - Toezicht op naleving Leerplichtwet door ouders en leerlingen - Bij vermoeden niet-naleving Leerplichtwet door school mogelijkheid signaal aan inspectie

6 Werkzaamheden inspectie Sinds 2012: inspectie toezicht op naleving Leerplichtwet door hoofden van scholen Registratie en melden ongeoorloofd verzuim staat centraal Het toezicht kent drie, naast elkaar bestaande vormen: - Het risicogerichte toezicht (alle sectoren) - Het reguliere toezicht op scholen (mbo) - Het toezicht in samenwerking met gemeenten (alle sectoren)

7 Risicogericht toezicht (alle sectoren) - Uitgaan van naleving van de Leerplichtwet door de school, tenzij signalen op een mogelijk tegendeel wijzen - Leerplichtambtenaren vormen de belangrijkste bron - Signalen via contactformulier van de inspectie - De inspectie neemt dat signaal mee in het reguliere toezicht, of treedt bij een ernstig signaal direct op

8 Website inspectie

9 Website inspectie

10 Regulier toezicht inspectie - Bij mbo (po, (v)so en vo in ontwikkeling) - Staat van de instelling eens in de drie jaar - In de tussenliggende jaren een vinger aan de pols door middel van jaarlijkse risicomonitoring

11 Samenwerking Inspectie heeft met aantal gemeenten/regio s samenwerkingsovereenkomsten gesloten voor uitvoering van de onderzoeken i.h.k.v. dit toezicht: G4 (Amsterdam, Rotterdam, Den Haag, Utrecht), Maastricht Heuvelland, Leeuwarden, Gooi- en Vechtstreek, Holland Rijnland (regio Leiden), Zuid- en Midden Kennemerland (regio Haarlem) en Parkstad Limburg (regio Heerlen)

12 Samenwerkingsovereenkomst (1) Leerplichtambtenaar voert namens de inspectie VSVonderzoeken uit bij instellingen gevestigd binnen de eigen gemeente (woonplaats leerlingen/studenten speelt hierbij geen rol) Eenduidige werkwijze door vastgesteld protocol met handleiding Leerplichtambtenaar bouwt dossier op Na drie maal achtereenvolgend onvoldoende oordeel op onderwerp Leerplichtwet: escalatie naar inspectie t.b.v. handhaving (bestuurlijke boete) Daarna vervolgonderzoek o.l.v. inspectie, gezamenlijk met de betreffende gemeente

13 Samenwerkingsovereenkomst (2) Gemeenten in een regio kunnen ook gezamenlijk een samenwerkingsovereenkomst met inspectie aangaan Dit biedt mogelijkheid van krachtenbundeling Verschillende constructies hierbij mogelijk: a. Centrumgemeente wordt door overige gemeenten gemachtigd de controles uit te voeren (voorbeeld: Rotterdam) b. Alle betrokken gemeenten voeren controles uit, en wijzen een een penvoerder aan voor de samenwerkingsovereenkomst (voorbeeld: Gooi- en Vechtstreek)

14 Samenwerkingsovereenkomst (3) Ter verduidelijking: hoewel de gemeente de controles uitvoert, blijft het toezicht formeel belegd bij de inspectie. Zonder overeenkomst met de inspectie kan de gemeente geen controles uitvoeren op de scholen.

15 Voordelen aangaan samenwerkingsovereenkomst 1. Versterking jeugdbeleid gemeente(n) 2. Terugdringen aantal vsv-ers 3. Professionalisering werkwijze 4. Steviger positie t.o.v. scholen

16 Aandachtspunten samenwerkingsovereenkomst 1. Goede voorbereiding - scholing - jaarplanning onderzoeken - gebruik instrumenten 2. Onderzoek school beter niet door vaste lpa (dubbele pet)

17 KBA-rapport - Regulier toezicht op naleving Leerplichtwet in het mbo functioneert naar behoren - Risicogericht toezicht op naleving Leerplichtwet functioneert onvoldoende (weinig signalen van leerplichtambtenaren) - Groot verschil tussen gemeenten met en zonder samenwerkingsovereenkomst - In samenwerkingsgemeenten heeft het toezicht meer effect op de naleving van de Leerplichtwet - Geen landelijke dekking

18 KBA-rapport over samenwerkingsgemeenten Gemeenten met samenwerkingsovereenkomst: - Meer controles uitgevoerd - Relatief meer signalen aan inspectie gemeld - Meer bestuurlijke boetes uitgedeeld op basis van controles van die gemeenten

19 Ontwikkelingen - Regulier inspectietoezicht naleving Leerplichtwet vanaf schooljaar 2015/2016 ook in de sectoren voortgezet onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs - Regulier toezicht naleving Leerplichtwet in de sector primair onderwijs is nog in ontwikkeling - De scholen in het primair onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs worden in 2016 aangesloten op het digitale verzuimloket van DUO

20 Vragen?