RAPPORT VAN BEVINDINGEN MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VERLOF. Eerste onderzoek

Transcriptie

1 RAPPORT VAN BEVINDINGEN MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VERLOF Eerste onderzoek De Kring (12XI) Definitief Plaats : Lelystad Gemeente : Lelystad BRIN-nummer : 12XI Onderzoeksnummer : Datum onderzoek : 30 maart 2017 Datum vaststelling : 25 juli 2017

2

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding voor het onderzoek Conclusie onderzoek Nadere toelichting op de conclusie Reactie van het bestuur... 10

4

5 1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde op 30 maart 2017 een specifiek onderzoek uit naar de melding en registratie van ongeoorloofd verzuim, verlof en voortijdig schoolverlaten bij De Kring. Tijdens het onderzoek op de school hebben wij gesprekken gevoerd met de directeur (hoofd van de school) en enkele leraren. Ook is gesproken met de medewerkster die een ochtend in de week beschikbaar is voor de administratie en zijn aanvullend documenten onderzocht. Het onderzoek richtte zich op de groepen 1-2, 4 en 7 en de periode van onderzoek is 2 december 2016 t/m 24 maart Scholen zijn verplicht ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten te melden. Dit is een wettelijke plicht die niet op zichzelf staat. Door te melden draagt de school eraan bij dat ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten wordt teruggedrongen. Toelichting specifiek onderzoek Naast regulier onderzoek op grond van artikel 11 van de WOT, kan de inspectie uit eigen beweging dan wel op aanwijzing van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap specifiek onderzoek verrichten op grond van artikel 15 van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT). Hieronder worden alle niet-reguliere vormen van onderzoek verstaan. De inspectie kan op grond van artikel 3 van de WOT een onderzoek instellen naar, onder meer, de naleving van, bij of krachtens onderwijswetten gegeven voorschriften.

6 2. Aanleiding voor het onderzoek In 2012 is de Leerplichtwet gewijzigd en is artikel 16a ingevoerd. De tekst van dit artikel luidt: Het toezicht op de naleving van deze wet door de hoofden is opgedragen aan de Inspectie van het onderwijs. Het toezicht op de naleving van de leerplichtwet door scholen ligt sindsdien bij de Inspectie van het Onderwijs. Naar aanleiding van een brief van de staatssecretaris aan de Tweede Kamer 1 onderzoekt de inspectie in het kader van programmatisch handhaven bij een aantal basisscholen hoe deze de wettelijke vereisten gerelateerd aan voortijdig schoolverlaten naleven. De Kring is door de inspectie voor dit onderzoek geselecteerd. In het kader van bovengenoemde taak voeren wij nu een eerste onderzoek uit op de school. 1

7 3. Conclusie onderzoek In dit hoofdstuk staan de conclusies en oordelen van het onderzoek per onderdeel op hoofdlijnen weergegeven. In hoofdstuk 4 lichten wij deze conclusies nader toe en onderbouwen wij onze oordelen. Algemene conclusie Naar aanleiding van het onderzoek oordelen wij dat de school aan alle onderzochte onderdelen voldoet. De verzuimregistratie voldoet, al stellen we wel vast dat de gemiste onderwijstijd bij de leerlingen die te laat komen nauwkeuriger moet worden bijgehouden. Te laat komen is immers ongeoorloofd verzuim. In de klassentelling zagen we in verschillende kleuterklassen meer kleuters dan er op de groepslijst staan. Vanwege een zieke leraar en gebrek aan invallers, waren de meeste nietleerplichtige (4-jarige) leerlingen die ochtend terug naar huis gegaan. De leerplichtige leerlingen (van 5 jaar oud) waren verdeeld onder de andere drie kleutergroepen. Van schorsing en verwijdering is geen sprake geweest in de onderzochte periode. Het verzuimbeleid dat De Kring voert, is beschreven in de schoolgids. Het is volledig van inhoud. De school voert eigen beleid op te laat komen in de bovenbouwgroepen. In de schoolgids staat namelijk dat drie keer te laat komen (ongeacht de gemiste onderwijstijd), betekent dat er maatregelen worden genomen. In groep 7 en 8 moeten de leerlingen bijvoorbeeld de verloren tijd inhalen na schooltijd.

8

9 4. Nadere toelichting op de conclusie In hoofdstuk 3 zijn de conclusies van het onderzoek op hoofdlijnen weergegeven. In dit hoofdstuk onderbouwen wij deze conclusies met schoolspecifieke informatie. Verzuimregistratie Wij zijn van oordeel dat de verzuimregistratie voldoet en om die reden beoordelen wij dit als voldoende. De leraren van De Kring werken met een digitale registratie waarin het verzuim wordt bijgehouden. Dat doen zij dagelijks. Wanneer een leerling zonder kennisgeving ontbreekt, is er een onderwijsondersteunend medewerker die de ouders belt. Ook laatkomers worden genoteerd in het systeem, waarbij we met de school hebben besproken dat de gemiste onderwijstijd voor de laatkomers beter bijgehouden kan worden. Er kan dan namelijk ook tijdig een melding naar de leerplichtambtenaar wanneer een leerling teveel (16 uren onderwijstijd in 4 opeenvolgende schoolweken) verzuimt. In de onderzochte periode is daarvan overigens geen sprake geweest. Meldingsplicht Wij hebben de meldingsplicht van de school niet kunnen beoordelen omdat daarvan in de onderzochte periode geen voorbeelden waren. Wel hebben we de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht besproken. Het gaat hier om het ongeoorloofd verzuim, zoals neergelegd in de artikelen 21 en 21b van de Leerplichtwet 1969 (meldingsplicht bij verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van 4 opeenvolgende lesweken). Schorsing Aangezien op De Kring geen leerlingen zijn geschorst tijdens de onderzoeksperiode, hebben wij niet kunnen beoordelen of zij aan de wetgeving voldoet. Verwijdering Aangezien op De Kring geen leerlingen zijn verwijderd tijdens de onderzoeksperiode, hebben wij niet kunnen beoordelen of zij aan de wetgeving voldoet. Verzuimbeleid in schoolgids De school voldoet aan de wettelijke verplichtingen over de communicatie van verzuimbeleid. In artikel 13 lid 1 onder k van de Wet op het primair onderwijs (WPO) is aangegeven dat informatie over het verzuimbeleid in de schoolgids opgenomen moet zijn. Het verzuimbeleid dat De Kring voert, is beschreven in de schoolgids Het is volledig van inhoud en kent, naast de wettelijke regels over verzuim en verlof, ook schooleigen afspraken. In de schoolgids staat bijvoorbeeld dat drie keer te laat komen, betekent dat er maatregelen worden genomen. In groep 7 en 8 moeten de leerlingen de verloren onderwijstijd inhalen, zo is de afspraak. De school handelt volgens de wettelijke regels bij het verlenen van vrijstelling geregeld schoolbezoek. In de onderzochte periode zijn enkele voorbeelden daarvan die we hebben besproken. Voor ouders is duidelijk wanneer de leerlingen wel en wanneer zij geen recht hebben op verlof. Het formulier dat ouders moeten invullen bij de aanvraag, maakt duidelijk wanneer er wel en wanneer er geen vrijstelling wordt verleend.

10 5. Reactie van het bestuur Dit rapport beschrijft de oordelen van de inspectie over de melding en registratie van ongeoorloofd verzuim, verlof, voortijdig schoolverlaten, schorsing en verwijdering en verzuimbeleid op De Kring. We geven de school en het bestuur hieronder de ruimte om te reageren op de bevindingen van het onderzoek en de ontwikkelrichting aan te geven op dit onderdeel. Er is geen reactie ontvangen van de school of van het bestuur.