KWALITEITSONDERZOEK MBO MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VSV. Koning Willem I College te 's-hertogenbosch

Transcriptie

1 KWALITEITSONDERZOEK MBO MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VSV Koning Willem I College te 's-hertogenbosch Verzorgende - ig Filiaalmanager Beveiliger April 2015 H

2 Plaats: s-hertogenbosch BRIN: 04FO Onderzoeksnummer: Onderzoek uitgevoerd in: Januari 2015 Conceptrapport verzonden op: 11 maart 2015 Rapport vastgesteld te Utrecht op: 3 april 2015

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding voor het kwaliteitsonderzoek Conclusie onderzoek Nadere toelichting op de conclusie Bijlage... 7 pagina 1 van 11

4 pagina 2 van 11

5 1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde op 26 en 27 januari 2015 een kwaliteitsonderzoek uit naar de melding en registratie van verzuim zonder geldige reden en voortijdig schoolverlaten bij Koning Willem I College, locaties Vlijmenseweg en Onderwijsboulevard te s-hertogenbosch, bij de volgende afdelingen en opleidingen: - Afdeling Verpleging & Verzorging, opleiding crebo Verzorgende ig - Ondernemersacademie, opleiding crebo Filiaalmanager - Academie Geüniformeerde Beroepen, opleiding crebo Beveiliger Tijdens het onderzoek bij de instelling hebben wij gesprekken gevoerd met studenten, docenten, het secretariaat, de informatiemanager,administratief medewerkers, verzuimfunctionarissen en afdelingsdirecteuren. Ook zijn aanvullend documenten onderzocht en is een gesprek gevoerd met het college van bestuur. Scholen en instellingen zijn verplicht ongeoorloofd verzuim en schoolverlaten te melden. Dit is een wettelijke plicht die niet op zichzelf staat. Door te melden draagt de instelling eraan bij dat ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten wordt teruggedrongen. 2. Aanleiding voor het kwaliteitsonderzoek Het onderzoek is voortgekomen uit het onderzoek Staat van de Instelling 2013, waarvan het rapport is vastgesteld op 14 januari Tijdens de kwaliteitsonderzoeken bij de afdelingen werden toen verschillen aangetroffen betreffende het tijdig melden van ongeoorloofd verzuim van studenten. Ook hadden wij van verschillende bronnen signalen ontvangen dat ongeoorloofd verzuim niet of niet tijdig gemeld werd. 3. Conclusie onderzoek Wij constateren dat voor de onderzochte opleidingen voldaan wordt aan de wettelijke voorschriften, zoals neergelegd in de artikelen 18, eerste lid, en 21a, tweede lid, van de Leerplichtwet 1969 en de artikelen 8.1.3, derde lid onder f, en 8.1.8a van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Hieronder lichten wij deze conclusie nader toe. 4. Nadere toelichting op de conclusie Bij dit kwaliteitsonderzoek is ons gebleken dat: De procedure van de instelling omtrent de verzuimregistratie en de uitvoering in de praktijk volstaat. Het Koning Willem I College heeft conform een verbeterplan een nieuw aanen afwezigheidsregistratiesysteem (RAAK) geïmplementeerd. In het schooljaar is daarmee een pilot uitgevoerd bij de afdelingen Verpleging & Verzorging, Middelbare Horeca School en Ondernemersacademie. Met ingang van schooljaar is het nieuwe aan- en afwezigheidsregistratiesysteem instellingsbreed ingevoerd. De medewerkers zijn vooraf geschoold. pagina 3 van 11

6 Het systeem geeft een kloppend en actueel overzicht van het geoorloofd en ongeoorloofd verzuim. Binnen de afdelingen worden wekelijks de verzuimgegevens van de daartoe behorende opleidingen verzameld. Indien meldingen in het Verzuimloket van DUO moeten worden gedaan meldt de afdeling dit aan het centrale Suc6punt op het Studenten Succes Centrum, van waaruit dit wordt uitgevoerd. De werkwijze binnen de onderzochte opleidingen van de afdelingen Verpleging & Verzorging, Ondernemersacademie en Academie Geüniformeerde Beroepen is conform de randvoorwaarden zoals neergelegd in het protocol Bedrijfsregels en werkafspraken RAAK. Tegelijkertijd zijn er tussen de afdelingen kleine verschillen in de werkwijze, passend bij de specifieke doelgroep. Wel zijn er nog enkele aandachtspunten. Allereerst betreft dit de frequentie van het uitdraaien van de verzuimoverzichten per afdeling in relatie tot het wettelijke vereiste van onverwijld melden van ongeoorloofd verzuim (d.w.z. binnen 5 werkdagen na het overschrijden van de wettelijke grens). Het vaker uitdraaien van deze overzichten zou kunnen zorgen voor een betere borging van deze termijn. Verder kan de inhoudelijke rol van de mentor voorafgaand aan het doen van een melding het proces van melden vertragen. Dit vormt vooral bij een hoge werkbelasting van de mentor een risico; op dit punt hebben wij verschillen tussen de onderzochte opleidingen waargenomen. Ten slotte kan het systeem nog aan kracht winnen wanneer het beter wordt ingericht op het doen van vervolgmeldingen. Voldaan wordt aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van 4 opeenvolgende lesweken voor studenten waarop de Leerplichtwet 1969 van toepassing is. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 21a, tweede lid, van de Leerplichtwet Binnen de onderzoeksgroep was één melding te laat gedaan. Dit valt binnen de toegestane foutmarge van twee die de inspectie hanteert. De instelling vervolgmeldingen doet wanneer het ongeoorloofd verzuim na de initiële melding voortduurt. Voor leerplichtigen geldt dat na de eerste 16 uur ongeoorloofde afwezigheid een vervolgmelding plaats dient te vinden zodra er binnen een periode van vier weken wederom 16 uur ongeoorloofd verzuim is opgebouwd. Dit dient te gebeuren, ongeacht of er een actie vanuit de instelling of leerplichtambtenaar loopt. Wanneer een leerplichtige na de initiële melding helemaal niet meer op school verschijnt, en als gevolg daarvan meerdere keren per week een overschrijding van 16 uur en dus melding aan de orde zou zijn, kan worden volstaan met een wekelijkse vervolgmelding in plaats van na iedere 16 uur afwezigheid opnieuw te melden. Ten aanzien van het naleven van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van een aaneengesloten periode van vier weken voor studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie (artikel 8.1.8a van de Wet educatie en beroepsonderwijs) kan geen oordeel gegeven worden. Dit onderwerp is weliswaar onderzocht; er waren echter geen studenten die voor melding in aanmerking kwamen, zodat niet kan worden vastgesteld of de instelling de ten aanzien van deze meldingen geldende termijnen aanhoudt. Gezien de methode van registratie en melding van verzuim pagina 4 van 11

7 hebben wij er vertrouwen in dat indien wettelijke meldingen of vervolgmeldingen gedaan moeten worden, dit op de juiste wijze gebeurt. Wij zullen daarom geen vervolgonderzoek uitvoeren. Ten aanzien van het naleven van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verwijdering van studenten jonger dan 16 jaar of studenten jonger dan 18 jaar zonder startkwalificatie kan geen oordeel gegeven worden. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 18.1 van de Leerplichtwet Ook ten aanzien van het naleven van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verwijdering van studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie kan geen oordeel gegeven worden. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Deze onderwerpen zijn weliswaar onderzocht; bij de onderzochte opleidingen zijn in de onderzoeksperiode geen studenten verwijderd, zodat niet kan worden vastgesteld of de instelling de ten aanzien van deze meldingen geldende voorschriften naleeft. Gezien de bij registratie en melding van verzuim gehanteerde methode hebben wij er vertrouwen in dat indien wettelijke meldingen van verwijdering gedaan moeten worden, dit op de juiste wijze gebeurt. Wij zullen daarom geen vervolgonderzoek uitvoeren. Voldaan wordt aan de wettelijke verplichting om in de onderwijsovereenkomst het verzuimbeleid kenbaar te maken. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.3f van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). pagina 5 van 11

8 pagina 6 van 11

9 5. Bijlage Algemene gegevens Brinnummer 04FO Naam instelling Koning Willem I College Hoofd van de school 1 Afdeling Verpleging & Verzorging: De heer XXX Afdeling Ondernemersacademie: Mw. XXX Afdeling Academie Geüniformeerde Beroepen: de heer XXX Crebocode en naam Opleiding Verzorgende - ig (afdeling Verpleging & Verzorging) Filiaalmanager (afdeling Ondernemersacademie) Beveiliger (afdeling Academie Geüniformeerde Beroepen) Locaties (naam, adres en telefoonnummer) Crebocodes en 93492: Campus Vlijmenseweg Vlijmenseweg GW 's-hertogenbosch Crebocode 94850: Campus Onderwijsboulevard Onderwijsboulevard DE 's-hertogenbosch Contactpersoon De heer XXX Datum onderzoek 26 en 27 januari 2015 Naam Mw. XXX, inspecteur inspecteur/onderzoeker De heer XXX, inspecteur De heer XXX, analist De heer XXX, analist Gemeente met Ja samenwerkingsovereenkomst Neen Onderwerp van onderzoek verzuimregistratie melden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) leerplichtigen (artikel 21a Leerplichtwet 1969) niet-leerplichtigen zonder startkwalificatie (artikel a WEB) controle op langdurige afwezigheid (artikel WEB) verwijderingen leerplichtigen (artikel 18.1 Leerplichtwet 1969) niet-leerplichtigen zonder startkwalificatie (artikel WEB) verzuimbeleid (artikel 8.1.3f WEB) 1 De term Hoofd van de school komt uit de Leerplichtwet Binnen het mbo wordt onder het hoofd van de school de door het CvB aangewezen persoon verstaan die formeel verantwoordelijk gesteld kan worden voor de uitvoering van de verzuimregeling van de betreffende instelling pagina 7 van 11

10 Tabel 5.1: Conclusie onderzoek melding en registratie van verzuim en vsv Conclusie onderzoek Voldoet Voldoet niet Oordeel niet aan de orde** Geen onderwerp van onderzoek Verzuimregistratie Melden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) Leerplichtigen Niet leerplichtigen zonder startkwalificatie* Controle op langdurig verzuim Verwijdering Leerplichtigen Niet leerplichtigen zonder startkwalificatie* Verzuimbeleid * leerlingen van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie ** betreffend aspect was niet aan de orde in onderzoeksgroep of is niet onderzocht, zodat geen beoordeling heeft plaatsgevonden Tabel 5.2: Overzicht bevindingen verzuimregistratie Bevindingen verzuimregistratie Wijze waarop aspecten van de verzuimregistratie geregeld zijn en worden uitgevoerd: A 1. de registratie maakt onderscheid in geoorloofd en ongeoorloofd verzuim ja nee 2. de verzuimregistratie geeft een kloppend overzicht van het verzuim per leerling, per (les)uur ja nee 3. verzuimregistratie vindt minimaal dagelijks plaats ja nee 4. meldingen in verzuimloket DUO vinden indien nodig minimaal wekelijks plaats ja nee 5. de werkwijze * van registreren en melden is vastgelegd en actueel ja nee deels 6. er wordt eenduidig geregistreerd volgens een binnen de school afgesproken codering/legenda ja nee 7. verantwoordelijkheden en taken m.b.t. registratie en melding zijn eenduidig belegd ja nee deels 8. indien een functionaris belast met registratie/melding afwezig is, is vervanging geregeld pagina 8 van 11

11 ja nee deels 9. verzuim tijdens stage is binnen één week bij school bekend en wordt door school wekelijks geregistreerd ja nee deels 10. bij verzuim worden de uren die op school en tijdens stage verzuimd worden bij elkaar opgeteld ja nee deels B 1. bij geoorloofd verzuim wordt de reden aangetekend ja nee * er is een goede beschrijving van wat er geregistreerd moet worden, hoe dit geregistreerd wordt, wie waarvoor verantwoordelijk is en wat de frequentie is. Bijzonderheden: Tabel 5.3: Overzicht bevindingen verzuimbeleid Bevindingen artikel 8.1.3f Wet Educatie en Beroepsonderwijs Verzuimbeleid maakt onderdeel uit van onderwijsovereenkomst: ja nee Bijzonderheden: Tabel 5.4: Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim leerplichtigen Bevindingen artikel 21a Leerplichtwet 1969 Leerplichtigen in onderzoeksgroep: ja nee Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat tijdig is gemeld: niet aan de orde Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat niet of niet tijdig is gemeld: 1 niet aan de orde Bij bovenstaande meldingen is verzuim zonder geldige reden tijdens stage wel meegeteld niet meegeteld niet aan de orde Bijzonderheden: Bij de opleiding crebo Verzorgende - ig (afdeling Verpleging & Verzorging) bleek 1 melding te laat gedaan. Dit valt binnen de toegestane foutmarge. Tabel 5.5: Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim niet-leerplichtigen Bevindingen artikel a Wet Educatie en Beroepsonderwijs Niet leerplichtigen in onderzoeksgroep: ja nee Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat tijdig is gemeld: niet aan de orde Aantal meldingen van verzuim zonder geldige reden dat niet of niet tijdig is gemeld: pagina 9 van 11

12 (zie specificatie t.b.v. de instelling) niet aan de orde Bij bovenstaande meldingen is verzuim zonder geldige reden tijdens stage wel meegeteld niet meegeteld niet aan de orde Bijzonderheden: Er waren in de onderzoeksgroep geen studenten die gemeld moesten worden. Tabel 5.6: Overzicht bevindingen controle op langdurige afwezigheid Bevindingen artikel Wet Educatie en Beroepsonderwijs Niet leerplichtigen in onderzoeksgroep: ja nee Aantal meldingen aan de deelnemer van aantekening van diens afwezigheid in de administratie en informeren naar de reden van afwezigheid dat tijdig is gedaan: Niet aan de orde Aantal meldingen aan de deelnemer van aantekening van diens afwezigheid in de administratie en informeren naar de reden van afwezigheid dat niet tijdig is gedaan: Niet aan de orde Aantal meldingen aan DUO-IB-groep (met afschrift aan deelnemer) dat tijdig is gedaan: Niet aan de orde Aantal meldingen aan DUO-IB-groep (met afschrift aan deelnemer) dat niet tijdig is gedaan: Niet aan de orde Bijzonderheden: Tabel 5.7: Bevindingen verwijdering leerplichtigen Bevindingen artikel 18.1 Leerplichtwet 1969 Verwijdering in onderzoeksgroep: ja nee Aantal onderzochte verwijderingen: N.v.t. Aantal beslissingen tot verwijdering dat tijdig is gemeld aan gemeente: N.v.t. Aantal beslissingen tot verwijdering dat niet tijdig is gemeld aan gemeente: N.v.t. (zie specificatie t.b.v. de instelling) Bijzonderheden: Bij de onderzochte opleidingen zijn in de onderzoeksperiode geen studenten verwijderd. Tabel 5.8: Bevindingen verwijdering niet-leerplichtigen Bevindingen artikel Wet Educatie en Beroepsonderwijs Verwijdering in onderzoeksgroep: ja nee Aantal onderzochte verwijderingen: N.v.t. pagina 10 van 11

13 Aantal verwijderingen dat tijdig is gemeld aan gemeente: N.v.t. Aantal verwijderingen dat niet tijdig is gemeld aan gemeente: N.v.t. (zie specificatie t.b.v. de instelling) Bijzonderheden: Bij de onderzochte opleidingen zijn in de onderzoeksperiode geen studenten verwijderd. pagina 11 van 11