-$$59(56/$* 7HDP /HHUSOLFKW 5HJLR 5LYLHUHQODQG

Transcriptie

1 -$$59(56/$* 7HDP /HHUSOLFKW 5HJLR 5LYLHUHQODQG

2

3 INLEIDING Voor u ligt het zesde jaarverslag van het team Leerplicht Regio Rivierenland. Team Leerplicht Regio Rivierenland, ondergebracht bij Regio Rivierenland, voert sinds 2011 de volledige leerplichttaak inclusief leerplichtadministratie uit voor de gemeenten Buren, Geldermalsen, Neder-Betuwe, Neerijnen, West Maas en Waal en Zaltbommel. Aangezien het maken van een jaarverslag onder de taak uitvoering leerplicht valt, is dit een jaarverslag voor deze gemeenten. Voor de gemeente Culemborg wordt de leerplichtadministratie uitgevoerd. Voor een verklaring van begrippen of gebruikte artikelen wordt verwezen naar de bijlage. Tiel, september 2016

4

5 Per 3800 leerlingen (5 18 jaar) is de volgende formatie nodig: Leerplichtambtenaar : 0,60 fte Leerplichtadministratie : 0,25 fte Beleid, coördinatie en applicatiebeheer : 0,15 fte Op basis van deze landelijke richtlijn wordt jaarlijks de formatie berekend en op basis daarvan een factuur opgemaakt. Naast de landelijk gemiddelde formatie is een rekenmodel door Ingrado ontwikkeld waardoor het mogelijk is een lokale richtlijn te bepalen. In deze richtlijn wordt rekening gehouden met lokale caseload. Deze wordt afgezet tegen het landelijk gemiddelde. In de lokale caseload wordt onderscheid gemaakt tussen de wettelijke taken (curatieve/repressieve caseload) en andere taken (de preventieve caseload). Tot op heden is er altijd alleen met de landelijke richtlijn gewerkt. Met de samenwerkende gemeenten is afgesproken om 10% efficiencykorting in te boeken op de administratie en het applicatiebeheer als gevolg van de samenwerking. De uitvoering en formatie is hierop aangepast; de formatie wordt berekend op basis van het leerlingenaantal op 1 oktober van het schooljaar. De administraties van leerplicht en RMC zijn samengevoegd, wat meer continuïteit betekent. De verdeling van taken is nu zo georganiseerd dat elke gemeente in principe haar eigen leerplichtambtenaar heeft; daarnaast is vervanging onderling geregeld. 1.4 Beleid De formatie voor het maken van beleid is bij de individuele gemeenten gebleven. In de evaluatiegesprekken komt de afstemming tussen uitvoering leerplicht en beleid leerplicht ter sprake en wordt aandacht gevraagd om hier zeer alert op te blijven. De leerplichtadministratie wordt regelmatig door beleidsmedewerkers van de deelnemende gemeenten gevraagd gegevens te leveren uit de leerplichtadministratie; aan deze verzoeken wordt zoveel mogelijk voldaan.

6

7 De leerplichtige leerlingen zijn verdeeld over een groot aantal scholen zowel binnen als buiten de gemeentegrenzen ( ). De verdeling is als volgt: Buren Geldermalsen Neder-Betuwe Neerijnen West Maas en Waal Zaltbommel 193 scholen 158 scholen 153 scholen 121 scholen 108 scholen 163 scholen De verdeling over het soort onderwijs per gemeente is als volgt: Soort onderwijs Buren Geldermalsen Neder-Betuwe Neerijnen West Maas en Waal Zaltbommel Totaal Voortgezet onderwijs Middelbaar beroepsonderwijs Voortgezet speciaal onderwijs Primair onderwijs Speciaal onderwijs Totaal Deze tabel geeft het aantal inschrijvingen aan in het schooljaar; het aantal inschrijvingen ligt hoger dan het aantal leerlingen per gemeente en is te verklaren doordat leerlingen twee (of meer) inschrijvingen per schooljaar kunnen hebben. Voor een exacte weergave van de leerlingen over de scholen per , per soort onderwijs, wordt verwezen naar de bijlage 2.

8

9 3. HANDHAVING & CONTROLE Beëdiging en instructie Leerplichtambtenaren dienen beëdigd te zijn door de burgemeester van de betreffende gemeenten. De aangepaste ambtsinstructie (vanwege de Kwalificatieplicht) is goedgekeurd door alle deelnemende gemeenten van de Regio Rivierenland. Met deze ambtsinstructie, die door alle leerplichtambtenaren van de gehele regio (met uitzondering van de gemeente Lingewaal) samengesteld en vastgesteld is, wordt een meer uniforme werkwijze bewerkstelligd. 3.1 Totaal aantal behandelde cases absoluut verzuim Gedurende het gehele schooljaar zijn 348 cases absoluut verzuim behandeld; hieronder volgt een tabel van deze cases onder vermelding van de uitstroom. Afhandeling absoluut verzuim met uitstroom Gemeente Inschrijving Verhuizing Vrijstelling Onterechte melding 18 geworden Proces-verbaal Totaal Buren Geldermalsen West Maas en Waal Zaltbommel Neder-Betuwe Neerijnen Totaal Totaal aantal absoluut verzuim is toegenomen met 95, maar de toename zien we terug in het aantal inschrijvingen. Op grond van bepaalde artikelen in de Leerplichtwet kan vrijstelling worden verleend; hier is onderscheid te maken in vrijstelling van inschrijving c.q. vervangende leerplicht. In totaal zijn 73 vrijstellingen verleend, inclusief de 14 vrijstellingen die uit de absoluut verzuim cases zijn voortgevloeid: Gemeente Afwijzing Toekenning 15 Toekenning 5 onder a Toekenning 5 onder b Toekenning 5 onder c Totaal Buren Geldermalsen Neder-Betuwe Neerijnen West Maas en Waal 5 5 Zaltbommel Totaal Bij het toekennen van art. 15 wordt altijd kritisch gekeken naar de inhoud van "ander onderwijs", overeenkomend met de verplichtingen vanuit de kwalificatiewet.

10

11 Luxe verzuim Gemeente Officiële waarschuwing Onterechte melding Alsnog geoorloofd verzuim Gesprek (alleen bij directeur) Buren Geldermalsen Neder-Betuwe Neerijnen West Maas en Waal Zaltbommel Totaal Totaal Tabel met afgehandelde cases luxe verzuimmeldingen; het aantal is nagenoeg hetzelfde gebleven met vorig jaar. Vrijstelling van geregeld schoolbezoek Gemeente Afwijzing Ter kennisgeving aangenomen Toegewezen 11 onder g en 14 Eindtotaal Buren Geldermalsen 1 1 Neder-Betuwe 1 1 Neerijnen West Maas en Waal Zaltbommel 3 3 Eindtotaal Tabel met afgehandelde cases vrijstelling geregeld schoolbezoek; ook dit aantal is nagenoeg hetzelfde gebleven. Aantal pv s/halt Buren Geldermalsen Neder-Betuwe Neerijnen West Maas en Waal Zaltbommel Totaal Absoluut verzuim Relatief verzuim Luxe verzuim Totaal: In totaal zijn er 36 processen verbaal/halt afdoeningen bij zowel absoluut verzuim en relatief verzuim opgemaakt. Een afname t.o.v. vorig schooljaar; de trage afhandeling bij het OM werkt dit in de hand.

12

13 Onderscheid makend tussen wettelijke en preventieve cases, dan komen we op de volgende verhouding: cases aanschrijving 4 jarigen 59 waarvan preventief 59 absoluut verzuim 348 vrijstellingen 73 relatief verzuim 649 Waarvan 30% preventieve norm 195 luxe verzuim 67 vrijstelling geregeld schoolbezoek 44 zorg 603 Waarvan preventief 603 (nazorg is veelal administratief) schorsing 49 Waarvan 10% preventief 5 Totaal 2181 Waarvan preventief 862 wat neerkomt op 40% 4.2 Andere preventieve taken Naast de bovengenoemde preventieve processen, zijn nog meer werkzaamheden uitgevoerd, die onder preventie vallen, zoals: - deelname aan overleggen met relevante ketenpartners, waaronder het onderwijsveld (ZAT's) en zorginstanties, themabijeenkomsten van scholen (8 ZAT's die gemiddeld 1x maand een dagdeel overleggen); - deelname aan Preventieteam in de gemeente Neder-Betuwe (een dagdeel/maand); deelname aan lokaal zorg netwerk West Maas en Waal - afstemmen met samenwerkingsverband over thuiszitters - voorlichting: vormgeven en uitvoering aan de Dag van de Leerplicht; foldermateriaal inclusief digitaal op websites, en voorlichtingsbijeenkomsten (minimaal 10 bijeenkomsten) - meewerken aan spijbelbus (3 dagdelen) en het geven van gastlessen bij het ROC Rivor - opstellen werkwijze bij ziekteverzuim leerplichtigen - opstellen verzuimprotocol - voorjaars/kerstacties mbt luxe verzuim - spijbelspreekuur (1x 4 weken, bij Pax Christi school - aanschrijving van 4-jarigen mbt inschrijving, vnl administratieve handeling - advies geven aan scholen/ouders inzake extra vakantieverlof en verlof vanwege gewichtige omstandigheden - adviseren, informeren en meedenken over beleidszaken (hetzij gemeentelijk, hetzij regionaal) - arrondissementsoverleg rechtbank De volgende preventieve taken zou het team Leerplicht nog graag willen oppakken: - deelname aan het kern/wijkteam - input geven aan verzuimbeleid scholen - deelname aan projecten om het aantal vsv-ers terug te dringen - samenwerking inspectie van het onderwijs (ervaring uit den lande laat zien dat dit een betere registratie en snellere verzuimmeldingen ten goede komen) - uitvoeren van verzuimcontroles op scholen - uitvoeren van registratiecontroles op scholen - jeugdoverleg Veiligheidshuis

14

15 5. SAMENVATTING Alle gemelde cases zijn opgepakt; in totaal 2181 voor de totale groep leerplichtigen (23.273); dit komt neer op ruim 9% van alle leerplichtigen die in aanraking zijn geweest met leerplicht, hetzij vanuit curatieve/repressieve danwel vanuit preventieve actie. Tabel van het aantal cases tov het totaal aantal leerlingen, omgerekend in percentages: Buren 408 van de 4218 leerlingen is 9,7% Geldermalsen 352 van de 4669 leerlingen is 7,5% Neder-Betuwe 416 van de 4427 leerlingen is 9,4% Neerijnen 188 van de 2216 leerlingen is 8,5% West Maas en Waal 296 van de 2782 leerlingen is 10,6% Zaltbommel 521 van de 4961 leerlingen is 10,5%

16 inschrijving 4-jarigen zorg schorsing vrijstelling geregeld schoolbez vrijstelling luxe verz rel verz abs verz 0 Buren Geldermalsen Neder-Betuwe Neerijnen West Maas en Waal Zaltbommel

17 6. TOEKOMST De jaarverslagen van de afgelopen jaren laten zien dat het totale aantal cases wat schommelt maar niet enorm, wel is een verschuiving zichtbaar van curatief naar preventief. Dit schooljaar is het aantal cases "zorg" het grootst en verwacht mag worden dat dit aantal alleen maar toeneemt; deze tendens ligt in de lijn van de nieuwe wet jeugdzorg en een voorzichtige conclusie is dat zorg en leerplicht/school elkaar steeds vroeger, meer preventief vinden.. Andere tendens is dat de cases in toenemende mate als zwaarder en ingewikkelder worden aangemerkt; dit is niet alleen het geval bij leerplicht maar ook een signaal wat bij de hulpverlening bekend is. Preventie is dé manier om zaken niet te laten escaleren; om die reden lijkt het goed wanneer er blijvend ingezet gaat worden op preventieve taken. Zoals uit het verslag blijkt, worden al vele preventieve taken uitgevoerd en zou dit nog verder uitgebreid kunnen worden. Naast de landelijk gemiddelde formatie, waarmee gerekend wordt, bevat de formatierichtlijn een rekenmodel waardoor het mogelijk is een lokale richtlijn te bepalen. In deze richtlijn wordt rekening gehouden met lokale caseload. In de lokale caseload wordt onderscheid gemaakt tussen de wettelijke taken (curatieve/repressieve caseload) en andere taken (de preventieve caseload). Team Leerplicht zou graag met behoud van de huidige kwaliteit, zich meer willen richten op preventieve taken. Het ligt in de bedoeling om over het uit te voeren takenpakket in gesprek te gaan met de deelnemende gemeenten.

18

19 Wet op de Expertisecentra, zijn in 4 clusters te verdelen te weten: Cluster 1: scholen voor kinderen die blind of slechtziend zijn; Cluster 2: scholen voor kinderen die doof of slechthorend zijn, ernstige spraak- en/of taalmoeilijkheden; Cluster 3: scholen voor zeer moeilijk lerende kinderen of met een lichamelijke (meervoudige) handicap; Cluster 4: scholen voor kinderen met ernstige problemen in het gedrag, met ontwikkelingsproblemen en/of psychiatrische problemen.

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39