besluiten gemeenteraden op voorstel tot regionalisering en reactie Algemeen Bestuur Regionale Brandweer-GHOR Zuid-Limburg

Transcriptie

1 Bijlage 1 bij brief U : gemeenschappelijke regeling besluiten gemeenteraden op voorstel tot regionalisering en reactie Algemeen Bestuur Regionale Brandweer-GHOR Zuid-Limburg De 19 gemeenteraden in de regio Zuid-Limburg hebben ingestemd met de voorstellen tot regionalisering van de brandweer. De in dat verband geplaatste op- en aanmerkingen i.c. voorwaarden zijn door het algemeen bestuur van een reactie voorzien. Onderstaand is een integraal overzicht opgenomen van de opmerkingen per gemeente (gewoon gedrukt) en de reactie van het algemeen bestuur (schuin gedrukt). Overzicht Beek - positie vrijwilligers Beek waarborgen en verbeteren, beleidsnotitie hiervoor opstellen. Akkoord: Onderzoek brandweervrijwilliger in Zuid-Limburg is inmiddels al in voorbereiding genomen. Betreffende notitie wordt meegenomen in beleidsprogramma de raad nodigt het college uit te bevorderen dat voor de eerste helft van 2010 de nieuwe organisatie: o komt tot het opstellen van prestatienormen en criteria welke een afspiegeling zijn van de inzetbaarheid, slagkracht, geleverde kwaliteit en professionaliteit aan de hand van de ontwerpwet en het daaraan gerelateerde kwaliteitsbesluit o deze prestatienormen en criteria toetsbaar maken en de organisatie periodiek door een onafhankelijke organisatie wordt geaudit o er apart en periodiek voor de gemeente Beek aan de raad wordt gerapporteerd o komt tot een certificering HKZ zoals ook voorzien voor de GHOR o de betreffende gemeenteraden hierover periodiek informeert. Akkoord: het benoemen van prestatienormen, het monitoren daarvan door middel van een kwaliteitssysteem en een solide bestuurlijke rapportagesystematiek zijn nadrukkelijke doelstellingen voor de Brandweer Zuid-Limburg. De wet veiligheidsregio met de daarbij behorende kwaliteits AMvB geeft een formeel kwaliteitskader. - opnemen in de gemeenschappelijke regelingen: o in standhouden van herkenbare, zichtbare en eenduidig aangestuurde kazerneeenheden (zoals basiseenheden bij de politie). Akkoord: is verwerkt in organisatieverordening o burgemeester heeft zeggenschap over bestuurlijke vraagstukken die expliciet spelen binnen zijn gemeente, als voorbeeld wordt genoemd dat bij de bouw of sluiting van een kazerne de burgemeester minimaal instemmingsrecht heeft. 1

2 Deels akkoord: aanvullende passage opgenomen in gemeenschappelijke regeling waarbij de burgemeester als vertegenwoordiger van de gemeente in het algemeen bestuur in de betreffende gevallen wordt gehoord. Brunssum - bij beslispunt 1.2 (en latere jaren) te schrappen en achter 2009 vervolgens toe te voegen en 2010 evenals 2011 Akkoord - bij beslispunt 1.3 achter de puntkomma toevoegen de verdeelsleutel zal in 2011 worden geëvalueerd Akkoord: integrale evaluatie aan het einde van de eerste beleidsplanperiode is onderdeel van bestuurlijke besluitvorming. - bij beslispunt 1.4 achter de puntkomma de volgende bijzin toe te voegen: binnen de gemeenschappelijke regeling wordt ook een plaats ingeruimd voor een representatieve vertegenwoordiging van raadsleden. Voorgestelde reactie: Dit aspect kent een formele en een meer materiële kant. Om met het laatste te beginnen. Het algemeen bestuur is het hartgrondig eens met de stelling, dat de organen van de gemeenten te allen tijde goed geïnformeerd moeten zijn en zodoende in positie blijven om besluiten te kunnen nemen. De Brandweer Zuid-Limburg zal maatregelen nemen die er in voorzien dat gedegen wordt aangesloten op de gemeentelijke Planning en Control cyclus. Naast de reguliere informatiemomenten kan daarbij gedacht worden aan: - Centrale informatiebijeenkomsten voor raadsleden en leden college B&W. - De beschikbaarheid van een leidinggevende vanuit de ambtelijke organisatie die op afroep informatie kan geven aan de gemeenteraad. - Gedegen en tijdige beleids- en financiële rapportages op basis van een gecertificeerd kwaliteitszorgsysteem. Met betrekking tot de formele kant stelt het algemeen bestuur: In de nu voorliggende gemeenschappelijke regeling is als basis de ontwerpwet veiligheidsregio s gebruikt, waarin het bestuur van de veiligheidsregio wordt gevormd door de burgemeesters van de deelnemende gemeenten. Dat laatste sluit overigens aan bij de praktijk in Zuid-Limburg. Gelet op het raakvlak met de onderwerpen van de portefeuille openbare orde en veiligheid is het voor de hand liggend om de burgemeester qualitate qua als vertegenwoordiger aan te wijzen. Hierdoor kent het bestuur van de Brandweer-GHOR Zuid-Limburg dezelfde samenstelling als het Regionaal College van Politie, waardoor de samenwerking en afstemming relatief eenvoudig is. Ook komt uit recent in opdracht van de GGD Zuid-Limburg door Bureau Capra uitgevoerd onderzoek naar voren, dat het als gevolg van de invoering van de dualisering niet meer past dat gemeenteraadsleden deel uitmaken van het algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling. Wanneer de gemeenteraad van een gemeente zijn controlerende bevoegdheden aanwendt richting algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling, gaat zij het beleid controleren van mede-gemeenteraadsleden. Dit is in strijd met de dualiseringsgedachte. - de volgende voorwaarden worden van toepassing verklaard: o kwaliteit van de brandweerzorg in Brunssum dient minimaal op het huidige niveau gehandhaafd te worden o de brandweerkazerne in Brunssum zal gehandhaafd blijven 2

3 o financiële tekorten van andere gemeenten die na de fusie alsnog worden geconstateerd zijn voor rekening van die betreffende gemeente. Akkoord met kanttekening: de kazerne van Brunssum is een van de strategische kazernes die in eigendom wordt overgenomen. De verwachting is, dat deze kazerne voor de korte en middellange termijn van onmisbaar belang is in het dekkingsplan van de Brandweer Zuid-Limburg. Voor de lange termijn is een en ander afhankelijk van een veelheid van factoren en ontwikkelingen. Eijsden (mondelinge info, brief volgt nog) - kazerne moet tot 2013 op de huidige locatie gehandhaafd blijven. Gulpen-Wittem Heerlen Kerkrade (mondelinge info, brief volgt nog) Landgraaf Maastricht Margraten Meerssen - raad heeft standpunt ingenomen dat de nieuwe brandweerkazerne voor tenminste 5 jaar aan de regionale brandweer wordt verhuurd en dat na afloop van die termijn, indien dat op grond van het nog te verschijnen en te bespreken dekkingsplan aan de orde mocht zijn, een redelijke opzegtermijn in acht zal worden genomen 3

4 Nuth - de raad draagt het college op om samen met de andere 18 gemeenten een beroep te doen op de Tweede Kamer om de wet zodanig te veranderen dat ook raadsleden zitting kunnen nemen in het Algemeen Bestuur. Voorgestelde reactie: Dit aspect kent een formele en een meer materiële kant. Om met het laatste te beginnen. Het algemeen bestuur is het hartgrondig eens met de stelling, dat de organen van de gemeenten te allen tijde goed geïnformeerd moeten zijn en zodoende in positie blijven om besluiten te kunnen nemen. De Brandweer Zuid-Limburg zal maatregelen nemen die er in voorzien dat gedegen wordt aangesloten op de gemeentelijke Planning en Control cyclus. Naast de reguliere informatiemomenten kan daarbij gedacht worden aan: - Centrale informatiebijeenkomsten voor raadsleden en leden college B&W. - De beschikbaarheid van een leidinggevende vanuit de ambtelijke organisatie die op afroep informatie kan geven aan gemeenteraad. - Gedegen en tijdige beleids- en financiële rapportages op basis van een gecertificeerd kwaliteitszorgsysteem. Met betrekking tot de formele kant stelt het algemeen bestuur: In de nu voorliggende gemeenschappelijke regeling is als basis de ontwerpwet veiligheidsregio s gebruikt, waarin het bestuur van de veiligheidsregio wordt gevormd door de burgemeesters van de deelnemende gemeenten. Dat laatste sluit overigens aan bij de praktijk in Zuid-Limburg. Gelet op het raakvlak met de onderwerpen van de portefeuille openbare orde en veiligheid is het voor de hand liggend om de burgemeester qualitate qua als vertegenwoordiger aan te wijzen. Hierdoor kent het bestuur van de Brandweer-GHOR Zuid-Limburg dezelfde samenstelling als het Regionaal College van Politie, waardoor de samenwerking en afstemming relatief eenvoudig is. Onderbanken - langlopend huurcontract voor de brandweerkazerne - wijziging van de verdeelsleutel alleen met instemming van alle gemeenten. Niet akkoord: volgen van besluitvormingsprocedure conform gemeenschappelijke regeling (democratische borging). - motie van Nuth niet te ondersteunen akkoord. Zie bij Nuth en Brunssum. Schinnen Simpelveld 4

5 Sittard-Geleen Stein Vaals (mondelinge info, brief volgt nog) - onderzoek van Bureau AVD moet meegenomen worden in plannen van de nieuwe organisatie, eventuele kostenvoordelen dienen ten goede te komen aan gemeente). Akkoord met kanttekening: voordelen moeten in 2008 zijn behaald. Het nieuwe korps zal met medeneming van de uitkomsten van het onderzoek van bureau AVD aan de uitwerking van een adequate, duurzame repressieve organisatie gaan werken. Vanaf 1 januari 2009 zullen kosten en baten en de besluitvorming daarover onderdeel zijn van het samenwerkingsverband. Valkenburg aan de Geul - kazerne/uitrukpunt in Valkenburg-centrum blijft gehandhaafd zolang er geen sprake is van een beroepsmatige bezetting - t.a.v. tekort 1,2 miljoen voor 2009 en 2010 moeten in de begroting van 2009 concrete besparingsvoorstellen worden voorgelegd; een taakstelling die wordt ingevuld d.m.v. temporisering en fasering binnen de exploitatie is daarbij niet acceptabel Akkoord met kanttekening: Onderdeel van het voorstel om tot een sluitende exploitatie voor 2009 en 2010 te komen is voor een deel gebaseerd op begrotingsdelen inzake personeel en met name de ontwikkeling van de rechtspositie. Als gevolg van de beweging richting één rechtspositie is daarin sprake van ingroei/uitgroei. De realistische aanname op grond van de actuele inzichten is, dat deze volgens een natuurlijk groeipad (fasering) plaats vindt en dus niet direct op de maximale omvang uitkomt. - extra bijdrage van voor materieel wordt beschikbaar gesteld zodra voertuigen daadwerkelijk vervangen worden; oordeel van de raad is dat materieel dan ook daadwerkelijk wordt gestald in Valkenburg en dat achteraf geen correctie van het instapbedrag plaatsvindt indien de feitelijke investeringskosten afwijken van de voorcalculatie Specifiek met gemeente af te stemmen binnen vastgestelde kaders uitgangspunten overdracht. Leidraad is en blijft dat alle 19 gemeenten recht hebben op een gelijke 5

6 benadering en dat sprake is en blijft van een gelijkwaardig voorzieningenniveau qua brandweerzorg. - instapbijdrage wordt naar beneden gecorrigeerd indien minder formatie overstapt naar de nieuwe organisatie dan nu voorzien. Specifiek met gemeente af te stemmen binnen vastgestelde kaders uitgangspunten overdracht. - huidige begroting niet geschikt voor verantwoorde besluitvorming; begroting 2009 moet financieel toekomstperspectief schetsen waarin de kosten van de bedrijfsvoering (incl. investeringen) en de schaalvoordelen inzichtelijk worden gemaakt, rekening houdend met eventuele frictiekosten. Akkoord - raad eist dat de begrotingsgegevens voor 2009, zoals die door de deelnemende gemeenten zijn aangeleverd, voorzien worden van een accountantsverklaring Akkoord met kanttekening: waarschijnlijk wordt bedoeld een accountantsverklaring op basis van de jaarrekening. Voerendaal - suggestie tot ontwikkelen uniform (regionaal) informatiesysteem voor objectieve prestatie-rapportages Akkoord (zie bij Beek) 6