OPENBAAR Adviseur: A.A. Kuijt (VROM, tst. 833) Portefeuillehouder: A.V. de Kok INITIATIEFVOORSTEL van het Presidium

Transcriptie

1 OPENBAAR Adviseur: A.A. Kuijt (VROM, tst. 833) Portefeuillehouder: A.V. de Kok INITIATIEFVOORSTEL van het Presidium POLITIEKE RONDE d.d. 7 mei 2009 Raadsvergadering d.d. 20 mei 2009 Voorstel nr. 04/09 Programma en product 1.1 Natuur en Landschap - Groen en Water Oegstgeest, 14 april 2009 Aan de raad Onderwerp Burgerinitiatief Schiphol Beslispunten 1. de onderdelen 1 en 2 van het burgerinitiatiefvoorstel niet over te nemen vanwege het feit dat de gemeente Oegstgeest al participeert in overlegstructuren met betrekking tot toekomstige ontwikkelingen inzake de luchthaven Schiphol; 2. de bestuurlijke activiteiten ten aanzien van Schiphol beter te communiceren met de inwoners van Oegstgeest; 3. akkoord te gaan met voortgaande deelname aan de Commissie Regionaal Overleg luchthaven Schiphol (CROS); 4. akkoord te gaan met continuering geluidmeetpunten; 5. met betrekking tot onderdeel 3 van het burgerinitiatief de in de gemeenteraad van Oegstgeest zittende politieke partijen te vragen een lobby te organiseren bij de fracties in de Tweede Kamer teneinde meer grip te krijgen op de besluitvorming ten aanzien van Schiphol. Samenvatting Bij de raad is een burgerinitiatief ingediend om het college op te dragen zich meer in te spannen voor een vermindering van de overlast ten gevolge van Schiphol. Het college waardeert het initiatief en ziet daarin een stimulans om op de ingeslagen weg door te gaan. Sinds de behandeling in de vergadering van 29 januari zijn er informatiebijeenkomsten georganiseerd; op 3 maart een avond voor bestuurders en op 10 maart een avond voor de bevolking.

2 Inleiding In november 2008 is door de heer E. van Rooyen een burgerinitiatief ingediend waarin hij de raad de volgende 3 zaken vraagt: 1. de raad dient het college te vragen op korte termijn een belangengroep te formeren met colleges van andere gemeenten waarvan de inwoners de dupe (kunnen) worden van de aanleg van een tweede Kaagbaan; 2. de raad dient het college te vragen om met spoed initiatieven te ondernemen om de huidige overlast van vliegtuigen te verminderen door samen met colleges van andere gemeenten druk uit te oefenen op provincies en rijksoverheid om strengere regels te stellen en een verdere toename van het aantal Schipholvluchten niet toe te staan; 3. de raad dient het college te vragen om samen met andere belanghebbende subnationale overheden rechtstreeks druk op Schiphol op te voeren om strengere eisen te stellen aan de hoogte waarop vliegtuigen over de gemeenten vliegen. Beoogd effect Meer invloed vanuit Oegstgeest op de besluitvorming inzake Schiphol. Argumenten Het luchtvaartverkeer van Schiphol veroorzaakt geluidshinder in Oegstgeest; het burgerinitiatief vraagt de raad om het college op te dragen meer actie te ondernemen om de belangen van de Oegstgeester bevolking veilig te stellen. Kanttekeningen Het college begrijpt de verontrusting van de inwoners met betrekking tot Schiphol, en is blij met het burgerinitiatief omdat dit aangeeft in welke mate de geluidsoverlast van Schiphol leeft onder de bevolking. Het burgerinitiatief geeft wel aan dat communicatie over de gemeentelijke activiteiten beter moet. Vanuit verschillende invalshoeken is namelijk al actie ondernomen met betrekking tot het vliegtuiglawaai. Enerzijds om de besluitvorming te beïnvloeden zowel door deelname aan de Commissie Regionaal Overleg luchthaven Schiphol (CROS) als door (indirecte) deelname aan de Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS) en anderzijds om de werkelijke overlast ten gevolge van het vliegverkeer in beeld te brengen en te monitoren door het financieren van 5 geluidmeetpunten binnen de gemeente. In januari 2008 is in de commissie Ruimte een presentatie gegeven over de CROS. Hieronder wordt uiteengezet welke acties momenteel vanuit Oegstgeest worden ondernomen. 1. Deelname aan de Commissie Regionaal Overleg luchthaven Schiphol (CROS) De gemeente is via het cluster Zuid-West van de CROS getrapt vertegenwoordigd in het overleg over de ontwikkelingen rond Schiphol. Deze vorm van getrapte vertegenwoordiging is de enige mogelijkheid om in dit overleg mee te praten. Aan de CROS wordt verder deelgenomen door de gemeenten Amsterdam, Haarlemmermeer, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Amstelveen, Aalsmeer, Castricum, Uithoorn, Zaanstad, Velsen, Breukelen, verschillende clusters van gemeenten in de provincie Noord-Holland en Utrecht, het ministerie van Verkeer en Waterstaat, het ministerie van VROM, de provincie Noord-Holland, de KLM, Martinair, LVNL, de Schiphol Group, Transavia. 2

3 Cluster Zuid-West Wethouder De Kok neemt deel aan dit clusteroverleg cluster Zuid-West samen met de wethouders Milieu van de gemeenten Katwijk, Leiden, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout en Teylingen, de provincie Zuid Holland en bewonersvertegenwoordigers van Oegstgeest en Teylingen. Ambtelijke ondersteuning wordt geleverd door de Milieudienst West-Holland. De wethouder Milieu van de gemeente Leiden vertegenwoordigt de gemeenten van dit cluster in het overkoepelend CROS-overleg. In 2005 heeft het cluster Zuid-West een pakket aan verbetervoorstellen aan de minister van Verkeer en Waterstaat aangeboden in het kader van de evaluatie Schiphol-beleid. Omdat de toekomst van Schiphol werd neergelegd bij de Alderstafel is ons pakket ook naar voren geschoven richting de Alderstafel, zowel via de BRS als direct aan de heer Alders. Andere belanghebbenden, zowel mede-overheden als luchtvaartsector, hebben echter andere belangen dan cluster Zuid-West. Bovendien is het technisch erg lastig om vliegroutes en hoogtes aan te passen, als dit al kan dan alleen op langere termijn. Toch heeft de Alderstafel voor Oegstgeest een aantal verbeteringen opgeleverd. Het cluster Zuid-West is de belangengroep die volgens het burgerinitiatief gevormd zou moeten worden. Hiermee wordt naar onze mening voldaan aan de eerste wens van het burgerinitiatief. 2. Invloed op Alderstafel, via Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS) In 2007 en 2008 vonden onder leiding van oud-minister Hans Alders onderhandelingen plaats tussen luchtvaartsector, overheden in de regio en omwonenden. Deze zgn. Alderstafel heeft het kabinet geadviseerd over de mogelijkheden voor groei van de luchthaven binnen de bestaande milieugrenzen. De overheden in de regio waren indirect vertegenwoordigd via de BRS, een informeel samenwerkingsverband van overheden aangevoerd door de provincie Noord- Holland. Oegstgeest heeft samen met de andere gemeenten in cluster Zuid-West en de provincie Zuid-Holland alles gedaan om onze verbetervoorstellen onder de aandacht te brengen van de BRS-delegatie en ook direct bij de heer Alders. Uitkomst van de onderhandelingen was het advies dat Schiphol beperkt door kan groeien, mits een aantal maatregelen worden genomen om de hinder voor omwonenden te beperken. Voor Oegstgeest is hierbij van belang: Maximum van nachtvluchten (23-7 uur), 1700 minder dan in 2007 Geluidarme glijvluchten die nu alleen s nachts worden gebruikt, worden vanaf 2010 al vanaf toegepast. -> geen vliegtuigen meer laag boven Oegstgeest! Vanaf 2012 wellicht uitgebreid naar de middag. De CROS mag adviseren over het jaarlijkse operationeel plan voor Schiphol (dat bepaalt welk vliegtuig wanneer van welke baan gebruikmaakt). Nieuw normen- en handhavingsstelsel: regels voor baan- en routegebruik i.p.v. geluidnormen. Volgens prognoses wordt de verdeling van het geluid over de omgeving niet wezenlijk anders. Daarnaast komen er meetpunten om de geluidsbelasting indicatief te meten; dit is een bevestiging van de keuze van Oegstgeest om zelf te meten. NB: Met het nieuwe normen- en handhavingsstelsel wordt eerst geëxperimenteerd, ten minste gedurende een periode van twee jaar. Pas wanneer het voldoet aan de verwachtingen wordt het definitief. 3

4 Hoewel de uitkomst niet ideaal is, zijn de meeste punten toch een verbetering voor Oegstgeest. Alleen met het afschaffen van de geluidnormen is het college niet tevreden. Procedureel is het college ontevreden over de indirecte inbreng via de BRS, omdat die vooral de (economische) belangen van de provincie Noord-Holland lijkt te verdedigen, en de hinder naar de Bollenstreek verplaatst. Bewonersvertegenwoordiging Bij de oprichting van de CROS is ervoor gekozen om naast de vertegenwoordigers van de luchtvaartsector en de belanghebbende overheden ook vertegenwoordigers vanuit de bevolking te verzoeken om deelname. Voor Oegstgeest is door het college de heer F. Wilod Versprille aangewezen. Door zijn achtergrond als sportvlieger en ervaring uit eerdere beroepsfuncties beschikt hij over veel specifieke kennis. In de commissie Ruimte heeft hij verschillende malen verslag gedaan. De bewonersvertegenwoordigers hebben een eigen overlegstructuur. In het cluster Zuid-West is er daarnaast voor gekozen (door bestuurders en bewonersvertegenwoordigers) om gezamenlijk op te trekken. De heer Wilod Versprille heeft zich uitermate in het Schipholdossier verdiept en onderhoudt ook contacten met bewonersvertegenwoordigers van andere gemeenten. Hij heeft voorstellen medeontwikkeld met het doel de geluidsoverlast van Schiphol voor de regio te beperken onder andere voor dalend vliegverkeer door middel van CDA (continuous descent approach). 3. Geluidmeetpunten Schiphol In de gemeente is een vijftal geluidmeetpunten ingericht om de geluidproductie van Schiphol te meten. Op deze wijze kan gemeten worden hoe groot de geluidproductie ten gevolge van Schiphol boven Oegstgeest is en kan tevens gemonitoord worden of er sprake is van een toe- of afname hiervan. Voortzetting van deze meetmethode is zeer gewenst omdat op deze wijze gemeten kan worden wat de effecten zijn van veranderingen in vliegpatronen en in de toekomst wellicht van een tweede Kaagbaan. Uit het meetrapport over 2007 (ter inzage) kan geconcludeerd worden dat de geluidproductie ten gevolge van Schiphol in 2007 niet zodanig was dat de afgesproken normen werden overschreden boven Oegstgeest. Het geluidrapport over 2008 zal in het voorjaar van 2009 worden gepresenteerd. Alternatieven n.v.t. Financiën Voor deelname aan de CROS betaalt de gemeente een jaarlijkse bijdrage van 2.500,-. Voor de 5 geluidmeetpunten wordt jaarlijks 5.500,- betaald. Ondersteuning vanuit de Milieudienst West-Holland is opgenomen in de begroting van de Milieudienst. Communicatie De rapportage 2007 van de geluidmeetpunten is door omstandigheden niet eerder onder de aandacht gebracht. Wij zullen de Milieudienst West-Holland vragen geregeld verslag uit te brengen over de vergaderingen van het cluster Zuid-West van de CROS. Bij de presentatie van de geluidsrapportage 2008 zal nadrukkelijk de publiciteit worden gezocht. 4

5 In Voorhout zal binnenkort een speciale regionale bijeenkomst worden georganiseerd waarin de heer Alders persoonlijk aan raadsleden en geïnteresseerde burgers uitleg zal geven over zijn advies. Over plaats en tijdstip van deze bijeenkomst zal tijdig via de media informatie worden verstrekt. Gevolgen inspraak / interactieve beleidsontwikkeling Naar aanleiding van de behandeling in de raad op 29 januari is een tweetal informatiebijeenkomsten georganiseerd, te weten: - op 3 maart een bijeenkomst voor bestuurders, waar de heer Alders uitleg heeft gegeven over de Alderstafel en een vertegenwoordiger van de luchtverkeersleiding over de problematiek bij start- en landingsroutes; - op 10 maart een bijeenkomst voor de inwoners van Oegstgeest, waar door wethouder De Kok uiteengezet is wat de inbreng van Oegstgeest is in de verschillende overlegplatforms en hoe de afstemming met de regio plaatsvindt. De heer D. Hake van de Milieudienst West-Holland heeft uitgelegd welke maatregelen er de komende jaren worden onderzocht om de balans te houden tussen de groei van Schiphol en de overlast voor de omgeving. De heer F. Wilod Versprille, burgervertegenwoordiger voor Oegstgeest bij het CROS-overleg, heeft uitleg gegeven hoe het systeem van aanvliegen en landen op de Kaagbaan wordt georganiseerd. Uitvoering n.v.t. Bijlagen in bundel: - Meetrapport geluidmeetpunten Schiphol ter inzage: - Achterliggende meetresultaten bij meetrapport. Het Presidium van de gemeenteraad van Oegstgeest, J.L.C. van der Heijden griffier a.i. E.M. Timmers van Klink burgemeester 5

6 De raad van de gemeente Oegstgeest; gelezen het initiatiefvoorstel van het Presidium d.d. 14 april 2009, nr. 33/09; b e s l u i t : 1. de onderdelen 1 en 2 van het burgerinitiatiefvoorstel niet over te nemen vanwege het feit dat de gemeente Oegstgeest al participeert in overlegstructuren met betrekking tot toekomstige ontwikkelingen inzake de luchthaven Schiphol; 2. de bestuurlijke activiteiten ten aanzien van Schiphol beter te communiceren met de inwoners van Oegstgeest; 3. akkoord te gaan met voortgaande deelname aan de Commissie Regionaal Overleg luchthaven Schiphol (CROS); 4. akkoord te gaan met continuering geluidmeetpunten; 5. met betrekking tot onderdeel 3 van het burgerinitiatief de in de gemeenteraad van Oegstgeest zittende politieke partijen te vragen een lobby te organiseren bij de fracties van de Tweede Kamer teneinde meer grip te krijgen op de besluitvorming ten aanzien van Schiphol. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 april 2009., voorzitter, griffier