JAARVERSLAG TOEZICHT & HANDHAVING Bouwen, ruimtelijke ordening en milieu

Transcriptie

1 JAARVERSLAG TOEZICHT & HANDHAVING Bouwen, ruimtelijke ordening en milieu 2015 Sluiting panden na ontmanteling hennepkwekerijen. Illegale bebouwing 1

2 2

3 INHOUDSOPGAVE Hoofdstuk 1. Inleiding 4 Hoofdstuk 2. Doelstellingen en terugkoppeling jaarprogramma Hoofdstuk 3. Toezicht en handhaving: verantwoording bijdrage 6 aan doelstellingen Hoofdstuk 4. Milieu 12 Bijlage: Jaarverslag 2015 milieu toezicht en handhaving ODNV Blz. 3

4 Hoofdstuk 1. Inleiding In lijn met het verslag van vorig jaar, is het jaarlijkse handhavingsverslag bouwen, ruimtelijke ordening en milieu op een wat andere wijze opgezet dan het afgelopen decennium. Om te beginnen spreken we niet langer van een handhavingsverslag, maar van een verslag over toezicht en handhaving. Door het houden van toezicht kunnen overtredingen niet alleen worden voorkomen, ook kan tijdens toezicht al een bepaalde overtreding opgelost worden in goed overleg. Een bestuurlijk handhavingsbesluit is dan niet meer nodig. Door meer in beeld te brengen wat het toezicht oplevert, is het verslag veel completer. Ook is dit jaar wederom gekozen voor een verslag dat inzicht geeft in de wijze waarop toezicht en handhaving bijdraagt aan het realiseren van de gemeentelijke doelstellingen. Toezicht en handhaving zijn immers geen doelstellingen op zichzelf. Uiteindelijk gaat het erom wat we hiermee hebben bereikt voor onze samenleving, welke effecten er van uitgaan. Hoe toezicht en handhaving bijdragen aan het bereiken van de gemeentelijke doelstellingen is in dit verslag nader uitgewerkt. Tot slot is ook een koppeling gelegd met het jaarprogramma van 2015, om te beoordelen in hoeverre de voornemens voor 2015 ook daadwerkelijk zijn uitgevoerd. 4

5 Hoofdstuk 2. Doelstellingen Doelstellingen collegeprogramma vernieuwing door verandering Hierbij het overzicht van de doelstellingen, relevant voor toezicht en handhaving. Een schone, veilige en prettige woon- en leefomgeving. Wijkgericht werken: problemen in de wijk aanpakken in overleg met bewoners. Samen kleuren we de stad : openbare ruimte beheren samen met bewoners. Preventieve maatregelen verminderen de noodzaak tot handhaving. Wij vinden de handhaving van de openbare orde belangrijk. Nieuw integraal veiligheidsplan: aandacht voor crisisbeheersing en brandveiligheid Vitale vakantieparken en een aantrekkend toeristenbezoek en verblijf. Een aantrekkelijke stationsomgeving. Gestage voortgang woningbouw in het Waterfront en transformatie boulevardgebied. De energieke stad een routekaart naar een klimaatneutraal Harderwijk tot en met De bekendheid van Harderwijk als toeristische bestemming vergroten. Via social media signaleren wat in de samenleving leeft. Minder binnen, meer buiten. 5

6 Hoofdstuk 3. Verslag toezicht en handhaving 2015 Dit hoofdstuk bevat een verslag over het toezicht en handhaving in Eerst is beschreven wat er is terechtgekomen van de handhavingsvoornemens die in 2015 in het programma vermeld staan. Vervolgens staat aangegeven hoe het toezicht en handhaving in 2015 heeft bijgedragen aan de in het vorige hoofdstuk benoemde doelstellingen. 3.1 Terugblik op jaarprogramma 2015 In het jaarprogramma 2015 staat beschreven dat naast het reguliere toezicht- en handhavingswerk specifiek aandacht is voor een aantal thema s. Hieronder volgt een overzicht van de benoemde thema s en wat hieraan in 2015 is gedaan. Zelfstandige kantoren Lorentz Eind 2013 en begin 2014 is het hele industrieterrein geïnventariseerd op de aanwezigheid van zelfstandige kantoren. Het is van belang na deze nul situatie de vinger goed aan de pols te blijven houden. In het jaarprogramma voor 2015 is aangegeven dat als extra naast de reguliere buitencontroles elke 3 maanden een administratief-juridische controle plaatsvindt door alle nieuwste inschrijvingen in de KvK te controleren op het industrieterrein. In overleg met de toezichthouder vindt vervolgonderzoek plaats als de resultaten daartoe aanleiding geven. Er heeft 1 x een controle plaatsgevonden, waaruit geen bijzonderheden naar voren zijn gekomen. Het aantal van 3 is vanwege andere prioriteiten helaas niet gehaald. Andere prioriteiten waren onder meer: - reguliere handhavingszaken waaronder diverse handhavingsverzoeken die de prioritering doorkruisen; - het project integraal toezicht en handhaving dat de nodige tijd en aandacht heeft gekost; - ondersteuning bij uitvoering regionale hennepconvenant die dit jaar op het team bouwen afkwam en waar in het jaarprogramma 2015 nog geen rekening mee was gehouden; - opstellen beleid inzake reclamemasten langs de A28; - incidentele juridische ondersteuning op het gebied van de Drank- en Horecawet. Reclame-uitingen binnenstad Volgens het jaarprogramma zou elke drie maanden een controleronde door de binnenstad worden gehouden. Door personele omstandigheden zijn uiteindelijk twee van de vier geplande controles doorgegaan. Met name in de zomer zijn een aantal nieuwe reclames aan het licht gekomen die niet aan het reclamebeleid bleken te voldoen. De betreffende ondernemers zijn hierop aangesproken en de reclame is aangepast. De laatste controle in december heeft geen bijzonderheden opgeleverd ten aanzien van gevelreclames. Enkel een aantal reclamevlaggen die niet conform het beleid zijn. De betreffende ondernemers zijn hierop aangesproken. Reclame-uitingen De Tonsel In het jaarprogramma 2015 is aangegeven dat De Tonsel structureel toezicht behoeft, omdat dit een relatief nieuw bedrijventerrein is met een hoge beeldkwaliteit. Dit structurele toezicht heeft plaatsgevonden, er zijn enkele situaties gesignaleerd die nog om aandacht vragen in de vorm van een aanschrijvingsprocedure. Deze zijn even on hold gezet vanwege de evaluatie van de welstandsnota, waardoor sommige reclames mogelijk alsnog gelegaliseerd kunnen worden. Containers buitengebied en illegale opslag op agrarische percelen De containers in het gebied de Mheenlanden zijn enige tijd geleden al volledig geïnventariseerd en er zijn door het bouwtoezicht constateringen van gemaakt. Ook de illegale opslag op agrarische percelen zou in 2015 opgepakt worden. Het was de bedoeling om in à 11 zaken op te pakken in de vorm van juridische procedures. Er is één nieuwe zaak gestart (combinatie van opslag en 1 zeecontainer) en er is een nog lopende zaak die de nodige aandacht vraagt in het kader van een bezwaar- en beroepsprocedure, alsmede de invorderingsprocedure en het daartegen gerichte bezwaar. Doordat deze zaken al de nodige tijd hebben gekost, is aan de andere zaken helaas nog niet toegekomen. Daarnaast hebben ook hier andere prioritieten parten gespeeld, zoals hiervoor is aangegeven onder het kopje zelfstandige kantoren Lorentz. Ook het volgende thema heeft dit jaar de nodige tijd gekost waardoor dit thema enigszins in de verdrukking kwam. 6

7 Sonnevanck illegale bebouwing Op 30 april 2015 is het bestemmingsplan Buitengebied 2014 vastgesteld. Daarna is ook meteen doorgepakt in het traject van handhaving. Met het bestemmingsplan is duidelijk geworden welke bebouwing wel en niet voor legalisatie in aanmerking komt. Vervolgens zijn alle eigenaren benaderd met de uitkomst van het legalisatieverzoek en is hen gevraagd voor de betreffende illegale bouwwerken ofwel een vergunning aan te vragen of deze te verwijderen. Dit thema is vanwege de projectmatige aanpak als goed geslaagd te beschouwen. Enerzijds een tijdrovende aangelegenheid omdat het hele gebied in één keer onder de loep is genomen. Anderzijds biedt deze aanpak de volgende voordelen: - door in één keer alle percelen binnen één gebied goed te inventariseren op illegale bebouwing, en dat zeer zorgvuldig in kaart te brengen, ontstaat een duidelijke situatie. Dit draagt bij aan een goede beoordeling in het kader van de bestemmingsplanprocedure. Ook geeft dit houvast in het overleg met de eigenaar. Het goed in kaart brengen kost relatief veel tijd omdat de toezichthouder buiten alles vastlegt, inmeet en later op kaart aanbrengt, maar is onmisbaar voor het vervolgtraject; - de totaalbenadering is cruciaal geweest voor het planologische traject, waarin keuzes zijn gemaakt of en welke bebouwing voor legalisatie in aanmerking kan komen. - In het planologisch traject is gekozen voor een interactieve aanpak door met alle eigenaren in workshopvorm te overleggen over legalisatiemogelijkheden. Deze gezamenlijke bespreking heeft het onderlinge draagvlak vergroot. Het aantal zienswijzen dat door de eigenaren is ingediend, is redelijk beperkt gebleven. Na het vaststellen van het bestemmingsplan is geen beroep aangetekend bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op dit onderdeel; - De gezamenlijke aanpak voorkomt ook scheve gezichten tussen eigenaren onderling, in de zin van de ene wordt wel aangeschreven en de ander niet. Dit project is voor een groot deel afgerond. In 2016 vindt een eindcontroles plaats of eigenaren de gemaakte afspraken zijn nagekomen. En als dat niet het geval is, als uiterste middel nog een aanschrijvingsprocedure opstarten. Duurzaamheid / energiebeleid In het kader van het onderzoek naar Lorentz II en III als mogelijke locatie voor windenergie, zou in 2015 de uitsterfconstructie van bedrijfswoningen in onderzoek genomen worden. Er is aan het begin en aan het eind van 2015 een GBA controle gedaan en er is een buitencontrole gedaan. Hierdoor is het beoogde doel gehaald, begin 2016 beschikken over een actuele lijst met dienstwoningen die op basis van het bestemmingsplan nog steeds gebruikt mogen worden. Conclusie De conclusie is dat de in 2015 geplande thematische werkzaamheden grotendeels zijn afgerond, op het thema opslag/zeecontainers buitengebied na. En ook Sonnevanck is nog niet helemaal gereed. Deze thema s staan opnieuw ingepland voor 2016 (zie het jaarprogramma 2016). 7

8 3.2 Hoe toezicht en handhaving in 2015 heeft bijgedragen aan gemeentelijke doelstellingen In deze paragraaf beschrijven we hoe door toezicht en handhaving is bijgedragen aan de gemeentelijke doelstellingen uit het collegeprogramma. Toezicht en handhaving op het gebied van bouwtoezicht en ruimtelijke ordening draagt met name bij aan de doelstelling van een schone, veilige en prettige woon- en leefomgeving. Hieronder volgt een selectie van een aantal zaken die in 2015 hebben gespeeld. Opiumwet In 2015 heeft bouw- en woningtoezicht ondersteuning verleend bij de tijdelijke sluiting van panden op basis van artikel 13b Opiumwet. In deze panden is een hennepkwekerij ontmanteld, waarna sluiting volgt. Doel van de tijdelijke sluiting is kenbaar maken dat zich in het betreffende pand geen hennep meer bevindt. Hiertoe wordt een bord met de tekst hennepkwekerij ontmanteld zichtbaar aan het pand aangebracht. Dit ten behoeve van de openbare orde en veiligheid van de buurt. Een viertal panden zijn in 2015 gesloten waarbij bouw- en toezicht ondersteuning heeft verleend. Twee daarvan zijn inmiddels weer geopend, ook hierbij ondersteunt bouw- en woningtoezicht. De handhaving op dit vlak draagt bij aan de doelstellingen van een schone, veilige en prettige woon- en leefomgeving en handhaving van de openbare orde. Brandveiligheid horeca binnenstad In de binnenstad zijn een tweetal horecagelegenheden aangeschreven op het indienen van de benodigde melding brandveilig gebruik. Aanleiding vormde een controle door de toezichthouder/boa Drank- en Horecawet. Deze constateerde een relatief grote hoeveelheid bezoekers in het pand en vroeg, in het kader van integraal toezicht, bij de brandweer na of de benodigde melding brandveilig gebruik is gedaan. Dit bleek niet het geval. Vervolgens is vanuit bouw- en woningtoezicht contact opgenomen met de ondernemers om het meldingstraject in gang te zetten. De brandweer is daarbij adviserend richting gemeente. De ondernemers hebben zelf ook een externe adviseur ingeschakeld. Uit onderzoek ter plaatste bleken de nodige aanpassingen nodig te zijn in verband met vluchtmogelijkheden. Bij het ene pand was de benodigde aanpassing redelijk snel op te lossen. Bij het andere pand had dit meer voeten in de aarde, omdat een wijziging in de vluchtweg en doorbraak in de gevel noodzakelijk bleek. Dit traject is nog niet afgerond, de bedoeling is dat begin 2016 te realiseren. Buitengebied bouwtechnische investeringen wooneenheden (voormalige logies) In het buitengebied is op twee locaties een complex van pensionvoorzieningen aanwezig (logiesfuncties). In overleg met de eigenaren hiervan is in het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied 2014 een basis gelegd om deze te mogen verkleuren naar kamergewijze verhuur. Voorwaarde hiervoor is dat de gebouwen voldoen aan de eisen voor bestaande bouw woningen uit het Bouwbesluit In 2015 is het traject gestart met de eigenaren om onderzoek te doen naar de hiervoor benodigde investeringen. Dit traject zal in 2016 worden voortgezet. Waardering wordt in dit verslag uitgesproken voor de eigenaren die met deze investeringsplannen bezig zijn. Deze eigenaren voorzien in een huisvestingsbehoefte van een doelgroep die in de reguliere woningmarkt lastig terecht kan (onderkant van de markt). Ook deze trajecten dragen bij aan de doelstelling van een schone, veilige en prettige woon- en leefomgeving. 8

9 Detailhandel industrieterrein Lorentz Op industrieterrein Lorentz is op een aantal locaties geconstateerd dat er detailhandelsactiviteiten plaatsvinden die de bestemmingsplangrenzen overschrijden. Het betreft een drietal situaties waarbij handhavend is opgetreden door middel van het opleggen van een last onder dwangsom. In één van de situaties, een badkamerzaak, zijn de detailhandelsactiviteiten verplaatst naar een locatie waar detailhandel is toegestaan. Het bedrijf bleek op het industrieterrein niet meer uit de voeten te kunnen met het maximum verkoopvloeroppervlak van 50 m2 en kan op de nieuwe locatie beter tot ontwikkeling komen en doorgroeien. Elders werd door een detailhandelsvestiging de maximale grenzen van het bestemmingsplan overschreden en die zijn naar aanleiding van de opgelegde last onder dwangsom teruggebracht conform bestemmingsplan. Handhavingsverzoeken In 2015 zijn een zestal verzoeken tot handhaving ingediend. Deze hadden ook betrekking op de aantasting van de woon- en leefomgeving. Zo is er om handhaving verzocht tegen de verlichte en bewegende reclames van een nieuw bedrijf op het nieuwe industrieterrein Lorentz III. Het verzoek tot handhaving is toegewezen en ook heeft overleg plaatsgevonden tussen gemeente, bewoners en het bedrijf. De sterkte van de verlichting is naar beneden bijgesteld en de reclames zijn niet meer in beweging. Een ander handhavingsverzoek had betrekking op een hekwerk en coniferenhaag die langs de Kruisweg in Hierden zijn aangebracht. Deze pasten niet in het landschap, voldeden niet aan redelijke eisen van welstand en het bestemmingsplan. Het verzoek tot handhaving is toegewezen en naar aanleiding daarvan is tijdig actie ondernemen. De coniferenhaag is verwijderd en het hekwerk is vervangen door een hekwerk dat passend is in het landschap en vervolgens ook is vergund. In de binnenstad is verzocht om handhavend op te treden tegen de geplande bewoning van een bijgebouw. Het gaat om een bijgebouw dat is verbouwd tot woning en waarvoor plannen zijn deze te laten bewonen. Dit handhavingsverzoek is toegewezen, en er is een (preventieve) last onder dwangsom opgelegd teneinde de bewoning tegen te gaan. Tegen dit besluit is beroep aangetekend bij de rechtbank en de procedure is nog niet afgerond. In Drielanden is een handhavingsverzoek ingediend met betrekking tot een schuur die tegen een appartementencomplex is gebouwd. Deze procedure loopt nog. In het buitengebied is een verzoek tot handhaving ingediend met betrekking tot diverse bedrijfsmatige activiteiten aan de Zuiderzeestraatweg. Daar zijn bedrijven gestart in strijd met het bestemmingsplan. Het handhavingsverzoek is toegewezen en er zijn verschillende dwangsombesluiten genomen. Eén bedrijf heeft aangegeven de activiteiten te zullen beëindigen. Een ander bedrijf gaat bezwaar aantekenen en heeft een legalisatieverzoek ingediend. Deze procedures zijn nog niet afgerond. Brandveiligheid woonzorgcomplex De Aanleg In 2015 is in goed overleg de brandveiligheid verbeterd. Het overleg heeft ertoe geleid dat maatregelen zijn genomen, die verder gaan dan het Bouwbesluit vereist. Onder meer zijn rook- en brandscheidingen toegepast. Brandveiligheid winkel binnenstad In een winkel in de binnenstad is geconstateerd dat de vluchtwegen niet op orde waren. Dit kwam aan het licht naar aanleiding van een verzoek om een lunchroom op zondag te mogen openen. Er zijn gesprekken gevoerd met de ondernemer en binnen enkele weken is dit punt opgelost. 9

10 Appartementengebouw rand binnenstad Bij een appartementengebouw aan de rand van de binnenstad bleken de toegangsdeuren niet geheel te voldoen aan de eisen. Het ging om de vrije doorgang in verband met de nabijgelegen trap. Na goed overleg met bewoners en bestuur lijkt een passende oplossing inmiddels in zicht te zijn, in de vorm van een betere vrije doorgang in verband met de nabijgelegen trap. Stationsomgeving Controle bouwwerkzaamheden aan de hand van verleende omgevingsvergunning. Grootschalig project dat onder meer voorziet in de aanleg van een tunnel onder het spoor. Herbouw pand Nobelstraat Het door brand verwoeste pand is inmiddels herbouwd, opgeleverd en in gebruik genomen. Provinciale inrichtingen Op verzoek van provincie (bevoegd gezag) een inspectie gedaan op het gebouw van bouwen brandveiligheid. In één van de panden heeft uitbreiding van de kantoorruimtes plaatsgevonden zonder vergunning. De provincie is het bevoegde gezag wat betreft handhavingsacties. Gemeente (bouw- en woningtoezicht) en de brandweer hebben hierin een adviserende rol WC Stadsdennen Wederom is er aanleiding geweest om handhavend op te treden tegen kunststof containers. Ook dit punt is inmiddels ook opgelost. Er is samengewerkt met Stadstoezicht en de wijkbeheerder. Oostermheenweg Betreft bouwcontroles bouwen nieuwe woning met omgevingsvergunning. De bouwcontroles brachten aan het licht dat de mechanische ventilatie niet was aangebracht. Er heeft overleg plaatsgevonden met de aannemer in het kader van bouwtoezicht. In overleg is dit punt opgelost en de mechanische ventilatie is alsnog aangebracht. Slopen en asbest In de binnenstad zijn illegale sloopwerkzaamheden geconstateerd. Er blijkt asbest in het pand te zitten. De ODNV is erbij betrokken en de sloopwerkzaamheden zijn stilgelegd. Het naastgelegen pand kreeg last van wateroverlast omdat de hele achtergevel eruit lag. Er is een handhavingsprocedure opgestart met betrekking tot het treffen van voorzieningen (zorgplicht eigenaar). In 2015 zijn de sloopmeldingen en handhaving overgegaan naar de ODNV. Parallelweg eendenhouderij. In het kader van integraal toezicht heeft een gezamenlijke controle plaatsgevonden door bouwtoezicht en milieutoezicht (ODNV). Betreft het bouwen van een mestopslag. De samenwerking tussen bouwtoezicht en ODNV verloopt op dit punt goed. 10

11 Cultuurhistorie en monumentenzorg Op het gebied van toezicht en handhaving monumentenzorg is noemenswaardig de kwestie die heeft gespeeld in de binnenstad aan de Smeepoortenbrink. Er is uitvoerig vooroverleg geweest vanuit bouw- en woningtoezicht (monumenten) met de aanvrager c.q. initiatiefnemer om het proces in goede banen te leiden en haalbaar te maken. Een bouwhistorisch onderzoek (op kosten van de gemeente opgesteld) vormde de basis van de planontwikkeling. Nadat de omgevingsvergunning is verleend bleek dat totaal in afwijking van deze vergunning en in tegenspraak met het belang van het waarborgen van de specifieke monumentwaarde, zaken in het pand zijn gesloopt en anders zijn uitgevoerd. Er is meteen een bouwstop opgelegd voor de begane grond. Op de verdieping mocht men doorbouwen. Vervolgens is ook daar gebleken dat er onderdelen zijn gesloopt en verbouwd in weerwil van de vergunning en het aspect van behoud van cultuurerfgoed. Belangrijke onderdelen, die kenmerkend zijn voor de monumentale waarde, zijn gesloopt en verwijderd. Hiermee is een onomkeerbare situatie ontstaan. Het is niet mogelijk om deze gesloopte onderdelen op dezelfde wijze terug te plaatsen, de monumentale waarde is op deze onderdelen voorgoed vernietigd. In feite wordt de gemeente hiermee voor blok gezet om (ongewenste) aanpassingen alsnog te legaliseren. Er is een aanschrijving uitgegaan met betrekking tot de begane grond om onderdelen alsnog overeenkomstig de vergunning uit te voeren (voor zover dat nog mogelijk is). Een legalisatieverzoek voor de verdieping moet nog volgen. Uit deze situatie blijkt dat het in de praktijk lastig is om met bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten het afbreken van monumentwaardige gebouwen/onderdelen tegen te gaan. Deze casus pleit ervoor om de mogelijkheden van een strafrechtelijke aanpak voor toekomstige situaties te onderzoeken. 11

12 Hoofdstuk 4 Milieu Voor wat betreft de rapportage over het milieutoezicht en handhaving zij verwezen naar de rapportage van de Omgevingsdienst Noord Veluwe, die als bijlage is bijgevoegd. Eind februari 2016 beschikbaar. 12

13 Expert op het gebied van vergunningverlening, toezicht, handhaving en milieuadvies. Jaarverslag 2015 Augustus, 2014 Omgevingsdienst Noord-Veluwe werkt in opdracht van de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Nunspeet, Oldebroek en Putten en van provincie Gelderland. 1

14 Inhoud Samenvatting 3 1 Afspraken 4 2 Ontwikkelingen 5 3 Gerealiseerde taken en acties in Reguliere taken Handhaving (pakket 1 en 2) Vergunningverlening (pakket 1 en 2) Advies (pakket 3) Extra taken per cluster Handhaving (pakket 1 en 2) Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3) Advies (pakket 3) Extra bedrijfsvoeringswerkzaamheden Financieel resultaat Geplande taken en acties voor Handhaving (pakket 1 en 2) Vergunningverlening (pakket 1 en 2) Advies (pakket 3) Extra acties Verwachtingen rondom de samenwerking Handhaving (pakket 1 en 2) Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3) Advies (pakket 3) Bijlagen 23 2

15 Samenvatting Ieder jaar rapporteert Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV) aan haar opdrachtgevers over de geleverde producten en diensten. De hoogtepunten van 2015 zijn hier opgenomen. De vervolgacties voor 2016 staan beschreven in hoofdstuk 4. Ontwikkelingen op organisatieniveau Het algemeen bestuur heeft de gemeenten opgeroepen alle milieutaken over te dragen aan ODNV. Gemeente Oldebroek heeft besloten om pakket 2 onder te brengen bij ODNV. Ook is een verkenning uitgevoerd naar een mogelijke samenwerking op het gebied van Groen & Ecologie. Daarnaast leidde het tot informatieoverdracht en periodieke afstemming tussen Bodem (ODNV) en Archeologie (RNV); De gemeenten hebben de afhandeling en het toezicht op de sloopmelding, inclusief het mandaat voor handhavend optreden, per 1 juli 2015 bij ODNV belegd. Gemeente Heerde doet dit per 1 januari Daarnaast is het werkproces verbeterd; ODNV heeft de web-based bodemapplicatie Squit-iBis geïmplementeerd. Gemeenten die ook met deze applicatie werken hebben nu regionaal inzicht in de bodemkwaliteit. De gemeenten die hier nog niet mee werken kunnen in 2016 overstappen; Op basis van een evaluatie heeft het ambtelijk opdrachtgeversoverleg geadviseerd het uitvoeringsbeleid en de taakomvang Toezicht bodem, grond(verzet) en overige bouwstoffen in stand te houden zoals dit bij ODNV is belegd. Reguliere taken Het uitvoeringspercentage op de reguliere controles voor alle gemeentelijke partners samen bedroeg 108%; Het naleefgedrag bedroeg 75%. Dit percentage ligt ongeveer 10% hoger dan voorgaande jaren; De ketenprojecten Autodemontage en Co-vergisting zijn afgerond in Asbest en Grondstromen krijgen in 2016 een vervolg. Daarnaast start het Gelders Stelsel een nieuw ketenproject in 2016, waarvan het onderwerp begin 2016 wordt bepaald. In totaal zijn 308 meldingen Activiteitenbesluit afgehandeld. Het gemiddelde percentage van deze adviezen dat binnen de termijnen is afgehandeld bedroeg 82%; Voor het cluster Advies (pakket 3) zijn 1999 extra uren gemaakt dan geraamd; Het jaar 2015 is met een positief financieel resultaat afgesloten. Extra acties Een extern bureau heeft cursussen en werkafspraken voorgeschreven voor diverse medewerkers om te waarborgen dat de taakuitvoering van ODNV blijft plaatsvinden door bekwame mensen; ODNV heeft haar interne werkprocessen beschreven en uniform gemaakt. Ook is er een begin gemaakt met een beheersystematiek voor de werkprocessen. Adviesvragen voor opdrachtgevers kunnen nu eenduidiger en vlotter afgehandeld worden; Er is een nieuwe impuls gegeven aan het project Het Nieuwe Werken. Zo wordt gewerkt aan een doelmatige organisatie die aansluit op het huidige tijdsbeeld. Om informatie eenvoudiger te delen en te ontsluiten wordt er gewerkt aan de ontwikkeling van een gezamenlijk databestand van de zeven Gelderse omgevingsdiensten. Hiervoor zijn de eerste stappen gezet. 3

16 1 Afspraken ODNV voert de VTH-taken (pakket 1 en 2) en adviestaken (pakket 3) uit voor de gemeenten. Tijdens het ambtelijk opdrachtgeversoverleg zijn daarnaast extra afspraken gemaakt over de activiteiten voor Hier volgt een overzicht van de belangrijkste afspraken. Vervolg evaluatie ambtelijk opdrachtgeversoverleg (OGO) In 2014 heeft een eerste evaluatie van het OGO plaatsgevonden. Naar aanleiding van deze werksessie is besloten om in 2015 een vervolg aan deze evaluatie te geven. Op 26 maart heeft dit vervolg plaatsgevonden. Eén van de uitkomsten van deze evaluatie zijn procesafspraken binnen het OGO en een position paper om de rol en richting van het OGO te borgen. Sloop & Asbest overgedragen aan ODNV De gemeenten hebben de taken Sloop & Asbest per 1 juli 2015 overgedragen aan ODNV. Gemeente Heerde doet dit per 1 januari Dit betekent dat ODNV sloopmeldingen toetst en afhandelt, toezicht houdt op locatie, dit afhandelt en zorg draagt voor de eventuele handhaving die hieruit voortvloeit. De gemeenten evalueren de taakuitvoering uiterlijk na 1 jaar. Naleefstrategie belegd bij ODNV Het regionaal bestuurlijk handhavingsoverleg (RBHO) heeft op 5 juni 2015 de wens uitgesproken om te onderzoeken of de nalevingsstrategie op de Noord-Veluwe geüniformeerd kan worden. Na voorbereidingen in 2014 is er vanuit de gemeenten en ODNV een centrale projectgroep ingesteld voor de uitwerking van deze opdracht. Dit heeft in 2015 geresulteerd in een naleefstrategie die door alle gemeenten is vastgesteld. De naleefstrategie sluit aan bij de Landelijke Handhavingsstrategie en geldt voor alle taken die bij ODNV zijn belegd. Met deze eenduidige strategie geeft ODNV invulling aan het gelijke speelveld voor bedrijven op de Noord-Veluwe. Besturingsmodel ODNV was samen met twee andere Gelderse omgevingsdiensten betrokken bij het opstellen van het Besturingsmodel van Antea Group. Het Besturingsmodel dient als middel te gaan fungeren om de jaarlijkse bijdrage door de gemeenten aan ODNV vast te stellen. In die zin vervangt het model de huidige financieringsafspraken en komt het model in de plaats van de Regionale Maatlat. De komende jaren worden gebruikt om meer inzicht in te krijgen in de kerngetallen van het model. Hoewel het Besturingsmodel gericht is op de interne organisatie van ODNV, bevat het model bijvoorbeeld ook de risicomodule voor toezicht en handhaving. Met de gemeenten is afgesproken dat deze module als systematiek wordt toegepast voor de programmering van de bedrijfscontroles. Kwaliteitszorg De omgevingsdiensten zijn opgericht om een kwaliteitsimpuls te geven aan de uitvoering van VTH-taken op het gebied van milieu. Daarom speelt het onderwerp kwaliteit een belangrijke rol binnen ODNV. In 2015 is de deskundigheid van alle medewerkers in kaart gebracht. Er is een opleidingsplan opgesteld om medewerkers die nog niet aan alle kwaliteitscriteria voldoen op het gewenste niveau te brengen. 4

17 2 Ontwikkelingen Het jaar 2015 kende een moeilijke start vanwege een hoog ziekteverzuim. Om het uitvoeringsprogramma voor het eind van het jaar af te ronden is extra inzet nodig geweest. Daarnaast deden zich een aantal belangrijke ontwikkelingen voor die direct invloed hadden op ODNV. Onderzoek naar extra taken voor ODNV Het algemeen bestuur heeft de gemeenten opgeroepen alle milieutaken over te dragen aan ODNV. Dit naar aanleiding van het onderzoek naar de samenwerking met OVIJ eind Per gemeente zijn gesprekken gevoerd om te kijken welke extra milieutaken overgedragen kunnen worden. Gemeente Oldebroek heeft besloten om pakket 2 onder te brengen bij ODNV. Ook is een verkenning uitgevoerd naar een mogelijke samenwerking op het gebied van Groen & Ecologie en afstemming tussen Bodem (ODNV) en Archeologie (RNV). ODNV en RNV hebben over dit laatste aspect afspraken gemaakt over informatieoverdracht en periodieke afstemming. Overgang naar nieuwe bodemapplicatie In 2015 heeft ODNV de web-based bodemapplicatie Squit-iBis geïmplementeerd. Gemeenten die ook met deze applicatie werken hebben nu regionaal inzicht in de bodemkwaliteit. Er is afscheid genomen van Squit (XO) Bodem. Leverancier Roxit gaf al enige tijd aan te gaan stoppen met de ondersteuning van de oude applicatie. De in 2014 uitgesproken verwachting dat hiermee ook afscheid genomen kan worden van de verlengde kabels, gaat maar ten dele op. Voor het aanleveren van bodeminformatie aan derden blijft behoefte bestaan aan toegang tot de verschillende documentmanagementsystemen van de gemeenten. Zo heeft de gemeente Putten de verlengde kabel nog nodig omdat zij haar informatie niet via internet ontsluit. Een interessante ontwikkeling voor 2016 is dat de provincie haar bodemonderzoekslocaties ook via Squit-iBis inzichtelijk wil maken. De provincie biedt de gemeenten die Squit-iBis niet hebben de mogelijkheid om deze overgang ook te maken. Zo wil de provincie tot een provincie-dekkend systeem komen. Evaluatie Toezicht bodem, grondverzet en bouwstoffen In november 2015 is de taakuitvoering Toezicht bodem, grond(verzet) en overige bouwstoffen geëvalueerd. Op basis van de resultaten heeft het OGO geadviseerd het uitvoeringsbeleid en de taakomvang in stand te houden zoals dit bij ODNV is belegd. De uitvoeringsafspraken tussen de gemeenten en ODNV zijn opnieuw bekrachtigd. Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen Naar aanleiding van een wetswijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen, moest de Gemeenschappelijke Regeling (GR) van ODNV worden aangepast. Namens het bestuur van ODNV zijn de wijzigingsvoorstellen voorbereid. Deze zijn begin oktober voor bestuurlijke vaststelling aangeboden aan de gemeenten en provincie. De meeste opdrachtgevers hebben de vaststellingprocedure inmiddels afgerond. Personele ontwikkelingen Sinds 1 oktober is Joannes van Deutekom in dienst bij ODNV. Joannes coördineert het team Toezicht & Handhaving en stuurt de juridisch medewerkers en de administratieve ondersteuners aan. Daarnaast is Jaap Noordzij als eerste ODNVmedewerker met pensioen gegaan. Jaap werkte voorheen bij de gemeente Heerde en ging in de zomer van 2015 met pensioen. 5

18 3 Gerealiseerde taken en acties in Reguliere taken Het overzicht van gerealiseerde reguliere taken in 2015 is ingedeeld per cluster op basis van het bedrijfsplan en inrichtingsplan Handhaving (pakket 1 en 2) Het uitvoeringsprogramma (HUP) voor 2015 is opgesteld op basis van de uitkomsten van de risicomodule van het Besturingsmodel. Vanwege deze toezegging door het RBHO in 2014 was het uitvoeringsprogramma pas in februari gereed. Voor de uitvoering was dit verder geen belemmering. In de tweede helft van het jaar is hiervoor de standaard flexibele schil ingezet. Handhaving complexe bedrijven Afval en Overig ODNV is volgens de afspraken binnen het Gelders Stelsel robuust voor het uitvoeren van toezicht bij complexe bedrijven in deze categorieën. Ook voldoet ODNV hiervoor aan de kwaliteitscriteria 2.1. Om nog meer body te vormen wordt op onderdelen samengewerkt met OVIJ. Hierbij staat kennisdeling voorop, maar er worden ook bepaalde taken gezamenlijk uitgevoerd. Proces Voor het toezicht van complexe procesmatige bedrijven is ODNV niet robuust. In overeenstemming met stelselafspraken wordt het toezicht voor deze (vijf) bedrijven uitgevoerd door ODRA (regio Arnhem). Besluit Risico s Zware Ongevallen (BRZO) Ook voor deze (twee) bedrijven (in Putten) gelden stelselafspraken op basis waarvan ODRN (regio Nijmegen) het toezicht uitvoert. Met ingang van 1 januari 2016 is het bevoegd gezag voor deze bedrijven overgegaan van gemeente naar provincie. Resultaten In 2015 zijn in totaal meer controles uitgevoerd dan gepland in het HUP In veel gevallen heeft dit te maken met tussentijdse onvoorziene controles, zoals voor inventarisatie en oplevering. In onderstaande tabel is dit inzichtelijk gemaakt. Alleen in Ermelo en Elburg ligt het werkelijke aantal controles iets lager dan in het HUP. Dit heeft te maken met enigszins vervuilde bedrijfsbestanden. In deze gemeenten waren door de brandweer locatiedossiers opgenomen in verband met de gebruiksvergunningen. Hierdoor kon het voorkomen dat een locatie niet als een geheel in Squit-iBis geregistreerd stond, maar ieder gebouw afzonderlijk. Deze nalatigheid is inmiddels hersteld waardoor dit probleem niet meer kan voorkomen. Bij de uitgevoerde controles is onderscheid gemaakt tussen reguliere controles en overige controles. Beiden zijn standaardcontroles uit het HUP. Voor de berekening zijn ze daarom bij elkaar opgeteld. Daarnaast is het aantal uitgevoerde hercontroles opgenomen voor de berekening van het naleefpercentage. Vervolgens is het aantal gerealiseerde controles uitgedrukt in een percentage ten opzichte van het HUP. Tot slot is aan de hand van het aantal hercontroles het percentage van het naleefgedrag berekend. 6

19 HUP 2015 Aantal uitgevoerde controles 2015 Percentages Gepland Regulier Overig Totaal Her Gerealiseerd Naleefgedrag Elburg % 76% Ermelo % 70% Harderwijk % 76% Hattem % 64% Heerde % 59% Nunspeet % 77% Oldebroek % 70% Putten % 80% Totaal % 75% TABEL 1: CONTROLES IN 2015 NB Gedetailleerde tabellen over de uitgevoerde controles zijn te vinden in de bijlagen. Naleefgedrag Het naleefgedrag was in 2015 aanzienlijk beter dan in de twee voorgaande jaren, namelijk 75% ten opzichte van 65% in de voorgaande jaren. Hiervoor is geen concreet aanwijsbare reden te geven. Afhandeling en toezicht sloopmelding De gemeenten hebben de afhandeling van de sloopmelding en het toezicht op de sloopmelding per 1 juli 2015 bij ODNV belegd. De gemeente Heerde doet dit met ingang van 1 januari Daardoor komt Heerde nog niet voor in het onderstaande overzicht. De onderstaande tabel vermeldt hoeveel sloopmeldingen er in het laatste half jaar van 2015 zijn getoetst en gecontroleerd per opdrachtgever. Het verschil in geaccepteerde meldingen en controles (openstaand + afgehandeld) heeft te maken met de overgedragen oude dossiers van de gemeenten Putten (21 dossiers) en Heerde (18 dossiers). Putten droeg dit op 7 oktober 2015 over aan ODNV. Heerde deed dat op 23 december Van de openstaande controles is ongeveer 40% wel uitgevoerd en gecontroleerd, maar is het dossier nog niet ter archivering aangeboden aan de betreffende gemeente. Pas dan is de controle afgehandeld. Geaccepteerde meldingen Geweigerde meldingen Openstaande controles Afgehandelde controles Afgehandelde Klachten Elburg Ermelo Harderwijk Hattem Heerde Nunspeet Oldebroek Putten Provincie Totaal TABEL 2: SLOOPMELDINGEN PER OPDRACHTGEVER (JULI T/M DECEMBER 2015) Bovendien is in goed overleg met de gemeenten het werkproces verder uitgewerkt. Dit heeft geresulteerd in een verbeterde afstemming tussen de bodemadviseurs van ODNV en de BAGmedewerkers bij de gemeenten. De puzzelstukjes zijn daarmee op hun plek gevallen. 7

20 Klachten en ongewoon voorval In 2015 zijn er 301 meldingen binnengekomen (274 klachten en 27 meldingen van een ongewoon voorval). Dat is 116% van het geraamde jaartotaal van 259. Van de 274 klachten zijn er 247 afgehandeld of gesloten. De resterende klachten waren op de peildatum van 31 december 2015 nog in behandeling. Afval Geluid Geur Verontreiniging Opslag Overig Totaal Elburg Ermelo Harderwijk Hattem Heerde Nunspeet Oldebroek Putten Provincie Totaal TABEL 3: AANTAL KLACHTEN PER SOORT EN PER BEVOEGD GEZAG IN 2015 De onderstaande grafiek geeft inzicht in de verhouding tussen het totaal aantal bedrijven (de blauwe staven) en het aantal klachten (de rode staven) in GRAFIEK 1: VERHOUDING BEDRIJVEN (BLAUW) VS. KLACHTEN (ROOD) Ongewone voorvallen Aantal ongewone voorvallen Elburg 1 Ermelo 1 Harderwijk 6 Hattem 0 Heerde 2 Nunspeet 5 Oldebroek 0 Putten 8 Provincie 4 Totaal 27 TABEL 4: ONGEWONE VOORVALLEN IN 2015 NB Een gedetailleerde tabel is te vinden in de bijlagen. 8

21 Handhaving Handhaving n.a.v. verzoek om handhaving Ingediend Afgewezen Elburg 1 0 Ermelo 3 1 Harderwijk 2 0 Hattem 0 0 Heerde 0 0 Nunspeet 1 1 Oldebroek 4 2 Putten 4 3 Provincie 4 4 Totaal TABEL 5: HANDHAVING N.A.V. VERZOEK OM HANDHAVING NB Een gedetailleerde tabel is te vinden in de bijlagen. Overzicht Handhaving Vooraankondiging last onder dwangsom Definitieve last onder dwangsom Vooraankondiging last onder bestuursdwang Definitieve last onder bestuursdwang Elburg Ermelo Harderwijk Hattem Heerde Nunspeet Oldebroek Putten Provincie Totaal TABEL 6: OVERZICHT HANDHAVING NB Een gedetailleerde tabel is te vinden in de bijlagen. Ketenhandhaving Het Gelders Stelsel kende voor 2015 vier ketenprojecten: Asbest, Autodemontage, Covergisting en Grondstromen. Autodemontage en Co-vergisting zijn afgerond in Asbest en Grondstromen krijgen in 2016 een vervolg. Daarnaast start het Gelders Stelsel een nieuw ketenproject in 2016, waarvan het onderwerp begin 2016 wordt bepaald. De regie blijft in handen van ODR (regio Rivierenland). Branche Activiteiten Asbest ODNV maakt sinds juli 2015 deel uit van het Gelders Asbest Interventie Team (GAIT). Dit team is opgericht door het ketenteam bij ODR met als doel de handhaving op de illegaliteit en criminaliteit in de 'asbestwereld' te versterken. Dit gebeurt door de samenwerking van omgevingsdiensten, Inspectie SZW en het Openbaar Ministerie. In het afgelopen jaar is de beschikbare menskracht voor Ketentoezicht ingezet bij de voorbereiding op en de uitvoering van de afhandeling en het toezicht op de sloopmelding. Omdat er voor deze taak meer capaciteit nodig was dan van tevoren werd aangenomen, is de intensiteit van het Ketentoezicht verminderd. 9

22 Autodemontage Het team Ketentoezicht heeft in samenwerking met ODNV in 2015 een ketenonderzoek uitgevoerd naar de activiteiten van een autodemontage-bedrijf in Putten. Hiervoor is een rapportage opgesteld. Naar aanleiding van de bevindingen wordt het vervolgtoezicht met name gericht op het afvaltransport en meldplicht bij LMA in samenwerking met ODRN (regio Nijmegen) en ook ILT. De laatst genoemde organisatie is betrokken omdat de betreffende keten over de landsgrenzen reikt. Op deze manier wordt de samenwerking tussen de Gelderse omgevingsdiensten en ketenpartners verder vormgegeven. Co-vergisting Het jaar 2015 heeft in het teken gestaan van de afronding van het ketenproject Co-vergisting. In principe is het project afgerond, maar de keten blijft structureel aandacht houden. Zo wordt gevolgd wat de resultaten en gevolgen zijn van het strafrechtelijk onderzoek dat is opgestart voor een speler uit de keten. De mogelijkheid wordt onderzocht om vaker op bedrijfsniveau samen te werken met de ketenpartners NVWA, LMA en justitie. Grondstromen Het ketenproject Grondstromen is in 2015 gestart. Er is een top 20 opgesteld op basis van risico-indicatoren. Alle bedrijven die voorkomen in de top 20 binnen het werkgebied van ODNV zijn opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Toezicht buiten inrichtingen Taak Activiteiten Slooptoezicht De gemeenten hebben deze taak per 1 juli 2015 overgedragen aan ODNV. Gemeente Heerde doet dit per 1 januari Hiermee hebben alle partners, naast de basistaak (slooptoezicht bij bedrijven), ook het slooptoezicht bij particulieren en de afhandeling van de sloopmelding bij ODNV belegd. Toezicht grondstromen In november 2015 hebben de gemeenten het toezicht buiten inrichtingen geëvalueerd en geconcludeerd dat het beleid op zich goed functioneert. Wel is vanwege eventuele aanvullende taakoverdracht in overweging gegeven om de gemeentelijke capaciteit voor het beoordelen van meldingen, een pakket 3-taak, over te hevelen naar ODNV. De meerwaarde hiervan is dat ODNV zorg kan dragen voor de afhandeling van de meldingen en dat ODNV de toezichthoudende taken hier bovendien beter op kan afstemmen. Toezicht aanlegvergunningen In voorkomende gevallen wordt hier invulling aan gegeven. Toezicht op indirecte lozingen Hier is invulling aan gegeven als onderdeel van de reguliere controles, niet projectmatig. Op basis van discrepantieonderzoeken voert ODNV inspecties uit in samenwerking met het Waterschap. Voor meer informatie zie hoofdstuk

23 Overige meldingen OBM, regulier en uitgebreid Advies verstrekken algemeen Activiteitenbesluit Maatwerkvoorschriften Sloopmelding d Intrekking Totaal Vergunningverlening (pakket 1 en 2) ODNV blijft kritisch op haar eigen werkwijze om zo te komen tot duidelijke werkprocessen. Afspraken met gemeenten, ODRN en bedrijven worden niet meer gemaakt zonder een duidelijke planning. Voor WABO-aanvragen liggen de data vast, voor vooroverleg worden deze data bij het eerste overleg vastgelegd. Op basis van deze afspraken is ODNV, maar ook het bevoegd gezag en het bedrijf, aanspreekbaar op het resultaat. De afspraak is dat ODNV strak op de afgesproken data stuurt. ODNV voert de regie over het opstellen van de milieutoestemming. De uitvoering hiervan is belegd bij ODRN. Specifieke vergunningverleners van ODNV sturen dit proces aan, leggen contacten tussen gemeenten, ODRN en het bedrijf. Daarnaast bewaken zij de termijnen. Dit kost tijd, maar levert ook veel op, namelijk: advisering binnen de termijnen, één contactpersoon voor alle partijen en heel belangrijk een goede onderlinge verstandhouding. De procedures worden helemaal in Squit-iBis afgehandeld. Het volgen van het afgesproken proces, het genereren van standaard-documenten, de bewaking van de termijnen door de medewerkers en de afstemming met handhaving is hierdoor verder verbeterd. Elburg Ermelo Harderwijk Hattem Heerde Nunspeet Oldebroek Putten Provincie Totaal TABEL 7: AANTALLEN PER PROCEDURE, AFGEHANDELD IN 2015 NB. Wekelijkse/periodieke advisering op lijst WABO-aanvragen (mogelijk aspect milieu) is in deze getallen niet opgenomen. Dit gebeurt voor de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet en Putten. Activiteitenbesluiten 1e kwartaal e 3e kwartaal kwartaal e kwartaal 2015 Totaal Aantal Aantal op tijd geadviseerd % over % 82% 88% 76% 82% TABEL 8: ACTIVITEITENBESLUITEN IN 2015 NB Behandeltijd maximaal vier weken of aanvullende gegevens gevraagd. 11

24 3.1.3 Advies (pakket 3) ODNV voert adviestaken uit op het gebied van bodem, geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, bedrijven en ruimtelijke ontwikkelingen. Op basis van pakket 3 doet ODNV dit voor de gemeenten Ermelo, Putten en Harderwijk. Voor de gemeenten Nunspeet, Oldebroek en Elburg adviseert ODNV op het gebied van geluid en soms ook op het vlak van ruimtelijke ontwikkelingen. In overleg met de gemeenten is de naamgeving van de verschillende projecten en activiteiten bepaald. Ook de te verwachten tijdsbesteding wordt van tevoren samen bepaald. Bovendien wordt de tijd verantwoord die besteedt wordt aan een project of aan een activiteit. ODNV verstrekt elk kwartaal een overzicht van de bestede tijd en stelt een prognose op voor de uren die nog gemaakt gaan worden. Als er een budget is aangegeven, zal ODNV naar de opdrachtgever aangeven wanneer 80% van de tijd is besteed en de afronding welllicht niet binnen de geraamde uren kan worden gerealiseerd. De uren van pakket 3 bevatten ook de uren voor het calamiteitenpiket. Om het calamiteitenpiket te kunnen uitvoeren is hieraan in totaal 260 uur van de advies-uren besteed. Dit is 52 uur per gemeente. Externe veiligheid Vanaf 1 januari 2015 voert ODIJ (regio Veluwe-IJssel) de werkzaamheden uit op het gebied van externe veiligheid. Hiervoor zijn afspraken gemaakt en is een uitvoeringsprogramma opgesteld. De kosten voor de uitvoering van externe veiligheid komen uit de subsidieregeling Impuls. Dit is een landelijke regeling om externe veiligheid verder te implementeren. De provincie keert de subsidie uit aan de omgevingsdiensten. In onderstaande tabel zijn per gemeente het aantal RO-adviezen weergegeven en de daaraan bestede uren. De adviezen bestonden in hoofdzaak uit een eerste scan of externe veiligheid relevant was voor de gewenste ontwikkeling. Indien noodzakelijk zijn er vervolgonderzoeken (inclusief berekeningen) uitgevoerd en zijn er teksten opgesteld voor de plantoelichting of planregels. Er is 100 uur besteed aan de beantwoording van algemene vragen over externe veiligheid, zonder dat deze aan een project gekoppeld konden worden. Aantal adviezen Aantal uren Elburg 3 16 Ermelo Harderwijk Hattem 0 0 Heerde 0 0 Nunspeet 0 0 Oldebroek 1 18 Putten 4 50 Totaal TABEL 9: AANTAL ADVIEZEN EN UREN VOOR EXTERNE VEILIGHEID Het uitvoeringsprogramma 2015 bevatte de volgende projecten voor de hele-noord Veluwe: Doorontwikkeling signaleringskaart Deze kaart was eind 2015 gereed. In 2016 worden de ontbrekende bronnen toegevoegd. 12

25 Omgevingscheck risicobronnen ODNV In het project is een nulmeting voor personendichtheden rondom de meest relevante risicobronnen in kaart gebracht. Hieruit kwam naar voren dat in een paar situaties de personendichtheid relatief hoog is en dat voor rampenbestrijding wellicht maatregelen getroffen moeten worden. Dit project loopt door in Inventarisatie bedrijvenbestand ODNV Dit project hangt samen met de doorontwikkeling van de signaleringskaart en is daarom niet opgepakt in Naast de bovenstaand projecten besteedde ODNV uren aan het periodieke overleg van de projectgroep Externe Veiligheid waarin de meeste gemeenten van de Noord-Veluwe vertegenwoordigd zijn. ODNV beheerde ook het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen en de signaleringskaart. Bovendien behartigde ODNV de belangen van de gemeenten in diverse overleggen op Gelders- en landelijk niveau. Uren per gemeente In de onderstaande tabel zijn de voor 2015 geplande uren en de gerealiseerde uren van pakket 3 weergegeven. Er zijn veel extra uren gemaakt; 1999 in totaal. Elke gemeente heeft in januari 2016 een overzicht ontvangen van de projecten waaraan de uren zijn besteed. De tabel is daarom globaal gehouden. Naast deze gemaakte uren heeft ODNV voor pakket 3 voor de gemeente Oldebroek 236 uren gemaakt. Uren per gemeente Jaartotaal Realisatie Extra gedeclareerd Elburg Ermelo Harderwijk Nunspeet Putten Totaal TABEL 10: UREN PER GEMEENTE 3.2 Extra taken per cluster Naast de uitgevoerde werkzaamheden op basis van het bedrijfsplan en inrichtingsplan, zijn de volgende extra werkzaamheden per cluster uitgevoerd Handhaving (pakket 1 en 2) Binnen het cluster Handhaving is er extra gewerkt aan: Piketregeling De gemeenten Elburg, Nunspeet, Harderwijk, Ermelo, Putten en de provincie hebben in samenwerking met OVIJ een piketregeling voor calamiteiten buiten kantoortijden samengesteld. Hattem, Heerde en Oldebroek hebben aangegeven dit zelf te organiseren, met uitzondering van de provinciale bedrijven in hun gemeenten. In 2015 is er negen keer beroep gedaan op de piketdienst voor calamiteiten in het werkgebied van ODNV. De verdeling van de calamiteiten waar de piketdienst voor is ingeschakeld is in onderstaande tabel weergegeven. De afspraak is dat benodigde uren voor het uitvoeren van piketregeling ten laste worden gebracht van de uren die beschikbaar zijn voor pakket 3. Zie de voorgaande tabel met de uren per gemeente. 13

26 Aantal calamiteiten Elburg 1 Ermelo 1 Harderwijk 1 Hattem 0 Heerde 0 Nunspeet 1 Oldebroek 1 Putten 4 TABEL 11: AANTAL CALAMITEITEN PER GEMEENTE Discrepantieonderzoek Op verzoek van de gemeenten Nunspeet en Elburg (zuiveringskring Elburg) participeerde een aantal toezichthouders van ODNV in 2014 in het discrepantieonderzoek. Dit deden zij in samenwerking met medewerkers van Waterschap Vallei & Veluwe, de afdelingen Rioolbeheer van de betreffende gemeenten en GBLT. Deze samenwerking is in 2015 gecontinueerd. In 2015 is het projectteam begonnen in zuiveringskring Harderwijk (Putten, Ermelo en Harderwijk). In dit jaar zijn de onderzoek met name in gemeente Putten uitgevoerd. De resultaten hiervan worden begin 2016 gepresenteerd door het projectteam. In 2016 zullen de onderzoeken plaatsvinden binnen de gemeenten Ermelo en Harderwijk. De opzet van het discrepantieonderzoek is aan de opdrachtgevers voorgelegd én uitgelegd door het waterschap. Aandachtspunt is dat de contactpersonen bij de gemeenten op de hoogte blijven van de urenbesteding, toezeggingen en medewerking binnen dit project. Inzet Strafrecht en Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm) Naast de mogelijkheid tot bestuursrechtelijk handhaven, beschikt ODNV ook over de mogelijkheid tot strafrechtelijk handhaven. Dit door middel van een proces-verbaal en de inzet van de BSBm. De beschikbare buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) is primair toezichthouder. Indien nodig kan de boa zijn opsporingsbevoegdheid inzetten. Hierdoor vervult hij een schakelfunctie tussen het bestuur, het Openbaar Ministerie (in dit geval het Functioneel Parket) en de politie. Binnen het Gelders Stelsel draagt ODNV zorg voor de coördinatie van de BSBm, de toetsing van door de boa s aangeleverde zaken en de aanlevering bij het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). Boa s uit domein II, die in dienst zijn bij gemeenten, konden de BSBm tot voor kort nog niet toepassen. Op ambtelijk- en bestuurlijk niveau hadden de gemeenten met boa s al in 2014 uitgesproken dat men de BSBm graag wil kunnen toepassen. Hiertoe is in 2015 een samenwerkingsovereenkomst voorgelegd aan de partners van ODNV. De gemeente Elburg heeft de overeenkomst inmiddels ondertekend. De boa s uit Elburg kunnen op basis daarvan nu ook een BSBm opmaken en dit via ODNV laten toetsen en doorsturen naar het CJIB. De inzet van strafrecht is binnen het werkgebied van ODNV geformaliseerd door hiervoor minimaal een derde fte beschikbaar te stellen. De boa die in dienst is bij ODNV heeft binnen dit taakveld in 2015 enkele strafrechtelijke onderzoeken uitgevoerd en enkele processenverbaal/bsbm s opgemaakt. Om te voldoen aan kwaliteitscriteria 2.1 is het echter noodzakelijk dat een omgevingsdienst de beschikking heeft over tenminste drie boa s die elk minimaal een derde fte besteden aan strafrecht. De directeuren van de Gelderse omgevingsdiensten hebben eerder vastgesteld dat 14

27 het nu onmogelijk is dat iedere omgevingsdienst afzonderlijk kan voldoen aan deze kwaliteitscriteria. Om de kwaliteitscriteria en een adequate opsporing en handhaving te waarborgen hebben de directeuren een zogenaamde boa-pool ingesteld. Hierdoor kunnen zij de boa s incidenteel inzetten op elkaars grondgebied. Door de inrichting van deze boa-pool kan als stelsel voldaan worden aan de kwaliteitscriteria 2.1. Ook wordt daarmee optimaal gebruik gemaakt van de in het stelsel aanwezige (boa) opsporings- en handhavingscapaciteit op momenten dat de eigen (boa) opsporings- en handhavingscapaciteit onvoldoende is of onvoldoende dreigt te worden. Projecten Naast de gebruikelijke projecten zoals Meten en registreren door afvalverwerkers, Vuurwerkbedrijven en Landelijke werkgroep Autodemontage zijn er in 2015 een aantal extra projecten opgestart. Hieronder volgt een beknopte weergave. Een gedetailleerde beschrijving per project is te vinden in de bijlagen. Energie midden- en klein bedrijf (MKB) Doel van dit project is het energieverbruik bij MKB-bedrijven in de regio Noord-Veluwe terugdringen. Er zijn in 2015 mooie resultaten geboekt door een samenwerking tussen ODNV, RNV en IGEV. Deze partijen stimuleren en faciliteren energiebesparingsprojecten. Door het project is zowel in- als extern een breder draagvlak ontstaan voor energiebesparing. Er is een goede samenwerking met derden en met de doelgroep. Het bedrijveninitiatief De Diamant van Midden-Nederland heeft het onderwerp actief opgepakt en er wordt gewerkt aan een energieplatform voor en door bedrijven. Landelijk brancheteam Autodemontage ODNV is voorzitter van het landelijke brancheteam Autodemontage. Er zijn in 2015 twee bijeenkomsten gehouden waarbij ervaringen werden uitgewisseld. Bovendien zijn de wijzigingen op het gebied van wet- en regelgeving besproken plus dat wat er speelt bij de andere instanties. Er zijn nieuwe speerpunten voor 2016 benoemd. Geuroverlast Keizerswoert De geurproblematiek op bedrijventerrein Keizerswoert in Putten is projectmatig aangepakt door de toezichthouders van ODNV en het bureau Milieumetingen van de ODRA (regio Arnhem). Op 1 december 2015 is van de uitvoering een evaluatieverslag gemaakt. De algemene indruk is dat de klachten afnemen. Gasdistributiestations Samen met Liander NV zijn alle gasdistributiestations in Ermelo bezocht. Het project richtte zich op administratieve controle (registratiegegevens) en controles gericht op de fysieke stations. De geconstateerde overtredingen zijn in kaart gebracht en opgelost. Liander ervaart de projectmatige werkwijze als zeer positief. Er kan in zeer kort tijdsbestek (enkele aaneengesloten dagen) doelgericht gecontroleerd worden. Dit levert grote tijdwinst op. De bedoeling is om dezelfde aanpak in 2016 in Harderwijk toe te passen. ODNV en de gemeente Harderwijk onderzoeken de mogelijkheden. Vuurwerk In 2015 zijn alle vuurwerkbedrijven gecontroleerd. De naleving van de wet- en regelgeving bij de vuurwerkverkooppunten is goed en de geconstateerde tekortkomingen hadden geen invloed op de veiligheid. Eén incident was hierbij een uitzondering. 15

28 Bovengrondse tanks Op basis van het Gelders project Bovengrondse Opslagtanks heeft ODNV controles uitgevoerd bij met name agrarische bedrijven. Belangrijkste doelstelling van het saneren van oude bovengrondse opslagtanks volgens de wettelijke eisen. Een uniforme aanpak stond daarbij voorop. Van de bezochte locaties bleek het overgrote deel in overtreding te zijn. Het project krijgt daarom een vervolg in 2016 en Tankstations In 2015 sloot ODNV zich aan bij het landelijke project Tankstations. Hierbij zijn de controles van de tankstations in het werkgebied van ODNV projectmatig uitgevoerd. Alle tankstations zijn gecontroleerd. De uitkomsten van deze controles zijn vastgelegd en gebruikt als nulmeting. Vanuit dit punt wordt bij toekomstige controles bepaald welke stations een goed naleefgedrag hebben en welke stations meer aandacht behoeven. Daarop kan dan de handhavingsstrategie worden bepaald. Systeemtoezicht In 2014 zijn Gelderland-breed afspraken gemaakt over een concern- en systeemgerichte benadering van Wm-inrichtingen van Vitens in Gelderland. Twee medewerkers van ODNV volgden in 2015 een training bij Vitens. Begin 2015 is afgesproken om gezamenlijk met de andere Gelderse omgevingsdiensten een inspanningsverplichting aan te gaan voor een concern- en systeemgerichte benadering. De voorgestelde aanpak is afgerond. Begin 2016 wordt nagegaan of en hoe hieraan in 2016 op een zo effectief mogelijke manier een vervolg kan worden gegeven. De coördinatie van deze aanpak ligt bij ODNV en OVIJ. Luchtwassers In 2014 is in het directeurenoverleg de afspraak gemaakt om binnen de Gelderse omgevingsdiensten het project Luchtwassers op te starten. Met dit project wordt invulling gegeven aan het verzoek van de provincie. Er is inmiddels geïnventariseerd hoe het in de provincie is gesteld met het functioneren van de luchtwassers bij agrarische inrichtingen, de vergunningverlening en het naleefgedrag van ondernemers die hier gebruik van maken. Het streven was om de geplande controles in 2015 af te ronden. Dat is door verschillende oorzaken niet gerealiseerd. Eind 2016 zal een volledig overzicht beschikbaar van het functioneren van alle luchtwassers. Daarnaast worden de controles ook structureel in de werkprogramma s opgenomen Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3) Het grootste deel van de werkzaamheden wordt verricht binnen pakket 1 en 2. Daarnaast vindt er voor een aantal gemeenten advisering op bestemmingsplannen plaats (pakket 3). De geluid- en bodemadviseurs adviseren op vergunningverlening en toezicht (pakket 1 en 2). De uren die met deze werkzaamheden zijn gemoeid zijn nagenoeg gelijk. In 2015 zijn de procedures voor maatwerkvoorschriften voor bedrijven die onder het activiteitenbesluit vallen uitgevoerd en afgerond. Dit is een apart traject geweest. Ook zijn de bedrijven onderzocht waarbij de vergunning ouder was dan 10 jaar. Hier zijn procedures tot actualisatie van de vergunning uit voortgekomen. Ook is dit jaar een planning gemaakt voor de milieuonderzoeken die in de komende jaren moeten plaatsvinden. Daarbij wordt gekeken of actualisatie van de vergunning noodzakelijk is. Deze werkzaamheden maken deel uit van de werkvoorraad voor 2016 en verder. 16

29 3.2.3 Advies (pakket 3) Om te voorkomen dat er meer uren worden gemaakt dan geraamd, werkt ODNV sinds 2015 met projectkaarten. De projectkaarten maken de vraag inzichtelijk, geven aan hoe ODNV tot haar adviezen komt en bevatten een uitwerking van de benodigde uren. Bij iedere pakket 3- gemeente worden de projectkaarten besproken om zo tot een uitvoeringsprogramma te komen. In 2015 gaven ODNV en de gemeenten verder invulling aan deze werkwijze. 3.3 Extra bedrijfsvoeringswerkzaamheden ODNV heeft in 2015 een aantal extra acties uitgevoerd naast de reguliere taken. Hieronder een overzicht. Vervolg e-portfolio Om te waarborgen dat de taakuitvoering door bekwame mensen plaatsvindt, startte ODNV eind 2014 het e-portfoliotraject. Een extern bureau inventariseerde van iedere medewerker waar hij of zij staat ten aanzien van de criteria die gelden voor de functie. Op basis van de bevindingen die het bureau begin 2015 opleverde heeft ODNV cursussen en werkafspraken voorgeschreven. In 2016 worden er aan diverse medewerkers individuele opleidingen aangeboden, zodat het kennisniveau op 1 januari 2017 blijft voldoen aan de eisen van de kwaliteitscriteria 2.1. Uniforme werkprocessen ODNV heeft sinds de oprichting stevig ingezet op het stroomlijnen van de werkprocessen. Eerst lag de nadruk op de externe werkprocessen; het verbeteren van de documentenstroom tussen de opdrachtgevers en ODNV. In 2015 lag de nadruk op het beschrijven, uniformeren en verankeren van interne werkprocessen. Ook is er een begin gemaakt met een beheersystematiek voor de werkprocessen. Het stroomlijnen van de werkprocessen maakt het mogelijk om adviesvragen voor opdrachtgevers eenduidiger en vlotter af te handelen. Het Nieuwe Werken: ODNV-werken ODNV moet invulling geven aan Het Nieuwe Werken. Dat staat in het Gelders Sociaal Plan dat is opgesteld naast het bedrijfsplan. Direct bij de start maakte ODNV hier al een begin mee door het project ODNV-werken te introduceren. Er werd ingezet op plaats- en tijdonafhankelijk werken en het werken met resultaatafspraken. In 2015 is de stand van zaken rondom het project opgemaakt. Hiervoor zijn gesprekken gevoerd met een brede vertegenwoordiging van alle medewerkers. Op basis van de uitkomsten zijn zogenaamde hefbomen benoemd die een nieuwe impuls geven aan het project. Zo wordt er bijvoorbeeld gewerkt aan een doelmatige organisatie die aansluit op het huidige tijdsbeeld. I-GO: informatie delen binnen het Gelders Stelsel Om informatie eenvoudiger te delen en te ontsluiten wordt er gewerkt aan de ontwikkeling van een gezamenlijk databestand van de zeven Gelderse omgevingsdiensten. Hiervoor zijn de eerste stappen gezet. De gegevens die in ieder geval moeten worden gedeeld zijn bepaald. Daarnaast is er een start gemaakt met de inventarisatie van de kwaliteit van de gegevens in de verschillende VTH-systemen van de omgevingsdiensten. Het project wordt voortgezet in 2016 en

30 3.4 Financieel resultaat Het jaar 2015 sluit positief af. Voor details verwijzen wij naar het financieel jaarverslag

31 4 Geplande taken en acties voor 2016 Het overzicht van geplande reguliere taken in 2016 is ingedeeld per cluster op basis van het bedrijfsplan en inrichtingsplan. 4.1 Handhaving (pakket 1 en 2) Ketenhandhaving Branche Activiteiten Asbest De huidige aanpak wordt in 2016 voortgezet en de intensiteit wordt (indien mogelijk) vergroot ten opzichte van Co-vergisting Hoewel het project is afgerond worden enkele grote spelers binnen de keten nog wel gevolgd. Dit gebeurt samen met het team Ketentoezicht. Grondstomen Alle bedrijven die voorkomen in de top X binnen het werkgebied van ODNV zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma In samenwerking met het team Ketentoezicht wordt een aantal bedrijven gecontroleerd. De overige controles betreffen regulier toezicht met enkele specifieke aandachtspunten voor deze keten. De eerste controle is gepland voor maart Nieuwe keten 2016 In het najaar van 2015 zijn de opdrachtgevers gevraagd suggesties in te dienen voor een nieuwe keten voor De suggesties zijn doorgezet naar het team Ketentoezicht. Het is nog onbekend welk onderwerp gekozen wordt. Elektronica-afval (e-waste), of gevaarlijk afval lijken voor de hand liggend. Toezicht buiten inrichtingen Taak Activiteiten Slooptoezicht In 2016 wordt de huidige aanpak voor slooptoezicht (bij bedrijven en particulieren) voorgezet. De uitvoering van deze taak wordt in het eerste kwartaal van 2016 geëvalueerd en indien nodig bijgesteld. Toezicht grondstromen Het aantal grondverzetmeldingen in 2015 is toegenomen. Daarom wordt de gekozen lijn in 2016 voortgezet en wordt het toezicht verder geïntensiveerd. Daarnaast wordt binnen de beschikbare uren ingezet op de inventarisatie van interessante locaties en toezicht op transporten. Waar mogelijk wordt aansluiting gezocht met het ketenproject Grondstromen. Toezicht aanlegvergunningen In het OGO is afgesproken dat het beleid ongewijzigd wordt voortgezet. Dit houdt in dat het toezicht op aanlegvergunningen onderdeel uitmaakt van Toezicht Grondstromen. Toezicht op indirecte lozingen Er zijn geen nieuwe ontwikkelingen. 19

32 Inzet strafrecht en Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm) Nadat de partners de nieuwe naleefstrategie hebben vastgesteld zal ODNV deze gaan toepassen. De Landelijk Handhavingsstrategie vormt de kern van de naleefstrategie en beschrijft de mogelijke instrumenten die ingezet kunnen worden bij constatering van een overtreding. De selectie van de meest passende vorm van interventie vindt hierbij plaats op basis van enerzijds de aard van de overtreding en de daaruit volgende (milieu)risico s en anderzijds het (naleef)gedrag van de overtreder. De inzet van strafrecht krijgt hiermee naar verwachting een grotere rol naast de inzet van het meer traditionele bestuursrecht. Op termijn zal blijken of de huidige inzet van een derde fte aansluit op de toekomstige behoefte. Toezicht Sloop & Asbest Het afgelopen jaar heeft in het teken gestaan van de overdracht van de taak, afhandeling en toezicht op de sloopmelding. In 2015 is gestart met de voorbereiding en de uitwerking van het werkproces. Per 1 juli 2015 is daadwerkelijk gestart met de uitvoering. Twee toezichthouders (asbest)sloop dragen zorg voor de afhandeling van de sloopmelding en het toezicht hierop. Naar verwachting zal in het eerste kwartaal van 2016 ook de laatst geworven toezichthouder het SC570-diploma tot Asbestdeskundige behalen. Daarmee voldoet ODNV voor de uitvoering van de basistaak aan de kwaliteitscriteria 2.1. In het eerste kwartaal van 2016 wordt de uitvoering van de taak van het voorgaande halfjaar geëvalueerd. 4.2 Vergunningverlening (pakket 1 en 2) In 2016 wordt het project Maatwerk gestart. Dit vanwege het vierde deel van het activiteitenbesluit dat met ingang van december 2015 van kracht is. Daarnaast wordt onderzocht of de vergunningen die tien jaar geleden zijn afgegeven nog actueel zijn. Als dit niet het geval is zullen de vergunningen worden geactualiseerd. Binnen het cluster Vergunningverlening voert ODNV de volgende activiteiten uit: De aandacht blijft gericht op een verdere optimalisatie van interne adviseringsprocessen en de contactmomenten met de partners. Er wordt samen met de opdrachtgevers bekeken of het mogelijk is om meer taken bij ODNV onder te brengen. Voorbeelden die worden besproken zijn het stellen van maatwerkvoorschriften en een procedure tot actualisatie van het milieudeel van een WABO-vergunning. Vergunningverleners geven in 2016 voorlichting aan de gemeenten over ontwikkelingen die zich op het WABO-milieuvlak afspelen. Dit zal resulteren in korte, heldere notities met daarin de stand van zaken en de mogelijke gevolgen voor de gemeenten. Er wordt (waar praktisch mogelijk) aandacht besteedt aan de komst van de Omgevingswet. Zowel vergunningverleners als toezichthouders onderzoeken hoe zij elkaar kunnen ondersteunen in het veranderende landschap van regels. 20

33 4.3 Advies (pakket 3) Afhankelijk van de behoefte van de gemeente zal ODNV een verdere professionaliseringsslag maken in het ramen van de uren die voor opdrachten nodig zijn. Daarnaast zal ODNV een volgende stap maken in het aanreiken van de projectkaarten vanuit onze richtinggevende rol. Er zullen in 2016 minimaal drie overleggen plaatsvinden met de gemeenten. 4.4 Extra acties ODNV zal in 2016 een aantal extra acties uitvoeren naast de reguliere taken. Verbeterslag managementrapportages In het voorjaar van 2016 wordt de managementinformatie die ODNV periodiek aanlevert onder de loep genomen. Doel hiervan is om met de rapportages beter aan te sluiten bij de informatiebehoefte van de opdrachtgevers over de taakuitvoering van ODNV. Zowel het OGO als het coördinatorenoverleg Handhaving worden betrokken. Evaluatie sloopmeldingen Hoewel de gemeenten hebben afgesproken de sloopmeldingen na een jaar te evalueren (na 1 juli 2016) zal deze evaluatie worden vervroegd naar het eerste kwartaal van Aanleiding is de benodigde tijd voor afhandeling en toezicht in relatie tot het aantal meldingen. Daarnaast is de gevraagde inzet voor overige asbestgerelateerde zaken aanleiding om deze evaluatie te vervroegen. Evaluatie piketregeling Samen met OVIJ voert ODNV voor vijf opdrachtgevers een piketregeling uit voor calamiteiten buiten kantoortijden. In 2016 wordt deze werkwijze geëvalueerd. Goed Toezicht Goed Toezicht is een containerbegrip waarbinnen alle aspecten vallen die gericht zijn op het uitvoeren van toezicht. Hierbij spelen branche-indeling, frequentie en de keuze van de vorm van toezicht (strategie) een rol. Maar ook communicatie gericht op naleving is daarin belangrijk. De komende tijd wordt samen met de andere Gelderse omgevingsdiensten bekeken welke ontwikkelingen hierin nog mogelijk zijn. I-GO ODNV werkt samen met de andere omgevingsdiensten in het Gelders Stelsel aan een gezamenlijke database van bedrijfsgegevens om de gezamenlijke taakuitvoering beter op te pakken en om aan te sluiten op de landelijke inspectieview-milieu. Hiervoor is het noodzakelijk om in 2016 de aanwezige informatie over bedrijven na te kijken, aan te vullen en te verbeteren. Dit betekent een positieve kwaliteitsslag in het gegevensbeheer. 21

34 5 Verwachtingen rondom de samenwerking In 2015 zijn op verschillende momenten de ervaringen met de opdrachtgevers over de taakuitvoering van ODNV besproken. Een aantal aandachtspunten is hieronder aangegeven. 5.1 Handhaving (pakket 1 en 2) Een belangrijk knelpunt bij de uitvoering van bedrijfscontroles blijft voor een aantal opdrachtgevers de beschikbaarheid van complete en actuele dossiers. Het is wenselijk om benodigde informatie op afstand digitaal te kunnen raadplegen. Tot die tijd blijft het omslachtig controles goed voor te bereiden. Bij de evaluatie van de Regionale Maatlat is dit onderdeel ook naar voren gekomen. Een ander onderdeel van deze evaluatie is de benchmark van het naleefgedrag. Hieruit blijkt dat dit lager ligt dan het landelijk gemiddelde. Dwingend toepassen van de Landelijke Handhavingsstrategie zou een middel kunnen zijn om het naleefgedrag te beïnvloeden. 5.2 Vergunningverlening (pakket 1, 2 en 3) Voor een vlotte en goede uitvoering van zaken, is het van belang dat de werkwijze die is afgesproken in het traject over het optimaliseren van de samenwerking, wordt geïmplementeerd en toegepast. Een consequent gebruik van de routes van OLO, AIM of via afgesproken mailadres helpt de samenwerking efficiënt en effectief te houden. Ook is het van belang dat de terugkoppeling van informatie aan gemeenten eenduidig te kunnen doen. Bijvoorbeeld naar een postbus als wabo@gemeentenaam.nl. Dit voorkomt dat er ruis en onduidelijkheid ontstaat omdat gegevens in persoonlijke postbussen blijven liggen en het binnen een afdeling niet gedeeld worden. Daarnaast voorkomt het dat ODNV per gemeente voor elk product of situatie moet onthouden naar wie het gestuurd moet worden, waardoor er meer fouten optreden. 5.3 Advies (pakket 3) Bij de behandeling van adviesvragen blijkt dat de vraag vanuit een gemeente niet altijd zo concreet is als deze zou moeten zijn. Daarom zal ODNV bij grotere opdrachten opnieuw vragen om een opdrachtformulier. Dit lijkt een ambtelijke vraag omdat het de opdrachtgever tijd kost dit formulier in te vullen. Echter, het maakt dat de opdrachtgever de eigen vraag meer helder krijgt en beter omschrijft wat de verwachting is van ODNV. Zowel in inhoud, als in termijnen blijkt het gesprek op basis van het opdrachtformulier sneller en beter dan als dit formulier niet van tevoren aanwezig is. Het blijft ook van belang dat opdrachtgevers een adviesvraag maar één keer, via één kanaal bij ODNV uitzetten. Dit voorkomt een dubbele afhandeling van een vraag. Een handreiking hiervoor is gedaan bij het stroomlijnen van de werkprocessen. 22

35 Bijlagen Bijlage 1 Eerste handhavingscontroles Elburg Ermelo Harderwijk Hattem Heerde Nunspeet Oldebroek Putten Totaal onbekend Type Type A Type A Type A Type B Type B Type B Type B Type B Type C Type C Type C Type C Type C Type C Totaal Bijlage 2 Overige handhavingscontroles Elburg Ermelo Harderwijk Hattem Heerde Nunspeet Oldebroek Putten Totaal onbekend Type A Type A Type A Type B Type B Type B Type B Type B Type C Type C Type C Type C Type C Totaal NB De overige controles bevatten inventariserende-, aspect-, opleverings- en administratieve controles én diepgaand administratief toezicht. 23