Plan van aanpak garantiebanen Gemeente Hattem

Transcriptie

1 Plan van aanpak garantiebanen Gemeente Hattem 1

2 Inleiding In het sociaal akkoord is vastgelegd dat de overheid in de jaren 2015 tot en met 2025 in samenwerking met het bedrijfsleven extra banen voor mensen met een arbeidsbeperking creëert. De zogenaamde garantiebanen. Er dienen nieuwe banen bij de overheid (het rijk, provincies en gemeenten) gecreëerd te worden en extra banen bij het bedrijfsleven. Mensen die wel arbeidsvermogen hebben, maar niet het wettelijk minimumloon kunnen verdienen krijgen vanuit het UWV een indicatie Banenafspraak en worden opgenomen in het doelgroepregister. Sinds september 2016 heeft de gemeente vanuit het UWV 5 personen, in Hattem woonachtig, binnen gekregen die de indicatie banenafspraak hebben gekregen en dus in het doelgroepregister zijn opgenomen. Daarnaast zullen jongeren die vanuit het ProVso uitstromen, automatisch opgenomen worden in het doelgroepregister. Alle personen die in het doelgroepregister opgenomen worden, zullen wij vanaf januari 2017 als gemeente transparant moeten maken. Dit is een landelijke afspraak. In de arbeidsmarktregio Zwolle is er een pilot geweest waardoor er inzicht verkregen is in de doelgroep die onder de garantiebanen valt en de werkwijzen die gehanteerd kunnen worden om de invoer van garantiebanen tot een succes te maken. Een van de belangrijkste bevindingen uit de pilot was dat het komen tot een standaardwerkwijze en deze in te bedden in bestaande werkprocessen, te hoog gegrepen was. Het voorstel van de pilotgemeenten was dan ook dat alle gemeenten afzonderlijk een plan van aanpak maken met daarin een tijdpad voor het in beeld krijgen en in het systeem Sonar 1 invoeren van de werkzoekenden die onder het doelgroepregister vallen. Dit voorstel is omgezet naar een regionale opdracht vanuit de arbeidsmarktregio Zwolle aan de gemeenten binnen de regio. In dit plan van aanpak zetten wij uiteen hoe we de doelgroep in beeld willen krijgen en welke stappen we moeten zetten om deze groep naar werk toe te leiden. De beschreven werkwijze zal, na goedkeuring door het college, ingebed moeten worden in de reguliere werkprocessen. Stap 1 In beeld krijgen van de doelgroep: Allereerst is het van groot belang om zicht te krijgen op aantallen werkzoekenden die onder de banenafspraak vallen. Wij benutten hiervoor meerdere kanalen: 1. Allereerst krijgen wij vanuit het UWV brieven binnen van alle personen uit onze gemeente die de indicatie bananenafspraak hebben gekregen en daarmee opgenomen zijn in het doelgroepregister. De inwoners zelf worden ook middels een brief vanuit het UWV op de hoogte gesteld. Het kan zijn dat deze personen al in Sonar staan, maar dit is niet in alle gevallen zo. Wanneer dit niet het geval is, zullen wij als gemeente deze personen in Sonar moeten opvoeren. 2. Daarnaast kunnen inwoners vanuit de gemeente zich ook zelf bij de gemeente melden voor een uitkering. Wij zullen dan de check doen of deze persoon in aanmerking komt voor het doelgroepregister. Dit doen we door tijdens de intake gerichte vragen te stellen en waar nodig gebruik te maken van de Dariuz wegwijzer. 3. Ook ons huidige bestand zal opnieuw gescreend worden om mensen die mogelijk in aanmerking komen voor opname in het doelgroepenregister, op te sporen. Dit dient uiterlijk 1 mei 2017 gereed te zijn. 4. Vanaf is de praktijkroute van kracht. Onder de Praktijkroute wordt het volgende verstaan: Bij mensen met een arbeidsbeperking wordt op de werkplek via een gevalideerde loonwaardemethodiek vastgesteld welke loonwaarde zij hebben. De gemeente stelt dit onderzoek in en kan hiervoor gebruik maken van de expertise van het UWV of een andere partij die werkt met een gevalideerde loonwaardemethodiek. We hebben contact met twee partijen waar we op basis van de inschatting per casus gebruik van maken. Bij een loonwaarde die bij voltijdse arbeid minder dan het wettelijk minimumloon bedraagt, kunnen deze mensen zonder beoordeling voor de banenafspraak door UWV, worden opgenomen in het doelgroepregister voor de banenafspraak. 1 Alle gemeenten en het UWV dienen gebruik te maken van het digitale gegevensbestand Sonar om werkzoekenden en vacatures te registreren. Gemeenten kunnen bij geschikte vacatures in WBS de juiste kandidaten in Sonar vinden. Doordat alle gemeenten en het UWV met dit systeem werken, is voor alle gemeenten en werkgevers zichtbaar welke personen werkzoekend zijn en ook welke personen onder de banenafspraak vallen. GIP (gemeentelijk informatieportaal) hierin staat de managementinformatie van SONAR en WBS. Zo kunnen we bewaken of profielen volledig zijn ingevuld of wat er nog moet gebeuren door consulenten. 2

3 5. Ten vijfde is in de regio inmiddels een Schakel- & Makelpool Pro VSO Entree ingericht. Het doel van deze pool is om alle jongeren uit de regio tijdig in beeld te hebben, warm over te dragen en de vinger aan de pols te houden bij hun overstap naar vervolgonderwijs, arbeidsmarkt of dagbesteding en daar waar nodig, tijdig extra hulp in- door- en uit te schakelen. De Schakel- & Makelpool is ingericht om ervoor te zorgen dat de jongeren al in beeld zijn voordat zij zich melden voor een uitkering. De gemeenten uit de regio willen hiermee bereiken dat jongeren niet in de uitkering belanden, maar al in de laatste maanden van hun schoolperiode in beeld zijn bij de gemeente, zodat zij kunnen starten met een passend traject richting werk of dagbesteding wanneer een jongere geen vervolgonderwijs gaat volgen. Vanaf 2017 zullen de gegevens van jongeren via de Schakel- & Makelpool vroegtijdig bij de gemeente bekend zijn, waardoor de dienstverlening van de gemeente vroegtijdig opgestart kan worden. Naast de groepen die ofwel zelf of via het UWV of de Schakel-Makelpool naar ons toe komen, zijn er ook inwoners van onze gemeente die nog niet in bestanden zitten en zich niet zelfstandig melden. Dit kunnen zowel jongeren als ouderen zijn. Wij kiezen er voor om ook deze mensen op te sporen via de jongerenwerker van SWH, de consulenten Wmo en jeugd en via Leerplicht en Regionaal Meld- en Coordinatiepunt (RMC), omdat zij bekend zijn met een groot aantal inwoners die ondersteuning nodig hebben. De jongerenwerker, consulenten en leerplichtambtenaar zullen deze personen wijzen op de mogelijkheid om een intakegesprek aan te gaan met de gemeente om mogelijk opgenomen te kunnen worden in het doelgroepregister. Zij zullen deze personen ook wijzen op de voordelen van opname in dit register. Personen kunnen op basis van deze informatie zelf bepalen of zij al dan niet een afspraak maken voor een intakegesprek. De keuze om actief mensen te benaderen die zichzelf niet melden, maar mogelijk wel onder het doelgroepregister vallen, maken wij, omdat we het belangrijk vinden dat iedereen meedoet in de samenleving. Door mensen tijdig de mogelijkheid te bieden zich bij de gemeente te melden voor opname in het doelgroepregister, zorgen wij dat deze groep bekend wordt bij werkgevers en bij een geschikte match, kans maakt op een baan. Hierdoor wordt de zelfredzaamheid vergroot. Naar aanleiding van gesprekken met de jongerenwerker en de consulenten Wmo en Jeugd, verwachten wij jaarlijks 2 tot 4 personen via bestaande kanalen te bereiken. Wanneer de consulent een intakegesprek heeft en zelf niet goed kan inschatten of deze persoon thuis hoort in het doelgroepregister of wellicht beter voorgedragen kan worden voor een indicatie Beschut Werk, dan wordt er contact opgenomen met een organisatie die de juiste diagnose kan stellen. Wij kiezen er voor deze dienst niet bij 1 organisatie in te kopen. De consulent kan uit een lijst met een beperkt aantal organisaties zelf bepalen welke organisatie hiervoor ingeschakeld kan worden. Dit kan bijvoorbeeld Felua zijn of een private partij. De keuze zal gebaseerd zijn op zowel de prijs als de mogelijkheden die de organisatie heeft. Stap 2 De intake en registratie: Wanneer wij in beeld hebben welke inwoners uit onze gemeente in aanmerking komen voor opname in het doelgroepregister of inmiddels al in het doelgroepregister opgenomen zijn, dan hanteren wij de volgende werkwijze: 1: De verantwoordelijk consulent zal de check doen of deze persoon al bij de gemeente bekend is bij bijvoorbeeld de afdeling Wmo, Jeugd of bij de leerplichtambtenaar. Wanneer dit het geval is, zullen tijdig afspraken tussen de afdelingen gemaakt worden wie binnen de gemeente het vaste aanspreekpunt is voor deze persoon, wie zorgt voor bundeling van alle gegevens die over de persoon voorhanden zijn en dergelijke. Zo zorgen we voor een efficiënte integrale werkwijze. De kwaliteitsmedewerker Werk en Inkomen zal dit coördineren. 2a: De verantwoordelijk consulent zal de jongeren die vanuit het ProVso naar de gemeente komen oproepen voor een intake of een keukentafelgesprek inplannen in verband met registratie in Sonar, zodat de doelgroep transparant wordt gemaakt. Wanneer de profielen volledig ingevuld zijn in dit systeem is het transparant maken geslaagd. In de brief die wij de jongere zenden om hem voor een intake uit te nodigen, zullen wij helder verwoorden dat deze intake bedoeld is om de gegevens van de jongere compleet te krijgen. Tijdens een gesprek kunnen wij zorgen voor een goede, complete registratie in Sonar, zodat een kandidaat 3

4 sneller gematcht kan worden met vacatures vanuit WBS 2 bij een werkgever, maar wij kunnen geen baangarantie geven. De doelgroepkandidaat moet hier goed van doordrongen zijn. 2b:De mensen die zich zelf bij de gemeente melden zullen ook een intake krijgen en wanneer na een intake het vermoeden bestaat dat deze persoon in aanmerking komt voor een plek in het doelgroepregister, wordt deze doorgeleid naar het UWV voor de indicatiestelling. 2c: Voor de mensen die middels een brief van het UWV op de hoogte gesteld zijn dat zij opgenomen zijn in het doelgroepregister geldt, dat zij door het UWV erop gewezen zijn dat zij zich bij de gemeente kunnen melden om een aanbod te krijgen. Wij zullen deze personen direct oproepen om ze goed en compleet te kunnen registreren in Sonar. 3: Tijdens de intakegesprekken met bovenstaande doelgroepen krijgen de consulenten een goed beeld van iemands mogelijkheden en iemands beperkingen en kunnen afspraken gemaakt worden of iemand direct naar werk geleid kan worden of dat een daadwerkelijk traject pas in een later stadium opgestart wordt. In sonar kan het groeipotentieel van de klant ingevuld worden waaruit blijkt hoe snel iemand naar werk toegeleid kan worden. Voor alle klanten die onder de garantiebanen zullen vallen, zal de gemeente in Sonar ook een klantprofiel moeten invullen. Om de werkbelasting voor consulenten zo laag mogelijk te houden, wordt geadviseerd om klanten zichzelf eerst als werkzoekende in te laten schrijven op werk.nl. De gegevens van werk.nl kunnen direct overgeheveld worden naar Sonar, waardoor de consulenten minder tijd kwijt zijn aan administratie. Verwachtte aantallen: Geschat wordt dat een screening van ons huidige bestand en een uitvraag bij de bestaande kanalen zal leiden tot maximaal 4 intakes met mensen die mogelijk in aanmerking komen voor opname in het doelgroepregister. Momenteel is nog niet bekend hoeveel personen er in 2017 vanuit de Schakel-& Makelpool richting de gemeente komen. Wanneer wij uitgaan van de laatste prognoses van het UWV, zal dit gaan om vijf tot tien personen. De totale instroom voor 2017 zal dan waarschijnlijk liggen tussen de 9 en 14 personen. Wanneer wij uitgaan van een instroom van 14 personen per jaar, zal het contact met de jongerenwerker en de consulenten wmo en jeugd, de contacten met de Schakel-& Makelpool en het spreken van deze 14 personen ongeveer 112 uur in beslag nemen. Wij zijn er hierbij vanuit gegaan dat een goede intake 8 uur per cliënt zal kosten. Dit is gebaseerd op ervaringen van het UWV en zijn extra werkzaamheden die vanaf heden ieder jaar structureel terug zullen komen, omdat we als gemeente de verantwoordelijkheid krijgen over deze nieuwe doelgroepen. Wat is er nodig voor een goede intake: Consulenten dienen, naast de vaardigheden 3 die zij als consulent al bezitten, de volgende kennis en vaardigheden te bezitten om deze nieuwe taken adequaat uit te kunnen voeren: Zij kunnen specifiek communiceren met mensen vanuit de doelgroepen Zij kunnen beperkingen herkennen die veel voorkomen bij mensen die in het doelgroepregister zijn opgenomen Een goede training hiervoor is de ik ben Harrie training. Inmiddels is deze training door de consulenten gevolgd, waardoor onze consulenten aan de gestelde eisen kunnen voldoen. Wij hebben er voor gekozen zowel de consulenten Werk en Inkomen als de consulenten Wmo en Jeugd en de werkmakelaar deze training te laten volgen, omdat er ook doelgroepers zijn met een lage loonwaarde en weinig ontwikkelperspectief. Deze groep zal door de afdeling jeugd of Wmo naar een passende 2 WBS biedt werkgevers functionaliteiten voor accountmanagement en relatiebeheer en ondersteunt daarbij de samenwerking tussen professionals. Verder biedt het systeem de mogelijkheid om vacatures te registreren en die op verschillende wijzen te ontsluiten en te gebruiken. Ook matching is mogelijk: het zoeken van geschikte vacatures bij werkzoekenden én het zoeken van geschikte kandidaten (in Sonar en Werk.nl) bij vacatures. 3 Consulenten dienen te beschikken over de volgende vaardigheden: Zij moeten affiniteit hebben met automatisering Zij moeten kunnen samenwerken over de gemeentegrenzen heen Zij moeten maatwerk kunnen en durven leveren met behoud van professionele afstand Zij dienen meerdere gesprekstechnieken te beheersen Zij dienen maatwerktrajecten ook vooraf binnen de gemeente af te stemmen 4

5 vorm van dagbesteding toegeleid worden. Ook kan het samen volgen van deze training de samenwerking binnen het sociaal domein bevorderen. Momenteel volgen de consulenten een aantal trainingsdagen bij het UWV om ook goed te kunnen werken met Sonar. Daarnaast biedt het UWV ook kosteloos een kennisprogramma garantiebanen aan voor consulenten om onder andere inzicht te krijgen in de financiële regelingen die er zijn voor deze doelgroep, het belang van de transparantie van de doelgroep en inzicht te krijgen in het verschil tussen interne en externe jobcoachregelingen. Onze consulenten zullen aan dit kennisprogramma deelnemen. Deelname aan dit kennisprogramma zal de Werkconsulenten en de werkmakelaar een tijdsinvestering van 1 dag kosten. Wij kiezen er voor om onze twee Werkconsulenten de intakes te laten uitvoeren voor doelgroepers die onder de Participatiewet vallen, zodat ook in tijden van ziekte of vakanties de continuïteit binnen de gemeente gewaarborgd wordt. Juist omdat we een kleine gemeente zijn met een beperkte capaciteit, is het van belang dat onze medewerkers allround kunnen werken. Deze taak zal onderdeel uit gaan maken van het reguliere werkproces Start re-integratie waar momenteel mee gewerkt wordt. Stap 3 Toeleiding naar werk: De werkmakelaar is binnen de gemeente Hattem verantwoordelijk voor het plaatsen van klanten met een uitkering op een passende werkplek in de gemeente Hattem. De werkmakelaar gaat hierbij uit van de vraag van de werkgever, deze vraag is leidend binnen de gehele regionale werkgeversdienstverlening. Alle vacatures die bij de werkmakelaar binnen komen, zullen direct in WBS ingevoerd worden. Wanneer er binnen 24 uur geen geschikte kandidaat uit de eigen gemeente gevonden is bij een vacature, zal de vacature in WBS opengesteld worden, zodat er een match gemaakt kan worden met werkzoekenden uit de gehele regio. Door de koppeling die er tussen Sonar en WBS gemaakt kan worden, heeft de werkmakelaar zicht op alle doelgroepers en heeft zij ook zicht op hun competenties en hun beperkingen. Hierdoor is zij in staat om de juiste medewerkers aan de juiste vacatures te koppelen. Momenteel zijn er al werkgevers die vragen om werknemers die zijn opgenomen in het doelgroepregister, omdat ook werkgevers zelf de plicht hebben om mensen vanuit het doelgroepregister een baan aan te bieden. Doordat de vraag van de werkgevers leidend is, zal de werkmakelaar bij een dergelijke vraag mensen die ingeschreven zijn in het doelgroepregister aanbieden aan de werkgevers. Hierbij zal zij aangeven welke werkzaamheden een kandidaat wel en niet kan vervullen en of een werkgever gebruik kan maken van bijvoorbeeld loonkostensubsidie of een geldelijke bijdrage van de gemeente. In de meeste gevallen zal de werkgever gecompenseerd worden voor de extra kosten voor werknemers, die minder productief zijn of extra begeleiding en aanpassingen op hun werkplek nodig hebben. De werkmakelaar zal werkgevers er ook op wijzen dat zij de training Ik ben Harrie kunnen gaan volgen, zodat zij handvatten krijgen hoe zij het beste om kunnen gaan met een doelgroepkandidaat op de werkvloer. Daarnaast zal de gemeente er voor zorgen dat er een jobcoach op de achtergrond aanwezig is die zowel de werkgever als de werknemer kan ondersteunen als daar behoefte aan is. Per geplaatste doelgroepkandidaat wordt er gekeken welke organisatie deze professionele ondersteuning kan bieden. Wij kiezen er voor dit niet op voorhand bij 1 partij in te kopen, omdat wij, gezien de kleine aantallen doelgroepkandidaten, kiezen voor maatwerk. De inzet van een jobcoach kan bekostigd worden uit het re-integratiebudget. De werkmakelaar zal altijd gaan voor de juiste match, ongeacht of de doelgroeper een uitkering heeft of niet. Wanneer iemand wel in het doelgroepregister is opgenomen, maar geen recht heeft op een uitkering, dan is dit een zogenaamde Niet- uitkeringsgerechtigde (NUG-ger). Tot op heden was het beleid van de gemeente Hattem dat we NUG-gers niet actief benaderden, en geen traject naar werk aanboden. Wel voorzagen wij deze groep van informatie en advies. Dit zal voor de NUG-gers die onder het doelgroepregister vallen, gaan veranderen. Wij zullen deze NUG-gers, wanneer zij dit zelf willen en zolang zij woonachtig zijn in de gemeente, actief toeleiden naar een passende baan. Wanneer er een instrument, zoals workfast of een jobcoach, ingezet dient te worden om een NUG-ger te kunnen plaatsen op een passende werkplek, dan wordt er gekeken naar het gezinsinkomen. Voor NUG-gers met een gezinsinkomen tot 120% van het minimum vragen wij geen bijdrage in de kosten van dergelijke instrumenten. Voor NUG-gers met een gezinsinkomen tussen de 120 en 180 procent van het minimum vragen wij een bijdrage van 50% in de kosten van instrumenten die uit het Participatiebudget bekostigd worden en bij NUG-gers met een gezinsinkomen van meer dan 180% bieden wij wel ondersteuning, maar zal de NUG-ger dit zelf moeten bekostigen. 5

6 De actieve ondersteuning naar een betaalde baan voor NUG-gers die onder het doelgroepregister vallen, past binnen het gemeentelijk beleid waarin staat dat we graag zien dat de zelfredzaamheid van onze inwoners vergroot wordt en dat we instroom in de uitkering willen beperken. Door op voorhand deze kwetsbare groep al actief aan werk te helpen, voorkomen we dat zij in de uitkering instromen wanneer hun gezinssituatie wijzigt. Met name voor NUG-gers jonger dan 27 jaar is dit van groot belang. Voorgesteld wordt om NUG-gers wel een eigen bijdrage te vragen voor de gemeentelijke ondersteuning wanneer er sprake is van een gezinsinkomen tussen de 120 en 180 procent van het minimum en de ondersteuning volledig door de NUG-ger te laten bekostigen wanneer het gezinsinkomen boven de 180 van het minimum ligt. Dit zal vastgelegd worden in de nog op te stellen beleidsregels. Stap 4 Zoeken van extra werkplekken: Wij willen als gemeentelijk werkgever bijdragen aan de realisatie van garantiebanen. Gezien ons inwoneraantal worden wij geacht binnen de lokale overheid twee banen te realiseren in Wij hebben de ambitie om te voldoen aan de taakstelling en zien kansen om in 2017 een extra garantiebaan te realiseren. Dit houdt in dat we in 2017 minimaal 3 banen willen realiseren. Momenteel wordt er binnen de organisatie gekeken welke werkzaamheden hiervoor geschikt zouden zijn. Ook zal er binnen het HRM-beleid nader invulling gegeven worden aan het thema garantiebanen en de vraag hoe wij binnen onze eigen organisatie banen kunnen creëren die aansluiten bij de kenmerken van de te bedienen doelgroep. Hiernaast zullen wij de instellingen die een gemeentelijke subsidie ontvangen vragen om mensen vanuit het doelgroepregister in dienst te nemen. Dit past binnen ons nieuwe gemeentelijke SROIbeleid, waarin wij opnemen dat we van onze subsidiepartners verwachten dat zij een bijdrage leveren aan een inclusieve samenleving 5. Dit kan door bijvoorbeeld het bieden van werkervaringsplaatsen, maar ook door het bieden van garantiebanen. Wij leggen onze huidige subsidiepartners vooralsnog geen verplichting op. Consequenties voor de werkwijze van consulenten: Het in beeld krijgen en in het systeem invoeren van werkzoekenden die onder de regionale banenafspraak vallen, zal consequenties hebben voor de reguliere werkprocessen van de consulenten. Consulenten worden momenteel door het UWV al verder geschoold op het gebied van automatisering, omdat er binnen de gemeente voor gekozen is om alle inwoners met het profiel werk in Sonar in te voeren. Ook komt er nog een extra training voor het matchen van SONAR en WBS. Voor 1 mei 2017 dient deze matching plaats te vinden en zullen de consulenten personen actief dienen te matchen aan vacatures uit de gehele regio. Speciaal voor deze nieuwe doelgroep zullen de consulenten ook geschoold moeten worden in gespreksvoering en probleemherkenning. Intakes die gehouden worden zullen uitgebreider zijn dan de intakes die momenteel gehouden worden met onze klanten en het invoeren van alle informatie in Sonar voor deze doelgroep zal extra tijd vergen, omdat dit een extra doelgroep betreft. Het detecteren van de NUG-gers die mogelijk in het doelgroepregister opgenomen kunnen worden en het afnemen van intakes met deze inwoners, vergt ook extra tijd. Doordat de formatie van de consulenten Werk en Inkomen met ingang van januari 2017 is uitgebreid, is het mogelijk deze nieuwe taken uit te voeren. Voor de werkmakelaar zal het vullen van WBS en het leren kennen van de nieuwe doelgroep passen binnen de huidige uren. 4 Er is een indicatieve verdeling gemaakt door de Werkkamer waarin een indicatie is gemaakt van het aantal garantiebanen dat jaarlijks per arbeidsmarktregio ingevuld zou moeten worden om eind 2025 de extra banen te hebben gecreëerd. De Werkkamer heeft ook een onderverdeling gemaakt tussen marktsector en overheid. Deze indicatie hebben wij gebruikt om een beeld te krijgen van het aantal garantiebanen dat wij als gemeente Hattem dienen te realiseren. Zie: 5 SROI is een onderdeel in de subsidieregeling 2018 die nog door het college moet worden vastgesteld. 6

7 7