Concreet vraagt u om openbaarmaking van de volgende documenten of informatie:

Transcriptie

1 Platform Investico T.a.v. AMSTERDAM Datum 15 april 2015 Onderwerp Wob-verzoek Uw kenmerk Ons kenmerk RvZ/HS/2016/032 Bijlage(n) Geachte, In uw brief van 12 februari 2016 heeft u het Adviescollege toetsing regeldruk (Actal) verzocht om openbaarmaking documenten of informatie die bij Actal aanwezig zijn in het kader van de bestuurlijke aangelegenheid regeldruk bij. Concreet vraagt u om openbaarmaking van de volgende documenten of informatie: 1. De opdrachtverlening van het Ministerie van Financiën aan Actal om te adviseren over regeldruk bij, verleend op of omstreeks 5 september De opdrachtverlening van Actal aan EY voor de onderzoeksopdracht naar regeldruk bij, uitmondend in het EY rapport Regeldruk hij (mei 2015). 3. Alle correspondentie (brieven, en anderszins genoemde schriftelijk gewisselde stukken) betreffende de opdrachtverlening, voortgang, en/of totstandkoming van de hierboven onder punt 2. genoemde onderzoeksopdracht en het rapport Regeldruk bij Kredietverstrekking, in de periode 5 september 2014 en 31 mei 2015, tussen (functionarissen van) Actal en: a) (functionarissen van) EY; b) (functionarissen van) het Ministerie van Financiën; c) (functionarissen van) overige relevante stakeholders waaronder DNB, FIN, VNO-NCW, AFM, ACM, Aegon, Bunq, ING, Rabobank, FBA, EZ, NVB, VvV, VEH, Consumentenbond en Adfiz. Van dit verzoek zijn uitgezonderd s, behalve de s zoals vermeld b j punt 6 van dit verzoek. 4. Alle schriftelijke verslagen (notulen, gespreksverslagen en anderszins genoemde schriftelijke verslagen) van overleggen, vergaderingen en bijeenkomsten (inclusief klankbordbijeenkomsten ) betreffende het EY-onderzoek Regeldruk b j en het Actal Advies Regeldruk bij Kredietverstrekking in de periode 5 september 2014 en 23 juli 2015 tussen (functionarissen van) Actal en: a) (functionarissen van) EY; b) (functionarissen van) Het Ministerie van Financiën; c) (functionarissen van) overige relevante stakeholders waaronder DNB, FIN, VNO-NCW, AFM, ACM, Aegon, Bunq, ING, Rabobank, FBA, EZ, NVB, VvV, VEH, Consumentenbond en Adfiz. 5. Alle s waarin In bijlagen documenten zijn gewisseld, inclusief de bijlagen, gewisseld (inkomend en uitgaand) tussen (functionarissen van) Actal, onder wie de heren J. ten Hoopen, R.W. van Zijp en H. Schippers, en medewerkers van EY, onder wie de heren Robert-Jan Hagens, Jeroen van der Kroft en Jeroen Wiggers, In de periode 5 september juli Alle conceptversies van het EY rapport Regeldruk b j Kredietverstrekking en alle conceptversies van het Actal Advies Regeldruk bij Kredietverstrekking. Contact Rijnstraat XP Den Haag Postbus BE Den Haag T (070) info@actal.nl

2 Vanwege de omvang van uw verzoek heb ik besloten om mijn besluiten te faseren. Dit eerste deelbesluit betreft uitsluitend de documenten die betrekking hebben op uw vragen 1, 2, 3, 4 en 6. Ik zal binnenkort een tweede deelbesluit nemen over de documenten van uw vraag 5. Wettelijk kader Uw verzoek om openbaarmaking valt onder de reikwijdte van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob). Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Wob, wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11. Het recht op openbaarmaking op grond van de Wob dient uitsluitend het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering. Het komt iedere burger in gelijke mate toe. Daarom kan ten aanzien van de openbaarheid geen onderscheid worden gemaakt naargelang de persoon of de bedoeling of belangen van de verzoeker. Bij de te verrichten belangenafweging worden dan ook betrokken het algemene belang bij openbaarmaking van de gevraagde informatie en de door de weigeringsgronden te beschermen belangen, maar niet het specifieke belang van de verzoeker. Evenmin kent de Wob een beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat openbaarmaking van gevraagde documenten uitsluitend aan de verzoeker niet mogelijk is op grond van de Wob. Indien aan u documenten worden verstrekt, moeten deze ook aan anderen worden verstrekt wanneer zij daarom verzoeken. In dat licht vindt de onderstaande belangenafweging plaats. Beoordeling en besluit 0. Verstrekt De documenten die in onderstaande tabel zijn aangeduid met een 0, verstrek ik u. 1. Persoonsgegevens De documenten die in onderstaande tabel zijn aangeduid met een 1, verstrek ik u, zij het niet volledig. Van individuele personen die nog niet uit hoofde van hun functie al bekend zijn met betrekking tot deze aangelegenheid en die hierin een ondergeschikte rol hadden, of wiens arbeidsrelatie inmiddels is veranderd, zijn de (voor)namen, hun persoonlijke parafen of handtekening en hun directe contactgegevens zoals telefoonnummers en adressen onleesbaar gemaakt. Deze gegevens maak ik niet openbaar in verband met de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen, welk belang is opgenomen in artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob. Dit belang afwegende tegen het belang van openbaarmaking van deze gegevens, acht ik het belang genoemd in artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob zwaarwegender. 2. Intern beraad De documenten die in onderstaande tabel zijn aangeduid met een 2, verstrek ik u niet omdat dit stukken zijn die zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad binnen mijn college dan wel binnen de rijksoverheid. Deze stukken bestaan uit persoonlijke beleidsopvattingen, waarover op grond van artikel 11, eerste lid, van de Wob geen informatie wordt verstrekt. Voor zover in deze documenten daarnaast feiten zijn opgenomen, zijn deze feiten dermate nauw verweven met de persoonlijke Blad 2/7

3 beleidsopvattingen dat het niet mogelijk is deze van elkaar te scheiden, zodat ook hierover geen informatie kan worden verstrekt. Een voorbeeld van deze categorie zijn stukken bedoeld voor interne advisering. Conceptversies van het eindrapport van het onderzoek en van het advies aan Minister Dijsselbloem verstrek ik u niet. Alle conceptversies zijn bedoeld voor intern beraad. Voor zover delen van deze versies overeenkomen met de eindversie, zijn ze reeds openbaar gemaakt in de eindversies. Voor zover deze concepten afwijken van de definitieve versie, maken ze onderdeel uit van de interne discussie over de inhoud van het onderzoek, en die discussie maakt onderdeel uit van ons intern beraad. Gedeelten met oogmerk intern beraad De documenten die in onderstaande tabel zijn aangeduid met 2* verstrek ik u deels. Delen van documenten die zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad binnen mijn college, dan wel opgesteld buiten mijn college met als oogmerk intern beraad binnen ons college, dan wel opgesteld met als oogmerk intern beraad binnen de rijksoverheid, en die bestaan uit persoonlijke beleidsopvattingen, worden op grond van artikel 11, eerste lid, van de Wob niet verstrekt, zijn verwijderd uit de betreffende documenten of daarin onleesbaar gemaakt. 3. Contracten De documenten die in onderstaande tabel zijn aangeduid met een 3, betreffen de overeenkomsten met een derde-partij(en) aan wie een opdracht is gegund. Die bevatten (financiële) bedrijfsgegevens die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld. Dergelijke overeenkomsten/contracten/ andere documenten worden niet verstrekt op grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob. Openbaarmaking van deze documenten zal voorts de economische of financiële belangen van het college of het ministerie van Financiën kunnen schaden, welke belangen ik zwaarwegender acht dan het belang van openbaarmaking van deze documenten (artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wob). Ook zal openbaarmaking van deze documenten leiden tot een onevenredige benadeling van de bij de overeenkomst betrokken partij(en), zoals omschreven in artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob. Ook op grond hiervan blijft openbaarmaking van deze overeenkomsten/contracten/andere documenten achterwege, aangezien het belang van openbaarmaking van deze informatie niet opweegt tegen het belang van het voorkomen van deze onevenredige benadeling. (Financiële) bedrijfsgegevens in contracten De documenten die in onderstaande tabel zijn aangeduid met 3* verstrek ik u deels. Delen van contracten die bestaan (financiële) bedrijfsgegevens, worden op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob niet verstrekt, zijn verwijderd uit de betreffende documenten of daarin onleesbaar gemaakt. Blad 3/7

4 4. Namen en documenten van organisaties De documenten in onderstaande tabel die zijn aangeduid met een 4, verstrek ik u niet, omdat in deze documenten informatie staat die vertrouwelijk aan de overheid is meegedeeld. In het onderzoek naar regeldruk bij is vertrouwelijkheid toegezegd onder verwijzing naar Chatham house rule. Openbaarmaking zou een schending van die toezegging betekenen en zou tevens tot gevolg hebben dat Actal dit soort onderzoeken in de toekomst niet meer kan laten uitvoeren. Om die reden wordt de openbaarmaking geweigerd op grond van artikel 10, tweede lid, onder g. Het belang van openbaarmaking weegt niet op tegen het publieke belang dat er mee gemoeid is dat Actal ook in de toekomst dit soort onderzoeken kan laten uitvoeren. Tegen openbaar maken verzet zich ook artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob. Openbaarmaking van deze gegevens zou leiden tot een onevenredige benadeling (b.v. concurrentiepositie, relatie met toezichthouders of derden) van het betrokken bedrijf. In deze stukken wordt bijvoorbeeld ingegaan op de gang van zaken en de ervaringen van een organisatie bij een vergunningaanvraag, of hoe een bedrijf verschilt van de andere bedrijven. Ook op grond hiervan blijft openbaarmaking van deze gegevens achterwege aangezien het belang van openbaarmaking van deze gegevens niet opweegt tegen het belang van het voorkomen van deze onevenredige benadeling. Om deze reden geef ik in mijn beslissing in voorkomende gevallen niet aan welke organisatie een bepaald document betreft. Verwijzingen naar organisaties De documenten in onderstaande tabel die zijn aangeduid met 4* verstrek ik u deels. Delen van de documenten die verwijzen naar organisaties aan wie vertrouwelijkheid is toegezegd, worden op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob, niet verstrekt, zijn verwijderd uit de betreffende documenten of daarin onleesbaar gemaakt. 5. Gepubliceerd De documenten die in onderstaande tabel zijn aangeduid met een 5 zijn al eerder gepubliceerd op de website van Actal en verstrek ik niet opnieuw. Blad 4/7

5 Inventarisatie documenten Bij Actal zijn de volgende documenten en s aangetroffen die betrekking hebben op regeldruk bij en voldoen aan uw vragen 1, 2, 3, 4 en 6 in uw verzoek tot openbaar maken. Vrg Nr Type Beschrijving Afz. Toez. Datum Besluit Brief Opdracht aan Actal voor onderzoek naar M. v. Actal 2014sep05 1 regeldruk bij Financiën Brief Uitnodiging voor het uitbrengen van een Actal EY 2014okt09 1 offerte Offerte Onderzoek regeldruk in de bancaire EY Actal 2014okt24 1,3*,4* retailsector Opdracht Opdrachtverlening Actal EY 2014okt30 3* Opdracht Algemene voorwaarden van Actal Actal EY 2014okt Opdracht Opdrachtbevestiging EY EY Actal 2015nov10 1,3* Opdracht statement of work EY Actal 2014nov11 1 3a 3a.1 Project Startbijeenkomst - voorgestelde agenda EY Actal 2014nov05 1,4* 3a 3a.2 Project Kick-Off Meeting - Actie en besluitenlijst EY Actal 2014nov05 1,4* a 3a.3 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2014nov17 1,4* 3a 3a.4 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2014dec01 1,4* 3a 3a.5 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2014dec15 1,4* 3a 3a.6 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2015jan05 1,4* 3a 3a.7 Project EY eerste factuur tussenproducten en EY Actal 2015jan05 1,3* tussentijdse resultaten 3a 3a.8 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2015jan19 1,4* 3a 3a.9 Project Voortgangsoverleg Actal - EY EY Actal 2015feb02 1,4* 3a 3a.10 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2015feb02 1,4* 3a 3a.11 Project factuur tussenproducten EY EY Actal 2015feb02 3* 3a 3a.12 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2015feb16 1,4* 3a 3a.13 Project Voortgangsoverleg Actal EY EY Actal 2015mrt02 1,2,4* 3a 3a.14 Project Voortgangsoverleg - Actie en besluitenlijst EY Actal 2015mrt02 1,4* 3a 3a.15 Project First draft eindrapport ter review EY Actal 2015mrt06 1,2 3a 3a.16 Project RE: First draft eindrapport ter review EY Actal 2015mrt16 0,2 3a 3a.17 Project Conclusies en aanbevelingen - onderzoek EY Actal 2015mrt26 0,2 naar regeldruk bij 3a 3a.18 Project FW: Kredietverstrekking - EY Actal EY 2015apr22 1,2 3a 3a.19 Project Finale versie onderzoek naar regeldruk bij EY Actal 2015apr14 1,2 3a 3a.20 Project FW_ Rapport regeldruk bij Actal EY 2015mei08 1,2*,4* versie 1 mei 3a 3a.21 Project FW: Actal extra uren EY Actal 2015mei15 1,3* 3a 3a.22 Project Fwd: Actal extra uren EY Actal 2015mei18 1,3* 3a 3a.23 Project Proportionaliteitsanalyse van formele EY Actal 2015mei20 1,2 regeldruk en regeldruk in de praktijk' 3a 3a.24 Project Onderzoek naar regeldruk bij EY Actal 2015mei22 1,2 3a 3a.25 Project Eindfactuur EY EY Actal 2015jun03 1,3* Blad 5/7

6 3a 3a.26 Project RE_ Reacties op eindrapport en 1st draft EY Actal 2015jul13 1,2* conceptadvies 3a 3a.27 Project RE_ Reacties op eindrapport en 1st draft EY Actal 2015jul16 1,5 conceptadvies Bijlage: artikel FD 3a 3a.31 Project RE_ Advies regeldruk bij EY Actal 2015okt15 0,5* 3a 3a.29 Project RE_ Onderzoek naar regeldruk EY Actal 2015okt19 0 3a 3a.28 Project RE_ Onderzoek naar regeldruk EY Actal 2015nov05 0,5 3a 3a.30 Project RE_ Onderzoek naar regeldruk EY Actal 2015nov10 0 3b 3b.1 Project Probleemstellende notitie regeldruk banken Fin Actal 2014sep30 2 Concept 3b 3b.2 Project RE_ Offertes onderzoek regeldruk toetreding Fin Actal 2014okt28 1,2 en groei bancaire retailsector 3b 3b.3 Project RE_ regeldruk bij toetreding tot en groei binnen de financiële sector Fin Actal 2014dec05 1,2* 3b 3b.4 Project RE_ Planning laatste fase advies regeldruk bij Fin Actal 2015jun17 1,4* kredietverlening 3b 3b.5 Project FW_ Onderzoek naar regeldruk Actal Fin 2015nov10 1,5 3c Er is geen correspondentie met overige relevante stakeholders aangetroffen 4a 4a.1 Verslag Verslag 1 ste klankbordbijeenkomst EY Actal 2014dec12 4 4a 4a.2 Verslag Verslag 2 de klankbordbijeenkomst EY Actal 2015feb13 4 4a 4a.3 Verslag Verslag 3 de klankbordbijeenkomst EY Actal 2015mrt20 4 4a 4a.4 Presentatie Presentatie eindrapport EY Actal 2015apr16 2* 4b Er zijn geen verslagen aangetroffen van overleggen e.d. met het ministerie van Financiën. 4c Er zijn geen verslagen aangetroffen van overleggen e.d. met overige relevante stakeholders. 5 Over de documenten waarnaar in vraag 5 wordt gevraagd, zal worden besloten in een volgend en laatste deelbesluit Rapport 1 st draft eindrapport EY Actal 2015mrt Rapport Concept eindrapport t.b.v. EY Actal 2015mrt15 2 klankbordbijeenkomst Rapport Conclusies en aanbevelingen EY Actal 2015mrt Rapport Regeldruk bij April 2015 EY Actal 2015apr14 2 Final Rapport Opmerkingen bij eindrapport Actal EY 2015apr Rapport Onderzoek naar regeldruk bij EY Actal 2015mei Bijlage Dilemma s EY Actal 2015mei Rapport Opmerkingen **** bij eindrapport 1 mei Actal EY 2015mei Rapport Opmerkingen **** bij dilemma s Actal EY 2015mei Rapport Opmerkingen bij 1 mei versie Actal EY 2015mei Rapport Opmerkingen Actal bij dilemma s Actal EY 2015mei Rapport Proportionaliteitsanalyse EY Actal 2015mei Rapport Eindrapport EY mei mail versie EY Actal 2015mei Rapport Eindrapport EY mei print versie EY Actal 2015mei22 2 Blad 6/7

7 Rapport Eindrapport EY juli mail versie EY Actal 2015jul Rapport Eindrapport EY juli print versie EY Actal 2015jul Advies eerste draft Actal advies Actal Fin 2015jun Advies Eerste draft advies reactie Financiën Fin Actal 2015jun Advies Conceptadvies Regeldruk bij n.v.t. n.v.t. 2015jul06 2 rev XX Advies Conceptadvies Regeldruk bij n.v.t. n.v.t. 2015jul10 2 rev XX Advies Conceptadvies Regeldruk bij n.v.t. n.v.t. 2015jul Advies Conceptadvies Regeldruk bij n.v.t. n.v.t. 2015jul Advies Conceptadvies Regeldruk bij Fin Actal 2015jul21 2 -renv Advies Conceptadvies Regeldruk bij n.v.t. n.v.t. 2015jul Advies Advies Regeldruk bij (word) n.v.t. n.v.t. 2015jul Advies Advies Regeldruk bij (pdf, getekend) Actal Min Fin 2015okt Advies Actal advies regeldruk bij n.v.t. n.v.t. 2015okt15 5 (web versie) Rapport Eindrapport versie met contacten EY Actal 2015nov15 5 Uitgestelde openbaarmaking Dit besluit zal op de website van de Actal worden gepubliceerd in een versie waarin uw persoonsgegevens onleesbaar zijn gemaakt. Aangezien er belanghebbenden zijn bij dit besluit, zal ik de documenten die Actal (deels) openbaar maakt, u op uw verzoek twee weken na de dagtekening van dit besluit u via toezenden en op de website van Actal publiceren. Met dit uitstel conform artikel 6 vijfde lid van de Wob, stel ik belanghebbenden in gelegenheid om te proberen de openbaarmaking tegen te houden. Het Adviescollege toetsing regeldruk Voor deze: w.g. dr. R.W. van Zijp Secretaris Bezwaar Binnen zes weken na de dag van verzending van dit besluit kan een ieder wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, bezwaar maken. Het bezwaarschrift moet door de indiener zijn ondertekend en bevat ten minste zijn naam en adres, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de gronden waarop het bezwaar rust. Dit bewaarschrift moet worden gericht aan het Adviescollege toetsing regeldruk, Postbus 16228, 2500 BE Den Haag. Blad 7/7