Ministerie van Economische Zaken en Klimaat

Transcriptie

1 Ministerie van Economische Zaken en Klimaat > Retouradres Postbus EK Den Haag 1 Directie Topsectoren en NRC Handelsblad Postbus Bezoekadres 1001 NR AMSTERDAM Bezuidenhoutseweg AC Den Haag Datum Betreft Besluit op Wob-verzoek d.d. 31 oktober 2017 Postadres Postbus EK Den Haag Overheidsidentificatienr T (algemeen) www. rijksoverheid. nl/ezk Behandeld door In uw brief van 31 oktober 2017, ontvangen op 3 november 2017, heeft u met - een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) informatie verzocht over de vestiging van het hoofdkantoor van de beoogde joint venture ThyssenKrupp Tata Steel in Nederland. U vraagt documenten over: 1. Het bezoek van Henk Kamp in november 2016 aan Mumbai en het gesprek dat hij daar had met de directie van de Tata Group; 2. Het bezoek of de bezoeken van de CEO van Tata Group aan ministerpresident Mark Rutte vanaf 1 januari 2016 tot heden; 3. Alle inspanningen van het ministerie en relevante gremia om een sterke positie voor IJmuiden te bedingen, met een hoofdkantoor in Nederland en behoud van de afdeling Research & Development in IJmuiden; 4. Overleg met relevante gremia over het (mogelijke) verlies van arbeidsplaatsen bij Tata Steel Nederland. De ontvangst van uw verzoek is schriftelijk bevestigd bij brief van 15 november 2017, kenmerk DGBI-TOP/ In deze brief is tevens de beslissing met vier weken verdaagd tot 29 december Over dit verzoek hebt u op 21 november 2017 per contact opgenomen met een medewerker van mijn ministerie, mevrouw A.J. van Golen. In deze e mailwisseling is besproken dat de NFIA als relevant gremium in de uitvoering van het Wob-verzoek wordt meegenomen. In de brief van 20 december 2017 is aan u medegedeeld dat de beslistermijn is opgeschort tot 11 januari 2018 vanwege het vragen van zienswijzen aan derden. In de van 8 januari 2018 bent u geïnformeerd over de afronding van uw Wob-verzoek. Aan u is toegelicht dat de derde belanghebbende Tata Steel in verband met het kerstreces heeft verzocht om één week langer reactietijd voor de zienswijze, tot 18 januari Afgesproken is dat u dit besluit in week 4 ontvangt. Uw kenmerk Bijlage(n) Besluit Artikelen Wob Inventarislijst Informatie Pagina 1 van 10

2 md ustriebeleid Allereerst wil ik u wijzen op het volgende. Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Overwegingen motivering verwijs ik naar onderdeel Overwegingen van dit besluit. documenten met nummers 21, 22, 31, 41 en 52 niet openbaar te maken. Voor de Ik heb besloten een deel van de door u gevraagde informatie opgenomen in de Overwegingen van dit besluit. (gedeeltelijk) openbaar te maken. Voor de motivering verwijs ik naar onderdeel 97, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110 en , 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 7, 8, 13, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, waarom u verzocht, opgenomen in de documenten met nummers 1, 2, 3, 4, 5, 6, Ik heb besloten deels aan uw verzoek tegemoet te komen en de informatie Besluit Door de derde belanghebbenden zijn geen bedenkingen ingediend. hierover hun zienswijze te geven. 77, 80, 85, 95, 101, 107, 109 en 111 en dat deze in de gelegenheid zijn gesteld 43, 46, 47, 50, 52, 53, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 67, 68, 70, 71, 75, 76, 5, 6, 11, 12, 15, 16, 18c, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 31, 33, 34, 36, 37, 40, 41, 42, belanghebbenden zijn bij de openbaarmaking van de documenten met nummers U bent er over geïnformeerd in de brief van 20 december 2017 dat er derde Zienswijzen Derhalve is deze informatie weggelaten. verzoek vallen. 84, 88, 90 en 110 bevatten delen met informatie die buiten de reikwijdte van uw De vindplaats van deze documenten staat aangegeven op de inventarislijst. De documenten met nummers 11, 28, 32, 35, 48, 49, 54, 64, 65, 74, 78, 82, 83, documenten. 104 zijn reeds openbaar. De Wob is niet van toepassing op reeds openbare De documenten met nummers 6, 9, 18,19, 29, 36, 47, 58, 70, 98, 99, 100 en corresponderende nummers uit de inventarislijst, zodat per document duidelijk is bijlage 2 bij dit besluit is gevoegd. In dit besluit wordt verwezen naar de wat is besloten. aangetroffen. Deze documenten zijn opgenomen in een inventarislijst, die als Op basis van uw verzoek zijn in totaal 111 documenten, inclusief bijlagen, Inventarisatie documenten artikelen verwijs ik u naar de bijlage 1. Uw verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob. Voor de relevante Wob Wettelijk kader Pagina 2 van 10 Directie Topsectoreri en

3 bepaalde in de artikelen 10 en 11. Wob, wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het 0681-TOP / De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, In de documenten met nummers 1, 2, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd. Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft Tata Steel Nederland, als onderdeel van het bidbook voor de CEO van Tata Steel bedrijf schaden. Ik zal deze informatie dan ook niet openbaar maken. strategie is van Tata Steel Nederland. Dit zou de onderhandelingspositie van het venture. Uit deze informatie die in het kader van overleg tussen mijn ministerie en venture aan mij is overhandigd of medegedeeld, kan worden afgeleid wat de Ltd en telefonisch onderhoud inzake de ontwikkelingen rond de beoogde joint fiscale regelgeving en vormgeving van de organisatie van de beoogde joint Het betreft onder andere informatie over subsidieverstrekking, toepassing van ministerie en NFIA medegedeeld. Uit deze gegevens kunnen wetenswaardigheden worden afgeleid met betrekking tot de bedrijfsvoering. 102 en 103 staan bedrijfsgegevens. Deze gegevens zijn vertrouwelijk aan mijn In de documenten met nummers 1, 22, 31, 40, 41, 45, 49, 51, 57, 59, 60, 62, 64, overheid zijn medegedeeld. Onder bedrijfsgegevens moet blijkens bestendige kunnen worden afgelezen of afgeleid met betrekking tot de technische producten of de kring van afnemers of leveranciers. Cijfers of gegevens die de bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van bedrijfs- en fabricagegegevens aangemerkt. betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de jurisprudentie worden verstaan: al die gegevens waaruit wetenswaardigheden van informatie achterwege blijft voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens financiële bedrijfsvoering en financiële stromen betreffen, worden eveneens als Artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob bepaalt dat het verstrekken Bedrjfs- en fabricagegegevens onderstaande belangenafwegingen dan ook plaats. deze ook aan anderen geven indien zij daarom verzoeken. In dat licht vinden de Wob niet mogelijk is. Indien ik aan u de betreffende documenten verstrek, moet ik openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u op grond van de Evenmin kent de Wob een beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat en de door de weigeringsgronden te beschermen belangen, maar niet het ânderscheid worden gemaakt naar gelang de persoon of de bedoeling of belangen betrokken het algemene belang bij openbaarmaking van de gevraagde informatie in gelijke mate toe. Daarom kan ten aanzien van de openbaarheid geen belang van een goede en democratische bestuursvoering. Het komt iedere burger van de verzoeker. Bij de te verrichten belangenafweging worden dan ook specifieke belang van de verzoeker. Het recht op openbaarmaking op grond van de Wob dient uitsluitend het publieke Pagina 3 van 10 Directie Topsectoren en

4 md ustriebeleid DirecUe Topsectoren en aan mijn ministerie verstrekt. Voor deze betrokken partijen geldt dat zij erop mogen vertrouwen dat bedrijfsvertrouwelijke of anderszins concurrentiegevoelige informatie vertrouwelijk blijft. Daarnaast zijn de desbetreffende gegevens van Tata Steel en NFIA in vertrouwen Staat worden geschaad. brengt bij bedrijven door onder andere het verstrekken van een bidbook. onderhandelings- en concurrentiepositie van Tata Steel en van de Nederlandse buitenlandse investeerder te overtuigen naar Nederland te komen (of voor handen komt van derden. Er is namelijk sprake van een concurrentiegevoelige markt waarin landen strijden om bedrijven zoals Tata Steel. Hierdoor kan de NFIA en de Nederlandse Staat openbaar worden gemaakt en deze informatie in bidbook worden bijvoorbeeld strategieën benoemd inzake de vorming van de joint bidbook, maar ook de in vertrouwen besproken overwegingen tussen Tata Steel, specifieke informatie over de voorbereidingen, de opzet en de vorm van het venture. De betrokken partijen zouden onevenredig worden benadeeld indien deze 49, 50, 52, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 79, 84, 86, 91, 94, 95, , 103 en 106 Nederland te behouden). Er wordt naar de investeerder toegeschreven. In het Een bidbook is een document dat wordt geschreven om een specifieke inzicht in de wijze waarop NFIA het vestigingsklimaat in Nederland naar voren benadeling bestaat uit het feit dat openbaarmaking van deze informatie leidt tot Openbaarmaking van bepaalde passages uit de documenten met nummers 1, 7, Nederlandse Staat en derden waar deze informatie betrekking op heeft. De zou naar mijn oordeel leiden tot onevenredige benadeling van Tata Steel, NFIA, de 11, 12, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 23, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 45, rechtspersonen dan wel van derden. benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of opweegt tegen het belang van het voorkomen van onevenredige bevoordeling of verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob blijft Het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling het hier niet gaat om het opgeven van een naam aan een individuele burger die persoonsgegevens en het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer betreft het openbaar maken van namen van ambtenaren. Namen zijn immers van eerbiediging van hun persoonlijke levenssfeer. Dit ligt anders indien het ambtenaren, slechts in beperkte mate een beroep worden gedaan op het belang belang. Weliswaar kan, waar het gaat om beroepshalve functioneren van de zin van de Wob. Voor zover het de namen van ambtenaren betreft is hierbij het volgende van levenssfeer wordt geëerbiedigd, zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid. Daarom heb ik de persoonsgegevens verwijderd uit deze documenten. met een ambtenaar in contact treedt, maar om openbaarmaking van de naam in 111 staan persoonsgegevens, zoals namen, telefoonnummers en adressen Ik ben van oordeel dat t.a.v. deze gegevens het belang dat de persoonlijke kan zich tegen het openbaar maken daarvan verzetten. Daarbij is van belang dat 68, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110 en Pagina 4 van 10

5 Openbaarmaking van de informatie zou bovendien concurrenten bevoordelen. van kan worden gezien. zodanig verweven met de persoonlijke beleidsopvattingen dat die daar niet los Voor zover er ook feitelijke informatie in het document staat, is die informatie belang van een goede en democratische bestuursvoering indien de standpunten niet tot personen herleidbare vorm informatie te verstrekken over deze persoonlijke beleidsopvattingen. Deze persoonlijke beleidsopvattingen heb ik uit het document verwijderd. en 111 zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad en bevatten persoonlijke ook geen aanleiding om met toepassing van artikel 11, tweede lid, van de Wob in 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 53, 56, 61, 64, 65, 69, 72, 73, 74, 77, 78, 79, 82, 84, 86, 90, 91, 94, 95, 97, 102, 106 van ambtenaren zelfstandig worden betrokken in de publieke discussie. Ik zie dan beleidsopvattingen. Ik verstrek daarover geen informatie. Ik acht het niet in het De documenten met nummers 3, 7, 8, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 25, behoeve van intern beraad onder meer moeten worden begrepen: nota s van concepten van stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen en rapporten van ambtelijke adviescommissies. Ten aanzien commentaren, voorstellen, conclusies met de daartoe aangevoerde argumenten. kunnen vermoeden. Deze beperking op de informatieverplichting is in de Wob beschouwd te zien, uitdrukkelijk blijken of men moet deze bedoeling redelijkerwijs voorbereiding gewaarborgd moet zijn. Zij moeten in alle openhartigheid onderling Onder persoonlijke beleidsopvattingen worden verstaan: meningen, opinies, opgenomen omdat een ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van hen die van deze stukken moet van de bedoeling om ze als stukken voor intern beraad van buiten bij het intern beraad zijn betrokken bij de beleidsvorming en - en met bewindspersonen kunnen communiceren. Staatsrechtelijk zijn slechts de ambtenaren en hun politieke en ambtelijk leidinggevenden, correspondentie tussen de onderdelen van een ministerie en tussen ministeries onderling, standpunten die het bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat onder het begrip documenten opgesteld ten beleidsopvattingen. informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie wordt verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke Artikel 11, eerste lid, van de Wob bepaalt dat in geval van een verzoek om Persoonlijke beleidsopvattingen in een stuk voor intern beraad staalbedrijven in de bëoogde joint venture nog geen feit zijn. waarop bedrijven worden overgehaald om naar Nederland te komen. Ik ben van oordeel dat dit belang zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid, NFIA s toegang en inzicht tot onze inzet en onderhandelingspositie en de manier Door openbaarmaking van de desbetreffende informatie krijgen buitenlandse ook met het oog op het feit dat de consolidatie en lokalisering van de Pagina 5 van 10 Directie Toplectoren en Directoriatgeneraal

6 DGB!-TOP / bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift moet door de indiener zijn ondertekend en Gravenhage. Dit besluit is verzonden op de in de aanhef vermelde datum. Klimaat, t.a.v. directie Wetgeving en Juridische Zaken Postbus 20401, 2500 EK s bezwaarschrift moet worden gericht aan: de Staatssecretaris van Economische Zaken en bevat ten minste zijn naam en adres, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de gronden waarop het bezwaar rust. Dit Tegen dit besluit kunt u binnen zes weken na de dag waarop dit is bekend gemaakt een platsvrvahgend Secretari-neraal namens deze: De Minister van Economische Zaken en Klimaat, Hoogachtend, Een afschrift van dit besluit zend ik aan belanghebbenden. Dit besluit wordt geanonimiseerd op geplaatst. in kopie aan. De documenten die gedeeltelijk openbaar worden gemaakt, treft u bij dit besluit Wijze van openbaarmaking Pagina 6 van 10 Directie Topsectoren en