2 0 JUNI. Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Datum Betreft Verzoek op grond van Wet Openbaar van bestuur. uw kenmerk.

Transcriptie

1 Ministerie van Infrastructuur en Milieu > Retouradres Postbus EX Den Haag Bestuurskerri Dir, Gebieden en Projecten Afd. Projecten Plesmanweg 1-6 Den Haag Contactpersoon 17juni JUNI Ons kenmerk Betreft Verzoek op grond van Wet Openbaar van bestuur. uw kenmerk IENM/BSK-2016/ Geachte Bijlage 2 -- In uw van 27 januari 2016, ontvangen op 18 maart 2016 van het Wadden fonds, heeft u met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) informatie verzocht over een aanvraag bij het voor het verlenen van subsidie voor het Energie Transitiepark Eemsdelta. U vraagt om openbaarmaking van documenten over één van de deelprojecten uit de eerste fase: het innovatieproject Mag negas waterzuivering voor het Wadden gebied. Meer specifiek verzoekt u om het originele prajectvoorstel en de beoor deling van het voorstel (de reden waarom dit project niet is gehonoreerd). Procedure De ontvangst van uw verzoek is schriftelijk bevestigd bij van 18 maart 2016, kenmerk IENM/SSK/ In de van 31 maart 2016 is de beslistermijn met 4 weken verdaagd tot 13 mei In de brief van 11 mei 2016 is aan u meegedeeld dat de beslistermijn is opge schort tot de dag waarop door de betrokken derden een zienswijze naar voren is gebracht of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. In uw SMS van 25 mei heeft u op mijn verzoek instemming verleend voor een verlenging van de beslistermijn met twee weken. Wettelijk kader Uw verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob. Voor de relevante Wob-artikelen verwijs ik u naar de bijlage 1. Inventarisatie documenten Op basis van uw verzoek zijn 14 documenten aangetroffen. Deze documenten zijn opgenomen in een inventarislijst die deel uitmaakt van dit besluit. U treft de in ventarislijst aan als bijlage 2 bij dit besluit. Pagina 1 van 4

2 Zienswijzen U bent er over geïnformeerd in de brief van 11 mei 2016 dat derde belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijzen te geven. De zienswijzen van de Provincie Groningen heb ik in mijn belangenafweging meegenomen. Ik verwi$ u hiervoor naar het onderdeel Overwegingen in dit besluit. Directoraat-Gerieraal Ruimte en Water 17juni 2016 Besluit Ik heb besloten uw verzoek te honoreren, met uitzondering van de in de documenten opgenomen persoonsgegevens en de hieronder genoemde bedrijfs en fabricagegegevens in het document met nummer 6. Overwegingen Bedriffs- en fabricagegegevens Artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob bepaalt dat het verstrekken van informatie achterwege blijft voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn medegedeeld. Onder bedrijfs- en fabricagegegevens wordt op grond van bestendige jurisprudentie verstaan: al die gegevens waaruit wetenswaardigheden kunnen worden afgelezen of afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van producten of de kring van afnemers of leveranciers. Cijfers of gegevens die de financiële bedrijfsvoering en andere financiële stromen betreffen, worden eveneens als bedrijfs- en fabricagegegevens aangemerkt. Het document met nummer 6 bevat bedrijfs- en fabricagegegevens. Deze gegevens zijn niet vertrouwelijk aan het medegedeeld. Gelet op de aard van de relatie, waarin deze gegevens zijn verstrekt, namelijk een aanvraag tot verlening van subsidie, beschouw ik het contact wel als vertrouwelijk. Uit deze gegevens kunnen wetenswaardigheden worden afgeleid met betrekking tot de technische en financiële bedrijfsvoering. Het betreft informatie over de projectkosten per individuele kostenpost, de door de deelnemers gehanteerde uurtarieven, het aantal uren dat betrokkenen werkzaam zijn voor dit project en de kosten voor materiaal en dienstverlening door derden. Ik kan deze informatie dan ook niet openbaar maken. Het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel derden. Het document met nummer 6 bevat informatie over de projectkosten per individuele kostenpost, de door de deelnemers gehanteerde uurtarieven, het aantal uren dat betrokkenen werkzaam zijn voor dit project en de kosten voor materiaal en dienstverlening door derden. Gelet op de aard en de inhoud van de gevraagde informatie staat artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob aan openbaarmaking in de weg. Openbaarmaking van de gevraagde informatie zou het bedrijf namelijk Pagina 2 van 4

3 onevenredig benadelen dan wel concurrenten, leveranciers of afnemers onevenredig bevoordelen. Bedrijven moeten erop kunnen vertrouwen dat bedrijfsvertrouwelijke of anderszins concurrentiegevoelige informatie vertrouwelijk blijft. Het belang bij het voorkomen van onevenredig nadeel weeg ik hier zwaarder dan het algemeen belang van openbaarmaking. Directoraat-Generaal Ruimte en Water 2O16 De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer Op grond van artikel 10, tweede lid aanhef en onder e, van de Wob wordt bepaalt dat het verstrekken van informatie ingevolge deze wet eveneens achterwege blijft voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. In de documenten met de nummers 1, 2 en 7 tot en met 14 zijn persoonsgegevens opgenomen van ambtenaren en van derden. Hoewel ambtenaren en andere bij de besluitvorming betrokken personen in hun beroepshalve functioneren als zodanig niet ten volle een beroep kunnen doen op de persoonlijke levenssfeer, geldt dit volgens vaste rechtspraak wel voor gegevens als namen, telefoonnummers (werk en privé), adressen en handtekeningen en parafen van ambtenaren of personen van andere organisaties. Namen en andere naar een persoon herleidbare gegevens zijn immers persoonsgegevens en het belang van eerbiediging vande persoonlijke levenssfeer kan zich tegen het openbaar maken van dergelijke informatie verzetten. Van openbaarmaking van deze informatie wordt in beginsel afgezien indien het ambtenaren en derden betreft die niet uit hoofde van hun functie in de openbaarheid treden. Een uitzondering hierop geldt voor namen van ambtenaren in besluiten die zij krachtens mandaat hebben ondertekend, omdat volgens de jurisprudentie deze ambtenaren in beginsel hebben te aanvaarden dat met deze bevoegdheid hun namen naar buiten komen (ABrvS 12 juni 2013, /1/A3). Bij de informatie die in de documenten in dit geval in het geding zijn, weegt naar mijn oordeel de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen zwaarder dan het algemene, publieke belang van openbaarheid van deze informatie. Ten overvloede merk ik op dat deze handelwijze in lijn is met de huidige jurisprudentie. Ik verwijs naar de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 18juli 2007 (UN: BA9807), van 19 december 2012 (UN: BY6746) en van 12 juni 2013 (zaaknr /1/A3). Pagina 3 van 4

4 Wijze van openbaarmaking De documenten worden u per toegezonden. Verder worden de openbaar gemaakte stukken geanonimiseerd op geplaatst. Directoraat-Generaal Ruimte en Water 17 juni 2016 Afschrift aan belanghebbenden Een afschrift van dit besluit zend ik aan de belanghebbenden. Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, DIRECTEUR-GENERAAL RUIMTE EN WATER, drs. De bezwaarclausule Voor nadere informatie over dit besluit kunt u terecht bij de hierboven genoemde contact* persoon. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan een belanghebbende tegen dit besluit binnen zes weken na de dag waarop dit is bekendgemaakt een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan de Minister van Infrastructuur en Milieu, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken, afdeling Algemeen Bestuurlijk-Juridische Zaken, postbus 20901, 2500 EX Den Haag. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en ten minste te bevat±en: a. naam en adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt (datum en num mer of kenmerk); d. een opgave van de redenen waarom men zich met het besluit niet kan verenigen. Paqiia 4 van 4

5 Bijlage 1 Relevante artikelen uit de Wob Artikel 3 1. Een ieder kan een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf. 2. De verzoeker vermeldt bij zijn verzoek de bestuurlijke aangelegenheid of het daarop betrekking hebbend document, waarover hij informatie wenst te ontvangen. 3. De verzoeker behoeft bij zijn verzoek geen belang te stellen. 4. Indien een verzoek te algemeen geformuleerd is, verzoekt het bestuursorgaan de verzoeker zo spoedig mogelijk om zijn verzoek te preciseren en is het hem daarbij behulpzaam. 5. Een verzoek om informatie wordt ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11. Artikel Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt. 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale organisaties; b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel la, onder c en d, bedoelde bestuursorganen; c. de opsporing en vervolging van strafbare feiten; d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie; g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van - derden. 3. Het tweede lid, aanhef en onder e, is niet van toepassing voorzover de betrokken persoon heeft ingestemd met openbaarmaking. 4. Het eerste lid, aanhef en onder c en d, het tweede lid, aanhef en onder e, en het zevende lid, aanhef en onder a, zijn niet van toepassing voor zover het milieu-informatie betreft die betrekking heeft op emissies in het milieu. Voorts blijft in afwijking van het eerste lid, aanhef en onder c, het verstrekken van milieu-informatie uitsluitend achterwege voor zover het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen het daar genoemde belang. 5. Het tweede lid, aanhef en onder b, is van toepassing op het verstrekken van milieuinformatie voor zover deze handelingen betreft met een vertrouwelijk karakter. 6. Het tweede lid, aanhef en onder g, is niet van toepassing op het verstrekken van milieuinformatie. 7. Het verstrekken van milieu-informatie ingevolge deze Wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de bescherming van het milieu waarop deze informatie betrekking heeft; b. de beveiliging van bedrijven en het voorkomen van sabotage. 8. Voor zover het vierde lid, eerste volzin, niet van toepassing is, wordt bij het toepassen van het eerste, tweede en zevende lid op milieu-informatie in aanmerking genomen of deze informatie betrekking heeft op emissies in het milieu. 1

6 Bijlage 2 Inventarislijst - Nr. Document Beoordeling Wob Afzender Ontvanger 1. Aanbiedîngsbrief 26 april 2010 Deels 10.2.e Provincie Uitvoerings Tender 2010/1 openbaar Groningen organisatie 2. Aanvraagformulier Deels 10.2.e Provincie Uitvoerings voor zover van openbaar Groningen organisatie toepassing op Magnegas 3. Bijlage D Projectplan Volledig - Provincie Uitvoerings openbaar Groningen organisatie. 4. Deelprojectplan DP4 Volledig Provincie Uitvoerings Magnegas waterzuivering voor openbaar Groningen organisatie het Waddengebied 5. Bijlage E koepelbegroting voor Volledig - Provincie Uitvoerings zover van toepassing op openbaar Groningen Organisatie Magnegas 6. DP 4 Begroting Magnegas Deels 10.1.c Provincie Uitvoerings open baar g Groningen organisatie 7. Samenwerkingsovereenkomst Deels 10.2e Provincie Uitvoerings DP4 openbaar Groningen organisatie Waddenfo nd s 8. Staatssteuntoets voorzover van Deels 10.2.e Provincie Uitvoerings toepassing op magnegas openbaar Groningen Organisatie 9, Besluit d.d. 9 juli 2010 voor Deels 10.2.e Uitvoerings- Provincie zover van toepassing op openbaar organisatie Groningen magnegas 10. Gespreksverslag 3 augustus Deels 10.2.e 2010 voorzover van toepassing openbaar op magnegas 11. Overleg DLG en aanvragers ETP Deels 10.2.e 3 augustus 2010 voorzover van openbaar toepassing op magnegas 12. Bezwaarschrift provincie Deels 10.2.e Provincie Minister van Groningen 19 augustus 2010 openbaar Groningen VROM voorzover van toepassing op magnegas 13. Pleitnota hoorcommissie Deels 10.2.e voorzover van openbaar toepassing op deelproject Magnegas 14. Subsidieverleningsbeschikking Deels 10.2.e Ministerie Provincie d.d ,voor zover van openbaar IenM Groningen toepassing op deelproject Mag negas 2