6. Voor een overzicht van de relevante bepalingen wordt verwezen naar bijlage 1 bij dit besluit.

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: / Betreft: verzoek om openbaarmaking Beschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek NRC Handelsblad om openbaarmaking van informatie op grond van de Wet. A. Verzoek om openbaarmaking 1. Bij brief van 9 december 2015, door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) ontvangen op 10 december 2015, heeft NRC Handelsblad (hierna: verzoeker) het Commissariaat verzocht om op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) informatie openbaar te maken. Het verzoek heeft betrekking op alle documenten omtrent de nevenactiviteiten die gerelateerd zijn aan het televisieprogramma De Wereld Draait Door vanaf 1 januari Bij brief van 21 december 2015 (kenmerk /661184) heeft het Commissariaat de ontvangst van het verzoek om informatie aan verzoeker bevestigd en heeft het Commissariaat verzoeker meegedeeld dat de beslissing met vier weken is verdaagd op grond van artikel 6, tweede lid, van de Wob. 3. Bij brief van 21 januari 2016 (kenmerk /662195) heeft het Commissariaat BNN- VARA in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven op het voornemen van het Commissariaat om de in die brieven genoemde documenten openbaar te maken. 4. Bij brief van 21 januari 2016 (kenmerk /662194) heeft het Commissariaat verzoeker meegedeeld dat de termijn voor het nemen van een beslissing op grond van artikel 6, derde lid, van de Wob, met twee weken is opgeschort. 5. Bij brief van 5 februari 2016 heeft BNN-VARA een zienswijze ingediend. Daarbij heeft BNN-VARA aangegeven dat ook twee andere documenten openbaar kunnen worden gemaakt. Het gaat om de documenten met nummers 58 en 59. B. Relevante bepalingen 6. Voor een overzicht van de relevante bepalingen wordt verwezen naar bijlage 1 bij dit besluit. C. Zienswijze BNN-VARA 7. BNN-VARA maakt bezwaar tegen openbaarmaking van de overeenkomsten met derden en maakt tevens bezwaar tegen openbaarmaking van bepaalde gegevens in de overige stukken waarop het verzoek betrekking heeft. BNN-VARA is van oordeel dat de overeenkomsten en gegevens op grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c van de Wob niet zouden moeten worden openbaargemaakt, nu deze gegevens vertrouwelijk aan het Commissariaat zijn meegedeeld en het concurrentiegevoelige gegevens betreft.

2 De overeenkomsten en gegevens zijn volgens BNN-VARA concurrentiegevoelig omdat derde partijen hiervan zouden kunnen profiteren en deze informatie bij openbaarmaking een marktverstorende werking heeft. Het gaat hier om de documenten uit bijlage 2 met nummers 6, 15, 23, 24, 27, 29, 31, 37, 38, 42, 43, 50, 58, 59, 61 en 62. D. Beoordeling 8. Het uitgangspunt van de Wob is dat er, in het belang van een goede en democratische bestuursvoering, voor een ieder een recht op openbaarmaking van overheidsinformatie bestaat. Bij de afweging omtrent het openbaar maken van informatie mag de persoon of het oogmerk van de verzoeker geen enkele rol spelen. Het recht op openbaarmaking op grond van de Wob dient uitsluitend het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering, welk belang de Wob vooronderstelt. 9. Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Wob wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in artikel 10 en 11 van de Wob. Een bestuursorgaan zal het verstrekken van de gevraagde informatie achterwege kunnen dan wel moeten laten wanneer zich één of meer van de in die artikelen genoemde uitzonderingsgronden en beperkingen voordoen. Bedrijfs- en fabricagegegevens 10. Artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob bepaalt dat het verstrekken van informatie achterwege blijft voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die vertrouwelijk aan de overheid zijn medegedeeld. 11. Onder bedrijfsgegevens moet blijkens bestendige jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) worden verstaan: al die gegevens waaruit wetenswaardigheden kunnen worden afgelezen of afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van producten of de kring van afnemers of leveranciers. Cijfers of gegevens die de financiële bedrijfsvoering en financiële stromen betreffen, worden eveneens als bedrijfs- en fabricagegegevens aangemerkt (zie onder meer de uitspraken van de Afdeling van 17 juli 2002, in zaak nr /1, 29 april 2008, in zaak nr /1 en 16 maart 2011 in zaak nr /1). 12. Het Commissariaat is van oordeel dat in de documenten met nummers 6, 15, 23, 24, 27, 29, 31, 37, 38, 42, 43, 50, 58, 59, 61 en 62 bedrijfsgegevens/ fabricagegegevens staan. Deze gegevens zijn vertrouwelijk aan het Commissariaat verstrekt. Uit deze gegevens kunnen wetenswaardigheden worden afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering. 13. Het Commissariaat is van oordeel dat de in bijlage 2 genoemde documenten met nummers 6, 15, 23, 24, 31, 37 en 62 teveel vertrouwelijke bedrijfsgegevens bevatten om die met weglating van die vertrouwelijke gegevens openbaar te kunnen maken. Deze documenten worden daarom geheel niet openbaar gemaakt op grond van artikel 10, eerste lid, onder c, van de Wob. 14. In de documenten met nummers 27, 29, 38, 42, 43, 50, 58, 59 en 61 staan ook bedrijfsgegevens/fabricagegegevens

3 Deze gegevens zijn vertrouwelijk aan het Commissariaat meegedeeld in het kader van zijn toezichtstaak. De genoemde gegevens zijn daarom, gelet op het bepaalde in artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c van de Wob, onleesbaar gemaakt. Persoonlijke levenssfeer 15. Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. In de documenten staan persoonsgegevens. Het Commissariaat is van oordeel dat ten aanzien van deze gegevens het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer zwaarder weegt dan het belang van openbaarheid. Daarom besluit het Commissariaat de persoonsgegevens in de documenten onleesbaar te maken. Documenten ten behoeve van intern beraad 16. Artikel 11, eerste lid, van de Wob bepaalt dat in geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie wordt verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. 17. De documenten met nummers 9, 19, 32, 39, 47, 51 en 65 zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad en bevatten persoonlijke beleidsopvattingen. Het Commissariaat verstrekt daarover geen informatie. 18. Het Commissariaat acht het niet in het belang van een goede en democratische bestuursvoering indien de standpunten van ambtenaren zelfstandig worden betrokken in de publieke discussie. Het Commissariaat ziet dan ook geen aanleiding om met toepassing van artikel 11, tweede lid, van de Wob in niet tot personen herleidbare vorm informatie over deze persoonlijke beleidsopvattingen te verstrekken. 19. De verzoeker verzoekt in dat geval om beperkte samenvattingen van de inhoud van de documenten. Het Commissariaat beschikt niet over dergelijke documenten en hoeft deze ook niet op te stellen. Zoals de Afdeling in zijn uitspraak van 5 juni 2013 (LJN CA2102) heeft geoordeeld bevat de Wob geen verplichting om gegevens te vervaardigen die niet in bestaande documenten zijn neergelegd. Reeds openbaar 20. De documenten met nummers 33 en 40 zijn reeds door het Commissariaat via de website ( openbaar gemaakt en deze informatie wordt geacht toegankelijk te zijn voor iedereen. Uit de jurisprudentie van de Afdeling volgt dat gegevens die al eerder openbaar zijn gemaakt (aan iedereen), niet vallen onder de reikwijdte van de Wob (zie uitspraak van de Afdeling van 29 september 2010, LJN BN8563). Gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de documenten met nummers 33 en 40 reeds openbaar zijn en niet opnieuw openbaar hoeven te worden gemaakt. Conclusie 21. Na afweging van de betrokken belangen besluit het Commissariaat gedeeltelijk tegemoet te komen aan het verzoek om openbaarmaking van de door verzoeker gevraagde informatie

4 E. Openbaarmaking 22. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. 1 Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wob. F. Besluit 23. Op grond van het bovenstaande besluit het Commissariaat: I. de door verzoeker gevraagde informatie gedeeltelijk openbaar te maken. Voor een nadere specificatie per document wordt verwezen naar bijlage 2; II. de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar te maken door publicatie op zijn website. Hilversum, 16 februari 2016 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. Bijlage 1: Juridisch kader Bijlage 2: Inventarisatielijst 1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende

5 Bijlage 1: Juridisch kader Artikel 3 Wet 1. Een ieder kan een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf. 2. De verzoeker vermeldt bij zijn verzoek de bestuurlijke aangelegenheid of het daarop betrekking hebbend document, waarover hij informatie wenst te ontvangen. 3. De verzoeker behoeft bij zijn verzoek geen belang te stellen. 4. Indien een verzoek te algemeen geformuleerd is, verzoekt het bestuursorgaan de verzoeker zo spoedig mogelijk om zijn verzoek te preciseren en is het hem daarbij behulpzaam. 5. Een verzoek om informatie wordt ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11. Artikel 6 Wet 1. Het bestuursorgaan beslist op het verzoek om informatie zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen vier weken gerekend vanaf de dag na die waarop het verzoek is ontvangen. 2. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen. Van de verdaging wordt voor de afloop van de eerste termijn schriftelijk gemotiveerd mededeling gedaan aan de verzoeker. 3. Onverminderd artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht wordt de termijn voor het geven van een beschikking opgeschort gerekend vanaf de dag na die waarop het bestuursorgaan de verzoeker meedeelt dat toepassing is gegeven aan artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht, tot de dag waarop door de belanghebbende of belanghebbenden een zienswijze naar voren is gebracht of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. [ ] Artikel 10 Wet 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt. 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale organisaties; b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel 1a, onder c en d, bedoelde bestuursorganen; c. de opsporing en vervolging van strafbare feiten; d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; - 5 -

6 f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie; g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden. 3. Het tweede lid, aanhef en onder e, is niet van toepassing voorzover de betrokken persoon heeft ingestemd met openbaarmaking. [ ] Artikel 11 Wet 1. In geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, wordt geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. 2. Over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en democratische bestuursvoering informatie worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot personen herleidbare vorm worden verstrekt. 3. Met betrekking tot adviezen van een ambtelijke of gemengd samengestelde adviescommissie kan het verstrekken van informatie over de daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, indien het voornemen daartoe door het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat aan de leden van de adviescommissie voor de aanvang van hun werkzaamheden kenbaar is gemaakt. 4. In afwijking van het eerste lid wordt bij milieu-informatie het belang van de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen kan worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Het tweede lid, tweede volzin, is van overeenkomstige toepassing. Artikel 1 Wet bescherming persoonsgegevens In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. persoonsgegeven: elk gegeven betreffende een geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke persoon; [ ] - 6 -

7 Bijlage 2 bij het besluit van het Commissariaat voor de Media met kenmerk / Stukken die niet worden verstrekt zijn grijs gemaakt. Nr. Kenmerk Registratiedatum CD DWDD Recordings Omschrijving Documenten (deels) niet openbaar. Wettelijke grondslag Toestemming o.a. cd DWDD Recordings Klacht DWDD Klacht over gedwongen lidmaatschap VARA bij aankoop DWDD kaartjes in Paradiso Reactie klacht CD DWDD Recordings II Vervolgmelding - vragenlijst cd DWDD Recordings II Toezending 19 vervolgmeldingen VARA; ingevulde vragenlijsten en aanvullende informatie Samenwerkingsovereenkomst cd DWDD Recordings II Ontvangstbevestiging melding nevenactiviteit Toestemming cd DWDD Recordings II Clustervervolgmemo cd DWDD Recordings II Informatieverzoek Informatieverzoek over toelaatbaarheid van verkoop kaartjes voor De Wereld Draait Buiten alleen aan VARA-leden Reactie op informatieverzoek Screenprints VARA De Wereld Draait Buiten kaarten met verplicht lidmaatschap Boek Silicon Valley (DWDD University) Vervolgmelding nevenactiviteit licentie uitgeven boek Silicon Valley (DWDD University) Vragenlijst nevenactiviteit licentie uitgeven boek Silicon Valley (DWDD University) - cluster Overeenkomst - boek Silicon Valley (DWDD University) - cluster 3

8 Ontvangstbevestiging melding nevenactiviteit Aanvullende informatie inzake nevenactiviteit licentie uitgeven boek Silicon Valley (DWDD University) - cluster Toestemming nevenactiviteit licentie uitgeven boek Silicon Valley (DWDD University) Memo vervolgmelding nevenactiviteit licentie uitgeven boek Silicon Valley (DWDD University); cluster 3 CD Guilty Pleasures Aanmelding nevenactiviteit CD Guilty Pleasures; cluster Vragenlijst vervolgmelding nevenactiviteit CD Guilty Pleasures; cluster Toezending overeenkomsten van de nevenactiviteit CD Guilty Pleasures; cluster Overeenkomst - CD Guilty pleasures; Cluster Overeenkomst - CD Guilty pleasures; Cluster Opvragen juiste contract nevenactiviteiten en opschorting termijn Toestemming BNN-VARA cluster 1 cd & download Guilty Pleasures; Giels Mega Covers en Beste Singer Songwriter seizoen 3, Kinderen voor Kinderen 35 (cluster 4) Antwoord BNN-VARA op aanvullende vragen Guilty Pleasures Digitaal Aanmelding nevenactiviteit in licentie geven van digitiaal op de markt brengen van de muziek van Guilty Pleasures Vragenlijst vervolgmelding nevenactiviteit het in licentie geven van het digitaal op de markt brengen van de muziek van Guilty Pleasures; cluster Toezending overeenkomst van nevenactiviteit het in licentie geven van het digitaal op de markt brengen van de muziek van Guilty Pleasures; cluster 4 Artikel 10 lid 1 onder c Wet - 8 -

9 Overeenkomst - het in licentie geven van het digitaal op de markt brengen van de muziek van Guilty Pleasures; cluster Memo besluit BNN-VARA streaming Guilty Pleasures, Beste Singer Songwriter seizoen 3, Giels Mega Covers en Kinderen voor Kinderen Besluit nevenactiviteiten BNN-VARA: aod Guilty Pleasures, Beste Singer Songwriter, Giels Mega Covers en Kinderen voor Kinderen 35 (cluster 4) Reeds openbaar gemaakt via de website Aanbiedingsbrief besluit BNN-VARA toestemming nevenactiviteiten Guilty Pleasures, Beste Singer Songwriter seizoen 3, Giels Mega Covers en Kinderen voor Kinderen 35 Festival De Wereld Draait Buiten Aanmelding nevenactiviteit organiseren festival De Wereld Draait Buiten - cluster Vragenlijst nevenactiviteit organiseren festival De Wereld Draait Buiten - cluster Overeenkomst - nevenactiviteit organiseren festival De Wereld Draait Buiten - cluster Begroting nevenactiviteit organiseren festival De Wereld Draait Buiten - cluster Memo besluit BNN-VARA: nevenactiviteit organiseren festival De Wereld Draait Buiten - cluster Besluit BNN-VARA: nevenactiviteit organiseren festival De Wereld Draait Buiten - cluster Aanbiedingsbrief besluit toestemming nevenactiviteit organiseren festival De Wereld Draait Buiten - cluster 6 DWDD Pop-Up Museum Experimentele nevenactiviteit DWDD Pop-Up Museum d.d Bevestiging ontvangst experimentele nevenactiviteit DWDD Pop-Up Museum d.d Artikel 10 lid 1 onder c Wet Reeds openbaar gemaakt via de website

10 DWDD Pop-Up Restaurant Aanmelding nevenactiviteit DWDD Pop- Up restaurant; cluster Vragenlijst nevenactiviteit DWDD Pop-Up restaurant; cluster Telefoongesprek met BNN-VARA over DWDD Pop-Up Museum Clustervervolgmemo - cluster 6 - nevenactiviteit BNN-VARA - DWDD Pop- Up restaurant Toestemming - nevenactiviteit BNN-VARA - cluster 6 - Pop-Up restaurant DWDD Toezending calculatie van de nevenactiviteit DWDD Pop-Up restaurant; cluster Calculatie van de nevenactiviteit DWDD Pop-Up restaurant; cluster Bijlage Clustervervolgmemo - cluster 6 - nevenactiviteit BNN-VARA - DWDD Pop- Up restaurant DWDD Pop-up Restaurant en liefdadigheid (winst voor het goede doel) Verzoek om aanvullende informatie inzake DWDD Pop-up restaurant en liefdadigheid (winst voor het goede doel) Reactie op verzoek om aanvullende informatie inzake DWDD Pop-up restaurant en liefdadigheid (winst voor het goede doel) Artikel 10 lid 1 onder c Wet Persbericht DWDD Pop-up Restaurant Telefoongesprek over mogelijkheid donatie goed doel en nieuwsbericht DWDD Pop-Up restaurant Brief aan BNN-VARA ivm staken nevenactiviteit Pop-up Restaurant - vragen mbt kostendekkendheid Nadere toelichting van BNN-VARA m.b.t. kostendekkendheid van de nevenactiviteit DWDD Pop-Up Restaurant Begroting van BNN-VARA inzake DWDD Pop-Up Restaurant DWDD Kookboek Aanmelding nevenactiviteit DWDD Kookboek - cluster Vragenlijst nevenactiviteit uitgeven kookboek van DWDD - cluster 3 Artikel 10 lid 1 onder c Wet Artikel 10 lid 1 onder c Wet

11 Auteursovereenkomst - kookboek van DWDD - cluster Ontvangstbevestiging nevenactiviteit kookboek van DWDD - cluster Toestemming nevenactiviteit DWDD Kookboek cluster BNN-VARA - Cluster vervolg memo - nevenactiviteit DWDD Kookboek - cluster 3 Klacht DWDD Kookboek/ Pop-Up Restaurant Klacht DWDD boek en restaurant Reactie klacht DWDD boek en restaurant