Naar een geregionaliseerde brandweer Utrechts Land. Achtergrondinformatie voor gemeenteraad Houten

Transcriptie

1 Naar een geregionaliseerde brandweer Utrechts Land Achtergrondinformatie voor gemeenteraad Houten

2 Doel informatiebijeenkomst Toelichting op het regionaliseringsproces van de brandweer Voorgenomen stappen Rol van het gemeentebestuur

3 Opbouw presentatie Proces (terug- en vooruitblik). Aanleiding voor regionalisering Bestuurlijke keuze Voorgestelde inrichting Financiën Besluitvorming

4 Totstandkoming AB-besluit sinds 2003: Project Versterking Brandweer maart 2006: Commissie regionalisering april 2007: Eindrapport mei/juni 2007: DB-voorstel juli 2007: AB: eerste bespreking oktober 2007: Aangepast voorstel november 2007: AB: voorgenomen besluit tot regionalisering

5 Voorgenomen besluit Unaniem standpunt regiobestuur Eindperspectief geregionaliseerde brandweer en gefaseerde invoering Afweging en besluitvorming door de raden van de (29) gemeenten: 0-fase tot zomer 2008 Streven instemming van alle gemeenten

6 Regionalisering brandweer Aanleiding Knelpunten in de taakuitvoering Versnippering van de arbeidscapaciteit Onvoldoende kwaliteit en continuïteit Documenten Landelijke onderzoeksrapporten Interne notitie Knelpunten en Oplossingsrichtingen Repressief Dekkingsplan Rapport Brandweerzorgniveau Kabinetsstandpunt inzake veiligheidsregio s

7 Knelpunten Grote kwaliteitsverschillen tussen de brandweerkorpsen Geen uniformiteit in beleidsontwikkeling en -advisering Zware inspanning voor verwerving van middelen (Te) veel overleg en (te) weinig resultaat Taakuitvoering vergt toenemende specialistische kennis Ondoelmatig uitvoering van routinematig werk Toenemende opleidings- en oefeneisen voor vrijwilligers Ondoelmatige verdeling repressieve specialismen Afnemende beschikbaarheid vrijwilligers (mn. overdag) Geen structurele incident-evaluatie

8 Kwaliteitsverschillen planvorming en procedures niet overal op orde systeem voor handhaving en controle op verleende vergunningen voor verbetering vatbaar taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden niet voldoende vastgelegd (gedateerde personeelsregelingen) ontoereikend budget voor opleidingen/realistisch oefenen kapitaallasten onvolledig in de begrotingen opgenomen vrijwilligersvergoeding niet overal op VNG-niveau operationele- en managementinformatiesystemen onvoldoende ingericht

9 Kwaliteitsverschillen 2007 niet-repressieve taken repressie voldoende zorgniveau (bestuurlijk afgesproken) Abcoude Amersfoort Baarn Breukelen Bunnik Bunschoten De Bilt De Ronde Venen Eemnes Houten IJsselstein Leusden Loenen Lopik Maarssen Montfoort Nieuwegein Oudewater Renswoude Rhenen Soest Utrecht Utrechtse Heuvelrug Veenendaal Vianen Wijk bij Duurstede Woerden Woudenberg Zeist

10 Oplossingen Optie 1: Iedere gemeente op eigen kracht Duur Niet efficiënt Lost niet alle knelpunten op Leidt tot tempo-verschillen tussen gemeenten Ook gemeenten op vereiste niveau blijven kwetsbaar Optie 2: Gezamenlijk in één regionale organisatie Gelijkwaardig kwaliteitsniveau Robuuste organisatie (efficiënt en minder kwetsbaar) Betere ondersteuning vrijwilligers Versterking lokaal gezag Innovatiekracht Minder meer-kosten (eventueel besparing)

11 Bestuurlijke keuze Optie 2: Eén geregionaliseerde brandweer Samenvoeging van 29 brandweerkorpsen en regionaal bureau Alle brandweerpersoneel in regionale dienst Adequate bestuursondersteuning vanuit districten Lokale verantwoordelijkheden (college, burgemeester, raad) blijven gehandhaafd Lokale borging/sturing brandweerzorg d.m.v. prestatieafspraken Brandweerzorg op afgesproken kwaliteitsniveau Repressie blijft uitgevoerd vanuit lokale posten Behoud lokale identiteit/cultuur Borging niveau door prestatieafspraken met de regio

12 Voorgestelde inrichting Regionaal niveau: Strategisch beleid PIOFACH en Kwaliteitsborging Multidisciplinaire taakuitvoering Kenniscentrum Districtsniveau Tactisch beleid Primair aanspreekpunt lokaal bestuur en organisatie Uitvoering districtelijke PIOFACH-taken Leiding en coördinatie uitvoeringstaken Uitvoering preventie en preparatie Paraatheidsbewaking Postniveau Repressie (8-minuten basiszorg)

13 Voorgestelde districtsindeling District Utrecht West Abcoude Breukelen De Ronde Venen Loenen Woerden Oudewater Montfoort Lopik Maarssen District Utrecht Midden De Bilt Zeist IJsselstein Nieuwegein Houten Bunnik Vianen District Eemland Eemnes Baarn Bunschoten Soest Amersfoort Leusden Woudenberg District Utrecht Utrecht District Heuvelrug Veenendaal Wijk bij Duurstede Rhenen Renswoude Utrechts Heuvelrug

14 Beoogd resultaat Lokale beroepsformatie (kantoor) op sterkte Geen achterstanden in taakuitvoering Repressieve normopkomsttijden worden gehaald Voldoende repressief personeel (beroeps en vrijwillig) Alle personeel voldoende opgeleid en geoefend Alle materieel in goede staat en voorzien van vereiste keuringen Middelen en huisvesting overeenkomstig comptabiliteitsvoorschriften in begroting

15 Positie lokaal bestuur Verantwoordelijkheden burgemeester, college en raad gehandhaafd Sturing lokaal bestuur o.b.v. prestaties en bijbehorende financieel kader voor brandweerzorg en rampenbestrijding Levering prestaties op genormeerd kwaliteitsniveau Ruimte voor lokaal maatwerk: eigen prioriteiten, risicoprofiel Periodieke rapportage en bijstelling regionale en lokale afspraken.

16 Vergelijking kosten Huidig uitgavenvolume 65,5-miljoen PVB-score zelf gehaald 71,6-miljoen Geregionaliseerd 66,8-miljoen Conclusie: Makro bezien wordt het bestuurlijk afgesproken kwaliteitsniveau bij regionalisering 4,8-miljoen voordeliger gerealiseerd.

17 Kostenverdeling Rechtvaardig en transparant Gedifferentieerd per uitgavenpost (boxen) Basiszorg: feitelijke kosten per gemeente Districten: naar rato vereiste beroepsondersteuning Regio + specialisme: naar rato aantal inwoners

18 Ontvlechtingskosten Organisatorische en financiële gevolgen per gemeente in beeld Kwaliteitsaudit t.b.v. inhaalslag taakuitvoering Afspraken in ontvlechtingsrapport Ontvlechtingsrapport gereed vóór formele besluitvorming in gemeenten: voorjaar 2008

19 Gefaseerde invoering Na afronding 0-fase : Definitief besluit AB Opbouw vanuit districten en ruimte voor maatwerk Gefaseerde overgang personeel, materieel Streven eind 2010 (nadere uitwerking in projectplan) Overgang huisvesting apart traject.

20 Situatie Houten repressieve kwaliteit: VOLDOENDE (overschrijding ca. 11%) frequentie van overschrijden: 5 keer per jaar (relatief veel) verbeteringen in uitvoering (nevenpost Houten Noord-Oost) 1,2 fte te kort op beroepsondersteuning beperkte beschikbaarheid beleidsplannen redelijke controle gebruiksvergunningen redelijke operationele procedures ontoereikend budget voor opleiden en realistisch oefenen niet of onvoldoende opgenomen kapitaallasten

21 Rol gemeenteraad Voorgenomen besluit AB Informatieronde gemeenten (januari-maart 2008) Opstellen Ontvlechtingsrapport (per gemeente) Opstellen Plan van Aanpak (o.a. met commandanten) Opstellen t.b.v. besluitvorming: modelraadsbesluit Besluitvorming raden (april juni 2008) Definitief besluit AB (9 juli 2008) Voorbereiding gefaseerde invoering Nieuwe gemeenschappelijke regeling (najaar 2009)

22 Dank voor uw aandacht Vragen?