VOORSTEL OPSCHRIFT AANHEF MOTIVERING. Vergadering van oktober Onderwerp: Huisvesting Centra voor Jeugd en Gezin in Teylingen - Besluitvormend

Transcriptie

1 VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van oktober 2015 Besluit nummer: 2015_Raad_00081 Onderwerp: Huisvesting Centra voor Jeugd en Gezin in Teylingen - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Op 1 januari 2015 zijn in Teylingen twee Jeugd- en gezinsteams (JGT) van start gegaan als onderdeel van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG). Team Sassenheim/Warmond is samen met het CJG gehuisvest, team Voorhout heeft haar kantoorfunctie en klantcontacten op twee aparte locaties, respectievelijk in het Bestuurscentrum, een tijdelijke oplossing, en bij het CJG aan het Oosthoutplein. Nu, na driekwart jaar, zijn beide huisvestingsconstructies geëvalueerd en kan door middel van vergelijking een besluit worden genomen over definitieve huisvestingoplossing voor het JGT in Voorhout. Er zijn vier mogelijke, permanente, huisvestingsopties in Voorhout onderzocht (Bibliotheek, de Klaproos, oud schoolgebouw Ter Haar Romenystraat en een gedeelte van het Bestuurscentrum). De raad wordt gevraagd in te stemmen met het huisvesten van het CJG Voorhout (inclusief JGT) in een vleugel van het Bestuurscentrum. Bestemd voor: Commissie Welzijn DE GEMEENTERAAD AANHEF Ingewonnen advies/adviezen: Bijgevoegde bijlage(n): Bijlage interviews huisvesting CJG Huisvesting CJG Voorhout vier varianten onderzocht Haalbaarheidsonderzoek naar Bibliotheek en Ter Haar Romenystraat Haalbaarheidsonderzoek aanvulling Bestuurscentrum Begrotingswijziging huisvesting CJG MOTIVERING Aanleiding en context: Op 1 januari 2015 zijn in Teylingen twee Jeugd- en gezinsteams van start gegaan. Team Sassenheim/Warmond is samen met de rest van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) p 1 van 11

2 gehuisvest, team Voorhout heeft haar kantoorfunctie en klantcontacten op twee aparte locaties, respectievelijk in het Bestuurscentrum, een tijdelijke oplossing, en bij het CJG aan het Oosthoutplein. Nu, na driekwart jaar, zijn beide huisvestingsconstructies geëvalueerd en kan door middel van vergelijking een besluit worden genomen over definitieve huisvestingoplossing voor het JGT in Voorhout. Er zijn vier mogelijke, permanente, huisvestingsopties in Voorhout onderzocht (Bibliotheek, de Klaproos, oud schoolgebouw Ter Haar Romenystraat en een deel van het Bestuurscentrum). De raad wordt gevraagd in te stemmen met het huisvesten van het CJG Voorhout (inclusief JGT) in een gedeelte van het Bestuurscentrum. In de bijlage vindt u een overzicht van de interviews en de inhoudelijke onderbouwing van vier genoemde locaties. Beoogd resultaat: De raad informeren over de beide huisvestingssituaties van het CJG/JGT in Teylingen en op basis daarvan tot een definitieve en passende huisvestingsoplossing voor Voorhout komen waardoor het JGT en het CJG als geheel in staat is om haar werk goed uit te voeren en passende jeugdhulp te bieden aan de cliënt en het gezin. Argumentatie: 1.1 Op deze manier kunnen de twee huisvestingsconstructies met elkaar vergeleken worden. Door middel van interviews met alle disciplines van het CJG wordt duidelijk wat de ervaringen zijn in beide huisvestingsconstructies. Ervaringen en meningen vanuit de hedendaagse praktijk hebben een meerwaarde boven aannames en beleidsplannen die vóór de transitie van de jeugdhulp zijn geformuleerd. 1.2 De evaluatie van de huisvesting dient als input voor de besluitvorming over de definitieve huisvesting van het JGT Voorhout. Op basis van de ervaringen die de afgelopen maanden zijn opgedaan in beide CJG's en JGT's kan nu gekozen worden voor een definitieve huisvestingsoplossing. 2.1 In maart 2014 heeft de gemeenteraad van Teylingen ingestemd met het regionaal beleidsplan 'Hart voor de jeugd'. Door in te stemmen met 'Hart voor de Jeugd', het regionaal beleidsplan transformatie jeugdzorg Holland Rijnland, heeft de raad ervoor gekozen om de JGT's onder te brengen binnen de lokale Centra voor Jeugd en Gezin. Zo ontstaat de gewenste optimale integratie tussen de Jeugdgezondheidszorg en de Jeugd- en gezinsteams, die samen het hart van de CJG's vormen. 2.2 Uit de gesprekken blijkt, dat de samenwerking onder één dak beter verloopt en een meerwaarde geeft aan het CJG en de jeugdhulp. De teams merken dat samenwerken veel sneller en beter gaat als iedereen onder één dak werkt en elkaar dagelijks treft. De cliënten hebben veel voordeel van de integrale aanpak. Doordat het JGT Voorhout in het Bestuurscentrum is gehuisvest, maakt het JGT nog steeds niet echt onderdeel uit van het CJG, intern niet, maar ook niet naar de buitenwereld toe. De voor de cliënt zo gewenste korte lijnen blijven uit en van 'ontschotting' tussen de JGZ en het JGT is geen sprake. 2.3 Uit de eindevaluatie van de proeftuinen in Holland Rijnland blijkt ook dat fysieke nabijheid van groot belang is voor integratie tussen JGZ en JGT. p 2 van 11

3 Eind oktober 2014 is de eindevaluatie van de proeftuinen Jeugd- en gezinsteams Holland Rijnland verschenen, dat in november van datzelfde jaar ter kennisgeving is aangeboden aan de gemeenteraad. Alle proeftuinen geven aan dat het belangrijk is dat het JGT en het CJG fysiek bij elkaar werken. Alleen zo ontstaat een optimale integratie en samenwerking tussen deze partijen binnen het CJG. 2.4 Hierdoor kan verder vormgegeven worden aan de transformatie van de jeugdhulp. Door het JGT binnen het CJG te positioneren kan het JGT samen met de CJG partners integraal en preventief hulp en advies bieden volgens het principe 1 Gezin, 1 Plan, 1 Regisseur. 3.1 De gemeente heeft een huisvestingsverplichting ten aanzien van het JGT. In het contract dat de gemeenten hebben afgesloten met de moederorganisaties is opgenomen dat de gemeenten zorgdragen voor de huisvesting van de JGT's. Deze contracten zijn regionaal opgesteld. 3.2 Het CJG aan het Oosthoutplein is te klein om cliëntcontacten van het JGT te laten plaatsvinden. Het CJG is vol. Ook al heeft het JGT haar kantoorfunctie elders, dan nog lukt het lang niet altijd om ruimte te maken in een spreekkamer voor een gesprek van het JGT met cliënten. In de praktijk komt het voor dat er gewandeld wordt door de wijk om een gesprek te voeren. Een goed uitgeruste accommodatie is een vereiste voor het kunnen bieden van passende jeugdhulp. 3.3 Huisvesting in een deel van het Bestuurscentrum komt als beste en goedkoopste optie naar voren. Meerdere locaties zijn de revue gepasseerd, in de bijlage zijn deze locaties ook benoemd. Uiteindelijk is gekozen om vier locaties te onderzoeken voor huisvesting van het CJG. Deze locaties zijn: de (oude) bibliotheek, de Klaproos (nieuwbouw tegenover het bestuurscentrum), de locatie Ter Haar Romenystraat (voormalig schoolgebouw, tegenwoordig een kinderdagverblijf) en een gedeelte van het Bestuurscentrum. Alle locaties zijn in Voorhout. In de bijlage zijn alle locaties beschreven en voorzien van voor- en nadelen. We hebben de volgende afwegingsgronden gehanteerd: 1. bereikbaarheid/laagdrempeligheid en 2: kosten/duurzaamheid. De locatie Ter Haar Romenystraat valt af vanwege de hoge investeringskosten, lange bouwtijd en minder goede bereikbaarheid. Zowel de bibliotheek als de Klaproos scoren goed op bereikbaarheid en zijn laagdrempelig, het Bestuurscentrum kan door middel van het realiseren van een eigen opgang even laagdrempelig worden. Kortom, op basis van bereikbaarheid en laagdrempeligheid kunnen alledrie de locaties geadviseerd worden. Financieel is het moeilijk een vergelijk te maken tussen de verschillende locaties. De Klaproos is geen gemeentelijk eigendom, we huren daar een ruimte voor het CJG. Wel moeten we ,- investeren in deze locatie. De bibliotheek is wel gemeentelijk eigendom. De investeringskosten voor het verbouwen van de bibliotheek zijn ,-. De bibliotheek wordt daarmee geschikt gemaakt voor het CJG maar daarnaast is de bibliotheek groot genoeg om ook andere functies of activiteiten te huisvesten. De verbouwingkosten om de beschikbare ruimte in het Bestuurscentrum geschikt te maken voor het CJG bedragen ,- en de verbouwing zal ruim een half jaar duren. De verwachting is dat de Klaproos per begin 2016 beschikbaar komt. De verbouwing van de bibliotheek zal circa 1.5 jaar duren. Resumerend stellen wij u voor om het CJG/JGT te huisvesten in het bestuurscentrum. Dit omdat hiermee voldaan wordt aan de hierboven genoemde afwegingsgronden. Daarnaast biedt deze optie meer ruimte voor flexibiliteit als zich in de toekomst ontwikkelingen voordoen die p 3 van 11

4 van invloed zijn op de wijze van organiseren van jeugdhulp. In de Kadernota is een bedrag opgenomen van Om alle locaties financieel te kunnen vergelijken is een totaaloverzicht gemaakt. Hiervoor verwijzen wij u naar de bijlage. De jaarlijkse kosten voor het CJG in Voorhout bedragen voor de locatie bibliotheek ,-, voor de Klaproos ,- en voor het Bestuurscentrum De jaarlijkse kosten voor de huidige locatie van het CJG aan het Oosthoutplein bedragen ,- per jaar. Deze kosten komen dan te vervallen. 4.1 Voor de verbouwing van het Bestuurscentrum is een krediet van ,- nodig In de kadernota is al een bedrag van ,- opgenomen voor de inbouw van het CJG. De kosten van de verbouwing van het Bestuurscentrum liggen wat hoger, op ,-. Daarvoor is een extra krediet nodig van ,-. De meerkosten als gevolg hiervan worden gedekt uit de begroting voor het CJG. Omdat dit een goedkopere is dan waar we vanuit gingen bij het opstellen van de kadernota, vloeit dit voordeel ( ) terug in de reserve sociaal domein. Voor de realisatie van extra parkeerplaatsen bij het Bestuurscentrum ad ,- voor 1 januari 2017 is een aantal dekkingsmogelijkheden. Er wordt onderzocht of deze kosten kunnen worden ondergebracht in de aanpassing van de buitenruimte Bestuurscentrum. Deze aanpassing van de buitenruimte is opgenomen in het Meerjaren Onderhouds Plan (MOP) Gebouwen. Een andere mogelijkheid is de kapitaalslasten ten laste van het reguliere aanpassingsbudget van het Bestuurscentrum te brengen. We hebben in de exploitatie jaarlijks een budget voor kleine aanpassingen aan het gebouw. Hierdoor wordt overigens wel voor een lange periode voor een deel beslag gelegd op dit budget. Voor een eventueel tekort kan de post onvoorzien worden aangesproken. Voorgesteld wordt hier bij de tussentijdse rapportage op terug te komen. Alternatieven: In de bijlage is een opsomming gegeven van de verschillende alternatieve huisvestingsmogelijkheden. Kanttekening: Zie bijlage voor alle voor- en nadelen van de genoemde locaties. Er is onderzocht of er aan het huisvesten van het CJG in het gemeentehuis juridische bezwaren kleven. Daarvoor zijn onder andere de VNG en het Ministerie geconsulteerd, maar er bestaat nog geen jurisprudentie over deze huisvestingsconstructie. Omdat het CJG gezien kan worden als een werkeenheid die namens de gemeente de Jeugdwet uitvoert, lijkt de Wet Markt & Overheid hier niet van toepassing. Het CJG is een wettelijke taak van de gemeente, het huisvesten van het CJG valt daar ook onder. De gemeente zoekt als huurder van het CJG naar de beste en goedkoopste oplossing en vindt die in eigen huisvesting in plaats van te huren bij een aanbieder buiten de deur. Teylingen volgt met deze oplossing het voorbeeld van onder andere de gemeente Alphen aan den Rijn en Heerhugowaard. Aanpak / uitvoering: Als de gemeenteraad een besluit heeft genomen voor definitieve huisvesting voor het CJG kan hier uitvoering aan worden gegeven. Participatie niveau: Initiatiefnemer, Beleidseigenaar Duiding participatie niveau: p 4 van 11

5 Er is ambtelijk veel contact geweest met de partners van beide CJG's en de CJG-coördinator om inzicht te krijgen in de randvoorwaarden voor een optimaal werkend CJG. Deze beslissing wordt genomen rekening houdend met volgende adviezen: Het advies is gunstig. Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders Beslist het volgende: VOORSTEL Besluitpunt 1: Kennis te nemen van de evaluatie van beide huisvestingsconstructies van het CJG en JGT in Teylingen. Besluitpunt 2: In navolging op de landelijke en regionale visie op de jeugdzorg en op basis van de huisvestingsevaluatie te kiezen voor positionering van het Jeugd- en Gezinsteams binnen het CJG. Besluitpunt 3: Locatie Bestuurscentrum aan te wijzen als definitieve huisvestingslocatie voor het CJG en JGT in Voorhout. Besluitpunt 4: Een krediet beschikbaar te stellen van ,- en de bijbehorende begrotingswijziging vast te stellen. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Maatschappelijke Ontwikkeling Welzijn & Onderwijs Financiële consequenties: De bouwkundige investeringskosten voor de oude bibliotheek zijn ,- In dit bedrag is nog geen rekening gehouden met klimaatbeheersysteem. De bouwkundige investeringskosten voor de Ter Haar Romenystraat zijn ,- De bouwkundige investeringskosten voor de Klaproos zijn ,-. De bouwkundige investeringskosten voor het Bestuurscentrum zijn ,-. Om de vier locaties met elkaar te kunnen vergelijken is alles omgerekend naar jaarlijkse lasten. Zowel de investeringskosten als exploitatielasten zijn hierin meegenomen. De lasten voor de Ter Haar Romeny hebben we niet volledig doorgerekend door het afvallen van deze locatie vanwege inhoudelijke argumenten. De totale jaarlijkse lasten voor de oude bibliotheek worden geraamd op ,- p 5 van 11

6 De totale jaarlijkse lasten voor de Klaproos worden geraamd op ,-. De totale jaarlijkse lasten voor het Bestuurscentrum worden geraamd op ,- In de meerjarenbegroting zijn voor de beide CJG's naast de jaarlijks terugkerende kosten zoals gas, water, elektra, verzekeringen etc voor het huisvesten van de twee locaties de volgende bedragen opgenomen voor huur en kapitaallasten: ,- en ,-. Er is een krediet geraamd in de Kadernota/Begroting 2016 van ,-. Voor het aanpassen van de beschikbare ruimte in het Bestuurscentrum moet aanvullend krediet worden aangevraagd (waarvoor de jaarlijkse lasten dus wel gedekt kunnen worden uit de begroting CJG). Ditzelfde geldt voor wanneer voor de bibliotheek wordt gekozen. STEMMING Ontwerpbesluit door de gemeenteraad in vergadering van 29 oktober 2015 BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Begrotingswijziging huisvesting CJG Aldus besloten in de raadsvergadering van 29 oktober De raad van de gemeente Teylingen, de griffier, de voorzitter, Robert van Dijk Carla G.J. Breuer p 6 van 11

7 Begrotingswijziging huisvesting CJG Gemeente Raming van Provincie Begrotingsjaar 2015 Teylingen baten en lasten Zuid-Holland nummer 14 Huisvesting JGT Voorhout De raad van de gemeente Teylingen besluit: de raming van baten en lasten voor het dienstjaar 2015 als volgt te wijzigen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 29 oktober 2015, de burgemeester, de griffier p 7 van 11

8 Produkt- Nieuwe of verlaging nummer verhoging raming Lasten raming Raming van baten en lasten Totaal exploitatie Investerings- en financieringsstaat Huisvesting JGT Voorhout Duurzame goederen Totaal investeringen Kostenverdeelstaat Totaal kostenplaatsen Totaal kostenplaatsen p 8 van 11

9 Produkt- Omschrijving Nieuwe of verlaging nummer verhoging raming Baten raming Raming van baten en lasten Totaal exploitatie Investerings- en financieringsstaat Overboekingsrekening kapitaaldienst Dekkingsrekening Totaal investeringen Kostenverdeelstaat Totaal kostenplaatsen Totaal kostenplaatsen p 9 van 11